CASE OF BANOVIĆ v. CROATIA

Reclamantul s-a născut în 1984 și trăiește în Čavle. La 28 februarie 1997, tatăl reclamantului, G.B., a aplicat Biroului Rijeka al Departamentului Veteranilor de Război intern croat și membrilor lor de familie (Odjel hrvatskih branitelja i članova njihovih obitelji Primorsko-goranske županije, područna jedinica Rijeka; denumit „Oficiul Rijeka”) pentru recunoașterea statutului unui veteran de război cu handicap, din cauza că a contractat tuberculoză și a dezvoltat psihoză în timpul serviciului militar în 1995. La 19 decembrie 1997 G.B. A murit și reclamantul a preluat procedura ca moștenitor. La 24 septembrie 1998, Oficiul Rijeka a respins cererea. Partea relevantă a acestei decizii se citește după cum urmează: „Dosierul de caz a fost reintrodus Comitetului Medical, care a stabilit următoarele: - G.B. ... servit în Războiul Homeland... de la 9 octombrie 1991 la 15 iulie 1992, de la 15 iulie la 3 noiembrie 1992 și de la 9 iunie la 19 iulie 1995; - în timpul serviciului militar a contractat tuberculoză; - problemele sale de sănătate mentală au fost recunoscute mai devreme; - Comitetul medical este de părere că tuberculoza și psihoza nu au fost cauzate de serviciul militar.” 10. Reclamantul a depus un recurs împotriva acestei decizii. La 24 februarie 1999, Ministerul responsabil cu afacerile Veteranilor din Războiul Intern (Ministarstvo hrvatskih brasitelja iz Domovinskog rata; mai târziu Ministarstvo obitelji, brasitelja i meδugeneracijske solidarnosti; denumit în continuare „Ministry”) a respins apelul reclamantului susținând că procedura ar fi trebuit să fie încheiată ca G.B. Trebuia să moară. 11. Reclamantul a contestat această decizie în fața Curții administrative (Upravni sud Republike Hrvatske). 12. La 19 iulie 2000, Curtea Administrativă a acceptat acțiunea administrativă a reclamantului, a anulat decizia Ministerului și a remis cazul. 13. La 21 iunie 2001, Ministerul a permis recursul reclamantului, anulând decizia Oficiului Rijeka (a se vedea punctul 9 de mai sus), dar a declarat cererea G.B. inadmisibilă. Acesta a susținut că o astfel de cerere nu poate fi depusă decât după ce un reclamant a fost externat din armată, ceea ce nu este cazul G.B. 14. Reclamantul a depus o acțiune administrativă împotriva acestei decizii. La 26 ianuarie 2006, Curtea Administrativă a anulat decizia Ministerului și a remis cazul. Partea relevantă a acestei hotărâri se citește după cum urmează: „Deciziile organismelor administrative ... au fost predate în timp ce [vechiul] Legea privind drepturile Veteranilor din Războiul Intern Croat și membrii familiei lor (Gazette Oficiale nr. 108/96 și 23/01) au fost încă în vigoare. Între timp, din moment ce acțiunea a fost depusă și înainte de această hotărâre a fost pronunțată, o nouă lege a drepturilor Veteranilor din Războiul Național Croat și membrii familiei lor au intrat în vigoare și a fost publicată în Jurnalul Oficial nr. 174 din 10 decembrie 2004. În conformitate cu art. 158 alineatul (2) din respectiva lege, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2005, procedurile inițiate în timp ce vechea legislație era încă în vigoare și în care decizia finală nu a fost încă pronunțată ar trebui să fie decisă în temeiul noului lege dacă este mai favorabil pentru veteranul din Războiul Intern al Croației. În cazul în cauză, la 1 ianuarie 2005, data intrării în vigoare a Actului privind drepturile Veteranilor din Războiul Intern Croat și a membrilor familiei lor, decizia contestată a organismului inculpat nu a fost finală. Prin urmare, instanța constată că organismul inculpat trebuie să decidă cererea în conformitate cu art. 158 alineatul (2) ... Este o dispoziție legislativă specifică care presupune ca decizia impușită să fie anulată ... Organismul inculpat decide, având în vedere dispozițiile Actului care reglementează condițiile și metodele de recunoaștere a statutului de veteran al Războiului Intern Croat cu handicap, dacă este mai favorabil pentru reclamant.” 15. La 20 mai 2006, Ministerul a permis recursul reclamantului, a anulat decizia Oficiului Rijeka (a se vedea punctul 9 de mai sus) și a remis cazul de reexaminare. Partea relevantă a acestei decizii se citește după cum urmează: „Acest Minister a reconsiderat cazul și a constatat că recursul este bine fundamentat, deși din motive diferite. Secțiunea 14 din legea privind procedura dinaintea Comitetului medical pentru determinarea drepturilor în temeiul Actului privind drepturile veteranilor din războiul intern croat și a membrilor familiei lor prevede că Comitetul medical de primă instanță își emite avizul după examinarea persoanei [în cauză] și a documentației medicale și a altor documente relevante ... Întrucât [G.B.] nu a fost examinat personal înaintea Comitetului medical de primă Instanță și nu poate fi examinat, organismul de primă Instanță, în cadrul proaspăt al procedurii, încetează procedura care se bazează pe art. 54 din Legea privind procedura administrativă.” 16. La 12 septembrie 2006, departamentul de servicii sociale al Oficiului de Administrație de Stat Primorsko-Goranska (Ured državne uprave u Primorsko-goranskoj županiji, Služba za društvene Djelatnosti; denumit în continuare „Oficiul de Stat”), care a devenit competent să examineze cazul, a încheiat procedura privind recunoașterea G.B. ca veteran de război cu handicap, din cauza decesului său, anumite fapte relevante nu au putut mai fi stabilite. 17. Reclamantul a apelat împotriva acestei decizii. La 21 aprilie 2007, Ministerul a permis apelul reclamantului și a anulat decizia Biroului Județean. Partea relevantă a deciziei se citește după cum urmează: „III: Decedatul G.B... este recunoscută ca o a patra categorie de persoane cu dizabilități de la Războiul Homeland [veteran], cu 80% de leziuni asupra organismului său ... având în vedere că a contractat tuberculoza în timp ce a apărat suveranitatea Republicii Croația. G.B. are dreptul la: 1. Prestație pentru handicap personal ... Beneficiu suplimentar ... IV. Cererea de recunoaștere a statutului [veteran] de război interior pe motive de psihoză este respinsă prin prezenta. ... Dosarul de caz a fost prezentat Comitetul Medical al II-lea Instanță competent cu privire la apelul care, în avizul său ... din 1 martie 2007 a stabilit 80% de daune permanente la organism ...” 18. Această decizie a fost acordată reclamantului în iunie 2007. 19. La 30 septembrie 2011, Curtea Supremă (Vrhovni sud Republike Hrvatske), într-o formă de judecător unic, a constatat o încălcare a dreptului reclamantului la un proces în termen rezonabil în ceea ce privește procedurile dinaintea autorităților administrative și a Curții administrative și a acordat compensația ei în valoare de 10.500 kunas croate (HRK). Reclamantul nu a făcut apel suplimentar împotriva acestei decizii în fața unui grup de judecători al Curții Supreme. 20. La 2 iulie 2007, reclamantul a cerut recunoașterea în fața Oficiului județului ca membru al familiei unui veteran de război căzut și a unei prestații de invaliditate în familie. 21. La 4 iulie 2007, biroul județului a declarat cererea reclamantului inadmisibilă, astfel cum a fost depusă din timp. Partea relevantă a acestei decizii se citește după cum urmează: „La examinarea dosarului, s-a stabilit că reclamantul și-a depus cererea după termenul [precizat în] art. 124 din Lege [pe drepturile Veteranilor din Războiul Intern Croat și a membrilor familiei lor] au expirat. Secțiunea 124 alineatul (2) din Lege [impulează că] în cazul în care un veteran din Războiul Intern a murit, înainte de intrarea în vigoare a Actului, de boală cauzată direct de apărarea suveranității Republicii Croația, de cereri de recunoaștere a statutului și ... Prestația de invaliditate trebuie depusă în termen de 12 luni de la data intrării în vigoare a Actului. Actul a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2005, ceea ce înseamnă că termenul limită pentru depunerea cererii a expirat la 31 decembrie 2005.” 22. Reclamantul a apelat împotriva acestei decizii. La 20 decembrie 2007, Ministerul a respins recursul reclamantului, susținând raționamentul organismului administrativ de primă instanță. Partea relevantă a acestei decizii se citește după cum urmează: „La apel, și după examinarea dosarului, s-a stabilit că decizia [prima instanță] este valabilă și a avut o bază în drept. Aceasta înseamnă că, după examinarea probelor din dosar, s-a stabilit că reclamantul și-a depus cererea ... la 2 iulie 2007, argumentând că tatăl ei a murit din cauza TB, iar din certificatul de deces este evident că a murit la 19 decembrie 1997. ... art. 124 alineatul (2) din Lege prevede că, în cazul în care un veteran din Războiul Intern a murit, înainte de intrarea în vigoare a Actului, de boală cauzată direct de apărarea suveranității Republicii Croației, cererile de recunoaștere a statutului și pentru beneficiile de invaliditate trebuie depuse în termen de 12 luni de la data intrării în vigoare a Actului (sau cel târziu la 31 decembrie 2005). Întrucât reclamantul și-a depus cererea la 2 iulie 2007, adică după termenul statutar (preclusiv), care nu poate fi prelungit la cererea unei părți sau la propunerea [organului administrativ] propriu, iar motivele de recurs nu influențează raționamentul în acest caz, se respinge recursul.” 23. Reclamantul a contestat această decizie în fața Curții administrative, susținând că deciziile organismelor administrative au fost nedreptate și excesiv de formaliste, privand în mod eficient de dreptul ei la beneficiul de invaliditate. Mai exact, ea susține că decizia finală privind statutul tatălui său a fost renduă doar la 21 aprilie 2007 și a fost servită la ea la 15 iunie 2007. În opinia ei, ea a fost în măsură să-și depună cererea doar după 15 iunie 2007, deoarece o cerere anterioară ar fi fost prematură și nefondată. 24. La 17 iunie 2009, Curtea Administrativă a respins acțiunea reclamantului, susținând raționamentul organismelor administrative. Partea relevantă a acestei hotărâri se citește după cum urmează: „... reclamantul și-a depus cererea ... la 2 iulie 2007. Secțiunea 124 alineatul (2) din ... Legea prevede că, în cazul în care un veteran din Războiul Intern a murit, înainte de intrarea în vigoare a Actului, de boală cauzată direct de apărarea sa asupra suveranității Republicii Croației, cererile de recunoaștere a statutului și pentru prestația de invaliditate trebuie depuse în termen de 12 luni de la data intrării în vigoare a Actului. Întrucât legea a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2005, cererea ar fi putut fi depusă până la 31 decembrie 2005. Nu s-a contestat faptul că reclamantul și-a depus cererea la 2 iulie 2007, adică după expirarea termenului prevăzut la art. 124 alineatul (2) din lege și, prin urmare, Curtea constată că hotărârea organismului inculpat a fost bine fundamentată. Prin urmare, acuzațiile reclamantului în cadrul acțiunii sale administrative sunt nefondate și irelevante. În plus, se remarcă că reclamantul a preluat procedurile de la tatăl ei... Cu toate acestea, acestea au fost proceduri separate de stabilire a statutului de defunt tatăl reclamantului ca veteran al Războiului Intern cu handicap, și nu a procesului de stabilire a statutului de membru al familiei unui veteran al Războiului Internațional căzut și a dreptului la prestația de handicap în familie ...” 25. Reclamantul a depus o plângere constituțională în fața Curții Constituționale (Ustavni sud Republike Hrvatske) împotriva acestei hotărâri. Ea a reiterat argumentele sale din partea acțiunii administrative, adăugând că autoritățile interne au petrecut zece ani încercând să stabilească statutul tatălui său defunt, care ar fi putut fi folosit doar ca bază juridică pentru cererea ei după 15 iunie 2007. De asemenea, ea a susținut că statutul ei este de facto recunoscută atunci când a fost autorizată să preia procedurile după tatăl său îndepărtat și că nu are decât o recunoaștere declaratorie a statutului său de fapt. 26. La 3 decembrie 2009, Curtea Constituțională, care a susținut raționamentul Curții administrative, a declarat inadmisibilă plângerea constituțională a reclamantului ca fiind evident nefondată. Această decizie a fost transmisă reclamantului la 12 ianuarie 2010.