- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 4 martie 2004
- Stat pârât
- HRV
- Articole
- Articolul 6, Articolul 8
- Concluzia
- Încălcare — Articolul 6
- Încălcare — Articolul 8
- Prejudiciu material — sumă acordată
- Prejudiciu moral — sumă acordată
Pibernik împotriva Croației
Traducere în română Auto
PRIMEI SECȚIUNI CAUZĂ DE PIBERNIK c. CROATIA (Doc. nr. 75139/01) HOTĂRÂREA STRASBOURG Martie 2004 FINAL 04/06/2004 Această hotărâre va deveni finală în circumstanțele prevăzute la art. 44 § 2 din Convenție. Poate fi supusă revizuirii editoriale.
În cazul lui Pibernik c. Croația, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (prima secțiune), ședința ca Cameră compusă din: Președintele Lorenzen Bonello dna Tulkens dna Vajić Levits dna Botoucharova Kovler, judecători și grefierul Secțiunii Nielsen, deliberat în privat la 12 februarie 2004, pronunță următoarea hotărâre, care a fost adoptată în ultima dată menționată: PROCEDURĂ Cazul a apărut într-o cerere (nr. 75139/01) împotriva Republicii Croația depusă Curții în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de către un cetățean croat, dna Zdenka Pibernik („reclamantul”), la 5 octombrie 2001. Reclamantul a fost reprezentat de dl R. Radović, avocat practicant la Zagreb.
Guvernul croat (“Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, dna Lidija Lukina-Karajković. Reclamantul a afirmat că incapacitatea prelungită de a-și repozi apartamentul în Split a încălcat drepturile în temeiul articolului 6 § 1 și al articolului 8 din Convenție. Cererea a fost alocată primei secțiuni a Curții (art. 52 § 1 din Regulamentul Curții). În această secțiune, camera care va lua în considerare cazul (art. 27 § 1 din Convenție) a fost constituită în conformitate cu art. 26 § 1. Prin decizia din 4 septembrie 2003, Curtea a declarat că cererea este parțial admisibilă. Reclamantul și Guvernul au depus observații cu privire la fond (art. 59 § 1). Camera a hotărât, după consultarea părților, că nu a fost necesară nici o ședință cu privire la fondul (art. 59 § 3 în amendă FACTE Reclamantul s-a născut în 1965 și trăiește în Zagreb.
Reclamantul a locuit cu părinții ei într-un apartament din Zagreb. Tatăl ei a avut o locație protejată a apartamentului. Apartamentul a fost deținut de Ministerul Apărării. În 1991 părinții au părăsit Croația și reclamantul a rămas în apartament cu soțul și copiii ei. La 25 septembrie 1995, S.Ž. a intrat și a ocupat apartamentul. 10. La 4 octombrie 1995, reclamantul a depus o acțiune în Tribunalul Municipal de Zagreb ( Općinski sud u Zagrebu ) împotriva S.Ž. pentru tulburarea deținerii ei apartamentului. 11. La 11 octombrie 1997, Curtea Municipală de Zagreb a permis cererea reclamantului și a ordonat S.Ž. să anuleze concluzia apartamentului că locuia acolo fără niciun motiv legal. 12. La apelul lui S.Ž.
Tribunalul județului Zagreb ( Županijski sud u Zagrebu ) a susținut decizia de primă instanță la 26 ianuarie 1999. 13. La 6 aprilie 1999, reclamantul a solicitat Curtea Municipală de Zagreb să elibereze un ordin de expulzie. 14. La 18 mai 1999, Curtea a solicitat reclamantului să prezinte hotărârea pe care a bazat-o, împreună cu o aprobare timblă, care să ateste aprobarea finală (denumită în continuare „aprobarea”). 15. La 21 iunie 1999, avocatul reclamantului a informat instanța că judecătorul președinte în procedura civilă a refuzat să aprobe decizia și că a solicitat Departamentului de Execuție al Curții Municipale de Zagreb să solicite dosarul civil de la Departamentul Civil al aceleiași instanțe.
16. La 2 noiembrie 1999, avocatul reclamantului a solicitat instanței să accelereze procedura. 17. La 3 februarie 2000, Curtea a emis ordinul de expulsie. 18. La 16 februarie 2000, inculpatul a interzis un recurs împotriva ordinului de expulzare cu o cerere de a nu fi executat. 19. La 17 februarie 2000, Ministerul Apărării ( Ministrastvo obrane Republike Hrvatske ), în calitate de terță parte în procedura, a apelat și împotriva ordinului de expulzare. 20. La 2 martie 2000, Curtea a invitat avocatul reclamantului să răspundă la apelurile de mai sus. 21. La 13 martie 2000, Ministerul Veteranilor din Războiul Intern ( Ministarstvo hrvatskih brasitelja Domovinskog rata ) a cerut instanței să amâne expulziarea acuzatului până când a găsit o cazare alternativă.
22. La 20 martie 2000, avocatul reclamantului a depus răspunsul său la apelul inculpatului. 23. La 19 mai 2000, instanța a invitat avocatul reclamantului să răspundă la apelul terțului. Curtea și-a reînnoit cererea la 28 iunie 2000. 24. La 29 iunie 2000, avocatul reclamantului a prezentat un răspuns. 25. La 3 iulie 2000, instanța a respins cererea de amânare a expulziei. 26. La 4 iulie 2000, instanța a instruit terțului să inițieze o procedură separată pentru anularea ordinului de expulsie. 27. La 18 iulie 2000, reclamantul a fost acordată o ofertă protejată pe apartamentul în cauză de administrația orașului Zagreb, Oficiul Trnje (Gadska Uprava Zagreb, Područni rute Trnje 28. La 27 septembrie 2000, Ministerul Apărării a cerut din nou Curtea să amâne deplasarea pentru că a înființat o procedură de anulare a ordinului de expulzare.
29. La 28 septembrie 2000, Ministerul Veteranilor de Războiul Intern a cerut instanței să amâne deplasarea. 30. La 3 octombrie 2000, S.Ž. a cerut instanței să amâne expulziarea susținând că atât el, cât și soția sa au fost în stare de sănătate proastă. 31. La 6 octombrie 2000, când ofițerul de execuție al instanței a încercat să execute ordinul de expulsiere, S.Ž. a cerut ca deplasarea să fie amânată atât din cauza sănătății sale cât și a soției sale și în timp ce urma să fie furnizat în scurt timp un alt apartament. Avocatul reclamantului a fost de acord cu amânarea expulziei până la sfârșitul anului 2000. 32. La 15 ianuarie 2001, avocatul reclamantului a solicitat instanței să continue procedura de executare.
33. La 18 ianuarie 2001, instanța a invitat reclamantul să plătească un avans cu privire la costurile expulzării. La 13 februarie 2001, avocatul reclamantului a informat instanța că a plătit costurile. 34. La 25 mai 2001, avocatul reclamantului a cerut instanței să accelereze procedura. 35. La 13 noiembrie 2001, Ministerul Veteranilor din Războiul Intern a cerut instanței să amâne expulziarea. 36. Potrivit Guvernului, atunci când ofițerul de execuție al instanței a încercat să execute ordinul de expulzie la 14 noiembrie 2001, S.Ž. a cerut ca expulziei să fie amânată până la 1 februarie 2002, deoarece trebuia să fie dat un alt apartament la acea dată. Avocatul reclamantului, care a fost, de asemenea, prezent, a acceptat această cerere.
37. Potrivit reclamantului, ordinul de expulzare nu a fost executat deoarece S.Ž. și un număr de veterani de război care se aflau în apartament la momentul respectiv au obstrucționat deplasarea. 38. La 1 februarie 2002, când ofițerul de execuție al instanței a încercat să execute ordinul de expulzie, S.Ž. a cerut din nou ca expulziei să fie amânată până la 15 aprilie 2002, deoarece el va fi mutat într-un alt apartament cândva înainte de această dată. Avocatul reclamantului, care a fost, de asemenea, prezent, a acceptat această cerere. 39. La 18 martie 2002, S.Ž. a depus instanței o cerere scrisă de amânare a expulzării. La 25 martie 2002, Curtea a solicitat reclamantului să răspundă la această cerere.
La 5 aprilie 2002, avocatul reclamantului s-a opus cererii. 40. La 25 aprilie 2002, ofițerul de execuție al instanței a încercat să execute ordinul de expulzare. Guvernul susține că nu a fost realizat pentru că nici reclamantul, nici avocatul ei nu au fost prezente. Reclamantul susține că ordinul de expulzie nu a fost executat deoarece asistența poliției nu a fost asigurată și din cauza prezenței în apartamentul unui număr de veterani de război care au obstruit expulziarea. 41. La 23 iulie 2002, instanța a programat expulziarea pentru 17 octombrie 2002. La 10 septembrie 2002, reclamantul a solicitat instanței să asigure disponibilitatea de cel puțin doi ofițeri de execuție și să blocheze trecerea la apartament pentru a împiedica persoanele să obstrucționeze expulziarea.
43. Guvernul susține că expulziarea planificată pentru 17 octombrie 2002 nu a fost efectuată deoarece reclamantul și reprezentantul ei nu au fost prezente. 44. Reclamantul susține că ea și reprezentantul ei nu au fost prezenți deoarece instanța nu a respectat cererea sa din 10 septembrie 2002. 45. Expulziarea planificată pentru 25 februarie 2003 nu a fost efectuată. 46. Expulzia a fost efectuată la 21 martie 2003. Reclamantul s-a plâns că procedurile inițiate de ea la 4 octombrie 1995 în fața Curții Municipale de Zagreb pentru expulzare a S.Ž.
din apartamentul ei și s-a încheiat la 21 martie 2003, atunci când a reluat posesia apartamentului a durat în mod nerazonabil, contrar articolului 6 § 1 din Convenție, ale căror părți relevante au scris după cum urmează: „În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ..., toată lumea are dreptul la o ... audiere într-un timp rezonabil de [a] ... tribunal ...” Perioada care va fi luată în considerare 48. Curtea remarcă că procesul a început la 4 octombrie 1995 atunci când reclamantul a depus o acțiune în fața Curții Municipale de Zagreb, în căutarea expulzării S.Ž. din apartamentul său. Cu toate acestea, perioada care intră sub jurisdicția Curții nu a început la acea dată, ci la 6 noiembrie 1997, după intrarea în vigoare a Convenției în ceea ce privește Croația (a se vedea Horvat c. Croația , nr. 51585/99, § 50, CEDO - 2001-VIII).
Procedura a fost încheiată la 21 martie 2003 când reclamantul a recăpătat posesia apartamentului. În acest sens, Curtea reiterează că executarea unei decizii finale din partea oricărei instanțe trebuie considerată o parte integrantă a „procediului” în sensul articolului 6 (a se vedea Hornsby c. Grecia , hotărârea din 19 martie 1997, Raporturi de hotărâri și decizii 1997-II, p. 511, § 40). Prin urmare, acestea au durat șapte ani, cinci luni și șaptezeci și șapte de zile ale căror perioadă de cinci ani, patru luni și cinci șase zile ajung să fie examinate de Curtea. 49. Curtea reiterează că, pentru a determina rezonabilitatea lungii de timp în cauză, trebuie avută în vedere situația cauzei la 5 noiembrie 1997 (a se vedea, printre altele autoritățile, Styranowski c. Polonia , nr. 28616/95, § 46, CEDO 1998-VIII).
În acest sens, Curtea constată că în momentul intrării în vigoare a Convenției în ceea ce privește Croația, procedurile au durat doi ani, o lună și două zile. Criterii aplicabile 50. Curtea reiterează că raționalitatea duratei procedurii trebuie evaluată în funcție de circumstanțele cauzei și de criteriile stabilite de jurisprudența sa, în special de complexitatea cauzei, de comportamentul reclamantului și de autoritățile relevante și de ceea ce era în joc pentru reclamantul în litigiu (a se vedea, printre multe alte autorități, Frydlender c. Franța [GC], nr. 30979/96, § 43, CEDO 2000-VII). Guvernul a susținut că procedurile de expulzie sunt din cauza complexului lor natură, deoarece ofițerii de la instanță au fost confruntați cu multe obstacole în încercarea de a executa ordinele de expulzie.
Ei au observat, de asemenea, că atât S.Ž., cât și Ministerul Veteranilor de Războiul Americii au cerut în mai multe ocazii pentru amânarea ordinului de expulsie și au depus apeluri împotriva acestuia. 52. Deși guvernul a acceptat că procedura în cauză era importantă pentru reclamant, ei au considerat că nu erau urgente. 53. În ceea ce privește comportamentul reclamantului, Guvernul a afirmat că a contribuit la durata procedurii, deoarece nu a prezentat o copie a hotărârii care urmează să fie executate. În plus, de fiecare dată când oponentul ei a solicitat o amânare a reclamantului a aderat la cerere. În plus, reclamantul și avocatul ei nu au apar la numirea programată pentru 25 aprilie 2002. 54. În ceea ce privește conducerea autorităților interne, Guvernul a subliniat faptul că Curtea Municipală de Zagreb a avut aproximativ 200.000 de cazuri pe an.
Având în vedere această încărcătură de muncă, ei au considerat că instanța a tratat cazul reclamantului cu o diligență corectă. 55. Reclamantul nu este de acord cu Guvernul și a subliniat că durata procedurii a fost excesivă. Evaluarea Curții 56. În ceea ce privește complexitatea cauzei, Curtea remarcă în primul rând că, în perioada de după ratificarea Convenției de către Croația, cazul a fost examinat în fața apelului S.Ž. în fața Curții Condatului de Zagreb, ca instanță de apel și restul procedurii în cauză a fost executat hotărârea finală a Curții care a ordonat expulzarea S.Ž. din apartamentul reclamantului. În ceea ce privește procedura de apelare, Curtea constată că procedura de perturbare a posesiei nu se referă decât la posesia efectivă a apartamentului în cauză și că nu există nicio problemă de fapt sau juridică care ar putea fi considerată complexă.
În ceea ce privește procedura de executare, Curtea consideră că nu au existat probleme speciale care să fie determinate în timpul procedurii de executare și că procedura nu a fost complexă în niciun fel. 57. În ceea ce privește comportamentul autorităților interne, Curtea nu poate accepta că circumstanțele invocate de guvern, cum ar fi faptul că S.Ž. și Ministerul Veteranilor din Războiul Intern a cerut în mai multe ocazii amânarea ordinului de expulsie și a depus apeluri împotriva acestuia, sau încărcătura excesivă a Curții Municipale de Zagreb, au fost de o natură care să justifice întârzierile în îndeplinirea ordinului de expulsie.
În acest sens, Curtea reiterează că art. 6 § 1 impune statelor contractante obligația de a organiza sistemele lor judiciare astfel încât instanța lor să poată îndeplini fiecare dintre cerințele sale, inclusiv obligația de a auzi cazuri într-un timp rezonabil (a se vedea, printre multe alte autorități, Kyrtatos c. Grecia, CEDH-2003..., 22 mai 2003, § 42). 58. În plus, Curtea constată că Ministerul Veteranilor de Război Internațional la 13 martie 2000 a solicitat Curtea Municipală de Zagreb să amâne executarea ordinului de expulzie. Deși instanța a respins o astfel de cerere, a făcut-o numai la 3 iulie 2000, prin care executarea ordinului de expulzare a fost amânată pentru o perioadă de aproximativ patru luni.
59. În ceea ce privește comportamentul reclamantului, Curtea constată că reclamantul nu a prezentat o copie a hotărârii care urmează să fie executată deoarece judecătorul președinte în procedura civilă a refuzat să aprobe decizia care, în opinia Curții, nu poate fi reținută împotriva reclamantului. Curtea constată, de asemenea, că reclamantul a fost de acord că executarea ordinului de expulzare prevăzut pentru 6 octombrie 2000 să fie amânată până la sfârșitul anului 2000. Cu toate acestea, un astfel de acord a fost în mod evident motivat de așteptarea reclamantului că ocupanții ilegali din apartamentul ei ar elimina apartamentul propriu care rezultă din faptul că, la 15 ianuarie 2001, reclamantul a solicitat Curții să continue procedura.
Chiar dacă Curtea acceptă afirmația guvernului că, în alte două ocazii, adică, 14 Noiembrie 2001 și 1 februarie 2002, avocatul reclamantului a convenit că executarea ordinului de evacuare este amânată, el a făcut-o doar pentru o perioadă limitată de timp. Aceste circumstanțe, împreună cu faptul că reclamantul și avocatul ei nu au fost prezente într-o singură ocazie, 25 aprilie 2002, atunci când instanța a programat expulziarea S.Ž. nu poate justifica în niciun caz durata procedurii în ansamblul său 60. Având în vedere durata procedurii de apel dinainte de Curtea județului Zagreb și faptul că ordinul de expulzie nu a fost executat pentru o perioadă de aproximativ patru ani și că responsabilitatea pentru o astfel de lungă durată a procedurii decurge de autoritățile interne, Curtea constată că a existat o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție.
II. ARTICOLUL 8 ALEGAT AL CONVENȚIEI 61. Reclamantul a susținut că incapacitatea ei de a trăi în apartamentul ei timp de mai mult de șapte ani a încălcat dreptul ei de a respecta casa ei. Ea s-a bazat pe art. 8 din Convenție, care citește după cum urmează: „1. Toată lumea are dreptul de a respecta viața sa privată și de familie, casa și corespondența sa. Nu va exista nici o interferență de către o autoritate publică în exercitarea acestui drept, cu excepția celor în conformitate cu legea și este necesară într-o societate democratică în interesul securității naționale, al siguranței publice sau al bunăstanței economice a țării, al prevenirii tulburărilor sau al criminalității, al protecției sănătății sau morale sau al protecției drepturilor și libertăților altora.” 62. Guvernul a convenit că apartamentul în cauză este domiciliul reclamantului, susținând însă că nu a existat nici o ingerință în dreptul reclamantului de a-și respecta domiciliul.
Dimpotrivă, instanțele interne au protejat-o prin stabilirea dreptului ei de a-și retrage apartamentul în procedura civilă și de a-i ajuta să regăsească posesia în contextul procedurii de executare. 63. Reclamantul nu a fost de acord cu Guvernul. 64. Curtea acceptă afirmația guvernului că circumstanțele prezentului caz nu dezvăluie nici o acțiune activă în numele autorităților interne care ar putea fi considerată o ingerință în dreptul reclamantului de a respecta casa ei. Este adevărat că autoritățile interne au recunoscut dreptul reclamantului de a ocupa apartamentul în cauză și, prin urmare, au ordonat expulziarea S.Ž.
Cu toate acestea, Curtea reiterează că, deși obiectul esențial al articolului 8 este să protejeze persoana împotriva interferențelor arbitrare de către autoritățile publice, aceasta nu doar obligă statul să se abțină de la o astfel de interferență: în plus față de această întreprindere negativă, poate exista obligații pozitive inerente unui respect efectiv al drepturilor reclamantului protejate în temeiul articolului 8 din convenție (a se vedea, mutatis mutandis Botta c. Italia , hotărârea din 24 februarie 1998, Raporturile 1998-I, p. 422, § 33). 65. Cu toate acestea, limitele dintre obligațiile pozitive și negative ale statului în temeiul articolului 8 nu se acordă unei definiții precise. Principiile aplicabile sunt totuși similare.
Pentru a determina dacă există sau nu o astfel de obligație, trebuie avută în vedere echilibrul echitabil care trebuie să fie marcat între interesul general și interesele individuale; și în ambele contexte, statul beneficiază de o anumită marjă de apreciere (de exemplu, a se vedea, Nuutinen c. Finlanda, hotărârea din 27 iunie 2000, Raports 2000-VIII, p. 83, § 127). 66. Curtea reiterează că sarcina sa nu este să se înlocuiască cu autoritățile croate competente în determinarea celor mai adecvate metode de executare a hotărârilor interne finale, ci mai degrabă să revizuiască în temeiul Convenției deciziile pe care autoritățile respective le-au luat în exercitarea puterii lor de apreciere.
Prin urmare, Curtea va examina dacă Croația, în ceea ce privește cazul reclamantului, a încălcat obligația sa pozitivă în temeiul articolului 8 din Convenție (a se vedea mutatis mutandis Handyside c. Regatul Unit , hotărârea din 7 decembrie 1976 , Seria A nr. 24, p. 23, § 49 și Hokkanen c. Finlanda , hotărârea din 23 septembrie 1994, Seria A nr. 299-A , p. 20, § 55). 67. În ceea ce privește faptele prezentului caz, Curtea constată, în primul rând, că apartamentul în cauză a fost casa reclamantului în care locuia înainte de S.Ž. a mutat și a împiedicat astfel ca reclamantul să locuiască acolo. Curtea constată, în continuare, că S.Ž. a rupt cu forță în apartamentul reclamantului și a locuit acolo fără niciun temei juridic, astfel cum a fost stabilit de instanțe interne (a se vedea § 11 mai sus).
68. Deși Curtea Municipală de Zagreb a recunoscut dreptul reclamantului de a locui în casa ei și a ordonat expulzarea S.Ž., hotărârea instanței respective nu a fost pusă în aplicare pentru o perioadă foarte lungă de timp, astfel cum a fost stabilită în temeiul evaluărilor Curții privind încălcarea articolului 6 § 1 din Convenție. Curtea a constatat că întârzierile în executarea ordinului de executare au fost în întregime imputabile autorităților interne (a se vedea §§ 56-60 mai sus). În cazul în cauză, singura cale prin care reclamantul ar fi putut să-și retracte apartamentul a fost prin proceduri judiciare în fața instanței civile, deoarece ocupanții au refuzat să respecte hotărârea instanței care le-a ordonat expulzarea.
69. Curtea remarcă că, datorită faptului că hotărârea Curții Municipale de Zagreb care a ordonat expulziarea S.Ž. nu a fost executată pentru o perioadă prelungită de timp, reclamantul a fost împiedicat să locuiască în casa ei pentru o perioadă de mai mult de trei ani după intrarea în vigoare a Convenției în ceea ce privește Croația. 70. Având în vedere faptul că aceasta a fost deja stabilită în cadrul evaluării în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție, Curtea nu constată existența unor circumstanțe speciale care ar fi justificat neexecuția hotărârii Curții Municipale de Zagreb pentru o astfel de perioadă de timp. Din contră, este evident că statul contractant nu a demonstrat că și-a organizat sistemul juridic astfel încât să împiedice obstrucția executării hotărârilor finale ale instanțelor sale.
Un astfel de eșec din partea statului contractant în acest caz a creat sau cel puțin a permis o situație în care reclamantul a fost împiedicat să se bucure de casa ei pentru o perioadă foarte lungă de timp. Prin urmare, nu se poate spune că statul contractant a respectat obligațiile sale pozitive în temeiul articolului 8 din Convenție de a asigura respectul reclamantului pentru casa ei. Prin urmare, s-a constatat o încălcare a art. 8 din Convenție. III.
APLICAREA ARTICOLULUI 41 AL CONVENȚIEI 71. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale și dacă dreptul intern al Înaltei Parte contractanți în cauză permite numai reparații parțiale, Curtea permite, dacă este necesar, satisfacție echitabilă părții vătămate.” Daune 72. Reclamantul a solicitat o sumă de 500 de marci germani (DEM) pe lună de la 1 iulie 1999 până la 21 martie 2003 pentru cazare alternativă în acea perioadă și a prezentat un contract de închiriere. A solicitat, de asemenea, 5.000 de euro pentru durata disproporțională a procedurii și de 4,500 EUR pentru ingerința în dreptul ei la respectarea casei ei. 73. Guvernul s-a opus sumelor solicitate.
74. În ceea ce privește cererea reclamantului de a aduce prejudicii pecuniare, Curtea acceptă faptul că reclamantul a trebuit să plătească pentru cazarea alternativă și să-i acorde 11 250 EUR sub acest cap. 75. În ceea ce privește prejudiciile morale, Curtea acceptă că este rezonabil să presupunem că, în acest caz, reclamantul a suferit anxietate și frustrare ca urmare a întârzierilor în executarea ordinului de expulzare constatat de Curte a fost atribuibil statului și, de asemenea, în incapacitatea ei de a se bucura de respectul pentru casa ei. Pe o bază echitabilă, Curtea decide să-și atribuie 5.000 EUR sub acest cap. Costuri și cheltuieli 76. Curtea remarcă că reclamantul nu a formulat nici o cerere în acest sens.
Prin urmare, nu emite niciun premiu sub acest cap. Interes implicit 77. Curtea consideră că dobânzile implicite ar trebui să se bazeze pe rata de creditare marginală a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui adăugate trei puncte procentuale.
Pentru aceste motive, TRIBUNALUL UNANIMOUSS deține că a existat o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție; deține că a existat o încălcare a articolului 8 din Convenție; deține (a) statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni de la data în care hotărârea devine definitivă în conformitate cu art. 2 din convenție, următoarele sume care urmează să fie convertite în moneda națională a statului interesat la o rată aplicabilă la data decontare: (i) 11,250 EUR (opt mii, două sute cincizeci și cinci de euro) în ceea ce privește prejudiciile materiale; (ii) 5.000 EUR (cincă mii de euro) în ceea ce privește prejudiciile morale; (iii) orice impozit care poate fi perceput pe sumele de mai sus; (b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererii reclamantului pentru satisfacție.
2004, în conformitate cu art. 77 § § 2 și 3 din Regulamentul Curții. Søren Nielsen Peer Lorenzen Președintele grefierului
FIRST SECTION
CASE OF PIBERNIK v. CROATIA (Application no. 75139/01) JUDGMENT STRASBOURG 4 March 2004 FINAL 04/06/2004 This judgment will become final in the circumstances set out in Article 44 § 2 of the Convention. It may be subject to editorial revision. In the case of Pibernik v. Croatia, The European Court of Human Rights (First Section), sitting as a Chamber composed of: Mr P. Lorenzen , President , Mr G. Bonello , Mrs F. Tulkens , Mrs N. Vajić , Mr E. Levits , Mrs S. Botoucharova , Mr A. Kovler, judges , and Mr S. Nielsen , Section Registrar , Having deliberated in private on 12 February 2004, Delivers the following judgment, which was adopted on the last ‑ mentioned date: PROCEDURE
The case originated in an application (no. 75139/01) against the Republic of Croatia lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by a Croatian citizen, Ms Zdenka Pibernik (“the applicant”), on 5 October 2001.
The applicant was represented by Mr R. Radović, a lawyer practising in Zagreb. The Croatian Government (“the Government”) were represented by their Agent, Ms Lidija Lukina-Karajković.
The applicant alleged that the prolonged inability to re-possess her flat in Split violated her rights under Article 6 § 1 and Article 8 of the Convention.
The application was allocated to the First Section of the Court (Rule 52 § 1 of the Rules of Court). Within that Section, the Chamber that would consider the case (Article 27 § 1 of the Convention) was constituted as provided in Rule 26 § 1.
By a decision of 4 September 2003, the Court declared the application partly admissible.
The applicant and the Government each filed observations on the merits (Rule 59 § 1). The Chamber decided, after consulting the parties, that no hearing on the merits was required (Rule 59 § 3 in fine ). THE FACTS
The applicant was born in 1965 and lives in Zagreb.
The applicant lived with her parents in a flat in Zagreb. Her father had a protected tenancy of the flat. The flat was owned by the Ministry of Defence. In 1991 the parents left Croatia and the applicant stayed in the flat with her husband and children.
On 25 September 1995 S.Ž. broke into and occupied the flat.
On 4 October 1995 the applicant filed an action in the Zagreb Municipal Court ( Općinski sud u Zagrebu ) against S.Ž. for disturbance of her possession of the flat.
On 11 October 1997 the Zagreb Municipal Court allowed the applicant's claim and ordered S.Ž. to vacate the flat finding that he was living there without any legal ground.
Upon S.Ž.'s appeal the Zagreb County Court ( Županijski sud u Zagrebu ) upheld the first instance decision on 26 January 1999.
On 6 April 1999 the applicant requested the Zagreb Municipal Court to issue an eviction order.
On 18 May 1999 the court requested the applicant to submit the decision on which she based her request together with a stamped endorsement certifying final adjudication (hereinafter “the endorsement”).
On 21 June 1999 the applicant's counsel informed the court that the presiding judge in the civil proceedings refused to endorse the decision and that he had asked the Zagreb Municipal Court's Enforcement Department to request the civil case-file from the Civil Department of the same court.
On 2 November 1999 the applicant's counsel asked the court to speed up the proceedings.
On 3 February 2000 the court issued the eviction order.
On 16 February 2000 the defendant filed an appeal against the eviction order with a request that the order should not be executed.
On 17 February 2000 the Ministry of Defence ( Ministrastvo obrane Republike Hrvatske ), as the third party in the proceedings, also appealed against the eviction order.
On 2 March 2000 the court invited the applicant's counsel to reply to the above appeals.
On 13 March 2000 the Ministry of the Homeland War Veterans ( Ministarstvo hrvatskih branitelja Domovinskog rata ) asked the court to postpone the eviction of the defendant until he had found alternative accommodation.
On 20 March 2000 the applicant's counsel filed his reply to the defendant's appeal.
On 19 May 2000 the court invited the applicant's counsel to reply to the third party's appeal. The court renewed its request on 28 June 2000.
On 29 June 2000 the applicant's counsel submitted a reply.
On 3 July 2000 the court rejected the request to postpone the eviction.
On 4 July 2000 the court instructed the third party to institute separate proceedings to have the eviction order cancelled.
On 18 July 2000 the applicant was granted a protected tenancy on the flat at issue by the Zagreb City Administration, Trnje Office ( Gradska uprava Zagreb, Područni ured Trnje ).
On 27 September 2000 the Ministry of Defence again asked the court to postpone the eviction because it had instituted proceedings for the cancellation of the eviction order.
On 28 September 2000 the Ministry of the Homeland War Veterans asked the court to postpone the eviction.
On 3 October 2000 S.Ž. asked the court to postpone the eviction alleging that both he and his wife were in bad health.
On 6 October 2000, when the execution officer of the court attempted to carry out the eviction order, S.Ž. asked that the eviction be postponed because of both his and his wife's bad health and as he was to be shortly provided with another flat. The applicant's counsel agreed to the postponement of the eviction until the end of 2000.
On 15 January 2001 the applicant's counsel asked the court to continue the enforcement proceedings.
On 18 January 2001 the court invited the applicant to pay an advance on the costs of the eviction. On 13 February 2001 the applicant's counsel informed the court that she had paid the costs.
On 25 May 2001 the applicant's counsel asked the court to speed up the proceedings.
On 13 November 2001 the Ministry of the Homeland War Veterans asked the court to postpone the eviction.
According to the Government, when the execution officer of the court attempted to carry out the eviction order on 14 November 2001, S.Ž. asked that the eviction be postponed until 1 February 2002 since he was supposed to be given another flat on that date. The applicant's counsel, who was also present, agreed to that request.
According to the applicant the eviction order was not carried out because S.Ž. and a number of war veterans who were in the flat at the time obstructed the eviction.
On 1 February 2002, when the execution officer of the court attempted to carry out the eviction order, S.Ž. again asked that the eviction be postponed until 15 April 2002 since he would be moving into another flat sometime before that date. The applicant's counsel, who was also present, agreed to that request.
On 18 March 2002 S.Ž. submitted to the court a written request for the postponement of the eviction. On 25 March 2002 the court asked the applicant to reply to that request. On 5 April 2002 the applicant's counsel opposed the request.
On 25 April 2002 the execution officer of the court attempted to carry out the eviction order. The Government submit that it was not carried out because neither the applicant nor her counsel were present. The applicant submits that the eviction order was not executed because the assistance of the police had not been ensured and because of the presence in the flat of a number of war veterans who had obstructed the eviction.
On 23 July 2002 the court scheduled the eviction for 17 October 2002.
On 10 September 2002 the applicant asked the court to ensure the availability of at least two execution officers and to block the passage to the flat in order to prevent persons from obstructing the eviction.
The Government submit that the eviction scheduled for 17 October 2002 was not carried out because the applicant and her representative were not present.
The applicant submits that she and her representative were not present because the court did not comply with her request of 10 September 2002.
The eviction scheduled for 25 February 2003 was not carried out.
The eviction was carried out on 21 March 2003. THE LAW I.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 6 § 1 OF THE CONVENTION
47. The applicant complained that the proceedings instituted by her on 4 October 1995 before the Zagreb Municipal Court for eviction of S.Ž. from her flat and terminated on 21 March 2003 when she re-gained the possession of the flat lasted unreasonably long contrary to Article 6 § 1 of the Convention, the relevant parts of which read as follows: “In the determination of his civil rights and obligations ..., everyone is entitled to a ... hearing within a reasonable time by [a] ... tribunal...” A. Period to be taken into consideration
The Court notes that the proceedings started on 4 October 1995 when the applicant filed an action with the Zagreb Municipal Court seeking eviction of S.Ž. from her flat. However, the period which falls within the Court's jurisdiction did not begin on that date, but on 6 November 1997, after the Convention entered into force in respect of Croatia (see Horvat v. Croatia , no. 51585/99, § 50, ECHR - 2001-VIII). The proceedings were concluded on 21 March 2003 when the applicant regained possession of the flat. In this respect the Court reiterates that execution of a final decision given by any court must be regarded as an integral part of the “trial” for the purposes of Article 6 (see Hornsby v. Greece , judgment of 19 March 1997, Reports of Judgments and Decisions 1997-II, p. 511, § 40). They therefore lasted seven years, five months and seventeen days of which a period of five years, four months and fifteen days falls to be examined by the Court.
The Court reiterates that in order to determine the reasonableness of the length of time in question, regard must be had to the state of the case on 5 November 1997 (see, among other authorities, Styranowski v. Poland , no. 28616/95, § 46, ECHR 1998-VIII). In this connection the Court notes that at the time of the entry into force of the Convention in respect of Croatia the proceedings had lasted two years, one month and two days. B. Applicable criteria
The Court reiterates that the reasonableness of the length of proceedings must be assessed in the light of the circumstances of the case and with reference to the criteria established by its case-law, particularly the complexity of the case, the conduct of the applicant and of the relevant authorities and what was at stake for the applicant in the dispute (see, among many other authorities, Frydlender v. France [GC], no. 30979/96, § 43, ECHR 2000-VII). C. The parties' submissions
The Government argued that eviction proceedings were by their nature complex because court officers were faced with many obstacles when attempting to carry out eviction orders. They observed also that in the present case, both S.Ž. and the Ministry of the Homeland War Veterans had asked on several occasions for the postponement of the eviction order and had filed appeals against it.
Although the Government accepted that the proceedings in question were of importance for the applicant, they considered that they were not urgent.
As to the applicant's behaviour, the Government alleged that she had contributed to the length of the proceedings because she had failed to submit a copy of the judgment to be enforced. Furthermore, each time her opponent had requested a postponement the applicant acceded to the request. Moreover, the applicant and her counsel had failed to appear at the appointment scheduled for 25 April 2002.
As to the conduct of the domestic authorities the Government stressed that the Zagreb Municipal Court had about 200,000 cases per year. Given this workload, they considered that the court had dealt with the applicant's case with due diligence.
The applicant disagreed with the Government and stressed that the length of the proceedings had been excessive. D. The Court's assessment
As to the complexity of the case the Court firstly notes that in the period after the ratification of the Convention by Croatia the case was examined upon S.Ž.'s appeal before the Zagreb County Court as the appellate court and the rest of the proceedings concerned the execution of the court's final judgment ordering the eviction of S.Ž. from the applicant's flat. As to the appellate proceedings, the Court notes that the proceedings for disturbance of possession were only concerned with the actual possession of the flat in question and that there was no factual or legal issue that might be considered complex. As to the enforcement proceedings, the Court considers that there were no special issues to be determined during the enforcement proceedings and that the proceedings were not complex in any respect.
As to the behaviour of domestic authorities the Court cannot accept that the circumstance invoked by the Government, such as the fact that S.Ž. and the Ministry of the Homeland War Veterans had asked on several occasions for the postponement of the eviction order and had filed appeals against it, or the excessive workload of the Zagreb Municipal Court, were of such a nature as to justify the delays in carrying out the eviction order. In this respect the Court reiterates that Article 6 § 1 imposes on the Contracting States the duty to organise their judicial systems in such a way that their courts can meet each of its requirements, including the obligation to hear cases within a reasonable time (see, among many other authorities, Kyrtatos v. Greece , ECHR-2003..., 22 May 2003, § 42).
Furthermore, the Court notes that the Ministry of the Homeland War Veterans on 13 March 2000 asked the Zagreb Municipal Court to postpone the enforcement of the eviction order. Although the court rejected such a request, it did so only on 3 July 2000 by which the enforcement of the eviction order was postponed for a period of about four months.
As to the applicant's behaviour the Court notes that the applicant did not submit a copy of the judgment to be enforced because the presiding judge in the civil proceedings refused to endorse the decision, which in the Court's view, cannot be held against the applicant. The Court notes further that the applicant agreed that the enforcement of the eviction order scheduled for 6 October 2000 be postponed until the end of the year 2000. However, such an agreement was obviously motivated by the applicant's expectation that the illegal occupants of her flat would vacate the flat of their own will which follows from the fact that on 15 January 2001 the applicant asked the Court to continue the proceedings. Even if the Court accepts the Government's assertion that on two more occasions, i.e., 14 November 2001 and 1 February 2002, the applicant's counsel agreed that the enforcement of the eviction order be postponed, he did so for only a limited period of time. These circumstances together with the fact that the applicant and her counsel were not present on one single occasion, 25 April 2002, when the court scheduled the eviction of S.Ž. cannot in any respect justify the duration of the proceedings as a whole.
Having regard to the duration of the appellate proceedings before the Zagreb County Court and the fact that the eviction order was not enforced for a period of about four years and that the responsibility for such a long duration of the proceedings falls on the domestic authorities, the Court finds that there has been a violation of Article 6 § 1 of the Convention. II.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 8 OF THE CONVENTION
61. The applicant contented that her inability to live in her flat for more than seven years violated her right to respect for her home. She relied on Article 8 of the Convention which reads as follows: “1. Everyone has the right to respect for his private and family life, his home and his correspondence. 2. There shall be no interference by a public authority with the exercise of this right except such as is in accordance with the law and is necessary in a democratic society in the interests of national security, public safety or the economic well-being of the country, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals, or for the protection of the rights and freedoms of others.”
The Government agreed that the flat in question was the applicant's home. However, they argued that there had been no interference with the applicant's right to respect for her home. On the contrary, the domestic courts had protected her by establishing her right to re-possess the flat in the civil proceedings and assisting her in regaining possession in the context of the enforcement proceedings.
The applicant disagreed with the Government.
The Court accepts the Government's contention that the circumstances of the present case do not reveal any active endeavour on behalf of the domestic authorities that might be considered as an interference with the applicant's right to respect for her home. It is true that the domestic authorities recognised the applicant's right to occupy the flat in question and consequently ordered the eviction of S.Ž. However, the Court reiterates that while the essential object of Article 8 is to protect the individual against arbitrary interference by the public authorities, it does not merely compel the State to abstain from such interference: in addition to this negative undertaking, there may be positive obligations inherent in an effective respect for the applicant's rights protected under Article 8 of the Convention (see, mutatis mutandis , Botta v. Italy , judgment of 24 February 1998, Reports 1998-I, p. 422, § 33).
However, the boundaries between the State's positive and negative obligations under Article 8 do not lend themselves to precise definition. The applicable principles are nonetheless similar. In determining whether or not such an obligation exists, regard must be had to the fair balance which has to be struck between the general interest and the interests of the individual; and in both contexts the State enjoys a certain margin of appreciation (see, for instance, Nuutinen v. Finland , judgment of 27 June 2000, Reports 2000-VIII, p. 83, § 127).
The Court reiterates that its task is not to substitute itself for the competent Croatian authorities in determining the most appropriate methods for execution of final domestic judgments, but rather to review under the Convention the decisions that those authorities have taken in the exercise of their power of appreciation. The Court will therefore examine whether Croatia, in handling the applicant's case, has been in breach of its positive obligation under Article 8 of the Convention (see, mutatits mutandis , Handyside v. the United Kingdom , judgment of 7 December 1976, Series A no. 24, p. 23, § 49 and Hokkanen v. Finland , judgment of 23 September 1994, Series A no. 299-A, p. 20, § 55).
As to the facts of the present case, the Court firstly notes that the flat in question was the applicant's home where she had lived before S.Ž. moved in and thus prevented the applicant from living there. The Court notes further that S.Ž. forcefully broke into the applicant's flat and was living there without any legal ground, as it was established by the domestic courts (see § 11 above).
Although the Zagreb Municipal Court recognised the applicant's right to live in her home and ordered eviction of S.Ž., the judgment of that court was not enforced for a very long period of time as it has been established under the Court's assessments concerning violation of Article 6 § 1 of the Convention. The Court has found that the delays in carrying out the execution order were entirely attributable to the domestic authorities (see §§ 56-60 above). In the present case the only avenue by which the applicant could have repossessed her flat was through judicial proceedings before a civil court, since the occupiers refused to comply with the court's judgment ordering their eviction.
The Court notes that due to the fact that the Zagreb Municipal Court's judgment ordering the eviction of S.Ž. was not executed for a prolonged period of time, the applicant was prevented from living in her home for a period of more than three years after the Convention entered into force in respect of Croatia.
As it has already been established under the assessment under Article 6 § 1 of the Convention, the Court does not find that there existed any special circumstances which would have justified non-execution of the Zagreb Municipal Court's judgment for such a long period of time. To the contrary, it is evident that the Contracting State did not show that it organised its legal system in such a way that it would prevent obstruction of the execution of the final judgments of its courts. Such a failure on the part of the Contracting State in the present case created or at least enabled a situation where the applicant was prevented from enjoying her home for a very long period of time. Thus, it cannot be said that the Contracting State complied with its positive obligations under Article 8 of the Convention to secure to the applicant respect for her home. Accordingly there has been a violation of Article 8 of the Convention. III.
APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION
71. Article 41 of the Convention provides: “If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.” A. Damage
The applicant sought a sum of 500 German Marks (DEM) per month from 1 July 1999 until 21 March 2003 for alternative accommodation in that period and submitted a lease contract. She also sought EUR 5,000 for the disproportional length of proceedings and of EUR 4,500 for interference with her right to respect for her home.
The Government objected to the amounts sought.
As to the applicant's request for pecuniary damage the Court accepts that the applicant had to pay for the alternative accommodation and awards her EUR 11, 250 under this head.
As to the non-pecuniary damage, the Court accepts that it is reasonable to assume that in the present case, the applicant suffered anxiety and frustration as a result of the delays in carrying out the eviction order found by the Court to have been attributable to the State and also in her inability to enjoy the respect for her home. On an equitable basis, the Court decides to award her EUR 5,000 under this head. B. Costs and expenses
The Court notes that the applicant has not made any claim in this respect. Therefore, it makes no awards under this head. C. Default interest
The Court considers it appropriate that the default interest should be based on the marginal lending rate of the European Central Bank, to which should be added three percentage points.
FOR THESE REASONS, THE COURT UNANIMOUSLY
1. Holds that there has been a violation of Article 6 § 1 of the Convention; 2. Holds that there has been a violation of Article 8 of the Convention; 3. Holds (a) that the respondent State is to pay the applicant, within three months from the date on which the judgment becomes final according to Article 44 § 2 of the Convention, the following amounts which are to be converted into the national currency of the respondent State at a rate applicable at the date of settlement: (i) EUR 11,250 (eleven thousand, two hundred and fifty euros) in respect of pecuniary damage; (ii) EUR 5,000 (five thousand euros) in respect of non-pecuniary damage; (iii) any tax that may be chargeable on the above amounts; (b) that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points; 4. Dismisses the remainder of the applicant's claim for just satisfaction.
Done in English, and notified in writing on 4 March 2004, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. Søren Nielsen Peer Lorenzen Registrar President