BISTIEVA v. POLAND
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Communicated
BISTIEVA v. POLAND (CtEDO, 2015)
Comunicat la 28 septembrie 2015 CUARTA SECȚIUNE Cerere nr. 75157/14 Zita BISTIEVA împotriva Poloniei depusă la 26 noiembrie 2014 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dna Zita Bistieva, este un național rus de origine etnică chechenă, născut în 1976 și locuiește în prezent în centrul extratereștrilor din Hamm, Germania. Ea este reprezentată în fața Curții de către dl J. Białas, avocat al Fundației Helsinki pentru Drepturile Omului. Circumstanțele cauzei Pot fi rezumate ca urmare. Soțul reclamantului, M.A., și cei doi copii minori (n. 2006 și, respectiv, 2008) au sosit în Polonia. M.A. a solicitat azil pentru el și familia sa. La 6 martie 2013, șeful Biroului Extratereștrilor (Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców ) a hotărât să nu acorde statutul de refugiat solicitat (decizie nr. PU-420-37001/SU/2012; susținută de Consiliul Refugiaților la 10 mai 2013, nr. RdU-133-1/S/13). La scurt timp, familia a fugit în Germania. Al treilea copil al reclamantului, R.B., s-a născut acolo în iulie 2013. La 9 ianuarie 2014, reclamantul și cei trei copii ai ei au fost transferați înapoi în Polonia în temeiul Regulamentului UE Dublin II. La 9 ianuarie 2014, Curtea de District Słubice ( Sād Rejonowy ) a hotărât că reclamantul și cei trei copii săi să fie angajati până la 8 aprilie 2014 la Centrul Gardiant pentru extratereștri ( Strzeżony Ośrodek dla Cudzoziemców ) în Kętrzyn, care este una dintre cele două facilități de acest tip adecvate pentru cazare a copiilor. S-a considerat că reclamantul și familia ei ar trebui reținute în așteptarea expulzării lor de către șeful Oficiului extratereștrilor (Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców ) la 6 martie 2013 și având în vedere riscul ca ei să fugă din nou de țară. Reclamantul a apelat, susținând că detenția administrativă a ei și a copiilor ei a fost nejustificată și a ignorat faptul că soțul ei a stat în urmă în Germania, fiind spitalizat atunci când familia sa a fost transferată în Polonia. La 27 ianuarie 2014, guvernatorul Warmińsko-Mazurski ( Wojewoda ) a refuzat să ordone expulzarea copilului cel mai mic al reclamantului, care a fost solicitat de șeful Gardienii de Frontieră (Komendant Placówki Straży Granicznej ). S-a susținut că decizia de expulzare a anului 2013 nu a acoperit R.B. care s-a născut mai târziu în Germania și a căror prezență în Polonia rezultă dintr-o decizie a autorităților germane. A urmat că șederea copilului în Polonia, spre deosebire de cea a restului familiei sale, nu este ilegală. La 28 ianuarie 2014, reclamantul a solicitat statutul de refugiat pentru ea și pentru cei trei copii. A solicitat, de asemenea, ca aplicarea deciziei de expulzare a anului 2013 să rămână. La 4 februarie 2014, Curtea de District Kętrzyn a hotărât să prelungească detenția reclamantului și a trei copii ai ei la Centrul de Supraveghere pentru extratereștri până la 27 aprilie 2014. Curtea internă s-a bazat pe faptul că decizia de expulzare a anului 2013 a fost aplicabilă în ciuda cererii de azil reînnoite a reclamantului și că identificarea membrilor familiei a fost efectuată de autoritățile poloneze. La 5 februarie 2014 Curtea regională ( Sīd Okręgowy ) a susținut decizia din 9 ianuarie 2014. S-a considerat că decizia de a plasa reclamantul în detenție administrativă a fost justificată deoarece reclamantul era un extraterestru ilegal în Polonia și a traversat ilegal granița germană. Nu poate fi considerată un motiv suficient pentru a anula decizia impugnată. Centrul Gărzit pentru extratereștri din Kętrzyn oferă familiei condiții de viață și îngrijire medicală adecvate. Orice neplăceri suferite de familia reclamantului nu sunt rezultatul plasării lor în centrul păzit, ci mai degrabă, imigrația ilegală a reclamantului în Polonia. La 19 februarie 2014, șeful Oficiului pentru extratereștri a hotărât să nu acorde cererea de a rămâne în aplicare a deciziei de expulzare a anului 2013. A fost remarcat că decizia a acoperit reclamantul și cei trei copii ai acestuia. Autoritatea a considerat că noua cerere de azil a reclamantului ar fi probabil eșuată deoarece se bazează pe motive similare ca cele respinse în 2013. La 11 martie 2014, șeful Oficiului pentru extratereștri a emis rectificarea acestei decizii și a eliminat cel mai mic copil al reclamantului din domeniul său de aplicare. Se pare că, la 20 februarie 2014, soțul reclamantului a fost transferat în Polonia și plasat în același centru păzit ca și reclamantul și copiii. La 18 aprilie 2014, șeful Oficiului pentru extratereștri a întrerupt procedura de azil a reclamantului (decizie nr. DPU-420-214/SU/2014) în funcție de decizia executabilă 2013. Această decizie a fost notificată reclamantului la 23 aprilie 2014. La 25 aprilie 2014, Curtea de district Kętrzyn a hotărât să prelungească detenția administrativă a reclamantului și a celor trei copii, având în vedere întreruperea procedurii de azil cele mai recente. Reclamantul a susținut, de asemenea, că plasarea ei și a celorlalți copii în centrul păzit este nejustificată. La 22 mai 2014, reclamantul a depus o nouă cerere de azil, cerând, de asemenea, ca aplicarea deciziei de expulzare a anului 2013 să fie pusă în așteptare. Ianuarie 2014 Guvernatorul Warmińsko-Mazurski a refuzat să ordone expulzarea copilului său cel mai mic și, deoarece, în proceduri separate, Consiliul Refugiaților (Rada do Spraw Uchod La 5 iunie 2014, șeful Oficiului pentru extratereștri a hotărât să suspende aplicarea deciziei de expulzare din 2013, din cauza faptului că s-au întâmplat noi circumstanțe în cazul reclamantului. La 6 iunie 2014, Curtea Regională Olsztyn a susținut decizia de prelungire a detenției administrative a reclamantului din 25 aprilie 2014. S-a observat că decizia de prelungire a măsurii de detenție administrativă a fost justificată de necesitatea de a asigura cursul procedurii privind refuzul statutului de refugiat și expulzarea. S-a observat că ultima decizie relevantă a fost eliberată de șeful Oficiului pentru extratereștrii la 18 aprilie 2014 și a servit reclamantului în termenul legal. În urma că detenția reclamantului a fost în conformitate cu legea. Curtea internă a susținut că art. 107 din Legea privind extratereștriile din 2003 nu a fost încălcat de faptul că fiul cel mai tânăr al reclamantului a fost reținut împreună cu reclamantul și cu restul familiei, chiar dacă expulzia sa nu a fost autorizată de guvernator. Suficient că reclamantul însuși a fost acoperit de decizia de expulzare 2013 și copilul a fost în grija ei. Separarea reclamantului de oricare dintre copiii ei ar fi contrar interesului lor cel mai bun. În sfârșit, s-a considerat că eventuala măsură alternativă, adică plasarea reclamantului și a copiilor săi la Centrul pentru extratereștri din Podkowa Leśna și asigurarea îngrijirii sociale nu a fost solicitată în circumstanțele cazului. La 12 iunie 2014, reclamantul a solicitat să fie eliberat din detenție administrativă. Solicitarea ei a fost acordată la 29 iunie 2014. Copia acesteia din urmă decizia nu a fost depusă. După eliberarea din centrul păzit, familia a început să locuiască în Varșovia. La o dată neespecificată în august 2014 au fugit în Germania. După cum a fost depusă de avocatul lor, familia locuiește în prezent în centrul extratereștrilor cu cereri de azil în așteptare în Hamm. Reclamantul nu a introdus o acțiune de compensare pentru detenție nejustificată într-un centru păzit în conformitate cu art. 407 din Legea extraterestră din 12 decembrie 2013. Procedura de acordare a statutului de refugiat și a șederilor tolerate către străini și pentru expulzarea acestora este reglementată de Actul din 13 iunie 2003 privind acordarea protecției extraterestrilor pe teritoriul Republicii Polonia (Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej ). Dispozițiile relevante sunt secțiunea 24 2; 33 4; 40 (2); 62 2; 67 1; 87; 88 (a); 88 (b); 89 și 89 (b) (b) din acest act. Chestiunile legate de detenția administrativă a extratereștrilor, plasarea și eliberarea acestora din centrele păzite, condițiile de trai în aceste facilități, inclusiv admiterea familiilor cu copii minori și furnizarea de asistență medicală și educație sunt reglementate în prezent de Legea extraterestră din 12 decembrie 2013 (Ustawa o cudzoziemcach ) care a intrat în vigoare la 1 Mai 2014, înlocuind Legea extraterestră din 13 iunie 2003. Dispozițiile relevante sunt secțiunea 398 1 alineatul (2) și § 2 alineatul (1); 401; 403; 406; 407; 414 3; 416 1 alineatul (2) și § 2; 417 și 426 din Legea 2013. Condițiile de viață în centrele păzite pentru extratereștri sunt, de asemenea, reglementate de Ordinul Ministrului Afacerilor Interne din 24 aprilie 2015 privind centrele și centrele de detenție păzite pentru extratereștri ( Rozporzādzenie Ministra Spraw Wewnętrznych w sprawie strzeżonych ośrodków i assesztów dla cudzoziemców Secțiunea 407 din Legea 2013 prevede un remediu în temeiul căruia un extraterestru are dreptul de a solicita compensații pentru plasarea ei în mod evident nejustificată într-un centru păzit pentru extratereștri. Se pare că prima acțiune introdusă în temeiul acestei dispoziții de către o femeie iraniană care așteaptă hotărârea privind statutul de refugiat este în prezent în curs (decizia privind aplicabilitatea emise la 4 iunie 2014 de Curtea de Apel din Lublin; nr. II AKz 277/14). COMPLAINTĂ Reclamantul se plânge că detenția administrativă a ei și a copiilor ei a fost încălcat de art. 5 § 1 litera (f) din convenție. În primul rând, de la 5 până la 29 iunie 2014 detenția reclamantului și a celor doi copii mai mari nu mai erau în vederea expulzării, deoarece aplicarea deciziei de expulzare a anului 2013 a fost suspendată. În al doilea rând, detenția fiului cel mai mic al reclamantului nu a fost niciodată în vederea deportării, deoarece nu a fost eliberată nicio decizie de expulzare în ceea ce privește el. În al treilea rând, fără niciun motiv pentru a deține copilul cel mai mic al reclamantului, autoritățile poloneze ar fi trebuit să asigure unitatea familiei prin abținerea de a deține mama și frații copilului. În al patrulea rând, detenția copiilor minori al reclamantului a fost ordonată cu ignorarea interesului lor cel mai bun. De asemenea, reclamantul se plânge în temeiul articolului 5 § 4 din Convenție că, în temeiul legii poloneze, o suspendare a executării unei decizii de expulzare nu duce la eliberarea automată a unui extraterestru implicat din detenție administrativă. De asemenea, se plânge că copilul său cel mai mic a fost privat de revizuire judiciară a detenției sale, deoarece situația sa a fost legată de statutul de imigrație al mamei sale. În sfârșit, reclamantul se plânge în temeiul articolului 8 din Convenție că plasarea ei și a copiilor ei în detenție administrativă nu a fost o măsură necesară în ceea ce privește obiectivul urmărit, constituind o ingerință disproporționată cu dreptul ei la respectarea vieții sale private și de familie. În măsura în care reclamantul și cei trei copii săi minori au fost angajati de la 9 ianuarie până la 29 iunie 2014 la Centrul de Supraveghere pentru Extratereștri din Kętrzyn, reclamantul a epuizat toate căile de recurs interne eficace, în conformitate cu art. 35 § 1 din Convenție? Privarea de libertate a reclamantului și a celor trei copii ai ei, în conformitate cu art. 5 §§ 1 litera (f)? Reclamantul și copiii ei au la dispoziție o procedură eficace prin care să poată contesta legalitatea detenției lor, conform art. 5 § 4 din Convenție? A existat încălcarea dreptului reclamantului de a respecta viața ei privată și de familie, în conformitate cu art. 8 din Convenție?