Comunicat la 27 ianuarie 2016 Secțiunea a patra Cerere n 34811/15 Andrzej Sylwester POGORZELEC împotriva Poloniei, introdusă la 24 iunie 2015 EXPOSAT DE FAPTE Reclamantul, Andrzej Sylwester Pogorzelec, este un cetățean polonez născut în 1947 și rezident în Godziszka. Faptele cauzei, astfel cum au fost expuse de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. La 16 iulie 2013, reclamantul a solicitat serviciilor sociale să îi atribuie un loc într-un cămin de cazare comunal pentru persoanele defavorizate. Printr-o decizie din 22 noiembrie 2013, reclamantul a fost respins de cererea sa și, în motivele lor, serviciile sociale ale comunei Buczkowice au arătat că reclamantul era tratat de partenera sa și că se descurca bine în viața sa de zi cu zi, în pofida invalidității sale, în special, a participat activ la diferitele proceduri judiciare. La o dată care nu a fost indicată în cerere, reclamantul a recurs la autoritatea administrativă competentă (samorządowe kolegium odwoławcze) care l-a respins la 27 ianuarie 2014, pe motiv că, având în vedere starea sa de sănătate și îngrijirea acordată la domiciliu, reclamantul nu a îndeplinit condițiile pentru a beneficia de prestația socială solicitată. La 27 februarie 2014, reclamantul a înaintat o cerere Tribunalului Regional Administrativ din Gliwice, subliniind că, spre deosebire de concluziile la care au ajuns autoritățile administrative, acesta a îndeplinit condițiile de atribuire a unei locuințe în cămin și, în același timp, a solicitat instanței să îi comită un avocat din oficiu. Cererea sa a fost primită de către Tribunalul Regional Administrativ din Gliwice, la 11 august 2014, avocatul desemnat de reprezentantul acestuia a luat legătura cu reclamantul și i-a comunicat datele de contact. La 11 aprilie 2015, reclamantul s-a plâns în fața instanței de neglijență a avocatului său și i-a cerut să-l înlocuiască cu un alt avocat. La 20 aprilie 2015, Tribunalul Regional Administrativ din Luxemburg și-a exprimat dreptul de a depune o plângere la un ciorap de ordine a avocaților. În plus, Tribunalul Regional Administrativ din Luxemburg a decis că procedura de plasare a acesteia în gospodărie fusese încheiată prin hotărârea din 14 ianuarie 2015 devenit definitivă în absența recursului în casation. La 25 aprilie 2015, reclamantul a depus o plângere la Baroul de la Katowice, declarând că avocatul său nu l-a informat cu privire la ședința de judecată sau la hotărârea pronunțată împotriva sa în litigiul respectiv. El a solicitat inițierea unor proceduri disciplinare împotriva sa și a solicitat ca un alt avocat să i se dea posibilitatea de a depune o cerere de a-l revoca din obligația sa de a introduce o cale de atac împotriva hotărârii din 14 ianuarie. În aceeași zi, reclamantul a informat instanța cu privire la depunerea plângerii menționate anterior și i-a cerut să notifice hotărârea din 14 ianuarie 2014, împreună cu motivele sale și să o subordoneze pentru a iniția procedura de recurs împotriva acesteia. La 18 mai 2015, Tribunalul Regional Administrativ din Gliwice a respins cererea reclamantului, fără a lua o hotărâre cu privire la cererea sa în scris, pe motiv că termenul limită pentru depunerea cererii a expirat. La 28 mai 2015, reclamantul a solicitat baroului din Katowice să accelereze examinarea plângerii sale. La 25 aprilie 2015 și 25 mai 2015, reclamantul s-a plâns de situația menționată mai sus Apărătorul drepturilor și Fundației de la Helsinki pentru drepturile omului și i-a răspuns prin scrisorile din 6 mai și 3 iulie 2015. La 13 august 2015, baroul din Katowice l-a informat pe reclamant cu privire la inițierea procedurilor disciplinare împotriva avocatului său care a avut loc la 24 iulie 2015. În conformitate cu art. 253 din Legea privind jurisdicția administrativă, instanța comite din oficiu un reprezentant al părții la procedură și solicită ca instanța competentă și, respectiv, partea interesată să îi atribuie unul dintre acestea. Potrivit unei jurisprudențe bine stabilite a Curții Administrative Supreme, o parte care dorește să denunțe neglijența avocatului său declarat din oficiu trebuie să se adreseze ștachetarului de ordine al avocaților competenți și să îi explice motivele plângerii sale și să solicite înlocuirea avocatului în cauză. Ciocanul poate da un răspuns favorabil acestei cereri. GRIEF Invocând art. 6 alin. (1) din Convenție, reclamantul se plânge de o încălcare a dreptului său la un proces echitabil ca urmare a faptului că avocatul său își exercită competența. Întrebările cu privire la părți În speță, reclamantul, a beneficiat de o procedură echitabilă, în sensul art. 6 din Convenție? Tribunalul Administrativ Regional a adus atingere dreptului reclamantului la o instanță garantată prin art. 6 din Convenție
Communiquée le 27 janvier 2016
Requête n
o
34811/15
Andrzej Sylwester POGORZELEC
contre la Pologne
introduite le 24 juin 2015
Le requérant, M. Andrzej Sylwester Pogorzelec, est un ressortissant polonais né en 1947 et résidant à Godziszka.
A.
Les circonstances de l’espèce
Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par le requérant, peuvent se résumer comme suit.
Le 16 juillet 2013, le requérant demanda aux services sociaux de lui attribuer une place dans un foyer d’hébergement communal pour personnes défavorisées.
Par une décision du 22 novembre 2013, le requérant fut débouté de sa demande. Dans leurs motifs, les services sociaux de la commune de Buczkowice relevèrent que le requérant était soigné par sa compagne et qu’il se débrouillait bien dans sa vie quotidienne malgré son invalidité, notamment, participait activement aux différentes procédures juridictionnelles.
À une date non indiquée dans la requête, le requérant fit recours auprès de l’autorité administrative compétente (
samorządowe kolegium odwoławcze
) qui le rejeta le 27 janvier 2014, au motif que, compte tenu de son état de santé et des soins prodigués à son domicile, le requérant ne remplissait pas les conditions pour bénéficier de la prestation sociale demandée.
Le 27 février 2014, le requérant introduisit une requête au tribunal régional administratif de Gliwice, soulignant que, contrairement aux conclusions auxquelles étaient parvenues les autorités administratives, il avait satisfait aux conditions d’attribution d’un logement dans le foyer. Il demanda en même temps au tribunal de lui commettre un avocat d’office. Sa demande ayant été accueillie par le tribunal régional administratif de Gliwice, le 11
août 2014, l’avocat désigné par le bâtonnier pour le représenter prit contact avec le requérant et lui communiqua ses coordonnées.
Le 11 avril 2015, le requérant se plaignit au tribunal des négligences de son avocat et lui demanda de le remplacer par un autre. Le 20 avril 2015, le tribunal régional administratif l’instruisit sur son droit de déposer une plainte auprès d’un bâtonnier de l’ordre des avocats compètent. Il l’informa en outre que la procédure relative à son placement dans le foyer avait été terminée par le jugement du 14 janvier 2015 devenu définitif en l’absence du pourvoi en cassation.
Le 25 avril 2015, le requérant porta plainte auprès du barreau de Katowice, en affirmant que son avocat ne l’avait pas informé de l’audience ni du jugement rendu à son encontre dans l’affaire susmentionnée. Il exigea une ouverture des poursuites disciplinaires à son encontre et demanda qu’un autre avocat lui soit commis pour qu’il puisse déposer une demande de le relever de sa forclusion pour introduire un recours contre le jugement du 14
janvier.
Le même jour, le requérant informa le tribunal du dépôt de la plainte susmentionnée et lui demanda de lui notifier le jugement du 14 janvier 2014 avec ses motifs et de le relever de sa forclusion pour entamer la procédure de recours contre celui-ci.
Le 18 mai 2015, sans avoir statué sur sa requête en relevé de forclusion, le tribunal régional administratif de Gliwice rejeta la demande du requérant, au motif que le délai pour l’introduire avait expiré.
Le 28 mai 2015, le requérant demanda au bâtonnier du barreau de Katowice d’accélérer l’examen de sa plainte
; il lui fit parvenir en pièce jointe une copie de l’ordonnance du 18 mai 2015 pour qu’un autre avocat la conteste en recours.
Le 25 avril et 25 mai 2015, le requérant se plaignit de la situation susmentionnée au Défenseur des droits et à la Fondation d’Helsinki pour les droits de l’homme. Ceux-ci lui répondirent par les courriers respectifs du 6
mai et du 3 juillet 2015.
Le 13 août 2015, le barreau de Katowice informa le requérant de l’ouverture des poursuites disciplinaires à l’encontre de son avocat intervenue le 24 juillet 2015.
B.
Le droit et la pratique internes pertinents
Selon l’article 253 de la loi sur le contentieux administratif, le tribunal commet d’office un représentant à la partie à la procédure et demande au bâtonnier de l’ordre des avocats compètent de lui en attribuer un. Ce dernier communique ses coordonnées respectivement à la juridiction compétente et à la partie intéressée.
Selon une jurisprudence bien établie de la Cour administrative suprême, une partie souhaitant dénoncer les négligences de son avocat commis d’office doit s’adresser au bâtonnier de l’ordre des avocats compétent et lui expliquer les motifs de sa plainte et demander l’éventuel remplacement de l’avocat défaillant. Le bâtonnier peut donner une suite favorable à cette demande.
GRIEF
Invoquant l’article 6 § 1 de la Convention le requérant se plaint d’une violation de son droit à un procès équitable consécutive à l’assistance défaillante de son avocat commis d’office.
En l’espèce, le requérant, a-t-il bénéficié d’une procédure équitable, au sens de l’article 6 de la Convention
? Plus particulièrement
:
1.
l’assistance de son avocat commis d’office a-t-elle été réelle et efficace
?
2.
l’application du droit interne par le tribunal administratif régional a
‑
t
‑
elle porté atteinte au droit du requérant à un tribunal garanti par l’article
6 de la Convention
?