- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 24 februarie 2016
- Stat pârât
- GEO
- Concluzia
- Comunicată guvernului
Jintcharadze împotriva Georgiei
Traducere în română Auto
Comunicat la 24 februarie 2016 CUARTĂ SECȚIUNE Cerere nr. 19372/12 Nukri JINTCHARADZE împotriva Georgiei depusă la 13 martie 2012 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dl Nukri Jintcharadze, este un național georgian, născut în 1981 și locuiește în satul Mtsvane Kontskhi ( districtul Khelvachauri). El este reprezentat în fața Curții de domnul Sh. Ochkikidze, un avocat practicant în Tbilisi. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. Informații generale În 2007 a început o reformă majoră privind privatizarea terenurilor în Georgia. La 11 iulie 2007, Parlamentul Georgiei a adoptat o lege privind recunoașterea drepturilor de proprietate a parcelelor de teren poziționate (utilizate) de Persoanele fizice și juridice („Legea de recunoaștere a anului 2007”).
Scopul Legii de recunoaștere a fost de a stabili o procedură de recunoaștere oficială a drepturilor de proprietate în ceea ce privește terenurile. A avut în vedere trei posibilități de legalizare a drepturilor de proprietate în ceea ce privește terenurile: proprietatea legală a terenurilor, utilizarea terenurilor legale și ocuparea arbitrară a terenurilor. Aplicarea practică a prezentei legi a fost facilitată de Ordinul Președintelui nr. 525 „Pe statul de recunoaștere a drepturilor de proprietate asupra terenurilor în poziție (utilizare) de persoane fizice și juridice și aprobarea formului de certificat privind drepturile de proprietate” emis la 15 septembrie 2007. Potrivit comisiilor de recunoaștere a proprietății de ordin prezidențial au fost înființate în autoscripția locală.
organismele guvernamentale și au fost însărcinate cu examinarea cererilor de recunoaștere a proprietății de către persoane fizice și juridice. Procedura de revocare a reclamantului La 19 decembrie 2007, Comisia de recunoaștere a proprietăților din comuna Khelvachauri, acționând la cererea reclamantului, și-a recunoscut dreptul de proprietate la parcela de 3620 mp în satul Mtsvane Kotskhi. Reclamantul a fost furnizat în consecință cu un certificat de proprietate pe baza căruia el a înregistrat în Registrul Public parcela în cauză în numele său. La 27 iunie 2008, aceeași comisie de recunoaștere a proprietăților și-a anulat decizia anterioară de anulare a titlului solicitant. După un mandat, la 17 decembrie 2010, Curtea de district Khelvachauri a confirmat revocarea titlului de proprietate al reclamantului.
A concluzionat că reclamantul nu a demonstrat că într-adevăr a fost în posesie a parcelei în cauză sau l-a ocupat ilegal. Curtea de Apel a observat, de asemenea, că complotul în cauză făcea parte dintr-o zonă de reședință și că decizia respectivă a fost susținută prin recurs de către Curtea de Apel Kutaisi la 2 martie 2011. La 14 septembrie 2011, Curtea Supremă Georgia a respins un recurs de către reclamant cu privire la punctele de drept ca fiind inadmisibilă. art. 21 din Constituția Georgiei a recunoscut inviolabilitatea dreptului de a deține și a moșteni proprietatea. Alineatul 2 din articol prevede că dreptul la proprietate poate fi limitat pentru nevoile sociale presante în cazurile determinate și în conformitate cu procedura prevăzută de lege.
Alineatul 3 prevede în continuare că: „Deprivarea proprietăților pentru nevoile sociale presante este permisă în circumstanțe determinate în mod expres prin lege, pe baza unei hotărâri judiciare sau în cazuri urgente prevăzute de o lege organică, cu condiția ca o compensare prealabilă, completă și echitabilă să fie efectuată. Compensarea este scutită de orice taxe și taxe.” Legea privind recunoașterea drepturilor de proprietate a parcelelor de teren în posesie (utilizare) de către persoane fizice și juridice (Legea de recunoaștere a anului 2007) În conformitate cu art. 1 din Legea de recunoaștere, scopul legii este de a recunoaște drepturile de proprietate a parcelelor de teren de stat în posesie legală (utilizare) sau arbitrar ocupate de persoane fizice sau juridice.
Cele mai relevante dispoziții ale Legii de recunoaștere, în vigoare la momentul material, se citesc după cum urmează: art. 2 - Definirea termenilor „Dimensiunile utilizate în prezenta Lege au următorul sens: a) terenul deținut legal - un pachet de teren agricol sau neagricol de stat cu sau fără clădiri (construite, în construcții sau distruse) pentru care o persoană fizică a dobândit dreptul de posesie legală înainte de intrarea în vigoare a prezentei Legi; b) terenuri utilizate – o parcelă de teren neagricol de stat cu sau fără clădiri (construite, în construcții sau distruse), în ceea ce privește care o persoană fizică sau juridică sau orice altă structură organizațională prevăzută de lege a dobândit dreptul de utilizare înainte de 12 noiembrie 1998 ... c) terenuri ocupate arbitrar – o parcela agricolă sau neagricolă de stat cu sau fără clădiri (construite, în construcții sau distruse), care a fost ocupată arbitrar de o persoană fizică sau juridică ... înainte de intrarea în vigoare a prezentei legi, și care,
la momentul în care a fost făcută o cerere de recunoaștere a drepturilor de proprietate nu a fost eliminată de stat ...” art. 3 – Domeniul de aplicare al Legii „... 2. Nu se recunosc drepturile de proprietate în ceea ce privește următoarele parcele agricole sau non-agricole deținute de stat de teren: a) rute de transport bovine/animale ... c) teritoriu protejat d) parcuri de recreere, parcuri de pădure, păduri publice și alte e) monumente istorice, culturale, naturale sau religioase f) parcele de teren pentru uz public (pătrat, stradă, trecere, drum, paviment, bancnote) și locuri de recreere (parc, parc de păduri, grădină publică, alee, teritoriu protejat) ...” art. 4 – Organismul competent să recunoască drepturile de proprietate „1.
Autoritatea de a recunoaște drepturile de proprietate în ceea ce privește posedarea sau utilizarea legală, precum și parcele de teren ocupate arbitrar intră în competența organismului reprezentativ relevant al autorității locale; competența este exercitată prin intermediul unei comisii. Comisia își exercită funcțiile în conformitate cu procedura administrativă oficială prevăzută în capitolul VII din Codul Administrativ General și în conformitate cu legea actuală ...” art. 5 – Regula privind recunoașterea drepturilor de proprietate în ceea ce privește posedarea legală sau utilizată, precum și terenul ocupat arbitrar „1. O cerere scrisă trebuie depusă comisionului de către o parte interesată ca bază pentru examinarea unei cereri de recunoaștere a drepturilor de proprietate în ceea ce privește posedarea legală sau utilizarea, precum și terenurile ocupate arbitrar.
(2) În timp ce examinează o cerere de recunoaștere a drepturilor de proprietate în ceea ce privește terenul ocupat arbitrar, se evaluează conformitatea sa cu condițiile de planificare a zonei-territoriale și planul strategic de distribuție a terenurilor.
(3) Partea interesată prezintă în sprijinul solicitării sale de recunoaștere a drepturilor de proprietate în ceea ce privește posesia legală sau folosirea legii, precum și parcela ocupată arbitrar de teren: a) un document care dovedește posesia legală, utilizarea sau ocuparea arbitrară a terenului sau o declarație martoră a acestuia; b) un plan cadastral de teren; c) informații relevante pentru stabilirea costului recunoașterii drepturilor de proprietate; e) copii ale documentelor de identificare ale părții interesate ... Dacă o cerere a unei părți interesate de recunoaștere a drepturilor de proprietate în ceea ce privește terenurile deținute în mod legal îndeplinește integral sau parțial condițiile prezentei legi, comisia ... va lua o decizie privind recunoașterea drepturilor de proprietate în ceea ce privește terenurile deținute legal în întregime sau în parte, și va emite un certificat de drepturi de proprietate și un plan cadastral certificat ... În cazul în care o cerere a unei părți interesate de recunoaștere a drepturilor de proprietate asupra unei parcele de teren în uz sau ocupate arbitrar îndeplinește în întregime sau în parte condițiile prezentei legi,
comisia trimite părții interesate notificare scrisă cu privire la costul recunoașterii ... Dacă partea interesată plătește costul recunoașterii drepturilor de proprietate ... Comisia va lua o decizie de recunoaștere integrală sau parțial a dreptului de proprietate și va emite un certificat de drepturi de proprietate și un plan cadastral certificat ... 7. În cazul în care cererea unei părți interesate de recunoaștere a dreptului la proprietate nu îndeplinește condițiile prevăzute de prezenta lege, sau în cazul în care documentele care susțin cererea nu dovedesc faptul de posesie legală, de utilizare sau de ocupare arbitrară ... comisia va lua o decizie scrisă respingând recunoașterea drepturilor de proprietate.
Ordinul Președintelui nr. 525 „Pe Regulamentul de recunoaștere a drepturilor de proprietate asupra terenurilor în posesie (utilizare) de către persoane fizice și juridice și aprobarea Formei de Certificat privind drepturile de proprietate”. Ordinul prezidențial adoptat la 15 septembrie 2007 detaliază procedura și condițiile pentru recunoașterea drepturilor de proprietate în ceea ce privește terenurile agricole și non-agricole deținute de stat. Acesta prevede compoziția și autoritatea comisioanelor de recunoaștere a proprietăților, listează documentele care ar trebui depuse în sprijinul cererilor de recunoaștere, prevede termenele relevante, și așa mai departe.
Raportul anual al Defensorului public al Georgiei 10. Partele relevante ale Raportului anual 2011 de către Defensorul public al Georgiei sunt următoarele: Recunoașterea drepturilor de proprietate ... Pe parcursul perioadei de raportare din 2011, Defensorul public al Georgiei a observat o serie de cazuri în care organismele autorizate să recunoască drepturile de proprietate au anulat deciziile luate în ceea ce privește recunoașterea dreptului de proprietate a unei parcele de teren ocupate arbitrar de stat, neglijarea cerințelor stabilite de lege și refuzarea injustifică a dreptului de proprietate ... Revocarea ilegală a deciziilor privind recunoașterea drepturilor de proprietate Pe parcursul perioadei de raportare 2011, Defensorul public al Georgiei a stabilit cazuri de încălcare a drepturilor de proprietate a 271 de cetățeni de către Comisia pentru recunoașterea drepturilor de proprietate la Adunarea Municipală Khelvachauri (Sakrebulo)”.
COMPLAINT 11. Reclamantul susține în substanță că revocarea drepturilor sale de proprietate a fost încălcarea articolului 1 din Protocolul nr. 1. Întrebări aduse părților au existat o interferență cu bucuria pașnică a poseselor reclamantului, în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1? În special, reclamantul a fost privat de plățile sale de teren în interesul public și în conformitate cu condițiile prevăzute de lege, în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1? Privarea a fost necesară într-o societate democratică? În special, având în vedere că reclamantul nu a avut nicio compensație pentru terenul în cauză, i-a impus o sarcină individuală excesivă (a se vedea, de exemplu, Rysovsky c. Ucraina, nr. 29979/04, §§ 69-71, 20 octombrie 2011)?
Communicated on 24 February 2016
FOURTH SECTION
Application no. 19372/12 Nukri JINTCHARADZE against Georgia lodged on 13 March 2012
STATEMENT OF FACTS
1. The applicant, Mr Nukri Jintcharadze, is a Georgian national, who was born in 1981 and lives in the Village of Mtsvane Kontskhi (Khelvachauri district). He is represented before the Court by Mr Sh. Ochkhikidze, a lawyer practising in Tbilisi. A. The circumstances of the case
The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows. 1. Background information
In 2007 a major reform began concerning land privatisation in Georgia. On 11 July 2007 the Parliament of Georgia adopted a Law on Recognition of Property Rights to Plots of Land Possessed (Used) by Physical and Legal Persons (“the Recognition Act of 2007”). The purpose of the Recognition Act was to establish a procedure for formal recognition of ownership rights in respect of land. It envisaged three possibilities for legalising ownership rights over land: lawful land ownership, lawful land use, and arbitrary occupation of the land. Practical implementation of this Act was facilitated by the Order of the President No. 525 “On the Rule of Recognition of Property Rights over Land in Possession (Use) by physical and legal persons and Approval of the Form of Certificate on Ownership Rights” issued on 15 September 2007. According to the Presidential Order Property Recognition Commissions were established at local self ‑ government bodies and were tasked with the examination of ownership recognition applications from physical and legal persons. 2. The revocation proceedings concerning the applicant
On 19 December 2007 the Property Recognition Commission at the Municipality of Khelvachauri, acting at the request of the applicant, recognised his ownership right to the plot measuring 3620 sq. m. in the village of Mtsvane Kotskhi. The applicant was accordingly provided with an ownership certificate on the basis of which he registered with the Public Registry the plot concerned in his name.
On 27 June 2008 the same Property Recognition Commission overturned its previous decision revoking the title of the applicant. After one remittal, on 17 December 2010 the Khelvachauri District Court confirmed the revocation of the applicant’s property title. It concluded that the applicant had failed to show that he had indeed been in possession of the plot in question or unlawfully occupied it. The court also observed that the plot concerned was part of a resort zone.
That decision was upheld on appeal by the Kutaisi Court of Appeal on 2 March 2011. On 14 September 2011 the Supreme Court of Georgia rejected an appeal by the applicant on points of law as inadmissible. B. Relevant domestic law 1. The Constitution of Georgia
Article 21 of the Constitution of Georgia recognised the inviolability of the right to own and inherit property. Paragraph 2 of the Article states that the right to property may be restricted for pressing social needs in cases determined and in accordance with the procedure prescribed by law. Paragraph 3 further provides that: “Deprivation of property for pressing social needs shall be permissible in circumstances expressly determined by law, on the basis of a court decision or in urgent cases provided for by an organic law, provided that prior, full and fair compensation is made. The compensation shall be exempted from any taxes and fees.” 2. The Law on Recognition of Property Rights to Plots of Land in Possession (Use) by Physical and Legal Persons (Recognition Act of 2007)
According to Article 1 of the Recognition Act the purpose of the law is to recognise property rights to State-owned plots of land in lawful possession (use) or arbitrarily occupied by physical or legal persons. The most relevant provisions of the Recognition Act, as in force at the material time, read as follows: Article 2 - Definition of terms “The terms used in this Law shall have the following meaning: a) lawfully possessed land - a State-owned agricultural or non-agricultural plot of land with or without buildings (built, under construction, or destroyed) for which a physical person has acquired the right of lawful possession before the entry into force of this Law; b) used land – a State-owned non-agricultural plot of land with or without buildings (built, under construction, or destroyed), with respect to which a physical or legal person, or any other organisational structure provided for by law has acquired the right of use before 12 November 1998 ... c) arbitrarily occupied land – a State-owned agricultural or non-agricultural plot of land with or without buildings (built, under construction or destroyed), which was arbitrarily occupied by a physical or legal person ... before the entry into force of this Law, and which at the time a request was made for the recognition of ownership rights has not been disposed of by the State ...” Article 3 – Scope of the Law “... 2. No property rights shall be recognised with respect to the following State-owned agricultural or non-agricultural plots of land: a) cattle/animal transportation routes ... c) protected territory d) recreation parks, forest-parks, public squares and other e) historical, cultural, natural or worship-religious monuments f) plots of land for public use (square, street, passage, road, pavement, embankment) and recreational places (park, woodland park, public garden, alley, protected territory) ...” Article 4 – The body competent to recognise property rights “1. The authority to recognise property rights with respect to lawfully possessed or used as well as arbitrarily occupied plots of land falls within the competence of the relevant representative body of local self-government; the competence is exercised via a commission. The commission exercises its functions in line with the formal administrative procedure provided for in Chapter VII of the General Administrative Code and in accordance with the current Law ...” Article 5 – The Rule on recognition of ownership rights with respect to lawfully possessed or used as well as arbitrarily occupied land “1. A written application must be submitted to the commission by an interested party as a basis for examination of a request for the recognition of property rights with respect to lawfully possessed or used as well as arbitrarily occupied land. 2. While examining a request for the recognition of property rights with respect to the arbitrarily occupied land, its conformity with the conditions of area-territorial planning and strategic plan for land distribution shall be assessed. 3. The interested party shall submit in support of his or her request for the recognition of property rights with respect to lawfully possessed or used as well as arbitrarily occupied plot of land the following: a) a document proving the lawful possession, usage or arbitrary occupation of the land or a witness statement thereto; b) a cadastral plan of the plot of land; c) information relevant to the establishment of the cost of the recognition of property rights; e) copies of the identification documents of the interested party ... 5. If a request by an interested party for the recognition of property rights with respect to lawfully possessed land meets in its entirety or partially the conditions of the present law, the commission ... will take a decision on the recognition of property rights in respect of the lawfully possessed land in full or in part, and will issue a property rights certificate and a certified cadastral plan ... 6. If a request by an interested party for the recognition of property rights to a plot of land in use or arbitrarily occupied meets in full or in part the conditions of the present law, the commission shall send to the interested party written notification concerning the cost of the recognition ... If the interested party pays the cost of the recognition of property rights ... the commission will take a decision recognising the property right in full or in part and will issue a property rights certificate and a certified cadastral plan ... 7. If the request of an interested party for the recognition of the right to property does not meet the conditions provided for by this law, or if the documents in support of the application fail to prove the fact of lawful possession, use or arbitrary occupation ... the commission will take a written decision rejecting the recognition of property rights. 3. Order of the President No. 525 “On the Rule of Recognition of Property Rights over Land in Possession (Use) by physical and legal persons and Approval of the Form of Certificate on Ownership Rights”.
The Presidential Order which was adopted on 15 September 2007 details the procedure and conditions for the recognition of ownership rights in respect of State-owned agricultural and non-agricultural land. It provides for the composition and authority of property recognition commissions, lists the documents which should be submitted in support of the recognition requests, provides for the relevant deadlines, and so on. 4. Annual Report by the Public Defender of Georgia
The relevant parts of the 2011 Annual Report by the Public Defender of Georgia state the following: “ Recognition of Property Rights ... Throughout the 2011 reporting period, the Public Defender of Georgia has observed a number of cases where bodies authorised to recognise property rights overturned the decisions taken in respect of the recognition of the right of ownership of a State-owned arbitrarily occupied plot of land, neglecting the requirements established by law, and unjustifiably refusing to recognise the right to property ... The unlawful revocation of decisions regarding the recognition of property rights During the 2011 reporting period, the Public Defender of Georgia has established cases of violation of property rights of 271 citizens by the Commission for the Recognition of Property Rights at the Khelvachauri Municipal Assembly (Sakrebulo).” COMPLAINT
The applicant claims in substance that the revocation of his property rights was in breach of Article 1 of Protocol No. 1.
QUESTIONS TO THE PARTIES
1. Has there been an interference with the applicant’s peaceful enjoyment of possessions, within the meaning of Article 1 of Protocol No. 1? In particular, has the applicant been deprived of his plot of land in the public interest and in accordance with the conditions provided for by law, within the meaning of Article 1 of Protocol No. 1? 2. Was the deprivation necessary in a democratic society? In particular, given that the applicant had no compensation for the land at issue, did the deprivation impose on him an excessive individual burden (see, for example, Rysovskyy v. Ukraine , no. 29979/04, §§ 69-71, 20 October 2011)?