GORGOSHADZE v. GEORGIA
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Communicated
GORGOSHADZE v. GEORGIA (CtEDO, 2017)
Comunicat la 27 ianuarie 2017 CUARTĂ SECȚIUNE Cererea nr. 65070/10 Tengiz GORGOSHADZE împotriva Georgiei depusă la 21 octombrie 2010 DECLARAȚIEA FACTELOR Reclamantul, dl Tengiz Gorgoshadze, este un național georgian născut în 1955 și trăiește în Batumi. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. În 2007 a fost inițiat un proces major de reformă privind privatizarea terenurilor în Georgia. La 11 iulie 2007, Parlamentul Georgia a adoptat Actul privind recunoașterea drepturilor de proprietate asupra ploturilor de teren deținute (utilizate) de persoane fizice și juridice („Legea de recunoaștere”). Scopul Legii de recunoaștere era de a stabili o procedură de recunoaștere oficială a drepturilor de proprietate în ceea ce privește terenurile. Aceasta a avut în vedere trei posibilități de legalizare a drepturilor de proprietate asupra terenurilor: proprietatea legală a terenurilor, utilizarea terenurilor legale și ocuparea arbitrară a terenurilor. Aplicarea practică a prezentului Act a fost facilitată de Ordinul Prezidențial nr. 525 „Pe statul de recunoaștere a drepturilor de proprietate asupra terenului deținut (utilizat) de persoane fizice și juridice și de aprobarea certificatului de proprietate” emis la 15 septembrie 2007. În conformitate cu ordinea prezidențială, comisioanele de recunoaștere a proprietății au fost înființate în cadrul organelor guvernamentale locale și au fost însărcinate cu examinarea cererilor de recunoaștere a proprietății de către persoane fizice și juridice. Reclamantul ocupa o parcelă agricolă de teren de 3200 de metri pătrați în satul Mejinistskali (Khelvachauri District) din 1990. La 20 februarie 2008, reclamantul a solicitat Comisiei de recunoaștere a proprietăților Khelvachauri („Comisia”), cu o cerere de înregistrare a parcelei de teren ca proprietatea sa. La 18 martie 2008, reclamantul a primit o confirmare de la Comisie că cererea sa îndeplinește cerințele din Legea de recunoaștere și a fost solicitat să plătească taxa de înregistrare relevantă. La 31 martie 2008, Comisia de recunoaștere a proprietăților a emis un certificat de proprietate care confirmă dreptul de proprietate al reclamantului asupra parcelei de teren, pe baza căruia registrul public a înregistrat terenul în numele reclamantului la 16 aprilie 2008. La 23 ianuarie 2009, Comisia de recunoaștere a proprietăților Khelvachauri a revocat titlul reclamantului asupra proprietății. Decizia de recunoaștere a dreptului de proprietate al reclamantului în ceea ce privește parcela de teren în cauză a fost nulă și nu a fost luată în încălcarea cerințelor din Legea de recunoaștere. La 15 septembrie 2009, Curtea de district Khelvachauri a confirmat decizia de revocare, de acord cu concluzia Comisiei că acordarea titlului de proprietate nu a respectat cerințele din Legea de recunoaștere. La 27 noiembrie 2009, Curtea de Apel Kutaisi a susținut hotărârea instanței de judecată și a convenit că acordarea dreptului de proprietate al reclamantului în ceea ce privește parcela de teren în cauză constituie o încălcare a Legii de recunoaștere, care constituie motive pentru nulitatea deciziei respective. Un recurs asupra punctelor de drept depuse de reclamant a fost respins în calitate de inadmisibil de către Curtea Supremă la 21 aprilie 2010. art. 21 din Constituția Georgiei recunoaște inviolabilitatea dreptului de a deține și de a moșteni proprietatea. Alineatul 2 din articol prevede că un drept de proprietate poate fi limitat pentru nevoile sociale presante în cazurile determinate de și în conformitate cu procedura prevăzută de lege. Alineatul 3 prevede în continuare că: „Deprivarea proprietăților pentru nevoile sociale presante este permisă în circumstanțe determinate în mod expres prin lege, pe baza unei hotărâri judiciare sau în cazuri urgente prevăzute de o lege organică, cu condiția ca o compensare prealabilă, completă și echitabilă să fie efectuată. Compensarea este scutită de toate taxele și taxele.” Actul de recunoaștere a drepturilor de proprietate a parcelelor de teren posedat (utilizat) de persoane fizice și juridice (Legea de recunoaștere a anului 2007) În conformitate cu secțiunea 1 din Legea de recunoaștere, scopul actului este de a recunoaște drepturile de proprietate asupra parcelelor de teren deținute legal (utilizate) sau ocupate arbitrar de persoane fizice sau juridice. Cele mai relevante dispoziții ale Legii de recunoaștere, în vigoare la momentul material, se citește după cum urmează: Secțiunea 2 (Definiție de termeni) „Dimensiunile utilizate în prezenta lege au următorul sens: a) terenul posedat legal - un pachet de teren agricol sau neagricol de stat cu sau fără clădiri (construite, în construcții sau distruse) în legătură cu care o persoană fizică a dobândit dreptul de posesie legală înainte de intrarea în vigoare a prezentei legi; b) terenuri utilizate – o parcelă de teren neagricol de stat cu sau fără clădiri (construite, în construcții sau distruse), în ceea ce privește care o persoană fizică sau juridică sau orice altă structură organizațională prevăzută de lege a dobândit dreptul de utilizare înainte de 12 noiembrie 1998 ... c) terenuri ocupate arbitrar – o parcela agricolă sau neagricolă de stat cu sau fără clădiri (construite, în construcții sau distruse), care a fost ocupată arbitrar de o persoană fizică sau juridică ... înainte de intrarea în vigoare a prezentului act, și care, la momentul unei cereri de recunoaștere a drepturilor de proprietate în ceea ce privește aceasta, nu a fost eliminată de stat ...” Secțiunea 3 § 2 (Scopa a Actului) „Niciun drept de proprietate nu se recunoaște în ceea ce privește următoarele parcele agricole sau non-agricole de teren: a) rute de transport bovine/animale ... c) teritoriu protejat d) parcuri de recreere, păduri-parcuri, păduri publice ... e) monumente istorice, culturale, naturale sau religioase f) teren desemnate pentru uz public (pătrate, străzi, pasaje, drumuri, pavimente, păduri) și locuri de recreere (parcuri, parcuri de păduri, grădini publice, promenade, teritoriu protejat) ...” Secțiunea 4 (corpul competent pentru recunoașterea drepturilor de proprietate) „1. Autoritatea de a recunoaște drepturile de proprietate în ceea ce privește posedarea sau utilizarea legală, precum și parcele de teren ocupate arbitrar intră în competența organismului local reprezentativ relevant; competența se exercită prin intermediul unei comisii. Comisia își exercită funcțiile în conformitate cu procedura administrativă oficială prevăzută în capitolul VII din Codul Administrativ General și în conformitate cu Actul actual ...” Secțiunea 5 (Regulă privind recunoașterea drepturilor de proprietate în ceea ce privește posedarea legală sau utilizată, precum și terenul ocupat arbitrar) „1. O cerere scrisă trebuie depusă comisionului de către o parte interesată pentru a furniza o bază pentru examinarea unei cereri de recunoaștere a drepturilor de proprietate în ceea ce privește posedarea sau utilizarea legală, precum și terenurile ocupate arbitrar. (2) În timp ce examinează o cerere de recunoaștere a drepturilor de proprietate în ceea ce privește terenul ocupat arbitrar, se evaluează conformitatea sa cu condițiile de planificare teritorială locală și planul strategic de distribuție a terenurilor. (3) Partea interesată prezintă următoarele în sprijinul solicitării sale de recunoaștere a drepturilor de proprietate în ceea ce privește posesia legală sau utilizarea legii, precum și o parcelă de teren ocupat arbitrar: a) un document care să dovedească posesia legală, utilizarea sau ocuparea arbitrară a terenului sau o declarație martoră a acestuia; b) un plan cadastral al plăcii de teren; c) informații relevante pentru stabilirea costului recunoașterii drepturilor de proprietate; e) copii ale documentelor de identificare ale părții interesate ... În cazul în care o cerere a unei părți interesate de recunoaștere a drepturilor de proprietate în ceea ce privește terenurile deținute în mod legal îndeplinește integral sau parțial condițiile prezentului Act, comisia ... va lua o decizie privind recunoașterea drepturilor de proprietate în ceea ce privește terenurile deținute legal în întregime sau în parte, și va emite un certificat de drepturi de proprietate și un plan cadastral certificat ... În cazul în care o cerere a unei părți interesate de recunoaștere a drepturilor de proprietate a unei parcele de teren ocupat legal sau arbitrar îndeplinește în întregime sau în parte condițiile prezentei legi, comisia trimite părții interesate notificare scrisă cu privire la costul recunoașterii ... Dacă partea interesată plătește costul recunoașterii drepturilor de proprietate ... Comisia va lua o decizie de recunoaștere integrală sau parțial a dreptului de proprietate și va emite un certificat de drepturi de proprietate și un plan cadastral certificat ... 7. Dacă o cerere a unei părți interesate de recunoaștere a unui drept de proprietate nu îndeplinește condițiile prevăzute de prezenta lege, sau dacă documentele care susțin cererea nu dovedesc faptul de posesie legală, de utilizare sau de ocupare arbitrară ... comisia va emite o decizie scrisă respingând recunoașterea drepturilor de proprietate.” Ordinul prezidențial nr. 525 „Pe regulile de recunoaștere a drepturilor de proprietate asupra terenului deținut (utilizat) de persoane fizice și juridice și de aprobarea certificatului de proprietate”. Ordinul prezidențial adoptat la 15 septembrie 2007 detaliază procedura și condițiile de recunoaștere a drepturilor de proprietate în ceea ce privește terenurile agricole și non-agricole de stat. Acesta stabilește compoziția și domeniul de aplicare al comisioanelor de recunoaștere a proprietăților, listează documentele care ar trebui prezentate în sprijinul cererilor de recunoaștere, prevede termenele relevante, și așa mai departe. Raportul anual al Defensorului public al Georgiei Partea relevantă din Raportul anual 2011 al Defensorului public al Georgiei menționează următoarele: ... Pe parcursul perioadei de raportare 2011, Defensorul public al Georgiei a observat o serie de cazuri în care organismele autorizate să recunoască drepturile de proprietate au anulat deciziile luate în ceea ce privește recunoașterea dreptului de proprietate a unui loc de teren deținut de stat, ocupat arbitrar, neglijarea cerințelor stabilite de lege și refuzarea injustifică a dreptului la aceste proprietăți ... Revocarea ilegală a deciziilor privind recunoașterea drepturilor de proprietate Pe parcursul perioadei de raportare 2011 Defensoarea publică a Georgiei a înființat cazuri de încălcare a drepturilor de proprietate a 271 de cetățeni de către Comisie pentru recunoașterea drepturilor de proprietate în cadrul Adunării Municipale Khelvachauri (Sakrebulo)”. COMPLAINT Reclamantul se plânge că revocarea dreptului său de proprietate a constituit o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1. Întrebări aduse părților au existat o interferență cu bucuria pașnică a bunurilor reclamantului, în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1? În special, reclamantul a fost privat de plăcile sale de teren în interesul public și în conformitate cu condițiile prevăzute de lege, în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1? Privarea a fost necesară într-o societate democratică? În special, având în vedere că reclamantul nu a primit nicio compensare pentru terenul în cauză, i-a impus o povară individuală excesivă (a se vedea, printre altele, Rysovsky c. Ucraina, nr. 29979/04, §§ 69-71, 20 octombrie 2011)?