Diasamidze împotriva Georgiei

Comunicat la 7 aprilie 2017 CUARTĂ SECȚIUNE Cerere nr. 67857/11 Nanuli DIASAMIDZE împotriva Georgiei depusă la 18 octombrie 2011 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dna Nanuli Diasamidze, este un național georgian, născut în 1967 și trăiește în Batumi. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. În 2007 a început un proces de reformă majoră privind privatizarea terenurilor în Georgia. La 11 iulie 2007, Parlamentul Georgia a adoptat Actul privind recunoașterea drepturilor de proprietate a parcelelor de teren deținute (utilizate) de persoane fizice și juridice („Legea de recunoaștere”). Scopul Legii de recunoaștere era de a institui o procedură de recunoaștere oficială a drepturilor de proprietate în ceea ce privește terenurile.

Acesta a avut în vedere trei posibilități de legalizare a drepturilor de proprietate asupra terenurilor: proprietatea legală a terenurilor, utilizarea terenurilor legale și ocuparea arbitrară a terenurilor. Aplicarea practică a prezentei Acte a fost facilitată de Ordinul Prezidențial nr. 525 „Pe reglementarea recunoașterii drepturilor de proprietate asupra terenurilor deținute (utilizate) de persoane fizice și juridice și de aprobarea certificatului de proprietate” emis la 15 Septembrie 2007. În conformitate cu ordinea prezidențială, comisioanele de recunoaștere a proprietăților au fost înființate în cadrul organismelor guvernamentale locale și au fost însărcinate cu examinarea cererilor de recunoaștere a proprietății de către persoane fizice și juridice.

la 22 februarie 2008, reclamantul a solicitat Comisiei de recunoaștere a proprietății („Comisia”) pentru a înregistra parcela de terenuri ca proprietate. La 14 Aprilie 2008 reclamantul a primit o confirmare de la Comisie că cererea sa a îndeplinit cerințele din Legea de recunoaștere și a fost solicitată să plătească taxa de înregistrare relevantă. Mai 2008 Comisia de recunoaștere a proprietăților a emis un certificat de proprietate care confirmă dreptul de proprietate al reclamantului asupra parcelei de teren, pe baza căruia registrul public a înregistrat terenul în numele reclamantului la 2 iulie 2008. Iulie 2008 Comisia Khelvachauri de recunoaștere a proprietăților, fără să informeze reclamantul cu privire la inițierea procedurii administrative relevante, și-a revocat titlul proprietarului.

Acesta a declarat că decizia de recunoaștere a dreptului de proprietate al reclamantului în ceea ce privește parcela de teren în cauză a fost nulă și nu a fost luată în încălcarea cerințelor legii de recunoaștere. De asemenea, Comisia a concluzionat că reclamantul nu a demonstrat că parcela în cauză a fost într-adevăr ocupată ilegal de ea. De asemenea, Comisia a observat că parcela în cauză face parte din teritoriul protejat. În septembrie 2009, Curtea de district Khelvachauri a confirmat decizia de revocare, de acord cu concluzia Comisiei că acordarea titlului de proprietate nu a respectat cerințele din Legea de recunoaștere. Curtea a declarat că parcela în cauză face parte din zona desemnată a dezvoltării urbane care nu a fost examinată de Comisie în decizia sa inițială de confirmare a dreptului de proprietate al reclamantului.

Ianuarie 2010 Curtea de Apel Kutaisi a susținut hotărârea instanței inferioare. Un recurs asupra punctelor de drept depuse de reclamant a fost respins ca inadmisibil de către Curtea Supremă la 21 aprilie 2010. 21 din Constituția Georgia recunoaște inviolabilitatea dreptului de proprietate și de moștenire a proprietății. Alineatul 2 din articol prevede că un drept de proprietate poate fi limitat pentru nevoile sociale presante în cazurile determinate de și în conformitate cu procedura prevăzută de lege. Alineatul 3 prevede în continuare că: „Deprivarea proprietăților pentru nevoile sociale presante este permisă în circumstanțe determinate în mod expres prin lege, pe baza unei hotărâri judiciare sau în cazuri urgente prevăzute de o lege organică, cu condiția ca o compensare prealabilă, completă și echitabilă să fie efectuată.

Compensarea este scutită de toate taxele și taxele.” 2. Legea privind recunoașterea drepturilor de proprietate a plăcilor de teren deținute (utilizate) de persoane fizice și juridice (Legea de recunoaștere a anului 2007) În conformitate cu secțiunea 1 din Legea de recunoaștere, scopul actului este de a recunoaște drepturile de proprietate asupra parcelelor de teren deținute legal (utilizate) sau ocupate arbitrar de persoane fizice sau juridice.

Cele mai relevante dispoziții ale Legii de recunoaștere, în vigoare la momentul material, se citește după cum urmează: Secțiunea 2 (Definiție de termeni) „Dimensiunile utilizate în prezenta lege au următorul sens: a) terenul posedat legal - un pachet de teren agricol sau neagricol de stat cu sau fără clădiri (construite, în construcții sau distruse) în legătură cu care o persoană fizică a dobândit dreptul de posesie legală înainte de intrarea în vigoare a prezentei legi; b) terenuri utilizate – o parcelă de teren neagricol de stat cu sau fără clădiri (construite, în construcții sau distruse), în ceea ce privește care o persoană fizică sau juridică sau orice altă structură organizațională prevăzută de lege a dobândit dreptul de utilizare înainte de 12 noiembrie 1998 ... c) terenuri ocupate arbitrar – o parcela agricolă sau neagricolă de stat cu sau fără clădiri (construite, în construcții sau distruse), care a fost ocupată arbitrar de o persoană fizică sau juridică ... înainte de intrarea în vigoare a prezentului act, și care, la momentul unei cereri de recunoaștere a drepturilor de proprietate în ceea ce privește aceasta,

nu a fost eliminată de stat ...” Secțiunea 3 § 2 (Scopa a Actului) „Niciun drept de proprietate nu se recunoaște în ceea ce privește următoarele parcele agricole sau non-agricole de teren: a) rute de transport bovine/animale ... c) teritoriu protejat d) parcuri de recreere, păduri-parcuri, păduri publice ... e) monumente istorice, culturale, naturale sau religioase f) teren desemnate pentru uz public (pătrate, străzi, pasaje, drumuri, pavimente, păduri) și locuri de recreere (parcuri, parcuri de păduri, grădini publice, promenade, teritoriu protejat) ...” Secțiunea 4 (corpul competent pentru recunoașterea drepturilor de proprietate) „1. Autoritatea de a recunoaște drepturile de proprietate în ceea ce privește posedarea sau utilizarea legală, precum și parcele de teren ocupate arbitrar intră în competența organismului local reprezentativ relevant; competența se exercită prin intermediul unei comisii.

Comisia își exercită funcțiile în conformitate cu procedura administrativă oficială prevăzută în capitolul VII din Codul Administrativ General și în conformitate cu Actul actual ...” Secțiunea 5 (Regulă privind recunoașterea drepturilor de proprietate în ceea ce privește posedarea legală sau utilizată, precum și terenul ocupat arbitrar) „1. O cerere scrisă trebuie depusă comisionului de către o parte interesată pentru a furniza o bază pentru examinarea unei cereri de recunoaștere a drepturilor de proprietate în ceea ce privește posedarea sau utilizarea legală, precum și terenurile ocupate arbitrar. (2) În timp ce examinează o cerere de recunoaștere a drepturilor de proprietate în ceea ce privește terenul ocupat arbitrar, se evaluează conformitatea sa cu condițiile de planificare teritorială locală și planul strategic de distribuție a terenurilor.

(3) Partea interesată prezintă următoarele în sprijinul solicitării sale de recunoaștere a drepturilor de proprietate în ceea ce privește posesia legală sau utilizarea legii, precum și o parcelă de teren ocupat arbitrar: a) un document care să dovedească posesia legală, utilizarea sau ocuparea arbitrară a terenului sau o declarație martoră a acestuia; b) un plan cadastral al plăcii de teren; c) informații relevante pentru stabilirea costului recunoașterii drepturilor de proprietate; e) copii ale documentelor de identificare ale părții interesate ... În cazul în care o cerere a unei părți interesate de recunoaștere a drepturilor de proprietate în ceea ce privește terenurile deținute în mod legal îndeplinește integral sau parțial condițiile prezentului Act, comisia ... va lua o decizie cu privire la recunoașterea drepturilor de proprietate în ceea ce privește terenurile deținute legal în totalitate sau în parte, și va emite un certificat de drepturi de proprietate și un plan cadastral certificat...

În cazul în care o cerere a unei părți interesate de recunoaștere a drepturilor de proprietate a unei parcele de teren ocupat legal sau arbitrar îndeplinește în întregime sau în parte condițiile prezentei legi, comisia trimite părții interesate notificare scrisă cu privire la costul recunoașterii ... Dacă partea interesată plătește costul recunoașterii drepturilor de proprietate ... Comisia va lua o decizie de recunoaștere integrală sau parțial a dreptului de proprietate și va emite un certificat de drepturi de proprietate și un plan cadastral certificat ... 7. Dacă o cerere a unei părți interesate de recunoaștere a unui drept de proprietate nu îndeplinește condițiile prevăzute de prezenta lege, sau dacă documentele care susțin cererea nu dovedesc faptul de posesie legală, de utilizare sau de ocupare arbitrară ... comisia va emite o decizie scrisă respingând recunoașterea drepturilor de proprietate”.

3. Ordinea Prezidențială nr. 525 „Pe regulile de recunoaștere a drepturilor de proprietate asupra terenului deținut (utilizat) de persoane fizice și juridice și aprobarea certificatului de proprietate”. Ordinea Prezidențială adoptată la 15 Septembrie 2007 detaliază procedura și condițiile de recunoaștere a drepturilor de proprietate în ceea ce privește terenurile agricole și neagricole de stat.

Acesta stabilește compoziția și domeniul de aplicare al comisiilor de recunoaștere a proprietăților, listează documentele care ar trebui prezentate în sprijinul cererilor de recunoaștere, prevede termenele relevante, etc. 4. Raport anual al Apărătorului Public al Georgia Partele relevante ale Raportului anual 2011 al Apărătorului Public al Georgia sunt următoarele: Recunoașterea drepturilor de proprietate ... Pe parcursul perioadei de raportare 2011, Defensorul public al Georgiei a observat o serie de cazuri în care organismele autorizate să recunoască drepturile de proprietate au anulat deciziile luate în ceea ce privește recunoașterea dreptului de proprietate a unui loc de teren deținut de stat, ocupat arbitrar, neglijarea cerințelor stabilite de lege și refuzarea injustifică a dreptului la aceste proprietăți ... Revocarea ilegală a deciziilor privind recunoașterea drepturilor de proprietate Pe parcursul perioadei de raportare 2011 Defensoarea publică a Georgiei a înființat cazuri de încălcare a drepturilor de proprietate a 271 de cetățeni de către Comisie pentru recunoașterea drepturilor de proprietate în cadrul Adunării Municipale Khelvachauri (Sakrebulo)”.

COMPLAINT Reclamantul se plânge că revocarea dreptului ei de proprietate a constituit o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 din Convenție. Întrebări aduse părților au existat o interferență cu bucuria pașnică a poseselor reclamantului, în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1? În special, reclamantul a fost privat de plățile ei de teren în interesul public și în conformitate cu condițiile prevăzute de lege, în sensul articolului 1 din Protocolul nr. A fost necesară privarea într-o societate democratică? În special, având în vedere că reclamantul nu a primit nicio compensație pentru terenul în cauză, privația i-a impus o sarcină individuală excesivă (a se vedea, printre altele, Rysovsky c. Ucraina, nr. 29979/04, §§ 69-71, 20 octombrie 2011)?

Communicated on 7 April 2017

FOURTH SECTION

Application no. 67857/11 Nanuli DIASAMIDZE against Georgia lodged on 18 October 2011

STATEMENT OF FACTS

The applicant, Ms Nanuli Diasamidze, is a Georgian national, who was born in 1967 and lives in Batumi. A. The circumstances of the case The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows. In 2007 a major reform process begun concerning land privatisation in Georgia. On 11 July 2007 the Parliament of Georgia adopted the Act on Recognition of Property Rights to Plots of Land possessed (used) by physical and legal persons (“the Recognition Act”). The purpose of the Recognition Act was to establish a procedure for formal recognition of ownership rights in respect of land. It envisaged three possibilities for legalising ownership rights over land: lawful land ownership, lawful land use, and arbitrary occupation of land.

Practical implementation of this Act was facilitated by Presidential Order No. 525 “On the Rule of Recognition of Property Rights to Land possessed (used) by physical and legal persons and Approval of the Certificate of Ownership” issued on 15 September 2007. In accordance with the presidential order, property recognition commissions were established within local government bodies and were tasked with the examination of ownership recognition applications from physical and legal persons. The applicant had been occupying an agricultural plot of land measuring 2448 square metres in the village of Gonio (Khelvachauri District) since 1990 under a lease agreement. On 22 February 2008 the applicant applied to the Khelvachauri Property Recognition Commission (“the Commission”) with a request to register the plot of land as her property.

On 14 April 2008 the applicant received a confirmation from the Commission that her application satisfied the requirements of the Recognition Act and she was asked to pay the relevant registration fee. On 2 May 2008 the Property Recognition Commission issued a property certificate confirming the applicant’s right of ownership over the plot of land, on the basis of which the public registry registered the land in the applicant’s name on 2 July 2008. On 21 July 2008 the Khelvachauri Property Recognition Commission, without informing the applicant about the initiation of the relevant administrative proceedings, revoked her title to the property. It stated that the decision recognising the applicant’s property right in respect of the plot of land concerned was null and void, having been taken in violation of the requirements of the Recognition Act.

Namely, the Commission concluded that the applicant had failed to show that the plot in question had indeed been unlawfully occupied by her. The Commission also observed that the plot concerned was part of the protected territory. On 28 September 2009 the Khelvachauri District Court confirmed the revocation decision, agreeing with the Commission’s conclusion that the granting of the property title had not complied with the requirements of the Recognition Act. The court stated that the plot concerned was part of the designated zone of urban development which fact had not been considered by the Commission in its initial decision confirming the applicant’s right of ownership. On 27 January 2010 the Kutaisi Court of Appeal upheld the lower court’s decision.

An appeal on points of law lodged by the applicant was dismissed as inadmissible by the Supreme Court on 21 April 2010. B. Relevant domestic law and practice

QUESTIONS TO THE PARTIES

1. Has there been an interference with the applicant’s peaceful enjoyment of possessions, within the meaning of Article 1 of Protocol No. 1? In particular, was the applicant deprived of her plot of land in the public interest and in accordance with the conditions provided for by law, within the meaning of Article 1 of Protocol No. 1? 2. Was the deprivation necessary in a democratic society? In particular, given that the applicant received no compensation for the land at issue, did the deprivation impose on her an excessive individual burden (see, inter alia , Rysovskyy v. Ukraine , no. 29979/04, §§ 69-71, 20 October 2011)?