PREOBRAZHENIYE ROSSII AND OTHERS v. RUSSIA
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Communicated
PREOBRAZHENIYE ROSSII AND OTHERS v. RUSSIA (CtEDO, 2016)
Comunicat la 27 aprilie 2016 SECȚIUNEA TERZĂ Cererea nr. 78607/11 PREOBRAZHENIYE ROSSII ȘI ALȚII împotriva Rusiei depusă la 6 decembrie 2011 DECLARAREA FACTELOR Organizația solicitantă, Preobrazheniye Rossii, a fost înainte de dizolvarea sa o asociere publică înregistrată în temeiul dreptului rusesc cu sediul său principal în Novosibirsk. Al doilea și al treilea reclamant, dl Sergey Vasilyevich Kabanov și dl Dl. Daniil Yurievich Girich, născut în 1979 și, respectiv, în 1980, sunt resortisanți ruși care trăiesc în Kemerovo. Reclamanții sunt reprezentați în fața Curții de către dl Rakhmilovich, un avocat care practică la Moscova. Circumstanțele cauzei Cauza, astfel cum au fost prezentate de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează. La 16 aprilie 2001, organizația regională de caritate Kemerovo Preobrazheniye (Transformație) a fost creată în vederea ajutării persoanelor social defavorizate. La 25 mai 2001 a fost înregistrată de Departamentul Regional Kemerovo al Ministerului Justiției din Rusia. La 25 februarie 2003 a fost inclusă în Registrul Unificat de Stat al Entităților Legale. Preobrazheniye și-a extins activitatea în afara Regiunii Kemerovo. Prin urmare, la 1 aprilie 2006, memorandumul său de asociere a fost modificat pentru a citi „organizația caritativă interregională „Preobrazheniye”; la 5 mai 2006, modificările au fost înregistrate oficial. La 1 august 2008, în timp ce organizația își răspândește în continuare activitățile, numele său a fost schimbat în „organizația caritativă All-Russia „Preobrazheniye Rossii” (Transformație a Rusiei). La 8 decembrie 2008, au fost înregistrate modificările memorandumului de asociere. Al doilea reclamant a fost vicepreședinte al organizației solicitante, în timp ce al treilea reclamant a fost membru al consiliului său de administrație. Obiectivele sale legale au inclus furnizarea de „support și protecție socială [pentru] persoane care, datorită capacităților fizice și intelectuale și alte circumstanțe, nu pot utiliza în mod independent drepturile și interesele legitime”, „reabilitarea [pentru] persoanele dependente de substanțe toxice și de alcool” și „asistența în adaptarea socială la ex-convicți și persoanele fără locuință”. Organizația solicitantă a creat centre de reabilitare în care persoanele care au nevoie ar putea rămâne voluntare și gratuite. În timpul sejurului, oamenii ar putea obține ajutor în combaterea dependenței și învățarea competențelor în materie de adaptabilitate socială. Se așteaptă ca acestea să lucreze, fie în centrul de reabilitare, fie în exterior, deoarece organizația solicitantă s-a finanțat furnizarea de servicii plătite către terți, și anume servicii de curățare și încărcare. Până în 2011 organizația solicitantă a înființat și gestiona 357 de centre de reabilitare în întreaga Rusia. De asemenea, organizarea periodică a evenimentelor de recapitalizare a fondurilor de caritate. Prânzurile gratuite sunt distribuite săptămânal (sau în anumite domenii, zilnic) celor care au nevoie. Organizația solicitantă a folosit o haină de arme care descrie un cavaler care face față dreptului și care transportă o suliță vizând un dragon pe ștampila sa, capetele de scrisoare și alte materiale vizuale. Se pare că logo-ul nu a fost înregistrat în conformitate cu legea. Suspensie a activităților organizației solicitanți și evenimente ulterioare La 11 martie 2010, organizația solicitantă a solicitat Ministerului de Justiție al Rusiei („Ministrul”) cerând să își înregistreze logo-ul. La 1 aprilie 2010, Ministerul a refuzat să-l înregistreze din cauza similarității sale cu haina de arme din Moscova (o imagine a Sf. George ucigând dragonul). La 8 aprilie 2010, după revizuirea activităților sale, Ministerul a eliberat un avertisment organizației solicitante cu scopul de a remedia diferite încălcări ale legii. În primul rând, nu și-a înregistrat logo-ul și a folosit haina de arme de la Moscova pe ștampila și capetele de scrisoare fără permisiunea guvernului Moscova. În al doilea rând, aceasta nu a furnizat Ministerului dovada că a păstrat un registru al membrilor săi în conformitate cu cerințele și cu informații privind programele de caritate și finanțarea acestora. În al treilea rând, a furnizat servicii sociale dependenților, ex condamnați, orfani, persoane cu tendințe suicidare și fără adăpost, în ciuda statutului de „fornitor de servicii sociale” în temeiul Legii privind serviciile sociale din 1995. În cele din urmă, a desfășurat activități comerciale, cum ar fi curățarea și încărcarea serviciilor, și a primit profituri din centrele sale de reabilitare. La 15 septembrie 2010, Ministerul a eliberat o instruire organizației solicitante, având în vedere faptul că nu a putut rectifica încălcările legii indicate în avertizare, Ministerul a instruit organizația reclamantului să facă acest lucru până la 10 noiembrie 2010, avertizându-i că nerespectarea instrucțiunii ar putea duce la suspendarea activităților sale. Se pare că, la un moment dat, organizația solicitantă a furnizat Ministerului o serie de documente privind activitățile sale. La 2 septembrie 2010, Consiliul de administrație a hotărât să îndepărteze logo-ul asemănător cu haina de armă a Moscovei din timbrele și capele de scrisoare. La 15 noiembrie 2010, Ministerul, care se bazează pe art. 42 alineatul (2) din Legea Federală privind Asociațiile Publice nr. 82-FZ din 19 mai 1995 („Legea Asociațiilor Publice”), a suspendat activitățile organizației solicitante până la 20 martie 2011. În ciuda deciziei de suspendare a activităților sale, la 24 noiembrie 2010, organizația solicitantă a publicat pe site-ul său un apel deschis pentru cea mai bună scrisoare adresată Ministrului Justiției Rusiei în sprijinul acesteia. În februarie 2011 a difuzat zboruri promoționale care prezintă logo-ul său similar cu haina de arme din Moscova. La 6 și 13 martie 2011 a organizat evenimente de caritate cunoscute sub numele de „Feed the Hungry”. La 1 februarie 2011, adunarea generală a membrilor organizației solicitante („adunarea”) a decis să elibereze un avertisment membrilor organizației solicitante care indică faptul că o imagine similară cu St George ucigând dragonul nu ar trebui utilizată în documentele sale. Organizația solicitantă a contestat decizia din 15 noiembrie 2010 de suspendare a activităților sale în fața Curții Supreme a Rusiei, susținând că s-a decis că imaginea similară cu haina de arme de la Moscova ar fi fost eliminată din timbrele și capele de scrisoare și că informațiile solicitate de Minister au fost furnizate în termenul necesar. La 6 aprilie 2011, Curtea Supremă a Rusiei a respins această plângere și a remarcat că, în februarie 2011, organizația solicitantă încă utilizase logo-ul similar cu haina de arme din Moscova. De asemenea, a observat că furnizarea ministrului de verbale de o reuniune a adunării nu a fost suficientă pentru a respecta obligația organizației solicitante de a păstra un registru al membrilor săi. Organizația solicitantă nu a fost un furnizor specializat de servicii sociale în temeiul Legii privind serviciile sociale; în consecință, a încălcat articolele 3 și 17 din această lege prin furnizarea de servicii sociale publicului. În plus, nu a furnizat estimări de cheltuieli privind activitățile sale de caritate, în contravenție cu articolele 17 și 19 din Legea privind caritățile. Curtea Supremă a concluzionat că Ministerul a acționat în mod legal în suspendarea activităților organizației solicitante, deoarece încălcările indicate ale legii nu au fost rectificate în termenul necesar. La 11 mai 2011, adunarea a aprobat un nou logo pentru organizația solicitantă care descrie un cavaler care se îndreaptă spre stânga și care vizează o suliță la un dragon. O descriere a noului logo a fost apoi trimisă Ministerului pentru înregistrare, așa cum a fost o versiune modificată a memorandumului de asociere. La 19 mai 2011, organizația solicitantă a trimis Ministerului două liste ale membrilor săi la 1 august 2008 și 11 mai 2011, mai multe decizii ale consiliului de recunoaștere sau excludere a membrilor, precum și o descriere a programului său de caritate „Educație ética, dezvoltare spirituală și sprijinul moral și social al cetățenilor în 2007-2011” („programul de caritate”), împreună cu o estimare pe termen lung a cheltuielilor pentru 2007-2011. În plus, ulterior a prezentat o estimare mai detaliată a cheltuielilor legate de programul de caritate. La 27 mai 2011, Ministerul a refuzat să înregistreze amendamentele ale memorandumului de asociere. La 3 iunie 2011, a emis un ordin de refuz al înregistrării noului logo al organizației solicitante. Nu au fost furnizate motive de refuz. La 7 iunie 2011, grupul de cassare al Curții Supreme a Rusiei a respins recursul împotriva hotărârii din 6 aprilie 2011 și l-a susținut în întregime. Repetând raționarea acestei hotărâri, a constatat că organizația solicitantă a încălcat o serie de dispoziții juridice. La 23 martie 2011, Ministerul a solicitat Curtea Supremă a Rusiei de a solicita dizolvarea organizației solicitante în temeiul articolului 44 din Legea asociațiilor publice, având în vedere că nu a redresat încălcările legislației enumerate în avertismentul din 8 aprilie 2010 și instrucțiunile din 15 septembrie 2010. De asemenea, s-a remarcat că a organizat evenimente publice în ciuda deciziei de suspendare a activităților sale, în încălcarea articolului 43 din Legea asociațiilor publice. În răspunsul la cererea de dizolvare a Ministerului, organizația solicitantă a susținut că furnizarea de servicii de curățare și de încărcare corespundea obiectivelor sale legale, că nu au existat alte surse de venit, că încălcarea legii indicate de Minister a fost rectificată și că evenimentele publice organizate după suspendarea activităților sale au fost compatibile cu art. 43 din Legea asociațiilor publice. În sprijinul acestor observații, a furnizat copii ale deciziilor de către adunarea și consiliul său din 2 septembrie 2010 și 1 februarie 2011, precum și o copie a documentelor transmise Ministerului la 19 mai 2011. La 8 iunie 2011, Curtea Supremă a Rusiei a acordat cererea Ministerului și a dizolvat organizația solicitantă, susținând că organizația solicitantă nu a redresat încălcările legislației indicate de Minister și a desfășurat o serie de activități, în ciuda ordinului de suspendare. La 16 august 2011, comitetul de cassare al Curții Supreme a Rusiei a susținut integral hotărârea. După dizolvarea organizației reclamante, o mare parte din centrele sale de reabilitare au fost închise din cauza, printre altele, a lipsei de personalitate juridică de a intra în închirieri. Legea internă și practicile relevante Actul privind înregistrarea entităților juridice nr. 129-FZ din 8 august 2001 În conformitate cu secțiunea 5 alineatele (1) și (5), toate entitățile juridice trebuie înregistrate în Registrul Unificat al Entităților Juridice. Fiecare intrare trebuie să conțină adresa entității juridice și numele reprezentanților săi ex officio. Autoritatea de înregistrare trebuie notificată oricărei modificări ale acestor informații. Legea Asociațiilor Publice nr. 82-FZ din 19 mai 1995 Secțiunea 5 alineatul (1) definește o asociere publică ca „o formație voluntară necomercială autogovernată creată la inițiativa cetățenilor care s-au unit pe baza unor interese comune, în vederea atingerii obiectivelor comune enumerate în memorandumul său de asociere (denumit în continuare „obiectivele statutare”).” În conformitate cu secțiunea 24 alineatele (1) și (2), asociațiile publice pot avea logo-uri, cum ar fi embleme, haină de arme, simboluri alarde, steaguri și himne. Cu toate acestea, ele nu pot fi identice cu logo-urile organizațiilor internaționale, statelor, regiunilor și municipalităților Rusiei și armatei. În conformitate cu secțiunea 37, asociațiile publice pot desfășura activități comerciale atâta timp cât servesc pentru atingerea obiectivelor statutare. Secțiunea 42 alineatul (1) prevede că, în cazul în care o asociere publică încălcă Constituția sau dreptul rus sau comite acte contrare obiectivelor sale statutare, un organism de înregistrare a statului, procurorul general sau un procuror pot indica încălcarea organismului de conducere al asociației și stabilește un termen de rectificare. În temeiul articolului 42 alineatul (2), dacă încălcările indicate nu au fost rectificate în termenul necesar, agenția sau agentul de stat în cauză poate suspenda activitățile asociației publice timp de până la șase luni. Secțiunea 43 alineatul (1) prevede că o decizie de suspendare a activităților unei asociații publice are anumite consecințe. Dreptele sale ca editor de presă sunt suspendate și este interzisă să organizeze orice fel de reuniune publică, să participe la alegeri și să utilizeze conturi bancare, cu excepția cazului în care este necesar să efectueze plăți contractuale, salariale, răspundere și impozite. Secțiunea 44 alineatul (1) prezintă motivele de dizolvare a unei asocieri publice. Închiderea drepturilor și libertăților omului, încălcări repetate sau grave ale Constituției, legii și a altor norme juridice, desfășurarea sistematică a activităților contrar obiectivelor sale legale sau nerectificarea încălcărilor enumerate de o agenție de înregistrare a statului ca motive de suspendare a activităților asociației. Legea privind serviciile sociale nr. 195-FZ din 10 decembrie 1995 (revocată de Legea Federală nr. 442-FZ din 28 decembrie 2013) Secțiunea 3 definește „fornizorii de servicii sociale” ca întreprinderi și instituții din toate formele de proprietate, precum și întreprinzătorii individuali care furnizează servicii sociale populației. Acesta definește „servicii sociale” ca acte de asistență, astfel cum este definită în legea privind categoriile specifice de cetățeni, în conformitate cu legislația rusă. Secțiunea 17 alineatul (1) a enumerat treisprezece tipuri specifice de instituții de servicii sociale și „alte instituții care furnizează servicii sociale”. Secțiunea 17 alineatul (2) afirmă că „întreprinderile de servicii sociale includ întreprinderile care furnizează servicii sociale populației”. Secțiunea 17 alineatul (3) a afirmat că înființarea și funcționarea instituțiilor și întreprinderilor de servicii sociale ar trebui să fie reglementată de Codul Civil al Rusiei. Legea privind caritățile nr. 135-FZ din 11 august 1995 Secțiunea 4 alineatul (1) prevede că persoanele fizice și persoanele juridice au dreptul de a participa liber la activități de caritate pe bază voluntară. Ele pot face acest lucru pe cont propriu sau în asociere cu alții, fie cu sau fără înregistrare prealabilă ca caritate (secțiunea 4 alineatul (2)). În conformitate cu secțiunea 17 alineatele (1) și (2), un program de caritate – o serie de evenimente care vizează atingerea obiectivelor specifice aprobate de organismul de gestionare al carității – ar trebui să conțină o estimare a veniturilor și a cheltuielilor planificate și să stabilească etapele și termenele pentru finalizarea acestuia. În secțiunea 17 alineatele (3), cel puțin 80% din veniturile unei organisme de caritate ar trebui utilizate pentru programele de caritate în termenele stabilite. Secțiunea 19 intitulată „Superiența activităților de caritate” stabilește norme privind contabilitatea de caritate. COMPLAINT Reclamanții se plâng în temeiul articolului 11 din Convenție, susținând o ingerință disproporționată cu libertatea de asociere din cauza dizolvării organizației solicitante. A existat o ingerință în dreptul reclamanților la libertatea de asociere în temeiul articolului 11 din Convenție din cauza dizolvării organizației solicitante? Dacă este așa, a fost „prevăzută prin lege”? A urmărit unul sau mai multe dintre obiectivele legitime menționate la art. 11 § 2 din Convenție? S-a corespuns unei „necesități sociale de presă”? A fost interferența proporțională cu obiectivul legitim urmărit?