SVINTSITSKA v. UKRAINE
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Communicated
SVINTSITSKA v. UKRAINE (CtEDO, 2016)
Comunicat la 4 mai 2016 CINTIMEA SECȚIUNE Cererea nr. 71082/12 Galyna Sydorivna SVINTSITSKA împotriva Ucrainei și a altor 4 cereri (a se vedea lista adăugată) DECLARAREA FACTELOR Circumstanțe ale cazurilor Reclamanții sunt resortisanți ucraineni ai căror nume și detalii personale sunt prezentate în apendicele. Ele sunt proprietari de terenuri agricole. Informațiile disponibile privind timpul și motivele de achiziție și dimensiunea parcelelor relevante de teren sunt, de asemenea, prezentate în apendice. Terenul deținut de solicitanți este supus restricțiilor legislative privind alienarea sa și modificarea utilizării desemnate astfel cum se prevede în „Legea internă relevantă” de mai jos. Legea internă relevantă Contextul situației juridice în domeniul proprietății terenurilor în Ucraina Înainte de adoptarea Codului terenurilor din 18 decembrie 1990, persoanele fizice și entitățile neestatale nu au putut deține terenuri în Ucraina. În conformitate cu art. 17 din Codul consiliile locale au fost autorizate să transfere terenuri către proprietatea persoanelor fizice și a entităților non-estatale. Cu toate acestea, pentru perioada de șase ani, cei care au achiziționat terenurile nu le-au putut vinde sau nu au fost extratereștrii (cu excepția moștenirii). Instanțele naționale ar putea scurta această perioadă de timp, cu condiția ca exista o motivație bună ( δоваפна δриδина ) pentru o astfel de decizie. Un număr mare de terenuri agricole au fost deținute de exploatații colective ( колפоси ) care, prin funcționarea legii din 14 februarie 1992, au fost redenumite în „imprese agricole colective” (denumit în continuare „CAE”). Un decret prezidențial din 8 august 1995 prevedea un program de reformă graduală a CAE prin eliberarea la actualii lor și foștii membri a „acțiunilor de teren”, adică drepturi la teren în formă de acțiuni ale întregului teren al CAE în hectare, dar fără locație fizică specifică și definiție a frontierelor. Un decret prezidențial din 9 decembrie 1999 a avut ca scop accelerarea reformei prin necesitatea dizolvarii CAE până în aprilie 2000, prin distribuirea acțiunilor de teren ale CAE și a altor active către membrii acestora. Prin urmare, un număr mare de rezidenți rutieri au achiziționat acțiunile de teren. La 1 ianuarie 2002, noul Cod de teren din 25 octombrie 2001 a intrat în vigoare. art. 22 § 3 a indicat principalele categorii de utilizare desemnate pentru terenuri agricole: casă personală, ii. grădină cu fructe și legume, iii. pășune și recoltare de fân, iv. producție agricolă comercială, și utilizarea de către întreprinderea unui agricultor (entități comerciale deținute de un agricultor sau de familia sa care lucrează în el, implicate în producție agricolă comercială). art. 15 din Dispozițiile tranzitorii ale noului Cod de teren prevede că până la 1 ianuarie 2005, persoanele fizice și entitățile neestatale nu au putut să vândă sau să transfere titlul la două categorii de terenuri în proprietatea lor: plăți de teren desemnate pentru întreprinderile fermierilor sau alte producții agricole comerciale și ii. acțiuni de teren. Tranzacții de schimb, moștenire și confiscare pentru nevoile publice au fost scutite de interdicția de transfer („moratoria” – моратор art. 15 din noul cod terestru a fost ulterior actualizat în mai multe ocazii cu privire la lungimea și domeniul de aplicare al interdicției de transfer inițial. La 6 octombrie 2004, moratoriul a fost prelungit până la 1 iunie 2007 și excepția transferurilor de swap a fost eliminată. La 9 februarie 2006, toate contractele care vizează viitorul (supus după expirarea moratoriei) transferurile de terenuri au fost declarate nule și nule. La 19 decembrie 2006, moratoria a fost prelungită până la 1 ianuarie 2008 și nou aplicată, de asemenea, tuturor parcelelor de teren achiziționate de proprietarii lor în formă de conversie a cotei de teren și a tuturor terenurilor agricole publice. În plus, a fost interzisă orice modificare a utilizării anumitor terenuri supuse moratoriei. Pe de altă parte, transferurile de schimb care implică un schimb de terenuri către altul au fost autorizate din nou. La 28 decembrie 2007, Legea privind bugetul de stat pentru anul 2008 a anulat data 1 ianuarie 2008 ca sfârșitul moratorului și cu condiția ca moratorul să rămână valabil până la intrarea în vigoare a Legii privind piața terestră și terenurilor de stat. La 22 mai 2008, Curtea Constituțională a declarat că dispozițiile relevante sunt neconstituționale, întrucât o lege care prevede bugetul de stat nu a putut modifica normele legislative existente care nu sunt relevante pentru preocupările bugetare. La 3 iunie 2008, data din 1 ianuarie 2008 a fost din nou eliminată, deoarece data încheierii moratoriului a fost legată de adoptarea și intrarea în vigoare a Legei de Cadastre de Stat și a pieței de teren, care ar trebui să reglementeze particularitățile circulației terenurilor publice și terenurilor desemnate pentru producția agricolă comercială. La 19 iunie 2010, legislatorul a decis că moratoriul va rămâne în vigoare cel puțin până la 1 ianuarie 2012, chiar dacă legile de mai sus au fost adoptate și au intrat în vigoare. La 7 iulie 2011, legea privind catastratul de stat a fost adoptată și a intrat în vigoare la 1 iulie 2013. La 9 decembrie 2011, legislatorul a eliminat Legea de Cadastre de Stat din condițiile pentru sfârșitul moratoriei și a declarat în schimb că moratoriul privind terenurile private va expira cu intrarea în vigoare a Legii privind piața terenurilor și în conformitate cu procedura prevăzută în respectiva Lege, dar nu înainte de 1 ianuarie 2013 în cazul în care aceasta a intrat în vigoare mai devreme. În ceea ce privește moratoria privind terenurile publice, s-a decis că va ajunge la sfârșitul acestuia la 1 ianuarie 2013 fără nicio trimitere la Legea privind piața terenurilor. La 2 octombrie 2013, s-a permis schimbarea categorii de terenuri de utilizare desemnate în cadrul moratoriei, cu condiția ca aceste terenuri să fie alocate unui investitor cu privire la un acord de repartizare a producției. La 20 noiembrie 2013, legislatorul a adoptat o nouă condiție pentru expirarea moratoriei referitoare atât la terenuri private, cât și la terenurile publice. Acesta a susținut că moratoria va ajunge la sfârșit în momentul intrării în vigoare a unei legi care reglementează circulația terenurilor agricole, dar nu mai devreme de 1 ianuarie 2016. În sfârșit, la 10 noiembrie 2015, durata minimă a moratoriului a fost prelungită până la 1 ianuarie 2017. Condiția de încheierea moratoriului la intrarea în vigoare a legii privind circulația terenurilor agricole a rămas în vigoare. Reclamanții se plâng că restricția legislativă privind alienarea terenurilor lor și modificarea utilizării desemnate este disproporționată, afectează negativ valoarea economică a terenului și încălcarea articolului 1 din Protocolul nr. 1. Întrebări aduse părților au existat o interferență cu bucuria pașnică a populației reclamanților, în sensul articolului 1 din Protocolul nr. Dacă da, s-a efectuat în conformitate cu condițiile prevăzute de lege? Dacă da, a fost necesară această interferență pentru a controla utilizarea proprietăților în conformitate cu interesul general? Care a fost și justificarea deciziei legislatorului de a prelungi restricțiile legislative privind alienarea terenurilor de la momentul în care reclamanții au achiziționat parcele lor de teren și până la 1 ianuarie 2017? În acest caz, această interferență impune reclamanților o sarcină individuală excesivă (a se vedea Immobiliare Saffi v. Italia, [GC], nr. 22774/93, § 59, CEDH 1999-V? Guvernul este solicitat să prezinte informații cu privire la istoricul legislativ al legislației care extinde restricțiile privind alienarea și modificarea utilizării terenurilor reclamanților, inclusiv orice dispoziții din notele explicative ( Anexa nr. Anexa nr. de cerere Locată pe Solicitant denumirea locului de naștere Faptele 71082/12 29/10/2012 Galyna Sydorivna SVINTSITSKA 06/08/1933 Kyiv Reclamantul a obținut două parcele de teren de dimensiune totală de 2,23 hectare ca urmare a dizolvării unei întreprinderi agricole colective în iulie 2005. 62002/15 07/12/2015 Nataliya Stepanivna SLIZHOVA 28/04/1942 Boryspil a obținut 3,87 hectare de teren prin transformarea dintr-o parte de teren în iulie 2001. 404/16 14/12/2015 Yelyzaveta Mykhailivna VOLOSHYNA 20/03/1937 Kirovograd Reclamantul a obținut titlul în 5.63 hectare de teren în aprilie 1999. 846/16 22/12/2015 Sofiya Stepanivna ZELENCHUK 15/07/1947 Ivano-Frankivsk Reclamantul a moștenit 2.59 hectare de teren de la mama sa în mai 2000. 1075/16 23/12/2015 Viktor Antonovych TSYTSYURA 09/03/1939 Ternopil a moștenit 3.41 hectare de la mama sa în noiembrie 2004.