SECȚIUNEA A CINCEA DECIZIA PRIVIND RECEVABILITATEA cererii nr. 42921/05 prezentate de Natalya Petrovna TERESHONOK împotriva Ucrainei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea a cincea), care se află la 9 noiembrie 2010 într-un comitet compus din Mark Villiger, președinte, Karel Jungwiert, Ganna Yudkivska, judecători, și Stephen Phillips, grefier adjunct, Având în vedere cererea sus-menționată depusă la 15 noiembrie 2005, având în vedere observațiile prezentate de guvernul pârât și cele prezentate ca răspuns de reclamantă, după ce a intenționat să facă acest lucru, decizia următoare este făcută de reclamantă, Natalya Petrovna Tereshonok, este un cetățean ucrainean, născut în 1961 și rezident în Krasnoarmiyske, regiunea Rozdolne. Guvernul ucrainean ( La 13 noiembrie 2001, Tribunalul de Primă Instanță Rozdolnenskiy (denumit în continuare " tribunalul") A confirmat dreptul recurentei, fost membru al kolkhoz, la o parcelă de teren, care a ordonat administrației din satul Zύ să-i atribuie un teren de 10,59 hectare cadastrale convenționale care intră sub incidența registrului său și a impus Departamentului de Resurse Terene obligația de a prezenta documentația care conține caracteristici ale cadastrei (denumită în continuare: La 1 ianuarie 2002, Codul funciar din 25 octombrie 2001 a intrat în vigoare. În conformitate cu art. 17, administraiile regionale au acum dreptul de a gestiona o utilizare a terenurilor aflate în proprietatea statului. Recurenta a solicitat schimbarea modului de executare a hotărârii în favoarea sa, ținând cont de aceste modificări. La 29 martie 2002, tribunalul și-a acceptat cererea și a definit administrația regională Rozdolne drept debitor al creanței, prescriendu-i reclamantei (в ) o parcelă de teren de 10,59 hectare cadastrale convenționale care se încadrează în proprietatea statului. Pe de altă parte, dispozitivul acestei instanțe n A fost inițiată procedura de punere în aplicare și inițiată la 14 noiembrie 2002, ca urmare a schimbărilor din legislație. În urma ordonanței instanței din 9 februarie 2004, serviciul aprozilor va redeschide procedura de executare în aprilie 2004. La 8 februarie 2005, administrația regională Rozdolne a atribuit recurentei, cu titlu gratuit, o parcelă de teren de 10,59 hectare cadastrale convenționale. Recurentei i s-a permis, de asemenea, să inițieze procedura de producție a documentației și să impună costurile suportate de această producție La 11 februarie 2005, departamentul a constatat că hotărârea din 29 martie 2002 a fost executată și a executat procedura de executare. Recurenta a contestat această decizie. La 22 ianuarie 2007, tribunalul a confirmat temeinicia încheierii procedurii de executare, pe motiv că, în urma atribuirii terenului recurentei prin ordonanța din 8 februarie 2005, administrația regională a fost obligată să ia o decizie în temeiul hotărârii din 29 martie 2002. Prin hotărârea definitivă din 11 iunie 2007, Curtea de Apel din Crimeea a constatat că nici documentația, nici certificatul de proprietate nu au fost produse, că reclamanta nu a devenit proprietară a terenului și că atribuirea terenului prin ordonanță nu a meritat atribuirea efectivă a acestuia. Acesta urmează scrisorii din 26 iunie 2009, trimisă Tribunalului de către departamentul de executare forțată a serviciului executoriu al aprozilor din Crimeea, că titlul executoriu a fost trimis Tribunalului, întrucât procedura de executare a fost închisă. În conformitate cu atestatul din 12 august 2009, eliberat de un departament de administrare locală din Rozdolne, certificatul de proprietate asupra unui teren atribuit recurentei nu a fost nici produs, nici eliberat. El nu urmează că reclamanta a întreprins demersuri în vederea inițierii procedurii de elaborare a documentației. Potrivit recurentei, hotărârea din 29 martie 2002 rămâne neexecutată. Potrivit guvernului, instituțiile naționale și-au executat partea lor din obligaia rezultată din hotărârea din 29 martie 2002. În conformitate cu art. 17 litera (a), administrațiile regionale au competența de a gestiona terenuri aflate în proprietatea statului. În conformitate cu punctul 7 din art. 118, un proiect al documentației tehnice pe teren este elaborat în urma unei comenzi a cetățenilor, de către persoane care dețin un permis relevant și într-un termen prevăzut de un acord între părți. La art. 125 se prevede că dreptul de proprietate pe o parcelă de teren, precum și dreptul de utilizare sau de închiriere se deschide începând de la înregistrarea în registru a acestui drept. Instrucțiuni cu privire la modalitățile de producție, înregistrare și salvgardare a certificatelor de naționalitate care atestă dreptul de proprietate pe o parcelă de teren, de utilizare permanentă a unui teren de teren și a unui contract de amodionare, stabilit de Comitetul pentru resurse de teren nr. 43 din 4 mai 1999 În conformitate cu punctul 1.4, un certificat emis de un stat membru care atestă dreptul de proprietate pe o parcelă de teren este emis pe baza unei decizii a unei administrații locale. Punctul 1.15 prevede o procedură de producție a documentației tehnice pe teren, în contextul eliberării unui certificat de proprietate. În special, această producție trebuie efectuată de operatori economici care dețin o licență, fie de organisme teritoriale ale resurselor de proprietate. Modalitățile de aplicare a lucrărilor în proprietate și cadastrale, stabilite prin Ordonanța Cabinetului miniștrilor nr. 1619 din 1 noiembrie 2000 Potrivit punctului 2, o realizare a lucrărilor în proprietate și cadastrale este plătibilă. GRIFS Invouchuch la art. 13 din Convenție, reclamanta se plânge de executarea hotărârii din 13 noiembrie 2001, interpretat prin hotărârea din 29 martie 2002. Acuzarea privind neexecutarea hotărârii menționate trebuie să se analizeze din perspectiva art. 6 alin. (1) din Convenție, astfel de formulare Orice persoană are dreptul la audierea cauzei sale (...) într-un termen rezonabil, de către o instanță (...) care va decide (...) contestațiile privind drepturile și obligațiile sale cu caracter civil (...) Potrivit guvernului, administrația sa este supusă obligației prevăzute de hotărârea în cauză, atribuind reclamantei parcela de teren. Recurenta nu mai poate să se plângă de a fi victima încălcării respective. În plus, a omis de la data de 29 martie 2002 interpretarea hotărârii în fața instanțelor și, prin urmare, nu a epuizat căile de atac interne. În al doilea rând, guvernul a susținut că reclamanta, fiind informată că cheltuielile de producție a documentației tehnice îi sunt impozabile, a preferat să sesizeze Curtea în loc să le plătească. Prin urmare, cererea trebuie respinsă ca reprezentând un abuz de drept la recurs. În cele din urmă, guvernul arată că executarea hotărârii în integritatea sa se datorează vinovăției recurentei care nu a inițiat procedura de producție a documentației, ceea ce împiedică eliberarea unui certificat de proprietate și atribuirea în natură a terenului în cauză. Prin urmare, guvernul rezumă că cererea este vădit nefondată în sensul articolului 35 din Convenție. Recurenta își menține cererea, insistând ca judecata în favoarea sa să rămână neexecutată, deoarece ea a devenit întotdeauna proprietară a parcelei de teren. Curtea constată că, în conformitate cu hotărârea definitivă din 11 iunie 2007 a Tribunalului de apel din Crimeea, numai atribuirea în natură a terenului este în valoare de executarea hotărârii în favoarea recurentei. Nu Prin urmare, hotărârea din 29 martie 2002 trebuie considerată ca neexecutată în totalitate. Curtea observă că, în cazul în care hotărârea din 13 noiembrie 2001 a dispus în mod explicit părții pârâte atât atribuirea terenului, cât și prezentarea documentației, hotărârea din 29 martie 2002 care hotărăște cu privire la cererea recurentei după modificarea legislației relevante, nu a impus obligația de a prezenta documentația administrației locale. Curtea observă, de asemenea, că, prin ordonanța sa din 8 februarie 2005, administrația locală a atribuit administrativ terenul recurentei prin acordarea de autorizații exprese pentru procedura de producție a documentației, a cărei plată îi era imputată. El nu urmărește faptul că reclamanta a făcut demersuri ulterioare pentru a obține o atribuire a terenului în natură. Curtea a avut deja posibilitatea de a preciza că o pledoarie care a obținut câștig de cauză poate fi obligată să efectueze anumite demersuri procedurale în vederea recuperării unei creanțe constatate printr-o hotărâre de justiție, fie în cadrul unei execuții voluntare a hotărârii de către statul membru, fie în cadrul unei proceduri de executare forțată (Shvedov c. Rusia, 69306/01, mai precis 29 mai 2005, 20 octombrie 2005). Prin urmare, nu pare rezonabil ca administrația să solicite părților interesate documente suplimentare, pentru a permite executarea unei hotărâri judecătorești (a se vedea mutatis mutandis, Kosmidis și Kosmidou c. Grecia, 32141/04, § 24, 8 noiembrie 2007).Cu toate acestea, Curtea consideră că datoria de cooperare la care sunt obligați creditorii nu trebuie să depășească ceea ce este strict necesar (Akacéc. Rusia, n 30616/05, §§ 22-23, 12 iunie 2008). În cazul de față, numai reclamanta este împuternicită prin art. 118 punctul 7 din Codul funciar în vigoare să efectueze o comandă relevantă pentru inițierea procedurii de producție a documentației, în vederea obținerii certificatului de proprietate și a atribuirii terenului în natură. Potrivit unui act relevant al Comitetului miniștrilor, o comandă de către un interesat urmează contractului plătit cu o organizație competentă. Prin urmare, cooperarea sa trebuie considerată ca fiind strict necesară, în scopul de a asigura executarea hotărârii în favoarea sa (a se vedea, de la régo, Akrevis c. Rusia, nr. 30616/05, 12 iunie 2008, Bourdov c. Rusia (n, nr. 33509/04, CEDH 2009) Curtea constată că recurenta nu a furnizat suficiente dovezi care să ofere motive să creadă că autoritățile naționale au interpretat greșit sau au executat în mod necuvenit obligația impusă de hotărâre în favoarea sa (a se vedea, mutatis mutandis, Gayevskiy c. Ucraina (dec.), 60zz/00 din 11 ianuarie 2005). Având în vedere toate înscrisurile prezentate de părți, Curtea consideră că executarea hotărârii în favoarea recurentei se datorează faptului că nu este necesară cooperarea dintre reclamant și instituțiile naționale. Pentru aceste motive, Curtea, în unanimitate, hotărăște să declare cererea inadmisibilă. Stephen Phillips Mark Villiger Grefier Adjunct Președinte
de la requête n
o
42921/05
présentée par Natalya Petrovna TERESHONOK
contre l’Ukraine
La Cour européenne des droits de l’homme (cinquième section), siégeant le 9 novembre 2010 en un comité composé de
:
Mark Villiger, président,
Karel Jungwiert,
Ganna Yudkivska, juges,
et de Stephen Phillips,
greffier adjoint,
Vu la requête susmentionnée introduite le 15 novembre 2005,
Vu les observations soumises par le gouvernement défendeur et celles présentées en réponse par la requérante,
Après en avoir délibéré, rend la décision suivante
:
La requérante, M
me
Natalya Petrovna Tereshonok, est une ressortissante ukrainienne, née en 1961 et résidant à Krasnoarmiyske, région de Rozdolne. Le gouvernement ukrainien («
le Gouvernement
») a été représenté par son agent, M. Y. Zaytsev, du ministère de la Justice.
A.
Les circonstances de l’espèce
Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par les parties, peuvent se résumer comme suit.
Le 13 novembre 2001, le tribunal de première instance Rozdolnenskiy (ci-après «
le tribunal
»), confirma le droit de la requérante, ancienne membre de kolkhoz, à une parcelle de terrain, ordonna à l’administration de village de Zimino de lui attribuer un terrain de 10,59 hectares cadastraux conventionnels relevant de son registre et imposa au département des ressources foncières le devoir de produire la documentation contenant des caractéristiques du cadastre (ci-après la «
documentation
»). Ce jugement demeurait inexécuté.
Le 1
er
janvier 2002, le Code foncier du 25 octobre 2001 est entré en vigueur. Aux termes de son article 17, des administrations régionales sont désormais habilitées de gérer un usage des terrains appartenant à l’Etat. La requérante sollicita le changement du mode de l’exécution du jugement en sa faveur, tenant compte de ces modifications. Le 29 mars 2002, le tribunal accepta sa demande et définit l’administration régionale de Rozdolne comme le débiteur de la créance, lui prescrivant d’attribuer à la requérante (
«
выделить в собственность
»
) une parcelle de terrain de 10,59 hectares cadastraux conventionnels relevant de propriété d’Etat. Par contre, le dispositif de ce jugement n’exigea plus la production de la documentation. La requérante ne contesta pas le jugement du 29 mars 2002.
Le 26 avril 2002, le service des huissiers de l’Etat de la région de Rozdolne (ci-après «
le service des huissiers
») ouvrit la procédure de l’exécution et la clôtura le 14 novembre 2002, suite aux changements dans la législation.
Suite à l’ordonnance du tribunal du 9 février 2004, le service des huissiers reouvrira la procédure d’exécution en avril 2004.
Le 8 février 2005, l’administration régionale de Rozdolne attribua à la requérante, à titre gratuit, une parcelle de terrain de 10,59 hectares cadastraux conventionnels. La requérante se vit également autorisée d’engager la procédure de production de la documentation et imposée les frais entraînés par cette production
; elle fut avertie que l’usage du terrain est interdit avant l’obtention d’un certificat de propriété. Le 11 février 2005, le service des huissiers de l’Etat constata que le jugement du 29 mars 2002 était exécuté et clôtura la procédure d’exécution.
La requérante contesta cette décision. Le 22 janvier 2007, le tribunal confirma le bien-fondé de la clôture de la procédure d’exécution, au motif que suite à l’attribution du terrain à la requérante par l’ordonnance du 8
février 2005, l’administration régionale s’acquitta de son obligation issue du jugement du 29 mars 2002. La requérante interjeta appel. Par un arrêt définitif du 11 juin 2007, la cour d’appel de la Crimée constata que ni la documentation, ni le certificat de propriété étaient produits, que la requérante n’était pas devenue propriétaire du terrain et que l’attribution du terrain par l’ordonnance ne valait pas son attribution réelle. La cour d’appel conclut que le jugement du 29 mars 2002 demeurait inexécuté.
Il suit de la lettre du 26 juin 2009, envoyée au tribunal par le département de l’exécution forcée du service des huissiers d’Etat de la Crimée, que le titre exécutoire fut renvoyé au tribunal, la procédure d’exécution ayant été clôturée.
Conformément à l’attestation du 12 août 2009, délivrée par un département foncier de l’administration locale de Rozdolne, le certificat de propriété à un terrain attribué à la requérante, n’a été ni produit ni délivré.
Il ne suit pas que la requérante a entrepris des démarches en vue d’initier la procédure de production de la documentation.
Selon la requérante, le jugement du 29 mars 2002 demeure inexécuté.
Selon le Gouvernement, les institutions nationales ont exécuté leur part de l’obligation issue du jugement du 29 mars 2002.
B.
Le droit interne pertinent
1.
Code foncier du 25 octobre 2001, en vigueur depuis 1
er
janvier 2002
Aux termes de l’article 17 a), des administrations régionales sont habilitées de gérer des terrains appartenant à l’État.
Selon le point 7 de l’article 118, un projet de la documentation technique sur une parcelle de terrain est élaboré suite à une commande des citoyens, par des personnes qui disposent d’un permis pertinent, et dans un délai prévu par un accord entre les parties.
L’article 125 prévoit que le droit de propriété sur une parcelle de terrain, ainsi que le droit d’usage ou de bail s’ouvre à partir de l’inscription au registre de ce droit.
2.
Instruction sur des modalités des production, enregistrement et sauvegarde des certificats d’Etat attestant le droit de propriété sur une parcelle de terrain, de l’usage permanente d’une parcelle de terrain et de contrat d’amodiation, établie par le Comité d’Etat des ressources foncières n
o
43 du 4 mai 1999
Conformément au point 1.4, un certificat d’Etat attestant le droit de propriété sur une parcelle de terrain est délivré sur la base d’une décision d’une administration locale.
Le point 1.15 prévoit une procédure d’une production de la documentation technique sur un terrain, dans le cadre d’une délivrance d’un certificat de propriété. Notamment, cette production doit être effectuée par des opérateurs économiques disposant une licence, soit par des organes territoriaux des ressources foncières.
3.
Modalités d’application des travaux fonciers et cadastraux, établies par l’ordonnance du Cabinet des Ministres n
o
1619 du 1
er
novembre 2000
Selon le point 2, une réalisation des travaux fonciers et cadastraux est payante.
Invoquant l’article 13 de la Convention, la requérante se plaint de l’inexécution du jugement du 13 novembre 2001, interprété par le jugement du 29 mars 2002.
Le grief portant sur la non-exécution dudit jugement doit s’analyser sous l’angle de l’article 6 § 1 de la Convention, ainsi libellé
:
«
Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue (...) dans un délai raisonnable, par un tribunal (...) qui décidera (...) des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil (...)
»
Selon le Gouvernement, l’administration s’est acquittée de son obligation prescrite par le jugement en cause, en attribuant à la requérante la parcelle de terrain. La requérante ne peut plus se plaindre d’être victime de la violation alléguée. En outre, elle a omis de solliciter l’interprétation du jugement du 29 mars 2002 devant les tribunaux et n’a donc pas épuisé les voies de recours internes. Ensuite, le Gouvernement fit valoir que la requérante, étant informée que les frais de la production de la documentation technique lui sont imposables, préféra de saisir la Cour au lieu de payer ceux-ci. Partant, la requête doit être rejetée comme constituant un abus du droit de recours.
Enfin, le Gouvernement relève que l’inexécution du jugement dans son intégrité est due à la faute de la requérante qui n’a pas initié la procédure de production de la documentation, ce qui empêche à la délivrance d’un certificat de propriété et à l’attribution en nature du terrain litigieux. Partant, le Gouvernement résume que la requête est manifestement mal fondé au sens de l’article 35 de la Convention.
La requérante maintient sa requête, insistant que le jugement en sa faveur demeure inexécuté, car elle n’est toujours devenue propriétaire de la parcelle de terrain.
La Cour observe que, selon l’arrêt définitif du 11 juin 2007 de la cour d’appel de la Crimée, seule l’attribution en nature de la parcelle de terrain vaut l’exécution du jugement en faveur de la requérante. Il n’est pas contesté par les parties que la requérante n’est pas devenue propriétaire de la parcelle de terrain lui attribuée. Par conséquent, le jugement du 29 mars 2002 doit être considéré comme n’étant pas exécuté dans la totalité.
La Cour observe que si le jugement du 13 novembre 2001 a explicitement ordonné à la partie défenderesse tant l’attribution du terrain que la production de la documentation, le jugement du 29 mars 2002 statuant sur la demande de la requérante après le changement de la législation pertinente, n’a pas imposé l’obligation de produire la documentation à l’administration locale.
La Cour observe également que par son ordonnance du 8 février 2005, l’administration locale a administrativement attribué le terrain à la requérante en l’autorisant expressément d’engager la procédure de production de documentation, dont le paiement incombait à sa charge. Il ne suit pas que la requérante a fait des démarches ultérieures permettant d’obtenir une attribution du terrain en nature.
La Cour a déjà eu l’occasion de préciser qu’un plaideur ayant obtenu gain de cause peut être contraint d’effectuer certaines démarches procédurales en vue du recouvrement d’une créance constatée par une décision de justice, soit dans le cadre d’une exécution volontaire du jugement par l’Etat, soit dans le cadre d’une procédure d’exécution forcée (
Shvedov c. Russie
, n
o
69306/01, § 29–37, 20 octobre 2005). Il ne paraît donc pas déraisonnable que l’administration demande aux intéressés des documents complémentaires, afin de permettre l’exécution d’un jugement (voir,
mutatis mutandis,
Kosmidis et Kosmidou c. Grèce
, n
o
32141/04, § 24, 8 novembre 2007). La Cour estime toutefois que le devoir de coopération auquel les créanciers sont tenus ne doit pas aller au-delà de ce qui est strictement nécessaire (
Akachev c. Russie
, n
o
30616/05, §§ 22-23, 12 juin 2008).
Dans le cas d’espèce, seule la requérante est habilitée par le point 7 de l’article 118 du Code foncier en vigueur de faire une commande pertinente pour initier la procédure de production de la documentation, afin d’obtenir le certificat de propriété et une attribution du terrain en nature. Aux termes d’un acte pertinent du Comité des Ministres, une commande d’un intéressé fait suite au contrat payant avec une organisation compétente. Partant, sa coopération doit être considérée comme étant «
strictement nécessaire
» en vue d’assurer l’exécution du jugement en sa faveur (voir,
à contrario,
Akachev c. Russie
, n
o
30616/05, 12 juin 2008,
Bourdov c. Russie (n
o
2)
, n
o
‑
...).
La Cour observe que la requérante n’a pas fourni des preuves suffisantes donnant des motifs de croire que les autorités nationales ont mal interprété ou ont indument exécuté, de sa part, son obligation imposée par le jugement en sa faveur (voir,
mutais mutandis,
Gayevskiy c. Ukraine
(déc.), n
o
60725/00, du 11 janvier 2005). Au vu de toutes les pièces soumises par les parties, la Cour estime que l’inexécution du jugement en faveur de la requérante est due à la faute de sa coopération «strictement nécessaire
» avec des institutions nationales.
Il s’ensuit que la requête est manifestement mal fondée et doit être rejetée en application de l’article 35 §§ 3 et 4 de la Convention.
Par ces motifs, la Cour, à l’unanimité,
Décide
de déclarer la requête irrecevable.
Stephen Phillips
Mark Villiger
Greffier adjoint
Président