NVO MANS v. MONTENEGRO and 6 other applications

Publicat la 6 ianuarie 2025 PRIMEA SECȚIUNE Cererea nr. 2266/23 NVO MANS împotriva Muntenegrului și alte 6 cereri (a se vedea lista anexată) comunicată la 9 decembrie 2024 OBIECTUL CAUZEI Reclamantul nu are acces la anumite informații deținute de diferite autorități publice. Reclamantul este o organizație neguvernamentală denumită Montenegrin. Acesta a solicitat informații cu privire la: (i) o înregistrare audio a unei sesiuni specifice a guvernului; (ii) informații specifice referitoare la impozitare; (iii) informații referitoare la construcția unei autostrăzi în Muntenegru; (iv) notificări către persoanele cu privire la care au fost ordonate măsuri de supraveghere secretă pentru infracțiunile criminale ale crimei organizate; (v) informații privind toate contractele încheiate cu terți pe o perioadă anumită perioadă un procuror de stat și soțul său.

Solicitările reclamantului de acces la informații au fost refuzate din cauza faptului că: (i) informațiile în cauză au fost clasificate; (ii) că organismele relevante nu le-au avut; (iii) că divulgarea lor ar avea un efect dăunător asupra persoanelor implicate și ar constitui o interferență nejustificată cu dreptul la viață privată al persoanelor care au avut, de asemenea, dreptul la presunție de inocence în cursul procedurii; (iv) și/sau că ar constitui o încălcare gravă a sarcinilor notare. Toate aceste decizii au fost susținute, după caz, de Agenția pentru Protecția Datelor Personale și Accesul Gratuit la Informații, precum și de Curtea Administrativă și Curtea Supremă. Toate apelurile constituționale ale reclamantului au fost respinse de Curtea Constituțională.

În toate cererile reclamantului se plâng în temeiul articolelor 6 și 10 din Convenție cu privire la refuzul accesului la informațiile în cauză, la faptul că deciziile interne nu erau conforme cu legea și că raționarea lor nu era nici relevantă, nici suficientă. În cererea nr. 26680/24, reclamantul se plânge, de asemenea, în temeiul articolului 6 din Convenție, cu privire la arbitrabilitatea unora dintre deciziile interne, în sensul că se bazează pe o dispoziție juridică care nu a fost în vigoare în momentul în care reclamantul a solicitat accesul la informații și atunci când cererea sa a fost refuzată de administrația fiscală.

Întrebări legate de toate cererile: A existat o interferență cu libertatea de exprimare a reclamantului, în special dreptul său de a primi și de a divulga informații, în sensul articolului 10 § 1 din Convenție (a se vedea Magyar Helsinki Bizottság c. Ungaria [GC], nr. 18030/11, §§ 157-80, 8 noiembrie 2016)? În cazul în care este cazul, a fost că interferența prevăzută de lege și necesară în temeiul articolului 10 § în special: (a) în ce măsură sarcinile și responsabilitățile inerente activităților reclamantului relevanți în ceea ce privește cererea sa și marja de apreciere a statului în acest domeniu?

(b) au fost informațiile solicitate „pregătite și disponibile” și/sau au necesitat colectarea datelor (a se vedea Weber v. Germania) (dec.), nr. 70287/11, § 26, 6 ianuarie 2015)? Întrebare privind cererea nr. 26680/24: (2) Având în vedere faptul că organismele interne se bazează, de asemenea, pe o dispoziție care nu a fost în vigoare atunci când reclamantul a solicitat accesul la informații și atunci când administrația fiscală a stat pe aceasta, reclamantul a avut o audiere echitabilă în determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile, în conformitate cu art. 6 § 1 din Convenție (a se vedea mutatis mutandis Moor c. Belgia) , 23 iunie 1994, § 55, Serie A nr. 292 A)? Apendice Număr de cerere Număr de caz Locată pe anul reclamant Locația de înregistrare Reprezentat până la 2266/23 NVO MANS c. Muntenegru 30/12/2022 NVO MANS 2000 Podgorica Muntenegru Vanja 2000 Podgorica Muntenegru Vanja - MARKOVI 26680/24 NVO MANS v. Muntenegru 17/09/2024 NVO MANS 2000 Podgorica Muntenegru Vanja 09/10/2024 NVO MANS 2000 Podgorica Muntenegru Vanja

Published on 6 January 2025

FIRST SECTION

Application no. 2266/23 NVO MANS against Montenegro and 6 other applications (see list appended) communicated on 9 December 2024

SUBJECT MATTER OF THE CASE

The applications concern the applicant being denied access to certain information held by various public authorities. The applicant is a well-known Montenegrin non-governmental organisation. It requested information concerning: (i) an audio recording of a specific Government session; (ii) specific tax-related information; (iii) information relating to the construction of a motorway in Montenegro; (iv) notifications to persons in respect of whom secret surveillance measures were ordered for criminal offences of organised crime; and (v) information about all the contracts a specific State prosecutor and her husband had concluded with third parties during a certain period.

The applicant’s requests for access to information were refused on the grounds that: (i) the information in question were classified; (ii) that the relevant bodies did not have them; (iii) that disclosing them would have a harmful effect on persons involved and would constitute unjustified interference with the right to private life of people who also enjoyed the right to presumption of innocence during the proceedings; (iv) and/or that it would constitute a serious breach of notary duties. All these decisions were upheld, where relevant, by the Agency for Personal Data Protection and Free Access to Information, as well as by the Administrative Court and the Supreme Court. All the applicant’s constitutional appeals were dismissed by the Constitutional Court.

In all the applications the applicant complains under Articles 6 and 10 of the Convention about being denied access to the information in question, that the domestic decisions were not in accordance with law, and that their reasoning was neither relevant nor sufficient. In application no. 26680/24 the applicant also complains under Article 6 of the Convention about the arbitrariness of some of the domestic decisions in that they relied on a legal provision which was not in force at the time when the applicant requested access to information and when its request was refused by the Tax Administration.

QUESTIONS TO THE PARTIES

Questions relating to all the applications: 1. Has there been an interference with the applicant’s freedom of expression, in particular its right to receive and impart information, within the meaning of Article 10 § 1 of the Convention (see Magyar Helsinki Bizottság v. Hungary [GC], no. 18030/11, §§ 157-80, 8 November 2016)? If so, was that interference prescribed by law and necessary in terms of Article 10 § 2? In particular: (a) to what extent are the duties and responsibilities inherent in the applicant’s activities relevant to its claim and the State’s margin of appreciation in this field?

(b) was the requested information “ready and available” and/or did they necessitate the collection of data (see Weber v. Germany (dec.), no. 70287/11, § 26, 6 January 2015)? Question relating to application no. 26680/24: 2. Having regard to the fact that the domestic bodies relied also on a provision which was not in force when the applicant requested access to information and when the Tax Administration ruled on it, did the applicant have a fair hearing in the determination of its civil rights and obligations, in accordance with Article 6 § 1 of the Convention (see, mutatis mutandis , De Moor v. Belgium , 23 June 1994, § 55,

Series A no. 292 ‑ A)? APPENDIX No. Application no. Case name Lodged on Applicant Year Place of registration Represented by 1. 2266/23 NVO MANS v. Montenegro 30/12/2022 NVO MANS 2000 Podgorica Montenegro Vanja ĆALOVIĆ - MARKOVIĆ 2. 2587/23 NVO MANS v. Montenegro 12/01/2023 NVO MANS 2000 Podgorica Montenegro Vanja ĆALOVIĆ - MARKOVIĆ 3. 13564/24 NVO MANS v. Montenegro 24/04/2024 NVO MANS 2000 Podgorica Montenegro Vanja ĆALOVIĆ - MARKOVIĆ 4. 26680/24 NVO MANS v. Montenegro 17/09/2024 NVO MANS 2000 Podgorica Montenegro Vanja ĆALOVIĆ - MARKOVIĆ 5. 28390/24 NVO MANS v. Montenegro 23/09/2024 NVO MANS 2000 Podgorica Montenegro Vanja ĆALOVIĆ - MARKOVIĆ 6. 30129/24 NVO MANS v. Montenegro 10/10/2024 NVO MANS 2000 Podgorica Montenegro Vanja ĆALOVIĆ - MARKOVIĆ 7. 30130/24 NVO MANS v. Montenegro 09/10/2024 NVO MANS 2000 Podgorica Montenegro Vanja ĆALOVIĆ - MARKOVIĆ