POLITICAL PARTY PEOPLE FOR DEMOCRACY AND JUSTICE v. RUSSIA

Comunicat la 19 septembrie 2016 SECȚIUNEA TERZĂ Cerere nr. 52293/08 PARTICIPĂ POLITICĂ PENTRU DEMOCRAȚIA ȘI JUSTICE împotriva Rusiei depusă la 18 septembrie 2008 DECLARAREA FACTELOR Partidul solicitant, Partidul Politic Popular pentru Democrație și Justiție, este un partid politic creat în 2007. Este reprezentat în fața Curții de către dl V.Y. Prokhorov, un avocat care practică la Moscova. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de partea solicitantă, pot fi rezumate după cum urmează: circumstanțele cazului La 3 iulie 2007, o serie de persoane au decis să creeze partea solicitantă și să înființeze un comitet organizativ în Nizhniy Novgorod pentru pregătirea adunării inițiale. Comitetul organizator a organizat reuniuni de partide în 57 de regiuni ale Federației Ruse.

La 22 septembrie 2007, assemblarea inaugurală a partidului reclamant a avut loc la Golitsyno, în regiunea Moscova. Adunarea a declarat crearea partidului solicitant, a înființat sucursalele sale regionale, a adoptat charterul fondator și manifestul politic și a numit lideri partidului și comitete de supraveghere. În următoarele trei luni, partidul reclamant a organizat reuniuni generale în cincizeci și patru de regiuni ale Federației Ruse. Numărul total al membrilor părții solicitante a fost de peste 56,000. La 29 decembrie 2007, partea solicitantă a prezentat o cerere de înregistrare a acestuia la Serviciul Federal de Registru al Ministerului Justiției (“Serviciul Federal de Registru”).

La 28 ianuarie 2008, Serviciul Federal de Registru a refuzat să înregistreze partea solicitantă, din cauza faptului că un control aleatoriu al dosarelor prezentate de către partea solicitantă în ceea ce privește membrii săi a dezvăluit treizeci și șase nereguli, inclusiv șase membri minori, trei înregistrări cu erori tipografice în data nașterii membrilor, douăzeci de membri ai căror afiliare la o sucursală regională nu corespundea adreselor lor de domiciliu înregistrate și opt membri care au murit înainte de data adunării generale a sucursalei respective. Serviciul Federal de Registru a indicat, de asemenea, că înregistrările de ansamblu ale filialei Bashkiriya nu au conținut adresa biroului sucursalei.

În cele din urmă, cererea depusă nu a indicat adresa sediului părții solicitante. Partea solicitantă a contestat refuzul înregistrării sale în fața unei instanțe, declarând că adresa sediului său a fost indicată în cerere și că orice posibilă eroare din înregistrările de treizeci și șapte dintre membrii săi nu ar putea invalida înregistrările prezentate în legătură cu restul, având în vedere că minimul statutar de 50 000 de membri ai părților ar fi fost obținut în orice caz. La 27 martie 2008, Curtea de district Taganskiy din Moscova a respins afirmațiile părții reclamante. Acesta a susținut, în special, încheierea Serviciului Federal de Registru cu privire la greșeli în dosarele membrilor și a hotărât că acest lucru a constituit suficiente motive formale pentru refuzul de înregistrare a părții solicitante.

Curtea a remarcat faptul că partea solicitantă a fost considerată a fi fost creată și că ar putea solicita înregistrarea statului după corectarea deficiențelor. La 17 iunie 2008, Tribunalul Orașului Moscova a susținut hotărârea din 27 martie 2008 privind dreptul intern relevant. Dispozițiile relevante ale legislației ruse privind statutul și activitățile partidelor politice au fost rezumate în hotărârea Partidului Republican al Rusiei c. Rusia , nr. 12976/07 , § 28 și următoarele , 12 aprilie 2011 . În special, Legea Partidelor Politice (Legea federală nr. 95-FZ din 11 iulie 2001, modificat la 20 decembrie 2004) a solicitat ca un partid politic să aibă cel puțin 50 000 de membri și să aibă sucursale regionale cu cel puțin 500 de membri în mai mult de jumătate din regiunile Ruse.

De asemenea, s-a permis să aibă sucursale în regiunile rămase, cu condiția ca fiecare sucursală să aibă cel puțin 250 de membri (Secțiunea 3 alineatul (2)). Conform Actului, aderarea la un partid politic este voluntară și individuală. Cetățenii Federației Ruse care au atins vârsta de 18 ani pot fi membri ai unui partid politic. Aderarea la un partid politic este decisă pe baza unei cereri scrise de către un cetățean al Federației Ruse, în conformitate cu procedura prevăzută în articolele de asociere. Un membru al unui partid politic poate fi înscris într-o sucursală regională din regiunea reședinței sale permanente sau principale (Secțiunea 23). COMPLAINTĂ Partidul reclamant se plânge în temeiul articolelor 10, 11 și 18 din Convenție cu privire la refuzul cererii de înscriere a statului ca partid politic.

De asemenea, se plânge că acelasi refuz l-a împiedicat să participe la alegerile, în încălcarea articolului 3 din Protocolul nr. 1 la Convenție. A existat vreo interferență cu libertatea de asociere a părții solicitante, în sensul articolului 11 § 1 din Convenție? Dacă este cazul, a fost că interferența prescrisă de lege și necesară pentru un scop legitim, în sensul articolului 11 § 2 din Convenție?

Communicated on 19 September 2016

THIRD SECTION

Application no. 52293/08

POLITICAL PARTY PEOPLE FOR DEMOCRACY AND JUSTICE

against Russia lodged on 18 September 2008

STATEMENT OF FACTS

The applicant party, Political Party People for Democracy and Justice, is a political party created in 2007. It is represented before the Court by Mr V.Y. Prokhorov, a lawyer practising in Moscow. The facts of the case, as submitted by the applicant party, may be summarised as follows. A. The circumstances of the case On 3 July 2007 a number of individuals decided to create the applicant party and set up an organising committee in Nizhniy Novgorod for the preparation of its inaugural assembly. The organising committee held party assemblies in fifty-seven regions of the Russian Federation. On 22 September 2007 the applicant party’s inaugural assembly took place in Golitsyno, in the Moscow Region.

The assembly declared the creation of the applicant party, established its regional branches, adopted its founding charter and political manifesto, and appointed party leaders and supervisory committees. In the following three months the applicant party held general assemblies in fifty-four regions of the Russian Federation. The total number of the applicant party members was more than 56,000. On 29 December 2007 the applicant party submitted an application for its state registration to the Federal Registry Service of the Ministry of Justice (“the Federal Registry Service”).

On 28 January 2008 the Federal Registry Service refused to register the applicant party, on the grounds that a random check of the records submitted by the applicant party in respect of its members had revealed thirty-seven irregularities, including six underage members, three records with typographical errors in the members’ dates of birth, twenty members whose affiliation to a regional branch did not correspond to their registered home addresses, and eight members who had died before the date of the relevant branch’s general assembly. The Federal Registry Service also indicated that the assembly records of the Bashkiriya branch had not contained the address of the branch’s office. Finally, the application submitted did not indicate the address of the applicant party’s headquarters.

The applicant party challenged the refusal of its registration before a court, stating that the address of its headquarters had been indicated in the application, and that any possible errors in the records of thirty-seven of its members could not invalidate the records submitted in respect of the rest, given that the statutory minimum of 50,000 party members would have been attained in any event. On 27 March 2008 the Taganskiy District Court of Moscow rejected the applicant party’s claims. It upheld, in particular, the conclusion of the Federal Registry Service concerning the mistakes in the members’ records, and decided that this had constituted sufficient formal grounds for the refusal to register the applicant party.

The court noted that the applicant party was considered to have been created, and that it could apply for its state registration after the correction of the shortcomings. On 17 June 2008 the Moscow City Court upheld the first-instance judgment of 27 March 2008. B. Relevant domestic law The relevant provisions of Russian legislation on the status and activities of political parties were summarised in the judgment of Republican Party of Russia v. Russia , no. 12976/07, § 28 et seq., 12 April 2011). In particular, the Political Parties Act (Federal Law no. 95-FZ of 11 July 2001, amended on 20 December 2004) required that a political party should have no fewer than 50,000 members, and should have regional branches with no fewer than 500 members in more than half of Russia’s regions.

It was also permitted to have branches in the remaining regions, provided that each branch had no fewer than 250 members (Section 3(2)). According to the Act, membership of a political party shall be voluntary and individual. Citizens of the Russian Federation who have attained the age of eighteen may be members of a political party. Membership of a political party is decided on the basis of a written application by a Russian Federation citizen, in accordance with the procedure set out in the articles of association. A member of a political party may only be registered in one regional branch in the region of his permanent or main residence (Section 23). COMPLAINTS The applicant party complains under Articles 10, 11 and 18 of the Convention about the refusal of its application for state registration as a political party.

It also complains that the same refusal prevented it from taking part in elections, in violation of Article 3 of Protocol No. 1 to the Convention.

QUESTIONS TO THE PARTIES

Has there been an interference with the applicant party’s freedom of association, within the meaning of Article 11 § 1 of the Convention? If so, was that interference prescribed by law and necessary for a legitimate aim, within the meaning of Article 11 § 2 of the Convention?