Russian Conservative Party of Entrepreneurs împotriva Rusiei

PRIMEA SECȚIUNE Adresă nr. 25157/06 Partea CONSERVATIVĂ RUSĂ A ENTREPRENELOR împotriva Rusiei depusă la 15 iunie 2006 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul este Partidul conservator rus al antreprenorilor din Moscova. Este reprezentat în fața Curții de către dl M. Toporkov, președintele său, și dl P. Sklyarov, șeful departamentului său juridic. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de partea solicitantă, pot fi rezumate după cum urmează. Partidul reclamant a fost creat în septembrie 1998. La 19 decembrie 1998, Ministerul Justiției a înregistrat oficial asocierea publică „Partitul conservator al întreprinderilor ruși”. În urma modificărilor legislației interne, la 18 mai 2002, o conferință generală a asociației publice a decis reorganizarea acestuia într-un partid politic cu numele de „Partit conservator rus al întreprinderilor”.

La 28 noiembrie 2002, Ministerul Justiției a înregistrat reclamantul ca parte în Registrul Unificat al Entităților Legale de Stat. La 30 iunie 2003, partea solicitantă a prezentat Ministerului Justiției exemplare ale certificatelor de înregistrare în ceea ce privește treizeci și opt sucursale regionale. De asemenea, a informat Ministerul că înregistrarea altor șase sucursale regionale a fost refuzată, că refuzul a fost contestat în fața instanțelor regionale și că procedura era încă în așteptare. Partidul reclamant nu a primit niciun răspuns din partea Ministerului Justiției. La 3 iulie 2003, Ministerul Justiției a invalidat înregistrarea părții solicitante. Acesta a constatat că partea solicitantă nu a depus, în termenul legal, copii ale certificatelor de înregistrare în ceea ce privește sucursalele regionale din peste jumătate din regiunile Rusiei, astfel cum se prevede la art. 15 § 6 din Legea Partidelor Politice.

Partea solicitantă nu a fost informată cu privire la această decizie. Între iulie 2003 și martie 2004, departamentele regionale ale Ministerului Justiției au invalidat înregistrările filialelor regionale respective ale părții solicitante. La 1 octombrie 2003, partea solicitantă a întrebat Ministerul Justiției din motivele invalidării înregistrărilor sucursalelor regionale. A învățat din mass-media că înregistrarea acestuia a fost declarată invalidată, dar nu a primit nici o decizie oficială în acest sens. Prin scrisoarea din 20 octombrie 2003, Ministerul Justiției a răspuns că prin decizia din 3 iulie 2003, înregistrarea părții solicitante a fost invalidată pentru nerespectarea depunerii, în termenul legal, a copiilor certificatelor de înregistrare în ceea ce privește sucursalele regionale din peste jumătate din regiunile Rusiei.

La 24 noiembrie 2003, Ministerul Justiției a eliminat numele părții solicitante din Registrul Unificat al Entităților Juridice. La 10 decembrie 2003, partea solicitantă a solicitat Curții de District Taganskiy din Moscova pentru o injuncție Ministerului Justiției pentru a-i da o copie a deciziei care servește de bază pentru invalidarea înregistrărilor sucursalelor regionale. La 10 februarie 2004, partea solicitantă și-a clarificat cererea și a susținut că a solicitat o copie a deciziei din 3 iulie 2003 de către Ministerul Justiției. La 6 aprilie 2004, Curtea de District Taganskiy a ordonat ca Ministerul Justiției să furnizeze părții reclamanților o copie a deciziei din 3 iulie 2003. La 29 aprilie 2004, partea reclamantă a contestat decizia din 3 iulie 2003 în fața Curții de district Taganskiy și a susținut, în special, că decizia i-a încălcat libertatea de asociere.

La 12 iulie 2004, Curtea de district Taganskiy a renunțat la cererea și a ordonat ca partea solicitantă să corecteze defectele procedurale.Decizia respectivă nu a fost trimisă părții reclamante până la 1 octombrie 2004. La 6 octombrie 2004, partea reclamantă a apelat împotriva hotărârii din 12 iulie 2004 la Curtea de Oraș din Moscova. La 6 decembrie 2004, reprezentantul părții reclamante a fost invitat la Curtea de District Taganskiy și a solicitat retragerea recursului. În aceeași zi, partea reclamantă a retras apelul și Tribunalul de District Taganskiy a reluat procedura privind aplicarea părții solicitantă din 29 aprilie 2004. La 3 februarie 2005, Curtea de district Taganskiy a susținut că hotărârea din 3 iulie 2003 a Ministerului Justiției era legală.

Având în vedere că partea solicitantă nu a depus, în termenul legal, copii ale certificatelor de înregistrare în ceea ce privește sucursalele regionale din peste jumătate din regiunile Rusiei, înregistrarea sa a fost invalidată în conformitate cu art. 15 §§ 4 și 6 din Legea privind partidele politice. O copie a acestei decizii a fost trimisă părții solicitante la 1 august 2005 și a fost primită de aceasta la 29 august 2005. La 5 septembrie 2005, partea solicitantă a făcut apel. Acesta a susținut, în special, că dizolvarea unui partid politic ar putea fi justificată numai în circumstanțe excepționale, de exemplu, în cazul în care un partid susținut de violență, vizează subminarea democrației sau distrugerea drepturilor și libertăților altor persoane garantate de Constituție.

În plus, dizolvarea sa a fost decisă de către executiv, și anume Ministerul Justiției, mai degrabă de către o instanță. La 17 februarie 2006, partea reclamantă a întrebat Curtea Orașului Moscova în legătură cu data examinării recursului său. Prin scrisoarea din 28 februarie 2006, președintele Curții de District Tganskiy a cerut scuze pentru întârzierea examinării recursului și a informat partea reclamantă că audierea de apel a fost programată la 14 martie 2006. La 14 martie 2006, Curtea Orașului Moscova a susținut hotărârea din 3 februarie 2005 privind recursul, constatând că a fost legală, motivată și justificată.Legea internă a partidelor politice (Legea federală nr. 95-FZ din 11 iulie 2001), ca în vigoare la momentul material, a impus ca un partid politic să aibă cel puțin cincizeci de mii de membri și să aibă sucursale regionale cu cel puțin cinci sute de membri în mai mult de o jumătate din regiunile Rusiei [care este cel puțin patruzeci și cinci de regiuni].

S-a permis, de asemenea, să aibă ramuri în celelalte regiuni, cu condiția ca fiecare ramură să aibă cel puțin două sute și cincizeci de membri (secțiunea 3 § 2). Partidele politice și sucursalele lor regionale trebuie să fie înregistrate în Registrul Unificat al Entităților Juridice, în conformitate cu procedura specială de înregistrare stabilită de Legea Partidelor Politice. Un partid politic achiziționează statutul unei entități juridice și poate începe activitățile sale de la momentul înregistrării (art. 15 § 1). În termen de șase luni de la înregistrarea sa, un partid politic trebuie să înregistreze sucursale regionale în mai mult de o jumătate din regiunile Rusiei (art. 15 § 4). În termen de o lună de la expirarea termenului stabilit în secțiunea 15 § 4 un partid politic trebuie să prezinte autorităților competente copii de certificate de înregistrare în ceea ce privește sucursalele regionale în mai mult de jumătate din regiunile Rusiei.

În cazul în care un partid politic nu o face, înregistrarea acestuia este invalidată și numele său este eliminat din Registrul unificat al Entităților Juridice (art. 15 § 6). Termenele stabilite în secțiunea 15 §§ §§ și 6 sunt prelungite dacă refuzul de înregistrare a unei sucursale regionale a fost contestat în fața unei instanțe și procedurile sunt încă în așteptare (art. 15 § 7). Pentru mai multe detalii privind dispozițiile juridice care reglementează statutul și activitățile partidelor politice, a se vedea hotărârea în cazul Partidului Republican al Rusiei c. Rusia (n. 12976/07, §§ 28-56, 12 aprilie 2011). Partea solicitantă se plânge în temeiul articolului 11 din Convenție că invalidarea înregistrării sale a încălcat libertatea de asociere.Cu privire la invalidarea înregistrării părții solicitante, a existat o încălcare a articolului 11 din Convenție (a se vedea Partidul Republican al Rusiei c. Rusia , nr. 12976/07, §§§ 100-131, 12 aprilie 2011)?

FIRST SECTION

Application no. 25157/06

RUSSIAN CONSERVATIVE PARTY OF ENTREPRENEURS

against Russia lodged on 15 June 2006

STATEMENT OF FACTS

THE FACTS The applicant is the Russian Conservative Party of Entrepreneurs based in Moscow. It is represented before the Court by Mr M. Toporkov, its chairman, and Mr P. Sklyarov, the head of its legal department. A. The circumstances of the case The facts of the case, as submitted by the applicant party, may be summarised as follows. The applicant party was created in September 1998. On 19 December 1998 the Ministry of Justice formally registered the public association “Russian Conservative Party of Entrepreneurs”. Following changes in domestic legislation, on 18 May 2002 a general conference of the public association decided on its reorganisation into a political party by the name of “Russian Conservative Party of Entrepreneurs”.

On 28 November 2002 the Ministry of Justice registered the applicant as a party in the Unified State Register of Legal Entities. On 30 June 2003 the applicant party submitted to the Ministry of Justice copies of registration certificates in respect of thirty-eight regional branches. It also informed the Ministry that the registration of six other regional branches had been refused, that the refusals had been challenged before regional courts and the proceedings were still pending. The applicant party did not receive any reply from the Ministry of Justice. On 3 July 2003 the Ministry of Justice invalidated the applicant party’s registration. It found that the applicant party had not submitted, within the statutory time-limit, copies of registration certificates in respect of regional branches in more than one half of Russia’s regions, as required by section 15 § 6 of the Political Parties Act.

The applicant party was not informed about that decision. Between July 2003 and March 2004 the regional departments of the Ministry of Justice invalidated the registrations of the respective regional branches of the applicant party. On 1 October 2003 the applicant party asked the Ministry of Justice for the reasons for the invalidation of the registrations of the regional branches. It had learned from the media that its registration had been allegedly invalidated but it had not received any official decision in that respect. By letter of 20 October 2003, the Ministry of Justice replied that by the decision of 3 July 2003 the applicant party’s registration had been invalidated for the failure to submit, within the statutory time-limit, copies of registration certificates in respect of regional branches in more than one half of Russia’s regions.

On 24 November 2003 the Ministry of Justice deleted the applicant party’s name from the Unified State Register of Legal Entities. On 10 December 2003 the applicant party applied to the Taganskiy District Court of Moscow for an injunction to the Ministry of Justice to give it a copy of the decision serving as a basis for the invalidation of the registrations of the regional branches. On 10 February 2004 the applicant party clarified its application and submitted that it asked for a copy of the decision of 3 July 2003 by the Ministry of Justice. On 6 April 2004 the Taganskiy District Court ordered that the Ministry of Justice give the applicant party a copy of the decision of 3 July 2003. On 29 April 2004 the applicant party challenged the decision of 3 July 2003 before the Taganskiy District Court.

It submitted, in particular, that the decision had violated its freedom of association. On 12 July 2004 the Taganskiy District Court stayed the application and ordered that the applicant party should correct procedural defects. That decision was not sent to the applicant party until 1 October 2004. On 6 October 2004 the applicant party appealed against the decision of 12 July 2004 to the Moscow City Court. On 6 December 2004 the applicant party’s representative was invited to the Taganskiy District Court and asked to withdraw the appeal. On the same day the applicant party withdrew its appeal and the Taganskiy District Court resumed the proceedings on the applicant party’s application of 29 April 2004. On 3 February 2005 the Taganskiy District Court held that the decision of 3 July 2003 by the Ministry of Justice had been lawful.

Given that the applicant party had not submitted, within the statutory time-limit, copies of registration certificates in respect of regional branches in more than one half of Russia’s regions, its registration had been invalidated in accordance with section 15 §§ 4 and 6 of the Political Parties Act. A copy of that decision was sent to the applicant party on 1 August 2005 and was received by it on 29 August 2005. On 5 September 2005 the applicant party appealed. It submitted, in particular, that the dissolution of a political party could be justified only in exceptional circumstances, for example if a party advocated violence, aimed to undermine democracy or to destroy the rights and freedoms of others guaranteed by the Constitution.

It had never been claimed that the applicant party pursued such undemocratic objectives. Moreover, its dissolution had been decided by the executive, namely the Ministry of Justice, rather than by a court. On 17 February 2006 the applicant party asked the Moscow City Court about the date of the examination of its appeal. By letter of 28 February 2006 the president of the Tganskiy District Court apologised for the delay in the examination of the appeal and informed the applicant party that the appeal hearing was scheduled to take place on 14 March 2006. On 14 March 2006 the Moscow City Court upheld the judgment of 3 February 2005 on appeal, finding that it had been lawful, well-reasoned and justified.

B. Relevant domestic law The Political Parties Act (Federal Law no. 95-FZ of 11 July 2001), as in force at the material time, required that a political party should have no fewer than fifty thousand members and should have regional branches with no fewer than five hundred members in more than one half of Russia’s regions [that is in at least forty-five regions]. It was also allowed to have branches in the remaining regions provided that each branch had no fewer than two hundred and fifty members (section 3 § 2). Political parties and their regional branches must be registered in the Unified State Register of Legal Entities in accordance with the special registration procedure established by the Political Parties Act.

A political party acquires the status of a legal entity and may start its activities from the moment of registration (section 15 § 1). Within six months after its registration, a political party must register regional branches in more than one half of Russia’s regions (section 15 § 4). Within a month after the expiry of the time-limit established by section 15 § 4 a political party must submit to the competent authority copies of registration certificates in respect of regional branches in more than one half of Russia’s regions.

If a political party fails to do it, its registration is invalidated and its name is deleted from the Unified State Register of Legal Entities (section 15 § 6). The time-limits established by section 15 §§ 4 and 6 are extended if the refusal to register a regional branch has been challenged before a court and the proceedings are still pending (section 15 § 7). For more details on legal provisions governing the status and activities of political parties, see the judgment in the case of Republican Party of Russia v. Russia (no. 12976/07, §§ 28-56, 12 April 2011). COMPLAINTS 1. The applicant party complains under Article 6 § 1 of the Convention that the length of the judicial proceedings in its case was excessive.

2. The applicant party complains under Article 11 of the Convention that the invalidation of its registration violated its freedom of association. QUESTION As regards the invalidation of the applicant party’s registration, has there been a violation of Article 11 of the Convention (see Republican Party of Russia v. Russia , no. 12976/07, §§ 100-131, 12 April 2011)?