RUSSIAN CONSERVATIVE PARTY OF ENTREPRENEURS v. RUSSIA
RUSSIAN CONSERVATIVE PARTY OF ENTREPRENEURS v. RUSSIA (CtEDO, 2013)
PRIMEA SECȚIUNE Adresă nr. 25157/06 Partea CONSERVATIVĂ RUSĂ A ENTREPRENELOR împotriva Rusiei depusă la 15 iunie 2006 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul este Partidul conservator rus al antreprenorilor din Moscova. Este reprezentat în fața Curții de către dl M. Toporkov, președintele său, și dl P. Sklyarov, șeful departamentului său juridic. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de partea solicitantă, pot fi rezumate după cum urmează. Partidul reclamant a fost creat în septembrie 1998. La 19 decembrie 1998, Ministerul Justiției a înregistrat oficial asocierea publică „Partitul conservator al întreprinderilor ruși”. În urma modificărilor legislației interne, la 18 mai 2002, o conferință generală a asociației publice a decis reorganizarea acestuia într-un partid politic cu numele de „Partit conservator rus al întreprinderilor”. La 28 noiembrie 2002, Ministerul Justiției a înregistrat reclamantul ca parte în Registrul Unificat al Entităților Legale de Stat. La 30 iunie 2003, partea solicitantă a prezentat Ministerului Justiției exemplare ale certificatelor de înregistrare în ceea ce privește treizeci și opt sucursale regionale. De asemenea, a informat Ministerul că înregistrarea altor șase sucursale regionale a fost refuzată, că refuzul a fost contestat în fața instanțelor regionale și că procedura era încă în așteptare. Partidul reclamant nu a primit niciun răspuns din partea Ministerului Justiției. La 3 iulie 2003, Ministerul Justiției a invalidat înregistrarea părții solicitante. Acesta a constatat că partea solicitantă nu a depus, în termenul legal, copii ale certificatelor de înregistrare în ceea ce privește sucursalele regionale din peste jumătate din regiunile Rusiei, astfel cum se prevede la art. 15 § 6 din Legea Partidelor Politice. Partea solicitantă nu a fost informată cu privire la această decizie. Între iulie 2003 și martie 2004, departamentele regionale ale Ministerului Justiției au invalidat înregistrările filialelor regionale respective ale părții solicitante. La 1 octombrie 2003, partea solicitantă a întrebat Ministerul Justiției din motivele invalidării înregistrărilor sucursalelor regionale. A învățat din mass-media că înregistrarea acestuia a fost declarată invalidată, dar nu a primit nici o decizie oficială în acest sens. Prin scrisoarea din 20 octombrie 2003, Ministerul Justiției a răspuns că prin decizia din 3 iulie 2003, înregistrarea părții solicitante a fost invalidată pentru nerespectarea depunerii, în termenul legal, a copiilor certificatelor de înregistrare în ceea ce privește sucursalele regionale din peste jumătate din regiunile Rusiei. La 24 noiembrie 2003, Ministerul Justiției a eliminat numele părții solicitante din Registrul Unificat al Entităților Juridice. La 10 decembrie 2003, partea solicitantă a solicitat Curții de District Taganskiy din Moscova pentru o injuncție Ministerului Justiției pentru a-i da o copie a deciziei care servește de bază pentru invalidarea înregistrărilor sucursalelor regionale. La 10 februarie 2004, partea solicitantă și-a clarificat cererea și a susținut că a solicitat o copie a deciziei din 3 iulie 2003 de către Ministerul Justiției. La 6 aprilie 2004, Curtea de District Taganskiy a ordonat ca Ministerul Justiției să furnizeze părții reclamanților o copie a deciziei din 3 iulie 2003. La 29 aprilie 2004, partea reclamantă a contestat decizia din 3 iulie 2003 în fața Curții de district Taganskiy și a susținut, în special, că decizia i-a încălcat libertatea de asociere. La 12 iulie 2004, Curtea de district Taganskiy a renunțat la cererea și a ordonat ca partea solicitantă să corecteze defectele procedurale.Decizia respectivă nu a fost trimisă părții reclamante până la 1 octombrie 2004. La 6 octombrie 2004, partea reclamantă a apelat împotriva hotărârii din 12 iulie 2004 la Curtea de Oraș din Moscova. La 6 decembrie 2004, reprezentantul părții reclamante a fost invitat la Curtea de District Taganskiy și a solicitat retragerea recursului. În aceeași zi, partea reclamantă a retras apelul și Tribunalul de District Taganskiy a reluat procedura privind aplicarea părții solicitantă din 29 aprilie 2004. La 3 februarie 2005, Curtea de district Taganskiy a susținut că hotărârea din 3 iulie 2003 a Ministerului Justiției era legală. Având în vedere că partea solicitantă nu a depus, în termenul legal, copii ale certificatelor de înregistrare în ceea ce privește sucursalele regionale din peste jumătate din regiunile Rusiei, înregistrarea sa a fost invalidată în conformitate cu art. 15 §§ 4 și 6 din Legea privind partidele politice. O copie a acestei decizii a fost trimisă părții solicitante la 1 august 2005 și a fost primită de aceasta la 29 august 2005. La 5 septembrie 2005, partea solicitantă a făcut apel. Acesta a susținut, în special, că dizolvarea unui partid politic ar putea fi justificată numai în circumstanțe excepționale, de exemplu, în cazul în care un partid susținut de violență, vizează subminarea democrației sau distrugerea drepturilor și libertăților altor persoane garantate de Constituție. În plus, dizolvarea sa a fost decisă de către executiv, și anume Ministerul Justiției, mai degrabă de către o instanță. La 17 februarie 2006, partea reclamantă a întrebat Curtea Orașului Moscova în legătură cu data examinării recursului său. Prin scrisoarea din 28 februarie 2006, președintele Curții de District Tganskiy a cerut scuze pentru întârzierea examinării recursului și a informat partea reclamantă că audierea de apel a fost programată la 14 martie 2006. La 14 martie 2006, Curtea Orașului Moscova a susținut hotărârea din 3 februarie 2005 privind recursul, constatând că a fost legală, motivată și justificată.Legea internă a partidelor politice (Legea federală nr. 95-FZ din 11 iulie 2001), ca în vigoare la momentul material, a impus ca un partid politic să aibă cel puțin cincizeci de mii de membri și să aibă sucursale regionale cu cel puțin cinci sute de membri în mai mult de o jumătate din regiunile Rusiei [care este cel puțin patruzeci și cinci de regiuni]. S-a permis, de asemenea, să aibă ramuri în celelalte regiuni, cu condiția ca fiecare ramură să aibă cel puțin două sute și cincizeci de membri (secțiunea 3 § 2). Partidele politice și sucursalele lor regionale trebuie să fie înregistrate în Registrul Unificat al Entităților Juridice, în conformitate cu procedura specială de înregistrare stabilită de Legea Partidelor Politice. Un partid politic achiziționează statutul unei entități juridice și poate începe activitățile sale de la momentul înregistrării (art. 15 § 1). În termen de șase luni de la înregistrarea sa, un partid politic trebuie să înregistreze sucursale regionale în mai mult de o jumătate din regiunile Rusiei (art. 15 § 4). În termen de o lună de la expirarea termenului stabilit în secțiunea 15 § 4 un partid politic trebuie să prezinte autorităților competente copii de certificate de înregistrare în ceea ce privește sucursalele regionale în mai mult de jumătate din regiunile Rusiei. În cazul în care un partid politic nu o face, înregistrarea acestuia este invalidată și numele său este eliminat din Registrul unificat al Entităților Juridice (art. 15 § 6). Termenele stabilite în secțiunea 15 §§ §§ și 6 sunt prelungite dacă refuzul de înregistrare a unei sucursale regionale a fost contestat în fața unei instanțe și procedurile sunt încă în așteptare (art. 15 § 7). Pentru mai multe detalii privind dispozițiile juridice care reglementează statutul și activitățile partidelor politice, a se vedea hotărârea în cazul Partidului Republican al Rusiei c. Rusia (n. 12976/07, §§ 28-56, 12 aprilie 2011). Partea solicitantă se plânge în temeiul articolului 11 din Convenție că invalidarea înregistrării sale a încălcat libertatea de asociere.Cu privire la invalidarea înregistrării părții solicitante, a existat o încălcare a articolului 11 din Convenție (a se vedea Partidul Republican al Rusiei c. Rusia , nr. 12976/07, §§§ 100-131, 12 aprilie 2011)?