ÖZEL FEZA EĞİTİM ÖĞRETİM YURT VE KANTİN İȘLETMECİLİĞİ TİCARET ANONİM ȘİRKETİ v. TURKEY

Reclamantul, Özel Feza Eğitim Öğretim Yurt ve Kantin İșletmeciliki Ticaret Anonim Șirketi, este o societate de stocuri comune înregistrată în Turcia care a operat un centru de tutorat privat (dershane) în Kütahya pentru studenții care se pregătesc pentru examene de intrare în liceu și universitate la momentul evenimentelor care dau naștere la prezenta cerere. Societatea reclamantă a fost reprezentată în fața Curții de către dl M. Kasap, un avocat care practică în Ankara. Legea nr. 5580 privind instituțiile de educație privată a fost adoptată la 8 februarie 2007 pentru a guverna autorizarea, funcționarea, gestionarea și supravegherea instituțiilor de educație privată. Potrivit fostei secțiuni (b) din Legea nr. 5580, termenul „instituție” a inclus, în sensul acestei legi, instituțiile private care se ocupă de educație pre școlară, elementară și secundară, școlile pentru cursuri de educație specială și diferite cursuri de formare, instituțiile de învățare la distanță, centrele private de tutorat, școlile de conducere, centrele de formare în serviciu, centrele de studiu studenți, centrele de educație specială și de reabilitare și alte instituții private similare. În conformitate cu secțiunea 2 litera (f) din Legea nr. 5580, un „centru de educație privată” a fost definit ca fiind o instituție de educație privată care a pregătit studenții pentru, printre altele, examenele de admisie la învățământul secundar sau la învățământul superior (denumite în continuare „examenuri de intrare”). La 1 martie 2014, Legea nr. 6528 a fost adoptată pentru modificarea diferitelor legi, inclusiv Legea nr. 5580. Printre alte modificări, Legea nr. 6528 a eliminat „centre de educație privată” din lista instituțiilor de educație privată autorizate să opereze în domeniul de aplicare al Legii nr. 5580 și a luat anumite dispoziții pentru transformarea centrelor de educație private în funcționare în alte instituții de educație. De asemenea, aceasta a modificat definiția „varielor cursuri de formare” menționată în secțiunea 2 litera (b) din Legea nr. 5580, pentru a specifica că aceste cursuri de formare nu ar putea să pregătească studenții pentru examenele de intrare și a adăugat, în continuare, că „centrele de studiu pentru studenți” menționate în același paragraf ar putea oferi numai servicii studenților cu vârsta de 12 ani sau mai jos. Potrivit lucrărilor pregătitoare din Legea nr. 6528, aceste amendamente au fost considerate necesare în principal pentru a aborda dicotomia și inegalitatea oportunităților cauzate de centrele private de educație în cadrul sistemului de educație, care au început să fie percepute de-a lungul anilor ca o alternativă la instituțiile de educație obligatorie. La 13 iulie 2015, în urma unei acțiuni adoptate de un grup de membri ai Parlamentului, Curtea Constituțională a hotărât anularea dispozițiilor Legii nr. 6528 privind centrele de tutorat private, precum și amendamentele aduse definițiilor „centrelor de formare diverse” și „centre de studiu de student”. Anularea a devenit efectuată la 24 iulie 2015, data publicării hotărârii Curții Constituționale. Curtea Constituțională a subliniat în decizia sa că au fost înființate centre de tutorat private pentru a pregăti studenții pentru examenele de intrare și a servit astfel o necesitate specifică care nu a fost întotdeauna îndeplinită de școlile regulate. În loc de a lua măsuri mai vizate pentru a face față problemelor create de aceste centre de tutorat, legislatorul a optat însă pentru abolirea completă, care nu era un răspuns proporțional în circumstanțe, având în vedere în special faptul că nu erau disponibile alternative pentru a satisface nevoile specifice ale studenților care se pregătesc pentru examenele de intrare. Curtea Constituțională a remarcat în acest sens modificarea definițiilor „varielor cursuri de formare” și a „centrelor de studiu ale studentilor” pentru a le împiedica să înlocuiască centrele de tutorat private. La 8 august 2015, Regulamentul privind instituțiile de educație privată a fost modificat. Amendamentele se referă, printre altele, la detaliile referitoare la „programul de transformare” care trebuiau urmate de centrele private de tutorat și de diferitele instituții de educație pe care le-ar putea transfera. La 12 august 2015, Ministerul Educației a emis o circulară (n. 2015/23) privind, printre altele, situația centrelor de tutorat private. Circularul a declarat că, în urma hotărârii Curții Constituționale, centrele de tutorat private aflate în vigoare în prezent trebuie să se transforme în alte instituții de educație privată pentru a putea continua să opereze. Potrivit secțiunii 1 din această circulară, orice centre private de tutorat care nu au solicitat „programul de transformare” până la 1 septembrie 2015 ar fi revocate licențele de operare. După o acțiune inițiată de un sindicat lucrătorilor în educație, la 15 septembrie 2015 Curtea Administrativă Supremă a ordonat o ședere a executării circularului nr. 2015/23. Curtea Administrativă Supremă a declarat că, în temeiul articolului 153 din Hotărârile constituționale adoptate de Curtea Constituțională, nu are efect retroactiv, ceea ce înseamnă că, în timp ce dispozițiile relevante ale Legii nr. 6528 care elimină centrele private de tutorat nu au fost anulate, fostele dispoziții din Legea nr. 5580 care reglementează aceste centre nu au fost reintegrate. Acest lucru, a explicat Curtea Supremă Administrativă, a creat un decalaj în lege în ceea ce privește statutul juridic al centrelor private de tutorat care erau în prezent în funcționare; acest decalaj a trebuit să fie ocupat de legislatorul. În absența unei astfel de acțiuni de către organism legislativ, orice măsuri luate de administrație pentru a închide centrele private de tutorat sau pentru a limita activitățile lor ar fi ultra vire. Din acest motiv, Curtea Supremă Administrativă a constatat că circularul nr. 2015/23 emis de Ministerul Educației a fost ultra vire și a contravenit hotărârea Curții Constituționale în temeiul dispozițiilor sale care prevăd închiderea centrelor private de tutorat. Doi dintre membrii Curții Supreme de Administrație, inclusiv președintelui, au emis un aviz discordant care a declarat că circularul nr. 2015/23 a fost legal și în conformitate cu hotărârea Curții Constituționale. Se pare că Curtea Supremă de Administrație nu a emis încă o decizie cu privire la fondul acestui caz. 10. La 18 septembrie 2015 Ministerul Educației a emis o altă circulară (nr. 2015/25) cu privire la acest subiect. Potrivit secțiunii 1 din această circulară, nu ar fi luată nicio acțiune administrativă de către birourile guvernatorilor împotriva centrelor private de tutorat care funcționează în mod legal la momentul promulgării Legii nr. 6528. Cu toate acestea, s-ar lua măsuri juridice împotriva centrelor private de tutorat care au continuat să opereze fără să se transforme în una dintre celelalte instituții de educație privată definite în Legea nr. 5580. 11. La 18 decembrie 2015, Ministerul Educației a revocat licența societății reclamante de a exploata un centru de tutorat privat, din cauza faptului că a continuat să opereze fără a fi transformat într-una dintre celelalte instituții de învățământ privat enumerate în Legea nr. 5580, contrar circularului nr. 2015/25. Ca urmare a prezentei decizii, la 24 decembrie 2015 societatea reclamantă a fost interzisă să opereze o instituție de educație privată timp de cinci ani. 12. Înainte de modificarea sa prin Legea nr. 6528 (a se vedea punctele 13-14), secțiunea 2 din Legea nr. 5580, prevăzută după cum urmează: „Determinările secțiunea 2 [termenele] menționate în prezenta Lege [sînt definite după cum urmează] ... (b) Instituție: instituții private care se ocupă de învățământul prescolar, elementar și secundar, școli de învățământ special și diferite cursuri de formare, instituții de învățământ la distanță, centre private de tutorat, școli de conducere, centre de formare în serviciu, centre de studiu studențial, centre speciale de educație și reabilitare și alte instituții de învățământ privat similare... (f) Centrul de tutorat privat: instituțiile de educație privată care pregătesc studenții pentru examenele efectuate pentru admiterea învățământului secundar sau în învățământul superior, pentru formarea [studenților] în subiecții doriți și pentru a-și spori nivelul de cunoștință. (g) Diferite cursuri de formare: instituții de educație privată care operează în scopul îmbunătățirii cunoștințelor, competențelor, abilităților lingvistice, abilităților și experiențelor în domeniile sociale, artistice, sportive, culturale și profesionale, [și] de a [le permite] să se folosească de timpul lor liber în conformitate cu dorințele lor ... (j) Centrul de studiu pentru studenți: instituțiile de educație privată înființate pentru a ajuta studenții să-și studieze lecțiile [și] pentru a finaliza misiunile și proiectele lor; [și] pentru a desfășura activități sociale, artistice, sportive și culturale în conformitate cu interesele, dorințele și abilitățile [studenților] ...” 13. 6528 a eliminat „centre de tutorat private” din lista instituțiilor definite în secțiunea 2 litera (b) din Legea nr. 5580 și a eliminat în consecință secțiunea 2 litera (f). De asemenea, aceasta a modificat secțiunea 2 literele (g) și (j) după cum urmează: „g) diferite cursuri de formare: instituțiile de educație privată care operează în scopul de a spori cunoștințele, competențele, competențele lingvistice [de competențe lingvistice], abilități și experiențe în sferele sociale, artistice, sportive, culturale și profesionale, [și] de a-i permite să se folosească de timpul lor liber în conformitate cu dorințele lor, cu condiția ca ele să nu pregătească studenții pentru examene pentru intrarea în învățământul secundar și în învățământul superior ... (j) Centrul de studiu pentru studenți: instituțiile de educație privată înființate pentru a ajuta studenții cu vârsta de 12 ani și mai jos să își studieze lecțiile [și] pentru a finaliza sarcinile și proiectele lor; [și] pentru a desfășura activități sociale, artistice, sportive și culturale în conformitate cu interesele, dorințele și abilitățile [studenților].” 14. Legea nr. 6528 a adăugat, de asemenea, o secțiune provizorie 5 la Legea nr. 5580. În conformitate cu alineatul (1) din această secțiune provizorie, centrele private de tutorat care nu s-au transformat într-o altă instituție de educație privată nu au putut funcționa decât până la 1 septembrie 2015. 15. Decizia Curții Constituționale din 13 iulie 2015 a fost descrisă la punctul 6 de mai sus. 16. Informațiile relevante privind circularul nr. 2015/23 eliberat de Ministerul Educației la 12 august 2015 și decizia Curții Supreme de Administrație din 15 septembrie 2015 de ordonare a șederii executării acestei circulare poate fi găsită în punctele 8-9 de mai sus. 17. Informațiile relevante privind circularul nr. 2015/25 eliberat de Ministerul Educației la 18 septembrie 2015 pot fi găsite la punctul 10 de mai sus. 18. Potrivit informațiilor obținute proprie motu de către Curte, într-o dată neespecificată, o acțiune a fost inițiată de un sindicat al lucrătorilor în educație care solicită anularea și șederea executării circularului nr. 2015/25. La 11 decembrie 2015, Curtea Administrativă Supremă a respins cererea de ședere a executării. 6528 de către Curtea Constituțională a creat o lacună juridică cu privire la statutul juridic al centrelor private de tutorat. Circulara în cauză a încercat să completeze această lacună prin pregătirea funcționării acestor centre private de tutorat după transformarea în alte instituții de învățământ privat, care este, de asemenea, în conformitate cu hotărârea Curții Constituționale în acest sens. Doi membri ai Curții Administrative Supreme au emis un aviz discordant împotriva hotărârii majorității, în urma raționării decizia anterioară a Curții Administrative Supreme privind circularul nr. 2015/23 (a se vedea punctul 9 de mai sus). Se pare că Curtea Administrativă Supremă nu a eliberat încă o decizie cu privire la meritele acestui caz. 19. În conformitate cu art. 125 din Constituția Turcă, toate actele și deciziile administrației fac obiectul unei revizuiri judiciare. 20. Secțiunea 2 din Legea nr. 2577 (Legea privind procedura administrativă) prevede că oricine a cărui drepturi personale au fost încălcate ca urmare a unui act sau a unei decizii presupuse ilegale poate aduce o acțiune de anulare a actului sau a deciziei. 21. O descriere a dreptului și practicii interne relevante privind dreptul de cerere individuală la Curtea Constituțională Turcă, precum și o revizuire a mecanismului de cerere individuală, pot fi găsite în Hasan Uzun c. Turcia (dec.), nr. 10755/13, §§ 7-27 și §§ 52-71, 30 aprilie 2013).