IZZAT OGLU AND BASHIRLI v. AZERBAIJAN and 14 other applications

IZZAT OGLU AND BASHIRLI v. AZERBAIJAN and 14 other applications (CtEDO, 2016)

Comunicat la 11 octombrie 2016 CIFTH SECȚIUNE Cerere nr. 24504/11 Shukur IZZAT OGLU și Ali BASHIRLI împotriva Azerbaidjanului și a altor 14 cereri (a se vedea lista adăugată) DECLARAȚII DE FACTE Reclamanții sunt resortisanți azerbaezi. Ele sunt reprezentate în fața Curții de diferite avocați care practică în Azerbaidjan (a se vedea apendicele). Faptele cazurilor, astfel cum au fost prezentate de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează. Solicitări pentru înregistrarea de stat a asociațiilor Reclamanții sunt fondatorii – sau sunt printre fondatorii – ai non-ului Organizațiile guvernamentale înființate sub forma asociațiilor publice („asociații”). În diferite date, reclamanții au depus cereri Ministerului Justiției („Ministrul”) pentru înregistrarea statului a acestor asociații ca entități juridice, conform legislației interne, împreună cu documentele relevante. Deși dreptul intern nu a solicitat înregistrarea oficială a asociațiilor, funcționarea efectivă a unei asociații, inclusiv capacitatea de a primi și de a înregistra subvenții, conturile bancare deschise, etc., era condiționată să obțină statutul unei entități juridice. În baza articolului 11.3.1 din Legea privind înregistrarea statului și Registrul statului privind entitățile juridice („Legea privind înregistrarea statului”), Ministerul a respins cererile de înregistrare a statului și a returnat documentele prezentate de solicitanți din cauza anumitor deficiențe care trebuiau corectate. După corectarea deficiențelor indicate de Minister, reclamanții au reintrodus documentele de înregistrare a asociațiilor în cauză. La diferite date, Ministerul a returnat din nou documentele prezentate de solicitanți, referindu-se la unele noi deficiențe (care nu au fost menționate în literele inițiale de respingere) care trebuiau corectate. După primirea celei de-a doua scrisori de respingere, unele dintre reclamanții au depus o plângere împotriva acțiunilor Ministerului la instanțele interne, în timp ce altele au reintrodus documentele după rectificarea deficiențelor indicate de Minister. Aceste cereri de înregistrare a statului au fost respinse (și reținute de mai multe ori înainte ca reclamanții să decidă să se plângă la instanțele interne (a se vedea apendicele). Deficiențele indicate de Minister în ultimele sale litere de respingere Deficiențele indicate de Minister în ultimele sale litere de respingere au fost următoarele: (a) în contravenție cu art. 5 din Legea privind organizațiile neguvernamentale (asociațiile și fondurile publice) („Legea privind ONG-urile”), Carta asociației nu a indicat dacă aceasta a fost stabilită pe o bază permanentă sau în scopul atingerii obiectivelor concrete (aplicația nr. 24504/11); (b) în contravenție cu art. 3.1 din Legea privind ONG-urile, titlul asociației nu a reflectat caracterul activității sale (depunerea nr. 31124/13); (c) în contravenție cu art. 5.4.1 din Legea privind înregistrarea de stat, deciziile de instituire a asociației și de aprobare a chartei nu au definit competențele reprezentantului său juridic (depunerea nr. 33165/13); (d) în conformitate cu art. 5.4.1 din Legea privind înregistrarea de stat, decizia de instituire a asociației și de aprobare a statutului său nu a stabilit condițiile de reorganizare atunci când o nouă entitate juridică trebuia să fie stabilită ca urmare a fuziunii, a separației și a diviziunii (aplicația nr. 36135/13); (e) în contravenție cu art. 25.3 din Legea privind ONG-urile, statutul asociației cu condiția ca adunarea generală să fie convocată de consiliul de administrație (depunerea nr. 53143/13); (f) art. 12.1 din Legea privind Registrul de Stat al Proprietăților Immobilabile, prevede ca drepturile de proprietate să fie confirmate printr-un certificat ... [în cazul în care] „pașaportul tehnic” [al unei case] prezentate de fondatorii ca dovadă a adresei juridice ale asociației nu a fost un document care dovedește drepturile de proprietate (depunerea nr. 59519/13); (g) în conformitate cu art. 10.3 din Legea privind ONG-urile, Carta nu a înființat o procedură de garantare a dreptului de a se plânge în fața unei instanțe cu privire la anularea aderării la asociere (depuneri nr. 59543/13 și 74319/13); (h) în contravenție cu art. 10.3 din Legea privind ONG-urile, Carta nu a instituit garanții pentru reclamarea internă a aderării la asociere (depunerea nr. 59591/13); (i) în contravenție cu art. 9.2 din Legea privind ONG-urile, Carta nu a indicat domeniul de aplicare al drepturilor reciproce și responsabilităților fondatorilor (depunerea nr. 62480/13); (j) Carta menționează că activitatea asociației se va extinde în Azerbaidjan și în alte țări, dar nu a specificat numele acestor țări străine (depunerea nr. 62490/13); (k) pagina de acoperire a chartei nu a fost conformă cu formularul indicat în anexa nr. 1 la normele privind înregistrarea organizațiilor necommerciale și a instituțiilor educaționale; de asemenea, pe pagina de acoperire a chartei, titlul departamentului care se ocupă de înregistrare a fost scris în mod incorect (aplicația nr. 64016/13); (l) în contravenție cu art. 13.1 din Legea privind ONG-urile, Carta nu a descris procedura de retragere a aderării la asociere (depunerea nr. 73088/13 și 3206/14). În cazul reclamanților în cererea nr. 36186/13, Ministerul a remarcat în ultima sa scrisoare că, în contravenție cu art. 5.2 din Legea privind înregistrarea de stat, cererea de înregistrare de stat nu a fost certificată de către un notar. În diferite date, reclamanții se plângeau de încălcarea dreptului lor la libertatea de asociere și au solicitat instanțelor de primă instanță să ordone Ministerului să efectueze înregistrarea de stat a asociațiilor în cauză. Reclamanții au afirmat că motivele pe care Ministerul le-a citat sunt false și/sau nu pot constitui o bază în temeiul legislației interne pentru refuzul înregistrării de stat. În diferite date, instanța respectivă de primă instanță a respins plângerile reclamanților („iddia Ärizęsi”), constatarea de nimic ilegal în acțiunile Ministerului (a se vedea apendicele). Reclamanții au apelat împotriva acestor hotărâri, reprezentând plângerile anterioare. Curtea de Apel Baku a susținut hotărârile instanțelor de primă instanță (a se vedea apendicele). În diferite date, Curtea Supremă a susținut hotărârile respective ale Curții de Apel ale lui Baku (a se vedea apendicele). Caută și apreciere în biroul reprezentantului reclamanților (depunerii nr. 31124/13, 33165/13, 36135/13, 36186/13, 59519/13, 59543/13, 59591/13, 62480/13, 62490/13, 64016/13, 73088/13, 74319/13 și 3206/14) La 8 august 2014 dl Aliyev, care a reprezentat majoritatea reclamanților dinaintea Curții (a se vedea apendicele), a fost arestat pentru evaziune fiscală, abuz de putere și antreprenorial ilegal. La 8 și 9 august 2014, autoritățile judecătorești au efectuat o căutare a casei și a biroului dlui Aliyev. În timpul cercetării, un număr mare de documente, inclusiv toate dosarele referitoare la cererile depuse în fața Curții în posesia dlui Aliyev ca reprezentant, au fost confiscate de autoritățile interne. Într-un fax din 28 august 2014, dl Aliyev a informat Curtea cu privire la incarcarea dosarelor, cerând încălcarea articolului 34 din Convenție în ceea ce privește toate cererile în cauză. În scrisorile trimise de dl Aliyev Curții în septembrie 2014, el a reiterat plângerea referitoare la incarcarea dosarelor. La 25 octombrie 2014, unele dintre documentele confiscate au fost returnate dlui. Javad Javadov, avocatul dlui Aliyev. Legea internă relevantă Legea privind înregistrarea de stat și Registrul de stat al entităților juridice din 12 decembrie 2003, cu efect de la 9 ianuarie 2004 art. 8 din Lege prevăzută după cum urmează: „8.1. Înregistrarea de stat a unei organizații necomerciale care doresc să obțină statutul de entitate juridică ... se efectuează, în general, în termen de 40 de zile. ... 8.3. În cazul în care deficiențe care nu justifică refuzul de înregistrare a statului sunt detectate în documentele prezentate, organismul executiv relevant al Republicii Azerbaidjan [de exemplu, Ministerul Justiției] returnează aceste documente reclamantului și furnizează o perioadă suplimentară de 20 de zile pentru rectificarea acestor deficiențe. Toate deficiențele care nu justifică refuzul de înregistrare trebuie identificate în același timp și transmise reclamantului pentru rectificare. ...” art. 11 din Lege prevăzut după cum urmează: „...11.3. Înregistrarea de stat a unei entități care solicită obținerea statutului de entitate juridică ... poate fi refuzată numai în următoarele cazuri: 11.3.1 în cazul în care documentele prezentate [pentru înregistrare] organismului executiv relevant al Republicii Azerbaidjanului contravine Constituției Republicii Azerbaidjanului, prezenta Lege și alte acte legislative; ...” Legea privind organizațiile neguvernamentale (asociațiile și fondurile publice) din 13 iunie 2000 art. 16 din Lege prevede următoarele: „... 16.3. În cazul în care orice incoherență este detectată în documentele fondatoare ale unei organizații neguvernamentale ... în ceea ce privește legea, organismul executiv relevant cere ca organizația respectivă să își conformeze documentele fondatorii în termen de 30 de zile. ...” art. 17 din Lege prevăzut după cum urmează: „17.1 Înregistrarea de stat a unei organizații neguvernamentale nu poate fi refuzată decât în cazurile specificate în Legea Republicii Azerbaidjan privind înregistrarea de stat și în Registrul de stat al Entităților Legii. ...” COMPLAINTS Reclamanții din cererile nr. 24504/11 și 53143/13 se plâng, în temeiul articolului 6 din Convenție, că procedura judecătorească inițiată împotriva Ministerului Justiției este nedrept. Toți reclamanții se plâng în conformitate cu art. 11 din Convenție că neînregistrarea asociațiilor pe care le-au înființat constituie o încălcare a dreptului lor la libertatea de asociere. 31124/13, 33165/13, 361335/13, 36186/13, 59519/13, 59543/13, 59591/13, 62480/13, 62490/13, 64016/13, 73088/13, 74319/13 și 3206/14 se plâng că decizia de către autoritățile de stat a dosarelor referitoare la cererile depuse la Curte, care au fost în posesia dlui Aliyev în calitate de reprezentant al acestora, a încălcat dreptul lor individual de cerere în temeiul articolului 34 din Convenție. Întrebări COMUNE A existat o interferență cu libertatea de asociere a reclamanților, în special dreptul lor de a forma o asociație, în sensul articolului 11 § 1 din Convenție? În special, acțiunile Ministerului Justiției și motivele furnizate de aceasta pentru a returna documentele de înregistrare respectă cerințele legislației interne? Dacă este cazul, a fost necesară interferența în ceea ce privește art. 11 § 2? Părțile sunt solicitate să furnizeze Curții toate documentele referitoare la înființarea asociațiilor în cauză și cererile de înregistrare a statului, precum și toate documentele referitoare la procedura judiciară internă relevantă. CAUZA PRIVIND CUZUL CUZUL CERINȚE SPECIFIC Cereri nr. 24504/11 și 53143/13: Reclamanții au avut o audiere echitabilă în ceea ce privește determinarea drepturilor și obligațiilor lor civile, în conformitate cu art. 6 § 1 din Convenție? În special, au fost respectate dreptul reclamanților la o decizie motivată? Numărul de cerere: 31124/13, 33165/13, 36135/13, 36186/13, 59519/13, 59543/13, 59591/13, 62490/13, 64016/13, 73088/13, 74319/13 și 3206/14: Având în vedere confiscarea dosarelor de caz de la domiciliul și biroul dlui I. Aliyev la 8 și 9 august 2014, a existat orice obstacol de către stat în prezent cu exercitarea efectivă a dreptului de cerere al reclamanților, asigurat prin art. 34 din Convenție? Apendice nr. Cerere privind numele reclamantului de reședință reprezentată de Note Hotărârea de primă instanță Hotărâre de apel Hotărârea finală 24504/11 04/04/2011 Shukur IZZAT OGLU 1956 Shirvan Ali BASHIRLI 1952 Shirvan Azer NAGIYEV Centrul Regional pentru Drepturile Omului și Cercetările Sociale („Regional İnsan Hüquqları vŏ Sosial Arașdırmarlar MÄrkćzi”) a fost fondată în 2009. Ministerul Justiției a restituit documentele de două ori (la 7 august și 24 noiembrie 2009). Hotărârea Curții de district Yasamal din 17 martie 2010 Hotărârea Curții de Apel Baku din 25 iunie 2010 Hotărârea Curții Supreme din 24 noiembrie 2010 31124/13* 09/03/2013 Mehriban VEZIR 1957 Baku Elchin ABDULLAYEV 1974 Shirvan Intigam ALIYEV „Institutul Media și Democrație” (“ Media v *. Demokratiya İnstitutu”) a fost fondată în 2010. Ministerul Justiției a returnat documentele de două ori (la 5 iulie 2010 și 22 iunie 2011). Hotărârea Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 17 ianuarie 2012 Hotărârea Curții de Apel Baku din 8 mai 2012 Hotărârea Curții Supreme din 25 iulie 2012 (a trimis reclamanților la 10 septembrie 2012) 33165/13* 08/05/2013 Alasgar HUSEYNOV 1957 Masalli Aytakin ABUZAROVA 1980 Masalli Intigam ALIYEV „Dezvoltare regională și Drepturile Omului” (“Regional İnkișaf vŏİnsan Hüqları”) a fost fondat în 2008. Ministerul Justiției a returnat documentele de cinci ori (la 19 martie și 27 august 2008, 19 mai, 29 iulie și 17 octombrie 2011). Decizia Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 26 ianuarie 2012 a Curții de Apel Baku din 21 iunie 2012 Hotărârea Curții Supreme din 10 octombrie 2012 (a trimis reclamanților la 8 noiembrie 2012) 36135/13* 10/05/2013 Islam ABDULLAYEV 1959 Neftchala Farida IBISHOVA 1971 Neftchala Intigam ALIYEV Asociația „Sănătate și Drepturile Omului” („ İnsan Hüquqları vṣ Sağlamlıq”) a fost fondată în 2011. Ministerul Justiției a returnat documentele de două ori (la 12 iulie și 6 aprilie 2011). Hotărârea Curții Economice Administrative de la Baku nr. 1 din 24 ianuarie 2012 Hotărârea Curții de Apel de la Baku din 1 mai 2012 Hotărârea Curții Supreme din 24 octombrie 2012 (a trimis reclamanților la 16 noiembrie 2012) 36186/13* 08/05/2013 Fikrat JAFAROV 1968 Baku Agadash ALIYEV 1960 Baku Intigam ALIYEV „Drepturile omului și sensibilizarea la lege” („ İnsan Hüquqları vṣ Qanunların Tębliği”) a fost fondat în 2010. Ministerul Justiției a returnat documentele de trei ori (la 11 martie, 21 iunie și 6 octombrie 2010). Decizia Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 14 martie 2012 Hotărârea Curții de Apel Baku din 12 iunie 2012 Hotărârea Curții Supreme din 17 octombrie 2012 (a trimis reclamanților la 8 noiembrie 2012) 53143/13* 25/07/2013 Mirza MAMMAD VALIYEV 1965 Sumgayit Fariz NAMAZLI „BAST” Organizația Internațională a Emprenorilor cu Disabilit (“B δST” – Birlṣșmiș δlil Sahibkarlar Tṣșkilatı”) a fost fondată în 2010. Ministerul Justiției a returnat documentele de zece ori (la 12 iulie, 31 august și 10 noiembrie 2010, 3 februarie, 7 aprilie, 14 iunie, 15 august, 18 octombrie și 21 decembrie 2011 și 28 februarie 2012). Hotărârea Curții Economice Administrative de la Baku nr. 1 din 31 iulie 2012 Hotărârea Curții de Apel de la Baku din 30 octombrie 2012 Hotărârea Curții Supreme din 6 martie 2013 59519/13* 26/08/2013 Tunzala ABDULLAYEVA 1985 Shirvan Shakarkhanim ALIYEVA 1965 Baku Intigam ALIYEV Centrul pentru combaterea discriminației de gen („Cinsi Ayrıseçkiliy Ministerul Justiției a returnat documentele de două ori (la 21 mai și 26 iulie 2012). Hotărârea Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 29 noiembrie 2012 Hotărârea Curții de Apel Baku din 7 februarie 2013 Hotărârea Curții Supreme din 16 mai 2013 59543/13* 02/09/2013 Mubariz TAGIYEV 1965 Agjabadi Sayyad MAMMADOV 1967 Agjabadi Intigam ALIYEV Asociația „Drepturile Omului în Industrii Extractive” (“MÄdęn SÄnayesindę İnsan Haqları”) a fost fondată în 2011. Ministerul Justiției a revenit documentele de două ori (la 11 august și 10 noiembrie 2011). Decizia Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 7 iunie 2012 Hotărârea Curții de Apel Baku din 17 octombrie 2012 Hotărârea Curții Supreme din 27 februarie 2013 (menționată reclamanților la 29 martie 2013) 59591/13* 02/09/2013 Elshan NAGIYEV 1977 Baku Nurlan GULIYEV 1989 Agdam Intigam ALIYEV Centrul pentru inițiativele cetățenilor și îmbunătățesc legile („VÄtęndaș TÄșÄbbüslÄri vÄ Qanunların TÄkmillÄșdirilmÄsi MÄrk Ministerul Justiției a returnat documentele de trei ori (la 2 august, 18 octombrie și 14 decembrie 2011). Hotărârea Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 4 septembrie 2012 Hotărârea Curții de Apel Baku din 28 noiembrie 2012 Hotărârea Curții Supreme din 6 martie 2013 62480/13* 16/09/2013 Nigar MAJidova 1967 Salyan Nargiz AKHUNDOVA 1989 Salyan Intigam ALIYEV Asociația „Egalitatea Generului și Drepturile Sociale” (“Sex BÄrabęrliyi vŏ Sosial Hüquqlar”) a fost fondată în 2011. Ministerul Justiției a revenit documentele de trei ori (la 28 iulie și 16 noiembrie 2011 și 5 martie 2012). Decizia Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 13 iunie 2012 Hotărârea Curții de Apel Baku din 11 octombrie 2012 Hotărârea Curții Supreme din 16 ianuarie 2013 (recepută de reclamanții la 21 august 2013) 62490/13* 16/09/2013 Samaya ORUJOVA 1977 Jabrayil Tamella MUKHTAROVA 1944 Barda Intigam ALIYEV „Dezvoltarea asistenței publice de sănătate” (“ İctimai Sęhiyyŏnin İnkișafı”) a fost înființată în 2011. Ministerul Justiției a returnat documentele de patru ori (la 31 mai și 12 octombrie 2011, 8 februarie 2012 și 24 mai 2012). Decizia Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 27 noiembrie 2012 Hotărârea Curții de Apel Baku din 30 ianuarie 2013 Hotărârea Curții Supreme din 13 iunie 2013 64016/13* 12/09/2013 Vugar HASANLI 1966 Baku Rashad BASHIRLI 1981 Shirvan Intigam ALIYEV Asociația „Inițiative Democratice și Dezvoltare Socială” (“Demokratik Tṣșębbüslər vŏ Social İnkișaf”) a fost fondată în 2011. Ministerul Justiției a revenit documentele de șase ori (la 7 iulie, 4 octombrie și 19 decembrie 2011, 21 februarie, 8 iunie și 6 septembrie 2012). Decizia Curții Economice Administrative de la Baku nr. 1 din 28 noiembrie 2012 Hotărârea Curții de Apel de la Baku din 6 martie 2013 Hotărârea Curții Supreme din 28 iunie 2013 73088/13* 19/08/2013 Rovshan MAHMUDOV 1961 Baku Yashar AGAZADEH 1979 Baku Intigam ALIYEV „Sprijin pentru reformele penitenciare” („Hębsxana İslahatlarına Yardım”) a fost înființată în 2011. Ministerul Justiției a returnat documentele de două ori (la 16 decembrie 2011 și 21 mai 2012). Hotărârea Curții Economice Administrative de la Baku nr. 1 din 27 noiembrie 2012 Hotărârea Curții de Apel de la Baku din 29 ianuarie 2013 Hotărârea Curții Supreme din 22 mai 2013 74319/13* 13/11/2013 Sanubar NURMAMMADOVA 1961 Shirvan Tahira BASHIRLI 1959 Shirvan Intigam ALIYEV Centrul Regional pentru Drepturile Femeilor („Regional Qadın Hüquqları M Ministerul Justiției a returnat documentele de cinci ori (la 10 februarie, 17 iunie și 28 decembrie 2009, 26 octombrie 2011 și 8 februarie 2012). Decizia Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 3 octombrie 2012 Hotărârea Curții de Apel Baku din 14 februarie 2013 Hotărârea Curții Supreme din 13 iunie 2013 3206/14* 24/12/2013 Konul ORUJOVA 1973 Baku Kubra ABDULLAYEVA 1987 Baku Intigam ALIYEV „Inițiative de îngrijire și îngrijire sanitară” (“Palliativ Qulluq vŏ Sağlamlıq Tṣșṣbbüsləri”) a fost fondată în 2012. Ministerul Justiției a returnat documentele de două ori (la 18 mai și 26 iulie 2012). Decizia Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 5 noiembrie 2012 Hotărârea Curții de Apel Baku din 22 ianuarie 2013 Decizia Curții Supreme din 27 iunie 2013 (recepută de solicitanți la 28 noiembrie 2013)

Communicated on 11 October 2016

FIFTH SECTION

Application no

24504/11

Shukur

IZZAT OGLU and Ali BASHIRLI against Azerbaijan

and 14 other applications

(see list appended)

STATEMENT OF FACTS

The applicants are Azerbaijani nationals. They are represented before the Court by various lawyers practising in Azerbaijan (see Appendix).

A.

The circumstances of the cases

The facts of the cases, as submitted by the applicants, may be summarised as follows.

1.

Requests for the State registration of associations

The applicants are the founders – or are amongst the founders – of non

‑

governmental organisations established in the form of public associations (“associations”). On various dates the applicants submitted requests to the Ministry of Justice (“the Ministry”) for state registration of those associations as legal entities, as required by the domestic law, together with the relevant documents.

While the domestic law did not require associations to be officially registered, the effective operation of an association, including the ability to receive and register grants, open bank accounts and so on, was contingent on obtaining the status of a legal entity.

Relying on Article 11.3.1 of the Law on State Registration and the State Register of Legal Entities (“the Law on State Registration”) the Ministry rejected the requests for state registration and returned the documents submitted by the applicants on account of certain deficiencies that needed to be rectified.

After correcting the deficiencies pointed out by the Ministry, the applicants re-submitted the documents for registration of the associations concerned. On various dates the Ministry again returned the documents submitted by the applicants, referring to some new deficiencies (which had not been mentioned in the initial rejection letters) that needed to be rectified.

After receiving second rejection letters, some of the applicants lodged a complaint against the Ministry’s actions with the domestic courts, while others re-submitted the documents after rectifying the deficiencies pointed out by the Ministry. Those requests for state registration were rejected (and re

‑

submitted) several times in the same manner before the applicants decided to complain to the domestic courts (see Appendix).

2.

Deficiencies indicated by the Ministry in its last rejection letters

Deficiencies indicated by the Ministry in its last rejection letters were as follows:

(a)

in contravention of Article 5 of the Law on Non-Governmental Organisations (Public Associations and Funds) (“the Law on NGOs”), the charter of the association did not indicate whether the latter was established on a permanent basis or for the purpose of achieving concrete goals (application no. 24504/11);

(b)

in contravention of Article 3.1 of the Law on NGOs, the title of the association did not reflect the character of its activity (application no.

31124/13);

(c)

in contravention of Article 5.4.1 of the Law on State Registration, the decisions establishing the association and approving its charter did not define the powers of its legal representative (application no.

33165/13);

(d)

in contravention of Article 5.4.1 of the Law on State Registration, the decision establishing the association and approving its charter did not set out the terms of reorganisation when a new legal entity was to be established as a result of merger, separation and division (application no.

36135/13);

(e)

in contravention of Article 25.3 of the Law on NGOs, the charter of the association provided that the general assembly should be convened by the management board (application no. 53143/13);

(f)

Article 12.1 of the Law on State Register of Immovable Property, requires property rights to be confirmed by a certificate ... [whereas] the “technical passport” [of a house] submitted by the founders as proof of the legal address of the association was not a document proving property rights (application no. 59519/13);

(g)

in contravention of Article 10.3 of the Law on NGOs, the charter did not set up a procedure to guarantee the right to complain before a court about cancellation of membership of the association (applications nos.

59543/13 and 74319/13);

(h)

in contravention of Article 10.3 of the Law on NGOs, the charter did not set up guarantees for complaining internally about cancellation of membership of the association (application no. 59591/13);

(i)

in contravention of Article 9.2 of the Law on NGOs, the charter did not indicate the scope of mutual rights and responsibilities of the founders (application no. 62480/13);

(j)

the charter mentioned that the activity of the association would extend to Azerbaijan and other countries, but it did not specify the names of those foreign countries (application no. 62490/13);

(k)

the cover page of the charter was not in accordance with the form shown in Annex no. 1 to the Rules on Registration of Non-Commercial organisations and Educational Institutions; furthermore, on the cover page of the charter the title of the department dealing with registration was written incorrectly (application no. 64016/13);

(l)

in contravention of Article 13.1 of the Law on NGOs, the charter did not describe the procedure for withdrawal from membership of the association (applications nos. 73088/13 and 3206/14).

In the case of the applicants in application no. 36186/13, the Ministry noted in its last letter that, in contravention of Article 5.2 of the Law on State Registration, the request for state registration had not been certified by a notary.

3.

Court proceedings

On various dates the applicants complained about the violation of their right to freedom of association and asked first-instance courts to order the Ministry to carry out state registration of the associations concerned. The applicants claimed that the grounds which the Ministry had cited were false and/or could not constitute a basis under the domestic law for refusal of state registration.

On various dates the respective first-instance courts dismissed the applicants’ complaints (“

iddia ərizəsi

”), finding nothing unlawful in the actions of the Ministry (see Appendix).

The applicants appealed against those judgments, reiterating their previous complaints. The Baku Court of Appeal upheld the first-instance courts’ judgments (see Appendix).

On various dates the Supreme Court upheld the Baku Court of Appeal’s respective judgments (see Appendix).

4.

Search and seizure in the office of the applicants’ representative (applications nos. 31124/13, 33165/13, 36135/13, 36186/13, 59519/13, 59543/13, 59591/13, 62480/13, 62490/13, 64016/13, 73088/13, 74319/13 and 3206/14)

On 8 August 2014 Mr

I.

Aliyev, who represented most of the applicants before the Court (see Appendix), was arrested on charges of tax evasion, abuse of power and illegal entrepreneurship. On 8 and 9 August 2014 the prosecuting authorities conducted a search of Mr Aliyev’s home and office. During the search a large number of documents, including all the case files relating to the applications before the Court that were in Mr Aliyev’s possession as a representative, were seized by the domestic authorities.

In a fax dated 28 August 2014, Mr Aliyev informed the Court of the seizure of the case files, claiming a breach of Article 34 of the Convention in respect of all the applications concerned. In letters Mr Aliyev sent to the Court in September 2014 he reiterated the complaint concerning the seizure of the case files.

On 25 October 2014 some of the seized documents were returned to Mr

Javad Javadov, Mr. Aliyev’s counsel.

B.

Relevant domestic law

1.

The Law on State Registration and the State Register of Legal Entities of 12 December 2003, effective from 9 January 2004

Article 8 of the Law provided as follows:

“8.1. State registration of a non-commercial organisation wishing to obtain legal

‑

entity status ... shall, as a rule, be carried out within 40 days. ...

8.3. If deficiencies which do not warrant refusal of state registration are detected in the submitted documents, the relevant executive body of the Republic of Azerbaijan [i.e. the Ministry of Justice] shall return those documents to the applicant and provide an additional 20-day period for rectifying those deficiencies. All deficiencies which do not warrant refusal of registration must be identified at the same time and conveyed to the applicant for rectification. ...”

Article 11 of the Law provided as follows:

“... 11.3. State registration of an entity applying to obtain legal-entity status ... may be refused only in the following cases:

11.3.1. if the documents submitted [for the registration] to the relevant executive body of the Republic of Azerbaijan contravene the Constitution of the Republic of Azerbaijan, the present Law and other legislative acts; ...”

2.

The Law on Non-Governmental Organisations (Public Associations and Funds) of 13 June 2000

Article 16 of the Law provided as follows:

“... 16.3. If any inconsistency is detected in the founding documents of a non

‑

governmental organisation ... as regards the law, the relevant executive body shall require that organisation to make their founding documents comply with the law within a 30-day period. ...”

Article 17 of the Law provided as follows:

“17.1. State registration of a non-governmental organisation may be refused only in the cases specified in the Law of the Republic of Azerbaijan on State Registration and the State Register of Legal Entities. ...”

COMPLAINTS

1.

The applicants in applications nos. 24504/11 and 53143/13 complain under Article 6 of the Convention that the court proceedings they initiated against the Ministry of Justice were unfair.

2.

All the applicants complain under Article 11 of the Convention that the failure by the Ministry of Justice to register the associations which they founded amounted to a violation of their right to freedom of association.

3.

The applicants in applications nos. 31124/13, 33165/13, 36135/13, 36186/13, 59519/13, 59543/13, 59591/13, 62480/13, 62490/13, 64016/13, 73088/13, 74319/13 and 3206/14 complain that the seizure by the State authorities of the case files relating to the applications lodged with the Court, which were in Mr Aliyev’s possession as their representative, was in breach of their right of individual petition under Article 34 of the Convention.

COMMON QUESTIONS

1.

Has there been an interference with the applicants’ freedom of association, in particular, their right to form an association, within the meaning of Article 11 § 1 of the Convention? In particular, did the actions of the Ministry of Justice and the reasons given by it for returning the registration documents comply with the requirements of the domestic law? If so, was the interference necessary in terms of Article 11 § 2?

2.

The parties are requested to provide the Court with all the documents relating to the establishment of the associations in question and the requests for state registration, as well as all the documents relating to the relevant domestic court proceedings.

CASE SPECIFIC QUESTIONS

1.

Applications nos. 24504/11 and 53143/13:

Did the applicants have a fair hearing in the determination of their civil rights and obligations, in accordance with Article 6 § 1 of the Convention? In particular, was the applicants’ right to a reasoned decision respected?

2.

Applications nos. 31124/13, 33165/13, 36135/13, 36186/13, 59519/13, 59543/13, 59591/13, 62480/13, 62490/13, 64016/13, 73088/13, 74319/13 and 3206/14:

In view of the seizure of the case files from Mr I. Aliyev’s home and office on 8 and 9 August 2014, has there been any hindrance by the State in the present cases with the effective exercise of the applicants’ right of application, ensured by Article 34 of the Convention?

APPENDIX

No.

Application no.

Lodged on

Applicant name

date of birth

place of residence

Represented by

Notes

First-instance judgment

Appellate instance judgment

Final judgment

24504/11

04/04/2011

Shukur IZZAT OGLU

1956

Shirvan

Ali BASHIRLI

1952

Shirvan

Azer NAGIYEV

Regional Centre for Human Rights and Social Researches (“

Regional İnsan Hüquqları və Sosial Arașdırmalar Mərkəzi

”) was founded in 2009.

The Ministry of Justice returned the documents two times (on 7 August and 24 November 2009).

Judgment of the Yasamal District Court of 17 March 2010

Judgment of the Baku Court of Appeal of 25 June 2010

Decision of the Supreme Court of 24 November 2010

31124/13*

09/03/2013

Mehriban VEZIR

1957

Baku

Elchin ABDULLAYEV

1974

Shirvan

Intigam ALIYEV

“Media and Democracy Institute” Association (“

Media və Demokratiya İnstitutu

”) was founded in 2010.

The Ministry of Justice returned the documents two times (on 5 July 2010 and 22 June 2011).

Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 17 January 2012

Decision of the Baku Court of Appeal of 8 May 2012

Decision of the Supreme Court of 25 July 2012 (sent to the applicants on 10 September 2012)

33165/13*

08/05/2013

Alasgar HUSEYNOV

1957

Masalli

Aytakin ABUZAROVA

1980

Masalli

Intigam ALIYEV

“Regional Development and Human Rights” Association (“

Regional İnkișaf və İnsan Hüquqları

”) was founded in 2008.

The Ministry of Justice returned the documents five times (on 19 March and 27 August 2008, 19 May, 29 July and 17 October 2011).

Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 26 January 2012

Decision of the Baku Court of Appeal of 21 June 2012

Decision of the Supreme Court of 10 October 2012 (sent to the applicants on 8 November 2012)

36135/13*

10/05/2013

Islam ABDULLAYEV

1959

Neftchala

Farida IBISHOVA

1971

Neftchala

Intigam ALIYEV

“Health and Human Rights” Association (“

İnsan Hüquqları və Sağlamlıq

”) was founded in 2011.

The Ministry of Justice returned the documents two times (on 12 July and 6 April 2011).

Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 24 January 2012

Decision of the Baku Court of Appeal of 1 May 2012

Decision of the Supreme Court of 24 October 2012 (sent to the applicants on 16 November 2012)

36186/13*

08/05/2013

Fikrat JAFAROV

1968

Baku

Agadadash ALIYEV

1960

Baku

Intigam ALIYEV

“Human Rights and Awareness-raising about the Laws” Association (“

İnsan Hüquqları və Qanunların Təbliği

”) was founded in 2010.

The Ministry of Justice returned the documents three times (on 11 March, 21 June and 6 October 2010).

Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 14 March 2012

Decision of the Baku Court of Appeal of 12 June 2012

Decision of the Supreme Court of 17 October 2012 (sent to the applicants on 8 November 2012)

53143/13*

25/07/2013

Mirza MAMMAD VALIYEV

1965

Sumgayit

Fariz NAMAZLI

“BAST” United Entrepreneurs with Disabilities Organisation (“‘

BƏST’ – Birləșmiș Əlil Sahibkarlar Təșkilatı

”) was founded in 2010.

The Ministry of Justice returned the documents ten times (on 12 July, 31 August and 10 November 2010, 3 February, 7 April, 14 June, 15 August, 18 October and 21 December 2011 and 28 February 2012).

Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 31 July 2012

Decision of the Baku Court of Appeal of 30 October 2012

Decision of the Supreme Court of 6 March 2013

59519/13*

26/08/2013

Tunzala ABDULLAYEVA

1985

Shirvan

Shakarkhanim ALIYEVA

1965

Baku

Intigam ALIYEV

Centre for Fight against Gender Discrimination (“

Cinsi Ayrıseçkiliyə Qarșı Mübarizə Mərkəzi

”) was founded in 2012.

The Ministry of Justice returned the documents two times (on 21 May and 26 July 2012).

Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 29 November 2012

Decision of the Baku Court of Appeal of 7 February 2013

Decision of the Supreme Court of 16 May 2013

59543/13*

02/09/2013

Mubariz TAGIYEV

1965

Agjabadi

Sayyad MAMMADOV

1967

Agjabadi

Intigam ALIYEV

“Human Rights in Extractive Industries” Association (“

Mədən Sənayesində İnsan Haqları

”) was founded in 2011.

The Ministry of Justice returned the documents two times (on 11 August and 10 November 2011).

Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 7 June 2012

Decision of the Baku Court of Appeal of 17 October 2012

Decision of the Supreme Court of 27 February 2013 (sent to the applicants on 29 March 2013)

59591/13*

02/09/2013

Elshan NAGIYEV

1977

Baku

Nurlan GULIYEV

1989

Agdam

Intigam ALIYEV

Centre for Citizen Initiatives and Improvement of Laws (“

Vətəndaș Təșəbbüsləri və Qanunların Təkmilləșdirilməsi Mərkəzi

”) was founded in 2011.

The Ministry of Justice returned the documents three times (on 2 August, 18 October and 14 December 2011).

Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 4 September 2012

Decision of the Baku Court of Appeal of 28 November 2012

Decision of the Supreme Court of 6 March 2013

62480/13*

16/09/2013

Nigar MAJIDOVA

1967

Salyan

Nargiz AKHUNDOVA

1989

Salyan

Intigam ALIYEV

“Gender Equality and Social Rights” Association (“

Gender Bərabərliyi və Sosial Hüquqlar

”) was founded in 2011.

The Ministry of Justice returned the documents three times (on 28 July and 16 November 2011 and 5 March 2012).

Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 13 June 2012

Decision of the Baku Court of Appeal of 11 October 2012

Decision of the Supreme Court of 16 January 2013 (received by the applicants on 21 August 2013)

62490/13*

16/09/2013

Samaya ORUJOVA

1977

Jabrayil

Tamella MUKHTAROVA

1944

Barda

Intigam ALIYEV

“Development of Public Healthcare” Association (“

İctimai Səhiyyənin İnkișafı

”) was founded in 2011.

The Ministry of Justice returned the documents four times (on 31 May and 12 October 2011, 8 February 2012 and 24 May 2012).

Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 27 November 2012

Decision of the Baku Court of Appeal of 30 January 2013

Decision of the Supreme Court of 13 June 2013

64016/13*

12/09/2013

Vugar HASANLI

1966

Baku

Rashad BASHIRLI

1981

Shirvan

Intigam ALIYEV

“Democratic Initiatives and Social Development” Association (“

Demokratik Təșəbbüslər və Social İnkișaf

”) was founded in 2011.

The Ministry of Justice returned the documents six times (on 7 July, 4 October and 19 December 2011, 21 February, 8 June and 6 September 2012).

Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 28 November 2012

Decision of the Baku Court of Appeal of 6 March 2013

Decision of the Supreme Court of 28 June 2013

73088/13*

19/08/2013

Rovshan MAHMUDOV

1961

Baku

Yashar AGAZADEH

1979

Baku

Intigam ALIYEV

“Support to Prison Reforms” Association (“

Həbsxana İslahatlarına Yardım

”) was founded in 2011.

The Ministry of Justice returned the documents two times (on 16 December 2011 and 21 May 2012).

Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 27 November 2012

Decision of the Baku Court of Appeal of 29 January 2013

Decision of the Supreme Court of 22 May 2013

74319/13*

13/11/2013

Sanubar NURMAMMADOVA

1961

Shirvan

Tahira BASHIRLI

1959

Shirvan

Intigam ALIYEV

Regional Centre for Women’s Rights (“

Regional Qadın Hüquqları Mərkəzi

”) was founded in 2009.

The Ministry of Justice returned the documents five times (on 10 February, 17 June and 28 December 2009, 26 October 2011 and 8 February 2012).

Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 3 October 2012

Decision of the Baku Court of Appeal of 14 February 2013

Decision of the Supreme Court of 13 June 2013

3206/14*

24/12/2013

Konul ORUJOVA

1973

Baku

Kubra ABDULLAYEVA

1987

Baku

Intigam ALIYEV

“Palliative Care and Healthcare Initiatives” Association (“

Palliativ Qulluq və Sağlamlıq Təșəbbüsləri

”) was founded in 2012.

The Ministry of Justice returned the documents two times (on 18 May and 26 July 2012).

Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 5 November 2012

Decision of the Baku Court of Appeal of 22 January 2013

Decision of the Supreme Court of 27 June 2013 (received by the applicants on 28 November 2013)