MAMMAD v. AZERBAIJAN and 8 other applications
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Communicated
MAMMAD v. AZERBAIJAN and 8 other applications (CtEDO, 2017)
Comunicat la 26 ianuarie 2017 CIFTH SECȚIUNE Cerere nr. 11612/10 Elchin Mammad oglu MAMMAD împotriva Azerbaidjanului și alte 8 cereri (a se vedea lista adăugată) DECLARAREA FACTELOR Reclamanții sunt resortisanți azerbaiyani. Ele sunt reprezentate în fața Curții de către diferite avocați care practică în Azerbaidjan (a se vedea apendicele). Faptele cazurilor, astfel cum au fost prezentate de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează. Solicitări pentru înregistrarea de stat a asociațiilor Reclamanții sunt fondatorii – sau sunt printre fondatorii – a organizațiilor neguvernamentale stabilite sub forma de asociații publice („asociații”). Ministerul”) pentru înregistrarea de stat a acestor asociații ca entități juridice, astfel cum este necesar de legislație internă, împreună cu documentele relevante. Deși dreptul intern nu a solicitat înregistrarea oficială a asociațiilor, funcționarea efectivă a unei asociații, inclusiv capacitatea de a primi și de a înregistra subvenții, conturile bancare deschise, etc., era condiționată să obțină statutul unei entități juridice. Conform articolului 11.3.1 din Legea privind înregistrarea de stat și Registrul de stat al Entităților Legii privind înregistrarea de stat („Legea privind înregistrarea de stat”), Ministerul a respins cererile de înregistrare de stat și a returnat documentele prezentate de solicitanți în cererile nos. 59502/13, 59565/13, 69422/13, 79522/13, 28884/14, 33892/14, 47154/14 și 41995/15 din cauza anumitor deficiențe care trebuie rectificate. În cazul reclamantului în cererea nr. 11612/10, Ministerul a returnat documentele transmise de reclamantul în cauză fără a lua o decizie oficială de respingere sau de acordare a cererii de înregistrare a statului. În scrisoarea adresată reclamantului, Ministerul a indicat unele deficiențe care trebuie corectate. 41995/15 a depus o plângere împotriva acțiunilor Ministerului la instanța internă (a se vedea apendicele). Toate celelalte solicitanți au reintrodus documentele de înregistrare a asociațiilor în cauză, fie după corectarea deficiențelor indicate de Minister (denumite în continuare „domandările nos”. 11612/10, 59502/13, 59565/13, 69422/13, 28884/14, 33892/14 și 47154/14) sau fără modificări în aceste documente (depunerea nr. 79522/13). În diferite date, Ministerul a revenit din nou documentele transmise de către solicitanți. După ce a primit scrisorile de respingere ale Ministerului, reclamanții în cererile nos. 79522/13 și 28884/14 au depus plângeri împotriva acțiunilor Ministerului în fața instanțelor interne, în timp ce reclamanții în cererile nr. 11612/10, 59502/13, 59565/13, 69422/13, 33892/14 și 47154/14 au reintrodus documentele după rectificarea deficiențelor semnalate de Minister. Aceste cereri de înregistrare a statului au fost respinse (și reintroduse de mai mult sau de mai multe ori în același mod înainte ca reclamanții să decidă să se plângă la instanțele interne (a se vedea apendicele). Se pare că asociația care face obiectul cererii nr. 69422/13 este aceeași asociere pe care reclamanții au încercat fără succes să o înregistreze în 2009 și care a făcut obiectul unei alte cereri în curs de înregistrare prezentate Curții de către aceleași solicitanți, și anume, cererea nr. 24504/11. Deficiențele indicate de Minister în scrisorile sale de respingere În scrisorile de respingere trimise reclamanților în cererile nr. 79522/13 și 41995/15, Ministerul a indicat exclusiv următoarele deficiențe: (a) în contravenție cu art. 3.1 din Legea privind ONG-urile, titlul asociației nu a reflectat caracterul cererii sale de activitate nr. 79522/13; (b) în contravenție cu art. 10.3 din Legea privind ONG-urile, Carta nu a instituit garanții pentru reclamarea internă a aderării asociației (inclusiv procedura și termenul de examinare a unei plângeri) (depunerea nr. 41995/15). În fiecare din scrisorile sale de respingere trimise reclamanților în cererile nos. 11612/10 și 47154/14 Ministerul a menționat unele noi deficiențe care trebuie rectificate. Deficiențele indicate de Minister în ultimele scrisori de respingere au fost următoarele: (a) în contravenție cu art. 13.1 din Legea privind organizațiile neguvernamentale (Asociațiile și fondurile publice) („Legea privind ONG-urile”), Carta nu a conținut procedura de anulare a aderării la asociere; a fost necesar să aducă art. 12.3 din Legea privind contabilitatea în conformitate cu art. 11 din Legea privind contabilitatea; primitorul taxelor de stat era Trezorul-șef al statului, de aceea reclamantul a fost rugat să transfere taxa de stat către acest organism; și a fost necesar să facă modificări relevante în pagina de acoperire a chartei, deoarece prin decretul prezidențial din 17 august 2006 Departamentul-șef privind înregistrarea și notară (“ Qeydiyyat vŏ Notariat Baș İdar ::si”) a fost creată (depunerea nr. 11612/10); (b) în contravenție cu art. 20 din Legea privind taxele de stat, reclamanții au plătit 0.50 manaturi ca taxe în loc de 11 manați (depunerea nr. 47154/14). În mod similar, în fiecare dintre scrisorile sale de respingere (cu excepția celorlalte) trimise tuturor celorlalte solicitanți, Ministerul a făcut referire la unele noi deficiențe. În ultimele scrisorile de respingere, Ministerul a menționat deficiențele deja indicate în una dintre scrisorile de respingere anterioare: (a) în contravenție cu art. 9.2 din Legea privind ONG-urile, Carta nu a indicat domeniul de aplicare al drepturilor și responsabilităților reciproce ale fondatorilor (denumite în continuare nos. 59502/13 și 69422/13); (b) în contravenție cu art. 5.4.1 din Legea privind înregistrarea de stat, deciziile de instituire a asociației și de aprobare a chartei nu definesc competențele reprezentantului său juridic (depunerea nr. 59565/13); (c) în conformitate cu art. 5.4.1 din Legea privind înregistrarea de stat, hotărârea de instituire a organismelor de gestionare ale asociației nu se referă la formarea acestor organisme de gestionare (denumită în continuare „decretul nr. 28884/14”); (d) în contravenție cu art. 5.4.1 din Legea privind înregistrarea de stat, decizia de instituire a asociației, de aprobare a statutului său și de instituire a organismelor de conducere ale asociației nu se referă la formarea acestor organisme de conducere (declarația nr. 33892/14). În diferite date, reclamanții se plângeau de încălcarea dreptului lor la libertatea de asociere și au solicitat instanțelor de primă instanță să ordone Ministerului să efectueze înregistrarea de stat a asociațiilor în cauză. 11612/10 a susținut, în special, că Ministerul a întârziat arbitrar înregistrarea în loc de a indica toate deficiențele de o dată și de a oferi un anumit termen pentru corectarea lor.Toate celelalte reclamante au susținut, în special, că motivele pe care le-a citat Ministerul au fost false și/sau nu au putut constitui o bază în temeiul legislației interne pentru refuzul înregistrării de stat. În diferite date, instanța respectivă de primă instanță a respins plângerile reclamanților („iddia Ärizęsi”), constatarea de nimic ilegal în acțiunile Ministerului (a se vedea apendicele). Reclamanții au apelat împotriva acestor hotărâri, reprezentând plângerile anterioare. Curtea de Apel Baku a susținut hotărârile instanțelor de primă instanță (a se vedea apendicele). La date neespecificate, reclamanții în cererile nr. 59502/13, 59565/13, 69422/13, 79522/13, 28884/14, 33892/14, 47154/14 și 41995/15 au depus apeluri de cassare. În diferite date, Curtea Supremă a susținut hotărârile respective ale Curții de Apel ale Baku (a se vedea apendicele). Reclamantul în cererea nr. 11612/10 a depus recursul său de cassare la 21 iunie 2007. El a încorporat în acest recurs o procedură fie să fie permisă în cadrul procedurii de cassare fără un avocat, fie să fie furnizată unui stat. asistență juridică finanțată deoarece nu are mijloace financiare de a angaja un avocat. În această procedură, reclamantul a solicitat, de asemenea, instanței de apel să-i dea orientări cu privire la tipurile de probe documentare pe care a trebuit să le prezinte pentru a fi eligibil pentru asistență juridică finanțată de stat, deoarece legea nu are astfel de orientări. La 13 iulie 2007, Curtea de Apel a constatat că recursul de cassare al reclamantului în cererea nr. 11612/10 era inadmisibil deoarece nu era reprezentat de un avocat care era o cerință obligatorie. La 16 iunie 2009, Curtea Supremă a susținut hotărârea din 13 iulie 2007. Curtea a susținut că legea privind procedura civilă nu a permis instanțelor să accepte apeluri de casă fără semnătură a unui avocat sau să ceară avocatului Asociației să furnizeze asistență juridică finanțată de stat în cazuri civile. Cercetarea și confiscarea în biroul reprezentantului reclamanților (depunerea nr. 11612/10, 59502/13, 59565/13, 69422/13, 79522/13, 28884/14, 33892/14 și 47154/14) La 8 august 2014, dl Aliyev, care a reprezentat majoritatea reclamanților dinaintea Curții (a se vedea apendicele), a fost arestat pentru evaziunea fiscală, abuzul de putere și a antreprenorialului ilegal. La 8 și 9 august 2014, autoritățile judecătorești au efectuat o căutare a casei și biroului dlui Aliyev. În timpul căutării, un număr mare de documente, inclusiv toate dosarele referitoare la cererile depuse în fața Curții în posesia dlui Aliyev în calitate de reprezentant, au fost confiscate de autoritățile interne. Într-un fax din 28 august 2014, dl Aliyev a informat Curtea cu privire la confiscarea dosarelor de caz care declară încălcarea articolului 34 din Convenție în ceea ce privește toate cererile în cauză. În scrisorile trimise de dl Aliyev Curții în septembrie 2014, el a reiterat plângerea privind confiscarea dosarelor de caz. La 25 octombrie 2014, unele dintre documentele confiscate au fost returnate dlui. Javad Javadov, avocatul dlui Aliyev. Codul juridic intern de procedură civilă din 2000 („CCP”) Legea nr. 819-IIIQD din 26 mai 2009, care a intrat în vigoare la 24 iunie 2009, a introdus o nouă dispoziție în art. 14 din CCP: art. 14 Principii de procedură judiciară „... 14.5. În cazurile în care acest cod necesită participarea obligatorie a unui avocat în procedurile judiciare, persoanele implicate într-un caz, care nu dispun de mijloace financiare suficiente pentru a plăti serviciile unui avocat, au dreptul la asistență juridică profesională liberă (finanțată de stat) pentru reprezentarea intereselor lor și pentru exercitarea drepturilor lor procedurale.” Legea nr. 819-IIIQD a introdus, de asemenea, noua formulare la art. 67 din CCP: art. 67 Participarea obligatorie a unui avocat în procedură „67.1. Apelurile de cassare ... sunt admise [pentru examinare în fonduri] numai dacă au fost elaborate de un avocat. Persoanele implicate într-un caz participă la casare ... audieri de instanță numai împreună cu un avocat. 67.2. În cazurile în care prezentul cod necesită participarea obligatorie a unui avocat în procedurile judiciare [și] persoanele implicate într-un caz nu dispun de mijloace financiare suficiente pentru a plăti serviciile unui avocat, o instanță care a adoptat o hotărâre [contre care a fost depus un recurs de casă] asigură, pe baza unei cereri scrise de [acești] persoane, participarea unui avocat în proceduri.” Înainte de modificările menționate mai sus, art. 67 din CCP a citit următoarele: art. 67 Participarea obligatorie a unui avocat în procedură „Să se admită [pentru examinare în fonduri] numai dacă acestea au fost pregătite de un avocat și sunt examinate în fonduri doar cu participarea unui avocat.” Legea privind înregistrarea de stat și Registrul de stat al entităților juridice din 12 decembrie 2003, cu efect de la 9 ianuarie 2004 art. 8 din Lege, prevăzută după cum urmează: „8.1. Registrul de stat al unei organizații necomerciale care doresc să obțină statutul de entitate juridică ... se efectuează, în general, în termen de 40 de zile. ... 8.3. În cazul în care deficiențe care nu justifică refuzul de înregistrare a statului sunt detectate în documentele prezentate, organismul executiv relevant al Republicii Azerbaidjan [de exemplu, Ministerul Justiției] returnează aceste documente reclamantului și furnizează o perioadă suplimentară de 20 de zile pentru rectificarea acestor deficiențe. Toate deficiențele care nu justifică refuzul de înregistrare trebuie identificate în același timp și transmise reclamantului pentru rectificare. ...” art. 11 din Lege prevăzut după cum urmează: „...11.3. Înregistrarea de stat a unei entități care solicită obținerea statutului de entitate juridică ... poate fi refuzată numai în următoarele cazuri: 11.3.1 în cazul în care documentele prezentate [pentru înregistrare] organismului executiv relevant al Republicii Azerbaidjanului contravine Constituției Republicii Azerbaidjanului, prezenta Lege și alte acte legislative; ...” Legea privind organizațiile neguvernamentale (asociațiile și fondurile publice) din 13 iunie 2000 art. 16 din Lege prevede următoarele: „... 16.3. În cazul în care o incoerență este detectată în documentele fondatoare ale unei organizații neguvernamentale ... în ceea ce privește legea, organismul executiv relevant cere ca organizația respectivă să își conformeze documentele fondatorii în termen de 30 de zile. ...” art. 17 din Lege, prevăzut după cum urmează: „17.1 Înregistrarea de stat a unei organizații neguvernamentale nu poate fi refuzată decât în cazurile specificate în Legea Republicii Azerbaidjan privind înregistrarea de stat și în Registrul de stat al Entităților Legii. ...” COMPLAINTS Toate reclamanții se plâng în temeiul articolului 11 din Convenție că neînregistrarea asociațiilor pe care le-au înființat constituie o încălcare a dreptului lor la libertatea de asociere. Reclamantul în cererea nr. 11612/10 se plânge în temeiul articolului 6 din Convenție că dreptul său la un proces echitabil a fost încălcat deoarece nu a fost furnizat cu un avocat finanțat de stat, în timp ce este obligatoriu să fie reprezentat de un avocat în cadrul procedurii de casă. Reclamanții în cererea nr. 59565/13, 79522/13, 33892/14 și 47154/14 se plâng în temeiul articolului 6 din Convenție că nu au fost notificate în legătură cu audierile respective ale Curții Supreme. Reclamanții în cererile nr. 11612/10, 59502/13, 59565/13, 69422/13, 79522/13, 28884/14, 33892/14 și 47154/14 se plâng că declanșarea de către autoritățile de stat a dosarelor referitoare la cererile depuse la Curte, care au fost în posesia dlui Aliyev în calitate de reprezentant al acestora, a încălcat dreptul lor de cerere individuală în temeiul articolului 34 din Convenție. Întrebări COMUNE A existat o interferență cu libertatea de asociere a reclamanților, în special dreptul lor de a forma o asociație, în sensul articolului 11 § 1 din Convenție? În special, acțiunile Ministerului Justiției și motivele furnizate de aceasta pentru a returna documentele de înregistrare respectă cerințele legislației interne? În cazul în care este cazul, a fost necesară interferența în ceea ce privește art. 11 § 2? Părțile sunt solicitate să furnizeze Curții toate documentele referitoare la înființarea asociațiilor lor în cauză și cererile de înregistrare a statului, precum și toate documentele referitoare la procedura judiciară internă relevantă. Reclamantul a avut o audiere echitabilă în determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile, în conformitate cu art. 6 § 1 din Convenție? În special, a fost respectat dreptul de acces al reclamantului la Curtea Supremă? Cereri nr. 59565/13, 79522/13, 33892/14 și 47154/14: Reclamanții au avut o audiere echitabilă în determinarea drepturilor și obligațiilor lor civile, în conformitate cu art. 6 § 1 din Convenție? În special, reclamanții au fost notificați în mod corespunzător cu privire la data și ora audițiilor respective ale Curții Supreme? Cereri nr. 11612/10, 59502/13, 59565/13, 69422/13, 79522/13, 28884/14, 33892/14 și 47154/14: Având în vedere confiscarea dosarelor de caz de la domiciliul și biroul dlui Aliyev la 8 și 9 august 2014, a existat orice obstacol de către stat în prezent, cu exercitarea efectivă a dreptului la cerere al reclamanților, asigurat prin art. 34 din Convenție? Apendice nr. Cerere privind numele reclamantului, data nașterii și locul de reședință reprezentat de Notele Hotărârea de primă instanță Hotărâre de apel Hotărârea finală 11612/10 16/02/2010 Elchin MAMMAD 1978 Sumgayit Intigam ALIYEV „Educația legală a tinerilor sumgait” (“Sumqayît G Ministerul a returnat documentele de zece ori (la 29 august 2001, 2 februarie, 14 mai și 23 august 2004, 31 martie, 23 iunie și 28 decembrie 2005, 3 martie, 2 august și 1 noiembrie 2006). Hotărârea Curții de Apel din 2 februarie 2007 a Curții de Apel din 4 mai 2007 Hotărârea Curții de Apel din 13 iulie 2007. Hotărârea Curții Supreme din 16 iunie 2009 (recepută de reclamant la 20 septembrie 2009) 59502/13 19/08/2013 Gunel BASHIRLI 1987 Shirvan Rashad BASHIRLI 1981 Shirvan Intigam ALIYEV Centrul pentru Dezvoltare a Femeilor Rurale („ Kęndli Qadınların İnkișaf MÄrkęzi”) a fost fondată în 2012. Ministerul a returnat documentele de trei ori (la 5 decembrie 2011, 7 februarie și 13 iunie 2012). Hotărârea Curții Economice Administrative de la Baku nr. 1 din 29 noiembrie 2012 Hotărârea Curții de Apel de la Baku din 12 februarie 2013 Hotărârea Curții Supreme din 15 mai 2013 59565/13 29/08/2013 Mustafa AKHUNDOV 1976 Salyan Sevinj MAJIDOVA 1989 Salyan Intigam ALIYEV „Inițiative sociale și drepturile omului” (“Sosial T Ministerul a returnat documentele de patru ori (la 26 aprilie, 14 iulie, 19 septembrie și 28 decembrie 2011). Hotărârea Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 13 aprilie 2012 Hotărârea Curții de Apel Baku din 17 octombrie 2012 Hotărârea Curții Supreme din 13 februarie 2013 (a trimis reclamanților la 11 martie 2013) 69422/13 05/09/2013 Shuhur IZZAT OGLU 1956 Shirvan Ali BASHIRLI 1952 Centrul Regional pentru Drepturile Omului și Cercetări Sociale („Regional İnsan Hüquqları vŏ Sosial Arașdırmarlar MÄrkęzi”) a fost fondat în 2009. Ministerul a returnat documentele de trei ori (la 6 ianuarie și 12 aprilie 2011 și 18 iunie 2012). Hotărârea Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 14 decembrie 2012 Hotărârea Curții de Apel Baku din 6 martie 2013. Hotărârea Curții Supreme din 19 iunie 2013 79522/13 03/12/2013 Gubad BAYRAMOV 1971 Baku Rajab IMANOV 1980 Fuzuli Intigam ALIYEV „Centrul pentru inițiative publice” Asociație („ İctimai TÄșṣbbüslər MÄrkęzi”) a fost fondată în 2012. Ministerul a restituit documentele de două ori (la 22 mai și 2 august 2012). Decizia Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 12 decembrie 2012. Hotărârea Curții de Apel de la Baku din 12 februarie 2013 Hotărârea Curții Supreme din 5 iunie 2013 28884/14 01/04/2014 Lalandar NOVRUZOVA 1992 Baku Intigam ALIYEV „Promovarea culturii și sprijinul pentru arta folklor” („MÄdęniyyętlərin Tṣbliği vṣ Xalq Yaradılılığına DÄstęk”) a fost înființată în 2012. Ministerul a returnat documentele de două ori (la 29 mai și 17 septembrie 2012). Hotărârea Curții Economice Administrative de la Baku nr. 1 din 12 martie 2013 Hotărârea Curții de Apel de la Baku din 4 iunie 2013 Hotărârea Curții Supreme din 30 octombrie 2013 33892/14 23/04/2014 Sabuhi BAYRAMOV 1983 Goychay Rashad GURBANLI 1990 Baku Intigam ALIYEV „Promovarea culturilor și inițiativelor sociale” (“MÄdəniyyýtlərin TÄbliği vÄ Sosial TÄș Ministerul a returnat documentele de trei ori (la 24 mai și 24 octombrie 2012 și 21 ianuarie 2013). Hotărârea Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 31 mai 2013 Hotărârea Curții de Apel Baku din 5 septembrie 2013 Hotărârea Curții Supreme din 29 ianuarie 2014 47154/14 20/06/2014 Fagan ASADOV 1986 Baku Yashar AGAZADEH 1979 Baku Intigam ALIYEV Asociația „Comitetul pentru Protecția Drepturilor Omului și Libertăților” din Azerbaycan (“Azęrbaycan İnsan Hüquq vṣ Azadlıqların MüdafiṣKomitęsi”) a fost fondată în 2011. Ministerul a returnat documentele de patru ori (la 2 noiembrie 2011, 15 februarie, 22 mai și 22 octombrie 2012). Decizia Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 14 martie 2013 Hotărârea Curții de Apel de la Baku din 25 iunie 2013 Hotărârea Curții Supreme din 23 octombrie 2013 (a trimis reclamanților la 24 decembrie 2013) 41995/15 03/08/2015 Aynura IMRANOVA 1976 Fuzuli Asya AHMADOVA 1975 Zangilan Yashar AGAZADEH „Support pentru dezvoltarea mass-media și democrația” (“ Demokratiyanın vṣ Medianın İnkișafına Dṣstṣk”) a fost fondată în 2014. Ministerul a returnat documentele la 13 iunie 2014. Hotărârea Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 16 octombrie 2014 Hotărârea Curții de Apel Baku din 14 ianuarie 2015 Hotărârea Curții Supreme din 27 mai 2015.