- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 26 ianuarie 2017
- Stat pârât
- AZE
- Concluzia
- Comunicată guvernului
Mammad împotriva Azerbaidjanului și alte 8 cereri
Traducere în română Auto
Comunicat la 26 ianuarie 2017 CIFTH SECȚIUNE Cerere nr. 11612/10 Elchin Mammad oglu MAMMAD împotriva Azerbaidjanului și alte 8 cereri (a se vedea lista adăugată) DECLARAREA FACTELOR Reclamanții sunt resortisanți azerbaiyani. Ele sunt reprezentate în fața Curții de către diferite avocați care practică în Azerbaidjan (a se vedea apendicele). Faptele cazurilor, astfel cum au fost prezentate de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează. Solicitări pentru înregistrarea de stat a asociațiilor Reclamanții sunt fondatorii – sau sunt printre fondatorii – a organizațiilor neguvernamentale stabilite sub forma de asociații publice („asociații”). Ministerul”) pentru înregistrarea de stat a acestor asociații ca entități juridice, astfel cum este necesar de legislație internă, împreună cu documentele relevante.
Deși dreptul intern nu a solicitat înregistrarea oficială a asociațiilor, funcționarea efectivă a unei asociații, inclusiv capacitatea de a primi și de a înregistra subvenții, conturile bancare deschise, etc., era condiționată să obțină statutul unei entități juridice. Conform articolului 11.3.1 din Legea privind înregistrarea de stat și Registrul de stat al Entităților Legii privind înregistrarea de stat („Legea privind înregistrarea de stat”), Ministerul a respins cererile de înregistrare de stat și a returnat documentele prezentate de solicitanți în cererile nos. 59502/13, 59565/13, 69422/13, 79522/13, 28884/14, 33892/14, 47154/14 și 41995/15 din cauza anumitor deficiențe care trebuie rectificate.
În cazul reclamantului în cererea nr. 11612/10, Ministerul a returnat documentele transmise de reclamantul în cauză fără a lua o decizie oficială de respingere sau de acordare a cererii de înregistrare a statului. În scrisoarea adresată reclamantului, Ministerul a indicat unele deficiențe care trebuie corectate. 41995/15 a depus o plângere împotriva acțiunilor Ministerului la instanța internă (a se vedea apendicele). Toate celelalte solicitanți au reintrodus documentele de înregistrare a asociațiilor în cauză, fie după corectarea deficiențelor indicate de Minister (denumite în continuare „domandările nos”. 11612/10, 59502/13, 59565/13, 69422/13, 28884/14, 33892/14 și 47154/14) sau fără modificări în aceste documente (depunerea nr. 79522/13).
În diferite date, Ministerul a revenit din nou documentele transmise de către solicitanți. După ce a primit scrisorile de respingere ale Ministerului, reclamanții în cererile nos. 79522/13 și 28884/14 au depus plângeri împotriva acțiunilor Ministerului în fața instanțelor interne, în timp ce reclamanții în cererile nr. 11612/10, 59502/13, 59565/13, 69422/13, 33892/14 și 47154/14 au reintrodus documentele după rectificarea deficiențelor semnalate de Minister. Aceste cereri de înregistrare a statului au fost respinse (și reintroduse de mai mult sau de mai multe ori în același mod înainte ca reclamanții să decidă să se plângă la instanțele interne (a se vedea apendicele). Se pare că asociația care face obiectul cererii nr. 69422/13 este aceeași asociere pe care reclamanții au încercat fără succes să o înregistreze în 2009 și care a făcut obiectul unei alte cereri în curs de înregistrare prezentate Curții de către aceleași solicitanți, și anume, cererea nr. 24504/11.
Deficiențele indicate de Minister în scrisorile sale de respingere În scrisorile de respingere trimise reclamanților în cererile nr. 79522/13 și 41995/15, Ministerul a indicat exclusiv următoarele deficiențe: (a) în contravenție cu art. 3.1 din Legea privind ONG-urile, titlul asociației nu a reflectat caracterul cererii sale de activitate nr. 79522/13; (b) în contravenție cu art. 10.3 din Legea privind ONG-urile, Carta nu a instituit garanții pentru reclamarea internă a aderării asociației (inclusiv procedura și termenul de examinare a unei plângeri) (depunerea nr. 41995/15). În fiecare din scrisorile sale de respingere trimise reclamanților în cererile nos. 11612/10 și 47154/14 Ministerul a menționat unele noi deficiențe care trebuie rectificate.
Deficiențele indicate de Minister în ultimele scrisori de respingere au fost următoarele: (a) în contravenție cu art. 13.1 din Legea privind organizațiile neguvernamentale (Asociațiile și fondurile publice) („Legea privind ONG-urile”), Carta nu a conținut procedura de anulare a aderării la asociere; a fost necesar să aducă art. 12.3 din Legea privind contabilitatea în conformitate cu art. 11 din Legea privind contabilitatea; primitorul taxelor de stat era Trezorul-șef al statului, de aceea reclamantul a fost rugat să transfere taxa de stat către acest organism; și a fost necesar să facă modificări relevante în pagina de acoperire a chartei, deoarece prin decretul prezidențial din 17 august 2006 Departamentul-șef privind înregistrarea și notară (“ Qeydiyyat vŏ Notariat Baș İdar ::si”) a fost creată (depunerea nr. 11612/10); (b) în contravenție cu art. 20 din Legea privind taxele de stat, reclamanții au plătit 0.50 manaturi ca taxe în loc de 11 manați (depunerea nr. 47154/14).
În mod similar, în fiecare dintre scrisorile sale de respingere (cu excepția celorlalte) trimise tuturor celorlalte solicitanți, Ministerul a făcut referire la unele noi deficiențe. În ultimele scrisorile de respingere, Ministerul a menționat deficiențele deja indicate în una dintre scrisorile de respingere anterioare: (a) în contravenție cu art. 9.2 din Legea privind ONG-urile, Carta nu a indicat domeniul de aplicare al drepturilor și responsabilităților reciproce ale fondatorilor (denumite în continuare nos.
59502/13 și 69422/13); (b) în contravenție cu art. 5.4.1 din Legea privind înregistrarea de stat, deciziile de instituire a asociației și de aprobare a chartei nu definesc competențele reprezentantului său juridic (depunerea nr. 59565/13); (c) în conformitate cu art. 5.4.1 din Legea privind înregistrarea de stat, hotărârea de instituire a organismelor de gestionare ale asociației nu se referă la formarea acestor organisme de gestionare (denumită în continuare „decretul nr. 28884/14”); (d) în contravenție cu art. 5.4.1 din Legea privind înregistrarea de stat, decizia de instituire a asociației, de aprobare a statutului său și de instituire a organismelor de conducere ale asociației nu se referă la formarea acestor organisme de conducere (declarația nr. 33892/14).
În diferite date, reclamanții se plângeau de încălcarea dreptului lor la libertatea de asociere și au solicitat instanțelor de primă instanță să ordone Ministerului să efectueze înregistrarea de stat a asociațiilor în cauză. 11612/10 a susținut, în special, că Ministerul a întârziat arbitrar înregistrarea în loc de a indica toate deficiențele de o dată și de a oferi un anumit termen pentru corectarea lor.Toate celelalte reclamante au susținut, în special, că motivele pe care le-a citat Ministerul au fost false și/sau nu au putut constitui o bază în temeiul legislației interne pentru refuzul înregistrării de stat. În diferite date, instanța respectivă de primă instanță a respins plângerile reclamanților („iddia Ärizęsi”), constatarea de nimic ilegal în acțiunile Ministerului (a se vedea apendicele).
Reclamanții au apelat împotriva acestor hotărâri, reprezentând plângerile anterioare. Curtea de Apel Baku a susținut hotărârile instanțelor de primă instanță (a se vedea apendicele). La date neespecificate, reclamanții în cererile nr. 59502/13, 59565/13, 69422/13, 79522/13, 28884/14, 33892/14, 47154/14 și 41995/15 au depus apeluri de cassare. În diferite date, Curtea Supremă a susținut hotărârile respective ale Curții de Apel ale Baku (a se vedea apendicele). Reclamantul în cererea nr. 11612/10 a depus recursul său de cassare la 21 iunie 2007. El a încorporat în acest recurs o procedură fie să fie permisă în cadrul procedurii de cassare fără un avocat, fie să fie furnizată unui stat. asistență juridică finanțată deoarece nu are mijloace financiare de a angaja un avocat.
În această procedură, reclamantul a solicitat, de asemenea, instanței de apel să-i dea orientări cu privire la tipurile de probe documentare pe care a trebuit să le prezinte pentru a fi eligibil pentru asistență juridică finanțată de stat, deoarece legea nu are astfel de orientări. La 13 iulie 2007, Curtea de Apel a constatat că recursul de cassare al reclamantului în cererea nr. 11612/10 era inadmisibil deoarece nu era reprezentat de un avocat care era o cerință obligatorie. La 16 iunie 2009, Curtea Supremă a susținut hotărârea din 13 iulie 2007. Curtea a susținut că legea privind procedura civilă nu a permis instanțelor să accepte apeluri de casă fără semnătură a unui avocat sau să ceară avocatului Asociației să furnizeze asistență juridică finanțată de stat în cazuri civile.
Cercetarea și confiscarea în biroul reprezentantului reclamanților (depunerea nr. 11612/10, 59502/13, 59565/13, 69422/13, 79522/13, 28884/14, 33892/14 și 47154/14) La 8 august 2014, dl Aliyev, care a reprezentat majoritatea reclamanților dinaintea Curții (a se vedea apendicele), a fost arestat pentru evaziunea fiscală, abuzul de putere și a antreprenorialului ilegal. La 8 și 9 august 2014, autoritățile judecătorești au efectuat o căutare a casei și biroului dlui Aliyev. În timpul căutării, un număr mare de documente, inclusiv toate dosarele referitoare la cererile depuse în fața Curții în posesia dlui Aliyev în calitate de reprezentant, au fost confiscate de autoritățile interne. Într-un fax din 28 august 2014, dl Aliyev a informat Curtea cu privire la confiscarea dosarelor de caz care declară încălcarea articolului 34 din Convenție în ceea ce privește toate cererile în cauză.
În scrisorile trimise de dl Aliyev Curții în septembrie 2014, el a reiterat plângerea privind confiscarea dosarelor de caz. La 25 octombrie 2014, unele dintre documentele confiscate au fost returnate dlui. Javad Javadov, avocatul dlui Aliyev. Codul juridic intern de procedură civilă din 2000 („CCP”) Legea nr. 819-IIIQD din 26 mai 2009, care a intrat în vigoare la 24 iunie 2009, a introdus o nouă dispoziție în art. 14 din CCP: art. 14 Principii de procedură judiciară „... 14.5.
În cazurile în care acest cod necesită participarea obligatorie a unui avocat în procedurile judiciare, persoanele implicate într-un caz, care nu dispun de mijloace financiare suficiente pentru a plăti serviciile unui avocat, au dreptul la asistență juridică profesională liberă (finanțată de stat) pentru reprezentarea intereselor lor și pentru exercitarea drepturilor lor procedurale.” Legea nr. 819-IIIQD a introdus, de asemenea, noua formulare la art. 67 din CCP: art. 67 Participarea obligatorie a unui avocat în procedură „67.1. Apelurile de cassare ... sunt admise [pentru examinare în fonduri] numai dacă au fost elaborate de un avocat. Persoanele implicate într-un caz participă la casare ... audieri de instanță numai împreună cu un avocat.
67.2. În cazurile în care prezentul cod necesită participarea obligatorie a unui avocat în procedurile judiciare [și] persoanele implicate într-un caz nu dispun de mijloace financiare suficiente pentru a plăti serviciile unui avocat, o instanță care a adoptat o hotărâre [contre care a fost depus un recurs de casă] asigură, pe baza unei cereri scrise de [acești] persoane, participarea unui avocat în proceduri.” Înainte de modificările menționate mai sus, art. 67 din CCP a citit următoarele: art. 67 Participarea obligatorie a unui avocat în procedură „Să se admită [pentru examinare în fonduri] numai dacă acestea au fost pregătite de un avocat și sunt examinate în fonduri doar cu participarea unui avocat.” Legea privind înregistrarea de stat și Registrul de stat al entităților juridice din 12 decembrie 2003, cu efect de la 9 ianuarie 2004 art. 8 din Lege, prevăzută după cum urmează: „8.1.
Registrul de stat al unei organizații necomerciale care doresc să obțină statutul de entitate juridică ... se efectuează, în general, în termen de 40 de zile… 8.3. În cazul în care deficiențe care nu justifică refuzul de înregistrare a statului sunt detectate în documentele prezentate, organismul executiv relevant al Republicii Azerbaidjan [de exemplu, Ministerul Justiției] returnează aceste documente reclamantului și furnizează o perioadă suplimentară de 20 de zile pentru rectificarea acestor deficiențe. Toate deficiențele care nu justifică refuzul de înregistrare trebuie identificate în același timp și transmise reclamantului pentru rectificare… ” art. 11 din Lege prevăzut după cum urmează: „...11.3.
Înregistrarea de stat a unei entități care solicită obținerea statutului de entitate juridică ... poate fi refuzată numai în următoarele cazuri: 11.3.1 în cazul în care documentele prezentate [pentru înregistrare] organismului executiv relevant al Republicii Azerbaidjanului contravine Constituției Republicii Azerbaidjanului, prezenta Lege și alte acte legislative; ...” Legea privind organizațiile neguvernamentale (asociațiile și fondurile publice) din 13 iunie 2000 art. 16 din Lege prevede următoarele: „... 16.3. În cazul în care o incoerență este detectată în documentele fondatoare ale unei organizații neguvernamentale ... în ceea ce privește legea, organismul executiv relevant cere ca organizația respectivă să își conformeze documentele fondatorii în termen de 30 de zile…
” art. 17 din Lege, prevăzut după cum urmează: „17.1 Înregistrarea de stat a unei organizații neguvernamentale nu poate fi refuzată decât în cazurile specificate în Legea Republicii Azerbaidjan privind înregistrarea de stat și în Registrul de stat al Entităților Legii… ” COMPLAINTS Toate reclamanții se plâng în temeiul articolului 11 din Convenție că neînregistrarea asociațiilor pe care le-au înființat constituie o încălcare a dreptului lor la libertatea de asociere. Reclamantul în cererea nr. 11612/10 se plânge în temeiul articolului 6 din Convenție că dreptul său la un proces echitabil a fost încălcat deoarece nu a fost furnizat cu un avocat finanțat de stat, în timp ce este obligatoriu să fie reprezentat de un avocat în cadrul procedurii de casă.
Reclamanții în cererea nr. 59565/13, 79522/13, 33892/14 și 47154/14 se plâng în temeiul articolului 6 din Convenție că nu au fost notificate în legătură cu audierile respective ale Curții Supreme. Reclamanții în cererile nr. 11612/10, 59502/13, 59565/13, 69422/13, 79522/13, 28884/14, 33892/14 și 47154/14 se plâng că declanșarea de către autoritățile de stat a dosarelor referitoare la cererile depuse la Curte, care au fost în posesia dlui Aliyev în calitate de reprezentant al acestora, a încălcat dreptul lor de cerere individuală în temeiul articolului 34 din Convenție. Întrebări COMUNE A existat o interferență cu libertatea de asociere a reclamanților, în special dreptul lor de a forma o asociație, în sensul articolului 11 § 1 din Convenție?
În special, acțiunile Ministerului Justiției și motivele furnizate de aceasta pentru a returna documentele de înregistrare respectă cerințele legislației interne? În cazul în care este cazul, a fost necesară interferența în ceea ce privește art. 11 § 2? Părțile sunt solicitate să furnizeze Curții toate documentele referitoare la înființarea asociațiilor lor în cauză și cererile de înregistrare a statului, precum și toate documentele referitoare la procedura judiciară internă relevantă. Reclamantul a avut o audiere echitabilă în determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile, în conformitate cu art. 6 § 1 din Convenție? În special, a fost respectat dreptul de acces al reclamantului la Curtea Supremă?
Cereri nr. 59565/13, 79522/13, 33892/14 și 47154/14: Reclamanții au avut o audiere echitabilă în determinarea drepturilor și obligațiilor lor civile, în conformitate cu art. 6 § 1 din Convenție? În special, reclamanții au fost notificați în mod corespunzător cu privire la data și ora audițiilor respective ale Curții Supreme? Cereri nr. 11612/10, 59502/13, 59565/13, 69422/13, 79522/13, 28884/14, 33892/14 și 47154/14: Având în vedere confiscarea dosarelor de caz de la domiciliul și biroul dlui Aliyev la 8 și 9 august 2014, a existat orice obstacol de către stat în prezent, cu exercitarea efectivă a dreptului la cerere al reclamanților, asigurat prin art. 34 din Convenție?
Apendice nr. Cerere privind numele reclamantului, data nașterii și locul de reședință reprezentat de Notele Hotărârea de primă instanță Hotărâre de apel Hotărârea finală 11612/10 16/02/2010 Elchin MAMMAD 1978 Sumgayit Intigam ALIYEV „Educația legală a tinerilor sumgait” (“Sumqayît G Ministerul a returnat documentele de zece ori (la 29 august 2001, 2 februarie, 14 mai și 23 august 2004, 31 martie, 23 iunie și 28 decembrie 2005, 3 martie, 2 august și 1 noiembrie 2006). Hotărârea Curții de Apel din 2 februarie 2007 a Curții de Apel din 4 mai 2007 Hotărârea Curții de Apel din 13 iulie 2007. Hotărârea Curții Supreme din 16 iunie 2009 (recepută de reclamant la 20 septembrie 2009) 59502/13 19/08/2013 Gunel BASHIRLI 1987 Shirvan Rashad BASHIRLI 1981 Shirvan Intigam ALIYEV Centrul pentru Dezvoltare a Femeilor Rurale („ Kęndli Qadınların İnkișaf MÄrkęzi”) a fost fondată în 2012. Ministerul a returnat documentele de trei ori (la 5 decembrie 2011, 7 februarie și 13 iunie 2012). Hotărârea Curții Economice Administrative de la Baku nr. 1 din 29 noiembrie 2012 Hotărârea Curții de Apel de la Baku din 12 februarie 2013 Hotărârea Curții Supreme din 15 mai 2013 59565/13 29/08/2013 Mustafa AKHUNDOV 1976 Salyan Sevinj MAJIDOVA 1989 Salyan Intigam ALIYEV „Inițiative sociale și drepturile omului” (“Sosial T Ministerul a returnat documentele de patru ori (la 26 aprilie, 14 iulie,
19 septembrie și 28 decembrie 2011). Hotărârea Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 13 aprilie 2012 Hotărârea Curții de Apel Baku din 17 octombrie 2012 Hotărârea Curții Supreme din 13 februarie 2013 (a trimis reclamanților la 11 martie 2013) 69422/13 05/09/2013 Shuhur IZZAT OGLU 1956 Shirvan Ali BASHIRLI 1952 Centrul Regional pentru Drepturile Omului și Cercetări Sociale („Regional İnsan Hüquqları vŏ Sosial Arașdırmarlar MÄrkęzi”) a fost fondat în 2009. Ministerul a returnat documentele de trei ori (la 6 ianuarie și 12 aprilie 2011 și 18 iunie 2012). Hotărârea Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 14 decembrie 2012 Hotărârea Curții de Apel Baku din 6 martie 2013. Hotărârea Curții Supreme din 19 iunie 2013 79522/13 03/12/2013 Gubad BAYRAMOV 1971 Baku Rajab IMANOV 1980 Fuzuli Intigam ALIYEV „Centrul pentru inițiative publice” Asociație („ İctimai TÄșṣbbüslər MÄrkęzi”) a fost fondată în 2012. Ministerul a restituit documentele de două ori (la 22 mai și 2 august 2012). Decizia Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 12 decembrie 2012. Hotărârea Curții de Apel de la Baku din 12 februarie 2013 Hotărârea Curții Supreme din 5 iunie 2013 28884/14 01/04/2014 Lalandar NOVRUZOVA 1992 Baku Intigam ALIYEV „Promovarea culturii și sprijinul pentru arta folklor” („MÄdęniyyętlərin Tṣbliği vṣ Xalq Yaradılılığına DÄstęk”) a fost înființată în 2012. Ministerul a returnat
documentele de două ori (la 29 mai și 17 septembrie 2012). Hotărârea Curții Economice Administrative de la Baku nr. 1 din 12 martie 2013 Hotărârea Curții de Apel de la Baku din 4 iunie 2013 Hotărârea Curții Supreme din 30 octombrie 2013 33892/14 23/04/2014 Sabuhi BAYRAMOV 1983 Goychay Rashad GURBANLI 1990 Baku Intigam ALIYEV „Promovarea culturilor și inițiativelor sociale” (“MÄdəniyyýtlərin TÄbliği vÄ Sosial TÄș Ministerul a returnat documentele de trei ori (la 24 mai și 24 octombrie 2012 și 21 ianuarie 2013). Hotărârea Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 31 mai 2013 Hotărârea Curții de Apel Baku din 5 septembrie 2013 Hotărârea Curții Supreme din 29 ianuarie 2014 47154/14 20/06/2014 Fagan ASADOV 1986 Baku Yashar AGAZADEH 1979 Baku Intigam ALIYEV Asociația „Comitetul pentru Protecția Drepturilor Omului și Libertăților” din Azerbaycan (“Azęrbaycan İnsan Hüquq vṣ Azadlıqların MüdafiṣKomitęsi”) a fost fondată în 2011. Ministerul a returnat documentele de patru ori (la 2 noiembrie 2011, 15 februarie,
22 mai și 22 octombrie 2012). Decizia Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 14 martie 2013 Hotărârea Curții de Apel de la Baku din 25 iunie 2013 Hotărârea Curții Supreme din 23 octombrie 2013 (a trimis reclamanților la 24 decembrie 2013) 41995/15 03/08/2015 Aynura IMRANOVA 1976 Fuzuli Asya AHMADOVA 1975 Zangilan Yashar AGAZADEH „Support pentru dezvoltarea mass-media și democrația” (“ Demokratiyanın vṣ Medianın İnkișafına Dṣstṣk”) a fost fondată în 2014. Ministerul a returnat documentele la 13 iunie 2014. Hotărârea Curții Economice Administrative Baku nr. 1 din 16 octombrie 2014 Hotărârea Curții de Apel Baku din 14 ianuarie 2015 Hotărârea Curții Supreme din 27 mai 2015.
Communicated on 26 January 2017
FIFTH SECTION
Application no 11612/10 Elchin Mammad oglu MAMMAD against Azerbaijan and 8 other applications (see list appended)
STATEMENT OF FACTS
The applicants are Azerbaijani nationals. They are represented before the Court by various lawyers practising in Azerbaijan (see Appendix). A. The circumstances of the cases The facts of the cases, as submitted by the applicants, may be summarised as follows.
Requests for the State registration of associations The applicants are the founders – or are amongst the founders – of non ‑ governmental organisations established in the form of public associations (“associations”). On various dates the applicants submitted requests to the Ministry of Justice (“the Ministry”) for state registration of those associations as legal entities, as required by the domestic law, together with the relevant documents. While the domestic law did not require associations to be officially registered, the effective operation of an association, including the ability to receive and register grants, open bank accounts and so on, was contingent on obtaining the status of a legal entity. Relying on Article 11.3.1 of the Law on State Registration and the State Register of Legal Entities (“the Law on State Registration”) the Ministry rejected the requests for state registration and returned the documents submitted by the applicants in applications nos. 59502/13, 59565/13, 69422/13, 79522/13, 28884/14, 33892/14, 47154/14 and 41995/15 on account of certain deficiencies that needed to be rectified. In case of the applicant in application no. 11612/10 the Ministry returned the documents submitted by that applicant without taking a formal decision rejecting or granting the request for state registration. In its letter to the applicant the Ministry indicated some deficiencies to be rectified. After receiving the rejection letter the applicants in application no. 41995/15 lodged a complaint against the Ministry’s actions with the domestic court (see Appendix). All the other applicants re-submitted the documents for registration of the associations concerned, either after correcting the deficiencies pointed out by the Ministry (applications nos. 11612/10, 59502/13, 59565/13, 69422/13, 28884/14, 33892/14 and 47154/14) or making no changes in those documents (application no. 79522/13). On various dates the Ministry again returned the documents submitted by those applicants. After receiving the Ministry’s rejection letters, the applicants in applications nos. 79522/13 and 28884/14 lodged complaints against the Ministry’s actions with the domestic courts, while the applicants in applications nos. 11612/10, 59502/13, 59565/13, 69422/13, 33892/14 and 47154/14 re-submitted the documents after rectifying the deficiencies pointed out by the Ministry. Those requests for state registration were rejected (and re ‑ submitted) once more or several times in the same manner before the applicants decided to complain to the domestic courts (see Appendix). It appears that the association which is subject of application no. 69422/13 is the same association which the applicants unsuccessfully tried to register in 2009 and which has been the subject of another pending application submitted to the Court by the same applicants, namely, application no. 24504/11.
Deficiencies indicated by the Ministry in its rejection letters In its rejection letters sent to the applicants in applications nos. 79522/13 and 41995/15 the Ministry indicated exclusively the following deficiencies: (a) in contravention of Article 3.1 of the Law on NGOs, the title of the association did not reflect the character of its activity ( application no. 79522/13); (b) in contravention of Article 10.3 of the Law on NGOs, the charter did not set up guarantees for complaining internally about cancellation of membership of the association (including the procedure and the time ‑ frame for examining a complaint) (application no. 41995/15). In each of its rejection letters sent to the applicants in applications nos. 11612/10 and 47154/14 the Ministry referred to some new deficiencies that needed to be rectified. Deficiencies indicated by the Ministry in its last rejection letters were as follows: (a) in contravention of Article 13.1 of the Law on Non-Governmental Organisations (Public Associations and Funds) (“the Law on NGOs”), the charter did not contain the procedure on cancellation of membership in the association; it was necessary to bring Article 12.3 of the charter in accordance with Article 11 of the Law on Bookkeeping; the receiver of State fees was the Chief State Treasury, the applicant therefore was asked to retransfer the state fee to that body; and it was necessary to make relevant changes in the cover page of the charter, because by the Presidential Decree of 17 August 2006 the Chief Department on Registration and Notary (“ Qeydiyyat və Notariat Baș İdarəsi ”) had been created (application no. 11612/10); (b) in contravention of Article 20 of the Law on State Fees, the applicants paid 0.50 manats as a fee instead of 11 manats (application no. 47154/14). Similarly, in each of its rejection letters (except for the last ones) sent to all the other applicants the Ministry referred to some new deficiencies. In its last rejection letters the Ministry referred to the deficiencies already indicated in one of the previous rejection letters: (a) in contravention of Article 9.2 of the Law on NGOs, the charter did not indicate the scope of mutual rights and responsibilities of the founders (applications nos. 59502/13 and 69422/13); (b) in contravention of Article 5.4.1 of the Law on State Registration, the decisions establishing the association and approving its charter did not define the powers of its legal representative (application no. 59565/13); (c) in contravention of Article 5.4.1 of the Law on State Registration, the decision establishing management bodies of the association did not refer to the formation of those management bodies (application no. 28884/14); (d) in contravention of Article 5.4.1 of the Law on State Registration, the decision establishing the association, approving its charter and establishing management bodies of the association did not refer to the formation of those management bodies (application no. 33892/14).
Court proceedings On various dates the applicants complained about the violation of their right to freedom of association and asked first-instance courts to order the Ministry to carry out state registration of the associations concerned. The applicant in application no. 11612/10 claimed in particular that the Ministry arbitrarily delayed the registration instead of indicating all deficiencies at once and providing a certain time limit for correcting them. All the other applicants claimed in particular that the grounds which the Ministry had cited were false and/or could not constitute a basis under the domestic law for refusal of state registration. On various dates the respective first-instance courts dismissed the applicants’ complaints (“ iddia ərizəsi ”), finding nothing unlawful in the actions of the Ministry (see Appendix). The applicants appealed against those judgments, reiterating their previous complaints. The Baku Court of Appeal upheld the first-instance courts’ judgments (see Appendix). On unspecified dates the applicants in applications nos. 59502/13, 59565/13, 69422/13, 79522/13, 28884/14, 33892/14, 47154/14 and 41995/15 lodged cassation appeals. On various dates the Supreme Court upheld the Baku Court of Appeal’s respective judgments (see Appendix). The applicant in application no. 11612/10 lodged his cassation appeal on 21 June 2007. He incorporated in that appeal a motion either to be allowed in the cassation proceedings without a lawyer or to be provided with a State ‑ funded legal assistance as he lacked financial means to hire a lawyer. In that motion the applicant also asked the appellate court to give him guidance on types of documentary evidence he had to submit to be eligible for State ‑ funded legal assistance as the law lacked such guidance. On 13 July 2007 the Court of Appeal found that the cassation appeal of the applicant in application no. 11612/10 was inadmissible because he was not represented by a lawyer which was a compulsory requirement. On 16 June 2009 the Supreme Court upheld the ruling of 13 July 2007. The court held that the civil procedure law did not entitle the courts to accept cassation appeals without signature of a lawyer or to ask the Bar Association to provide State-funded legal assistance in civil cases.
Search and seizure in the office of the applicants’ representative (applications nos. 11612/10, 59502/13, 59565/13, 69422/13, 79522/13, 28884/14, 33892/14 and 47154/14) On 8 August 2014 Mr I. Aliyev, who represented most of the applicants before the Court (see Appendix), was arrested on charges of tax evasion, abuse of power and illegal entrepreneurship. On 8 and 9 August 2014 the prosecuting authorities conducted a search of Mr Aliyev’s home and office. During the search, a large number of documents, including all the case files relating to the applications before the Court that were in Mr Aliyev’s possession as a representative, were seized by the domestic authorities. In a fax dated 28 August 2014, Mr Aliyev informed the Court of the seizure of the case files claiming a breach of Article 34 of the Convention in respect of all the applications concerned. In letters Mr Aliyev sent to the Court in September 2014 he reiterated the complaint concerning the seizure of the case files. On 25 October 2014 some of the seized documents were returned to Mr Javad Javadov, Mr. Aliyev’s counsel. B. Relevant domestic law 1. Code of Civil Procedure of 2000 (“the CCP”) Law no. 819-IIIQD of 26 May 2009, which entered into force on 24 June 2009, introduced a new provision in Article 14 of the CCP: Article 14 Principles of court proceedings “... 14.
In the instances where this Code requires compulsory participation of an advocate in court proceedings, persons involved in a case, who do not have sufficient financial means to pay for services of an advocate, have the right to free (State ‑ funded) professional legal assistance for representation of their interests and for exercise of their procedural rights.” Law no. 819-IIIQD also introduced new wording to Article 67 of the CCP: Article 67 Compulsory participation of an advocate in proceedings “67.1. Cassation appeals ... shall be admitted [for examination on merits] only if they were prepared by an advocate. Persons involved in a case shall participate in cassation ... court hearings only together with an advocate. 67.2. In the instances where this Code requires compulsory participation of an advocate in court proceedings [and] persons involved in a case do not have sufficient financial means to pay for services of an advocate, a court which has adopted a decision [against which a cassation appeal was lodged] shall ensure, on the basis of a written request by [those] persons, participation of an advocate in the proceedings.” Before the above mentioned changes Article 67 of the CCP read as follows: Article 67 Compulsory participation of an advocate in proceedings “Cassation appeals ... shall be admitted [for examination on merits] only if they were prepared by an advocate and shall be examined on merits only with participation of an advocate.” 2. The Law on State Registration and the State Register of Legal Entities of 12 December 2003, effective from 9 January 2004 Article 8 of the Law provided as follows: “8.1. State registration of a non-commercial organisation wishing to obtain legal ‑ entity status ... shall, as a rule, be carried out within 40 days… 8.3. If deficiencies which do not warrant refusal of state registration are detected in the submitted documents, the relevant executive body of the Republic of Azerbaijan [i.e. the Ministry of Justice] shall return those documents to the applicant and provide an additional 20-day period for rectifying those deficiencies. All deficiencies which do not warrant refusal of registration must be identified at the same time and conveyed to the applicant for rectification… ” Article 11 of the Law provided as follows: “... 11.3. State registration of an entity applying to obtain legal-entity status ... may be refused only in the following cases: 11.3.1. if the documents submitted [for the registration] to the relevant executive body of the Republic of Azerbaijan contravene the Constitution of the Republic of Azerbaijan, the present Law and other legislative acts; ...” 3. The Law on Non-Governmental Organisations (Public Associations and Funds) of 13 June 2000 Article 16 of the Law provided as follows: “... 16.3. If an inconsistency is detected in the founding documents of a non ‑ governmental organisation ... as regards the law, the relevant executive body shall require that organisation to make their founding documents comply with the law within a 30-day period… ” Article 17 of the Law provided as follows: “17.1. State registration of a non-governmental organization may be refused only in the cases specified in the Law of the Republic of Azerbaijan on State Registration and the State Register of Legal Entities… ” COMPLAINTS 1. All the applicants complain under Article 11 of the Convention that the failure by the Ministry of Justice to register the associations which they founded amounted to a violation of their right to freedom of association. 2. The applicant in application no. 11612/10 complains under Article 6 of the Convention that his right to fair trial was violated because he was not provided with a State-funded lawyer whereas it was compulsory to be represented by a lawyer at cassation proceedings. 3. The applicants in application no. 59565/13, 79522/13, 33892/14 and 47154/14 complain under Article 6 of the Convention that they were not notified about the respective hearings of the Supreme Court. 4. The applicants in applications nos. 11612/10, 59502/13, 59565/13, 69422/13, 79522/13, 28884/14, 33892/14 and 47154/14 complain that the seizure by the State authorities of the case files relating to the applications lodged with the Court, which were in Mr Aliyev’s possession as their representative, was in breach of their right of individual application under Article 34 of the Convention.
COMMON QUESTIONS
1. Has there been an interference with the applicants’ freedom of association, in particular, their right to form an association, within the meaning of Article 11 § 1 of the Convention? In particular, did the actions of the Ministry of Justice and the reasons given by it for returning the registration documents comply with the requirements of the domestic law? If so, was the interference necessary in terms of Article 11 § 2? 2. The parties are requested to provide the Court with all documents relating to the establishment of their associations in question and the requests for state registration, as well as with all documents relating to the relevant domestic court proceedings.
CASE SPECIFIC QUESTIONS
1. Application no. 11612/10 : Did the applicant have a fair hearing in the determination of his civil rights and obligations, in accordance with Article 6 § 1 of the Convention? In particular, was the applicant’s right of access to the Supreme Court respected? 2. Applications nos. 59565/13, 79522/13, 33892/14 and 47154/14: Did the applicants have a fair hearing in the determination of their civil rights and obligations, in accordance with Article 6 § 1 of the Convention? In particular, were the applicants properly notified about the date and time of the respective hearings of the Supreme Court? 3. Applications nos. 11612/10, 59502/13, 59565/13, 69422/13, 79522/13, 28884/14, 33892/14 and 47154/14: In view of the seizure of the case files from Mr I. Aliyev’s home and office on 8 and 9 August 2014, has there been any hindrance by the State in the present cases with the effective exercise of the applicants’ right of application, ensured by Article 34 of the Convention?
APPENDIX No. Application no. Lodged on Applicant’s name, date of birth and place of residence Represented by Notes First-instance judgment Appellate instance judgment Final judgment 11612/10 16/02/2010 Elchin MAMMAD 1978 Sumgayit Intigam ALIYEV “Legal Education of Sumgait Youths” Association (“ Sumqayıt Gənclərinin Hüquqi Maarifləndirilməsi ”) was founded in 2000. The Ministry returned the documents ten times (on 29 August 2001, 2 February, 14 May and 23 August 2004, 31 March, 23 June and 28 December 2005, 3 March, 2 August and 1 November 2006). Decision of the Yasamal District Court of 2 February 2007 Decision of the Court of Appeal of 4 May 2007 Ruling of the Court of Appeal of 13 July 2007 Decision of the Supreme Court of 16 June 2009 (received by the applicant on 20 September 2009) 59502/13 19/08/2013 Gunel BASHIRLI 1987 Shirvan Rashad BASHIRLI 1981 Shirvan Intigam ALIYEV Centre for Development of Rural Women (“ Kəndli Qadınların İnkișaf Mərkəzi ”) was founded in 2012. The Ministry returned the documents three times (on 5 December 2011,
7 February and 13 June 2012). Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 29 November 2012 Decision of the Baku Court of Appeal of 12 February 2013 Decision of the Supreme Court of 15 May 2013 59565/13 29/08/2013 Mustafa AKHUNDOV 1976 Salyan Sevinj MAJIDOVA 1989 Salyan Intigam ALIYEV “Social Initiatives and Human Rights” Association (“ Sosial Təșəbbüslər və İnsan Hüquqları ”) was founded in 2011. The Ministry returned the documents four times (on 26 April, 14 July,
19 September and 28 December 2011). Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 13 April 2012 Decision of the Baku Court of Appeal of 17 October 2012 Decision of the Supreme Court of 13 February 2013 (sent to the applicants on 11 March 2013) 69422/13 05/09/2013 Shukur IZZAT OGLU 1956 Shirvan Ali BASHIRLI 1952 Shirvan Intigam ALIYEV Regional Centre for Human Rights and Social Researches (“ Regional İnsan Hüquqları və Sosial Arașdırmalar Mərkəzi ”) was founded in 2009. The Ministry returned the documents three times (on 6 January and 12 April 2011 and 18 June 2012). Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 14 December 2012 Decision of the Baku Court of Appeal of 6 March 2013 Decision of the Supreme Court of 19 June 2013 79522/13 03/12/2013 Gubad BAYRAMOV 1971 Baku Rajab IMANOV 1980 Fuzuli Intigam ALIYEV “Centre for Public Initiatives” Association (“ İctimai Təșəbbüslər Mərkəzi ”) was founded in 2012. The Ministry returned the documents two times (on 22 May and 2 August 2012). Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 12 December 2012 Decision of the Baku Court of Appeal of 12 February 2013 Decision of the Supreme Court of 5 June 2013 28884/14 01/04/2014 Lalandar NOVRUZOVA 1992 Baku Intigam ALIYEV “Promotion of Culture and Support to Folk Art” Association (“ Mədəniyyətlərin Təbliği və Xalq Yaradıcılığına Dəstək ”) was founded
in 2012. The Ministry returned the documents two times (on 29 May and 17 September 2012). Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 12 March 2013 Decision of the Baku Court of Appeal of 4 June 2013 Decision of the Supreme Court of 30 October 2013 33892/14 23/04/2014 Sabuhi BAYRAMOV 1983 Goychay Rashad GURBANLI 1990 Baku Intigam ALIYEV “Promotion of Cultures and Social Initiatives” Association (“ Mədəniyyətlərin Təbliği və Sosial Təșəbbüslər ”) was founded in 2012. The Ministry returned the documents three times (on 24 May and 24 October 2012 and 21 January 2013). Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 31 May 2013 Decision of the Baku Court of Appeal of 5 September 2013 Decision of the Supreme Court of 29 January 2014 47154/14 20/06/2014 Fagan ASADOV 1986 Baku Yashar AGAZADEH 1979 Baku Intigam ALIYEV “Azerbaijani Committee for the Protection of Human Rights and Freedoms” Association (“ Azərbaycan İnsan Hüquq və Azadlıqlarının Müdafiə Komitəsi ”) was founded in 2011. The Ministry returned the documents four times (on 2 November 2011, 15 February,
22 May and 22 October 2012). Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 14 March 2013 Decision of the Baku Court of Appeal of 25 June 2013 Decision of the Supreme Court of 23 October 2013 (sent to the applicants on 24 December 2013) 41995/15 03/08/2015 Aynura IMRANOVA 1976 Fuzuli Asya AHMADOVA 1975 Zangilan Yashar AGAZADEH “Support to Development of Media and Democracy” Association (“ Demokratiyanın və Medianın İnkișafına Dəstək ”) was founded in 2014. The Ministry returned the documents on 13 June 2014. Decision of the Baku Administrative Economic Court no. 1 of 16 October 2014 Decision of the Baku Court of Appeal of 14 January 2015 Decision of the Supreme Court of 27 May 2015