CASE OF YABLOKO RUSSIAN UNITED DEMOCRATIC PARTY AND OTHERS v. RUSSIA

Republica Karelia („Karelia”) este un subiect (regiune constitutivă) al Federației Ruse. În conformitate cu art. 73 din Constituția Federației Ruse, subiecții Federației dețin deplina autoritate a statului rus în toate alte chestiuni decât cele care intră în jurisdicția exclusivă a guvernului federal sau în jurisdicția comună a subiecților federali și a guvernului federal, în gradul de competență al acestuia. În momentul respectiv, Adunarea Legislativă a Karelia (denumită în continuare „ LA”) avea cincizeci de membri aleși prin sufragerie directă universală pentru un mandat de cinci ani. Douăzeci și cinci de locuri au fost alocate pe bază de reprezentare proporțională listelor de partid înregistrate care primesc cel puțin 7% din votul la nivelul regiunii, în timp ce celelalte locuri au fost alocate câștigătorilor a douăzeci și cinci de grupuri unice, determinate prin vot majoritar. Nu a existat participarea minimă pentru ca alegerile să fie valabile, iar fiecare votant ar putea vota doar pentru un partid și un candidat în circonscription electorală în care locuia. Filiala regională a partidului politic Yabloko a fost înregistrată de o autoritate de stat competentă (în acel moment departamentul regional al Ministerului Justiției) în 2002. La 26 aprilie 2006, consiliul regional al partidului reclamant a solicitat ca o conferință regională a partidului să se desfășoare în două sesiuni la 27 mai și, respectiv, la 12 august 2006,. Obiectivul era să se pregătească pentru alegerile LA care urmau să se desfășoare în toamnă 2006. Între 27 aprilie 2006 și 26 mai 2006 filialele partidului local în întreaga Karelia au organizat reuniuni și conferințe în conformitate cu articolele de asociere ale partidului Yabloko (denumite în continuare „carta”) și delegații selectați pentru a participa la conferința partidului regional. În acel moment, partidul regional avea peste 3.800 de membri, dintre care 474 erau așa-numiti membri ai partidului înregistrat, adică membrii care solicitaseră în mod specific să fie înregistrați la organismele locale pentru a participa mai activ la activitatea partidului, cum ar fi conferințele regionale. Ca urmare, 474 de membri înregistrați au ales patruzeci și șapte de delegați la conferința regională. 10. La 27 mai 2006, treizeci și șapte de delegați prezenti la conferință și-au exprimat dorința de a participa la viitoarele alegeri LA. Nominarea candidaților la lista partidului și circuitele electorale a fost lăsată la cea de-a doua sesiune programată pentru 12 august 2006. 11. La 10 și 11 iunie 2006, partidul Yabloko la nivel național a organizat a treisprezecea Congres de Partid, care a adoptat mai multe amendamente la Carta Partidului. Carta a menținut diviziunea dintre membrii partidului și membrii partidului înregistrat. În conformitate cu punctul 9.1.14 din ambele versiuni, dreptul de a alege și de a fi aleși la organismele de guvernare și de control ale partidului a fost rezervat membrilor înregistrati. Versiunea din 2006 a specificat, în plus, că membrii partidului care nu au înregistrat automat au delegat dreptul de a alege și de a fi aleși în cadrul partidului la membrii partidului înregistrat al sucursalei locale relevante. 12. La 4 iulie 2006, LA a stabilit data alegerilor din 8 octombrie 2006. 13. La 27 iulie 2006, amendamentele la Carta națională a partidului Yabloko au fost înregistrate la Serviciul Federal de Registrure, la care au intrat în vigoare. 14. La 12 august 2006, conferința regională a partidului a reluat. Treizeci și șapte dintre cei 47 de delegați ai partidului au fost prezenți, și a fost declarat un quorum. În conformitate cu cartea partidului, conferința a propus o listă de partid de 25 de membri și candidați pentru trei circunscripții electorale prin vot secret. Al doilea și al treilea reclamant au fost ales să se desfășoare în două circunscripții cu un singur mandat. 15. Conferința a fost participată de doi reprezentanți ai Direcției Karelia a Serviciului Federal de Înregistrare a Ministerului Justiției și de doi membri ai Comisiei Electorale Centrale a Republicii Karelia („Comisia Electorală”). În acel moment, ei nu au raportat nici o neregulă în ceea ce privește desfășurarea conferinței partidului regional. 16. La 16 august 2006, partidul reclamant a prezentat Comisiei electorale documente pentru a participa la viitoarele alegeri. La 21 august 2006, acesta a plătit depozitele necesare (150.000 de ruble ruse (RUB) în ceea ce privește lista partidului și RUB 60.000 în ceea ce privește fiecare dintre cele trei candidați cu un singur mandat). 17. La 17 și 22 august 2006, după revizuirea documentelor, Comisia Electorală a emis Ordinele nr. 65/343-3 și 66/352-3, prin care a înregistrat trei candidați ale părții solicitante, inclusiv al doilea și al treilea reclamant, și lista partidului. 18. La 31 august 2006, Hotărârea Karelia a Serviciului Federal de Înregistrare a scris Comisiei Electorale și i-a informat că conferința partidului din 12 august 2006 s-a bazat pe participarea membrilor partidului înregistrat și nu pe membrii partidului în general. Acesta s-a referit la dispozițiile legislației privind partidele politice (a se vedea mai jos) care garantau egalitatea de drepturi de participare la activitățile partidului pentru toți membrii. Acesta a susținut că partidul nu poate face o distincție între membrii înregistrati și alți membri ai părții în scopul activităților interne. Astfel, conferința din 12 august 2006 s-a desfășurat în încălcarea legislației aplicabile. 19. La 8 septembrie 2006, Comisia Electorală a solicitat Curții Supreme a Republicii Karelia (denumită în continuare Curtea Supremă Karelia) să anuleze decizia sa de a înregistra lista partidului și candidații cu un singur mandat. Referindu-se la scrisoarea din 31 august 2006, Comisia a făcut trimitere la dispoziția Legii privind garanțiile de bază, care permite anularea judiciară a înregistrării candidaților individuali și a listelor de părți în cazul în care „noi fapte” au arătat o încălcare a legislației federale sau regionale care reglementează nominalizarea candidaților. 20. Între timp, la 11 septembrie 2006, Comisia Electorală a scris șefului Serviciului Federal de Înregistrare și l-a informat de cererea depusă la instanță. De asemenea, Comisia a întrebat care versiune a chartei ar trebui să fie aplicabilă conferinței părții din 12 august 2006, deoarece partea a prezentat Comisiei versiunea din 2004. 21. La 12 septembrie 2006, serviciul federal de înregistrare a răspuns Comisiei electorale că noua carte a fost înregistrată de acest serviciu la 27 iulie 2006 și că în aceeași zi vechea versiune a documentului a încetat să fie valabilă. Prin urmare, partidul regional ar fi trebuit să prezinte noua versiune ca fiind cea aplicabilă conferinței lor din 12 august 2006. În același timp, Serviciul a declarat că în iunie 2006 Yabloko a primit un avertisment de la acesta în legătură cu diferența dintre membrii înregistrati și alți părți și că noua versiune a chartei conținea dispoziții destinate corectării acesteia. Având în vedere aceste considerații, decizia conferinței regionale din 12 august 2006, care s-a bazat pe versiunea anterioară și a luat în considerare numai membrii înregistrati, a fost considerată încălcarea legislației relevante. 22. La 15 septembrie 2006, Curtea Supremă Karelia a permis cererea Comisiei Electorale și a anulat hotărârile din 17 și 22 august 2006 de a înregistra lista și candidații partidului solicitant. Acesta s-a referit la concluziile Serviciului Federal de Înregistrare și a constatat că procedura prin care numai membrii înregistrati au participat la procesul decizional au contrazis legislația privind alegerile și partidele politice. De asemenea, a remarcat că partea a prezentat o versiune invalidă a chartei sale. 23. Mai precis, Curtea a concluzionat că decizia de anulare a fost justificată deoarece participarea unei minorități a membrilor regionale ale partidului la procesul de nominalizare a împiedicat „voința majorității”, constatand după cum urmează: „Dacă se adoptă o abordare oficială a problemei, se pare că toate cerințele care reglementează nominalizarea listelor de candidați au fost respectate. În același timp, instanța consideră că procedura de nominalizare a listei candidaților [la LA] a fost încălcată. În cadrul audierii de judecată s-a stabilit că la conferința regională au participat doar așa-numitele „membre înregistrate ale partidului” și au nominalizat lista candidaților [la LA]. Care este diferența dintre „membrii înregistrați ai partidului” și „membri neînregistrați”? Să ne întoarcem la secțiunea 7 din cartea partidului... Practica aplicării acestor dispoziții din Carta în divizia regională a partidului în Republica Karelia este astfel de... că membrii partidului se stabilesc dacă trebuie să participe activ la lucrările filialei regionale ale partidului sau să participe [numai], după caz ... În consecință, acestea decid dacă se înregistrează sau nu la sucursala regională. În cazul în care un membru al partidului solicită să fie înregistrat, una dintre sucursalele locale sau cea regională, îl înregistrează la ramura [relevante]. Din acel moment membrul partidului obține drepturile prevăzute de p. 9.1.14 din carte... Este imposibil să fie de acord cu aplicarea charterului partidului în acest fel. ... Secțiunea 8.4 din [Legea Partidelor Politice] prevede că partidele politice ar trebui să ofere o șansă egală de reprezentare în organele guvernante ale unui partid, în listele electorale și în alte poziții ... Secțiunile 23.4 și 5 din [Legea privind părțile politice] stabilesc că membrii partidelor politice participă la funcționarea sa, au drepturi și au obligații în conformitate cu Carta. Membrii au dreptul de a alege și de a fi aleși la organele guvernante ale partidului, ... să primească informații cu privire la activitățile părții și lucrările organismelor sale de conducere. Cu toate acestea, acest drept, sub p. 9.1.14 din Carta [Yabloko] se rezervă unui număr limitat de persoane – „membre înregistrate” – care, la rândul lor, încălcă principiul egalității membrilor partidului, astfel cum se prevede în secțiunea 8.1 din [Legea privind părțile politice]. Ca urmare, în timp ce numărul de membri ai partidului din Karelia era de 3.824 (1 aprilie 2006), conferința a fost asistată de 37 de delegați care au reprezentat 394 de membri înregistrați (15% din numărul total de membri). ... Un regim democratic este caracterizat de participarea largă a populației la formarea organelor autorității de stat și a unui spectru larg de drepturi și libertăți politice pentru cetățenii guvernați de statul de drept, de protecția drepturilor și a intereselor juridice ale cetățenilor și al alții. Se poate imagina că aceleași elemente exacte ar trebui să apară în activitățile oricărui partid democratic. Curtea Constituțională a Federației Ruse a subliniat semnificația principiului voinței obligatorii a majorității, subliniind că „...elecțiile ca mijloc de determinare a voinței poporului și de formare a organelor legitime corespunzătoare ale autorităților de stat și a guvernului local, în numele căruia exercită autoritatea publică, se bazează pe prioritatea voinței majorității alegătorilor care participă la vot” (ruling al Curții Constituționale din 5 noiembrie 1998...). Acest principiu se aplică cu o măsură egală de nominalizare a listelor de candidați la [legislatură], deoarece baza pentru formarea organismelor reprezentative sunt [candidații] nominalizate de partide politice. În acest caz specific, a fost încălcat principiul „voluntății majorității”. În astfel de circumstanțe, instanța consideră că ordinul de depunere a listelor electorale de candidați la Karelia LA a fost încălcat.” 24. Curtea a respins argumentul părții reclamante că interpretarea legii într-un astfel de mod a constituit o interferență de către autoritățile statului cu organizația internă a părții. Curtea a răspuns spunând că a fost datoria conferinței să asigure respectarea legislației aplicabile. 25. În cele din urmă, instanța a remarcat că partea a prezentat o versiune invalidă a chartei sale. Prin urmare, instanța a anulat ordinile de înregistrare din 17 și 22 august 2006. 26. Partidul reclamant a depus un recurs împotriva acestei decizii în fața Curții Supreme a Federației Ruse. Acesta a subliniat faptul că diferența de tratament între membrii înregistrati și ceilalți membri ai partidului nu a putut fi considerată ca fiind un “faptul nou descoperit”, deoarece se bazează pe Carta partidului din 2004, care a fost înregistrată la serviciul relevant. Un dosar al întregii proceduri ale conferinței a fost prezentat Serviciului de înregistrare Karelia, împreună cu o copie a chartei pe care au fost bazate ambele etape ale conferinței. Partea a subliniat, de asemenea, că Serviciul a avut doi membri prezenti la conferința din august 2006, prin urmare ar fi trebuit să fi fost cunoștinți de procedura aplicată. 27. La 29 septembrie 2006, Curtea Supremă a Federației Ruse a respins apelul partidului reclamant, cu un raționament similar cu cel al Curții Supreme Karelia. 28. Ca urmare a ordinului de anulare care intră în vigoare, partidul reclamant și-a pierdut depozitele electorale. 29. La 8 octombrie 2006 au avut loc alegerile la a patra adunare legislativă. Lista partidelor și candidații unice ale grupului electoral desemnați de partea solicitantă nu au fost prezente la vot. Al patrulea reclamant a susținut că a dat un vot pentru lista partidului Yabloko, dar că alegerea ei nu a fost numărată în rezultatele alegerilor. 30. Guvernul a prezentat următoarele informații cu privire la alegerile care au avut loc la 8 octombrie 2006. Șapte partide au concurat pentru locurile din adunarea regională: filiala Karelia a Partidului Comunist al Federației Ruse (KPRF) (obținut 12,77% din voturile exprimate), Partidul Resurreției Naționale „Voluntatea Poporului” (1,58%), filiala regională a Partidului Patriot al Rusiei (4,39%), filiala regională a Rusiei (38,92%), filiala regională a Partidului Liberal-Democratic al Rusiei (LDPR) (8,86%), filiala regională a Partidului Rus pentru Viață (16,19%) și filiala regională a Partidului Rus Pensionari (12,06%). Numărul total de persoane care au votat la alegeri a fost 183,503, sau 32,98% din electorat. 31. Guvernul a prezentat, de asemenea, informații despre alegerile ulterioare la Karelia LA, în care au participat candidații Yabloko. Această alegere a avut loc la 4 decembrie 2011 și a avut cinci partide în comcerere. Yabloko a obținut 7.13% din voturi și a ales deputați la LA. Un total de 50,03% dintre alegătorii au participat.