TOSHMIRZAYEV v. RUSSIA

Comunicat la 15 noiembrie 2016 SECȚIUNE TERZă Cerere nr. 25402/15 Kozim Rakhimiovich TOSHMIRZAYEV împotriva Rusiei depusă la 20 mai 2015 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dl Kozim Rakhimirovich Toshmirzayev, este un național al Uzbekistanului, care s-a născut în 1987 și locuiește în Namangan, Uzbekistan. El este reprezentat în fața Curții de către dl I. Sharapov, un avocat practicant la Moscova. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul a trăit în Rusia din 2010. El s-a întâlnit cu dna L., cetățean rus, și în august 2012 au avut un copil care a dobândit naștere nașterea rusească. La 5 aprilie 2013, reclamantul și dna L. s-au căsătorit. În noiembrie 2013, reclamantul a suferit un examen medical obligatoriu și a descoperit că a fost HIV-pozitiv. S-a întors în Uzbekistan pentru mai multe teste și tratament anti-retroviral. În decembrie 2013, pe cale să se întoarcă în Rusia din Uzbekistan, reclamantul a fost oprit la aeroportul internațional Yekaterinburg și a refuzat intrarea în Rusia. Se afirmă că, la 12 aprilie 2013, Autoritatea pentru protecția consumatorilor (CPA) și-a pronunțat prezența în Rusia nedorită din cauza stării sale medicale („Ordinul de excludere”). Pe 23 septembrie 2014, Curtea de district Tverskoy de la Moscova a respins plângerea și a susținut că CPA a eliberat în mod legal ordinul de excludere în cadrul competenței sale pe baza unui diagnostic medical stabilit. De asemenea, a constatat că reclamantul „a evitat terapia antiretrovirală” și că nu a adăugat dovezi capabile să „garanteze tratamentul său până la recuperarea completă”. Curtea de District a observat în cele din urmă că reclamația ar fi fost respinsă în fonduri mai degrabă decât ca o întârziere, deoarece dosarul nu conține informații cu privire la data în care ordonanța de excludere a fost notificată reclamantului. În motivele sale de recurs, reclamantul a subliniat faptul că concluzia Curții de District că el a evitat tratamentul nu are nici o bază de fapt. El a explicat că terapia antiretrovirală este indicată numai atunci când numărul de celule CD4 scade sub un anumit nivel. [1] Stadiul inițial al starei sale nu a necesitat terapie la momentul material, dar a început să-l ia la o dată mai târziu. Cererea de a furniza garanții de „recuperare completă” a sugerat că Curtea de District a interpretat în mal natura infecției HIV, care este o condiție de viață și încă nu poate fi tratată pe deplin. El a susținut în cele din urmă că Curtea de District nu a dat nicio evaluare a impactului separarii sale de soția sa și copilul foarte mic au avut asupra vieții lor de familie. La 20 ianuarie 2015, Curtea de Oraș din Moscova a susținut hotărârea Curții de District într-un mod rezumat, declarând că toate motivele sale de recurs „au fost, în esență, o cerere de nouă evaluare a faptelor cauzei și a probelor și [nu ar putea] să justifice anularea hotărârii”. La 30 aprilie și 30 iulie 2015, Tribunalul Orașului și, respectiv, Curtea Supremă a Rusiei, au refuzat reclamantul să permită apelul la instanța de casă, repetând aceeași formulă de respingere a argumentelor reclamantului: „argumentul conform căruia reclamantul a început terapia începând cu 4 iulie 2014 urmărește să evalueze noua constatare a instanței și nu conduce la anularea hotărârilor”. În urma recentelor evoluții legislative (a se vedea legea internă de mai jos) soția reclamantului a solicitat CPA să revoce ordinul de excludere. Prin scrisoarea 15 februarie 2016, CPA a refuzat cererea sa: „Validitatea ordinului de excludere nu este limitată în timp. CPA nu poate revoca decât un ordin de excludere pe baza unei decizii judiciare; legislația aplicabilă nu îi permite să suspende sau să revizuiască ordinul. Potrivit informațiilor disponibile, hotărârea Curții de district Tverskoy din 23 septembrie 2014, astfel cum a fost susținută la recurs de Curtea Orașului de Moscova la 20 Ianuarie 2015, v-a respins afirmația de a anula ordinul de excludere al CPA nr. 9439 din 23 ianuarie 2014.” Legea internă relevantă Pentru un rezumat al dispozițiilor relevante ale dreptului intern și jurisprudenței Curții Constituționale, a se vedea Novruk și alții c. Rusia , nos. 31039/11, 48511/11, 76810/12, 146118/13 și 13817/14, §§ 49-61, 15 martie 2016. Proiectul de lege menționat la punctul 62 din Hotărârea Novrik și alții a fost adoptată ca Legea Federală nr. 438-FZ la 30 decembrie 2015. Acesta a modificat în special art. 11 din Legea privind prevenirea HIV prin adăugarea alineatului (3), care stabilește că o ordine de excludere (o decizie de pronunțare a prezenței în Rusia nedorită) nu este eliberată împotriva străinilor HIV-pozitivi care au soți sau copii ruși, cu condiția ca acestea să nu fi comis nicio încălcare a legii ruse referitoare la combaterea răspândirii infecției HIV. COMPLAINTE Reclamantul se plânge în temeiul articolului 8 din Convenție, luat pe cont propriu și coroborat cu art. 14, cu privire la ordinul de excludere care a fost eliberat împotriva lui din cauza condiției sale medicale. În ceea ce privește procedura de pronunțare a deciziei de pronunțare a prezenței reclamantului în Rusia („Ordinea de excludere”) și revizuirea ulterioară de către instanțe, a fost compatibilă cu cerințele articolului 8 din Convenție? În special (a) a fost reclamantul o oportunitate de a fi auzit și de a prezenta argumente factuale și juridice împotriva excluderii sale de la Rusia? (b) A furnizat această decizie motive specifice sau a menționat fapte concrete care ar putea fi făcută nedorit prezența reclamantului în Rusia? (c) Autoritatea de protecție a consumatorilor a luat în considerare faptele relevante, cum ar fi atașamentele familiale și sociale ale reclamantului în Rusia înainte de a emite decizia? (d) Ordinea de excludere a fost notificată în mod corespunzător reclamantului? (e) Instanțele ruse au examinat această chestiune ținând seama în mod corespunzător de criteriile pe care Curte le folosește pentru a evalua dacă o măsură de expulzare este necesară într-o societate democratică (a se vedea Üner c. Țările de Jos [GC], nr. 46410/99, §§§ 57-58, ECHR 2006-XII)? , nr. 552/10, § 88, CEDH 2013, și Novrik și alții c. Rusia , nr. 31039/11, 48511/11, 76810/12, 14618/13 și 13817/14, § 104, 15 martie 2016)? (f) natura permanentă a ordinului de excludere a fost luată în considerare de autoritățile interne? (g) Refuzul CPA de a revizui propria sa decizie în funcție de noile evoluții legislative permite respectarea în mod corespunzător a intereselor protejate de art. 8 din Convenție? Având în vedere principiile stabilite în jurisprudența Curții în cazuri similare (a se vedea Kiyutin c. Rusia , nr. 2700/10, CEDH 2011, și Novrik și alții c. Rusia , nr. 31039/11, 48511/11, 76810/12, 14618/13 și 13817/14, 15 martie 2016), a existat o încălcare a dreptului reclamantului de a fi protejat împotriva discriminării în temeiul articolului 14 din Convenție, citit în conjuncție cu dreptul său de a respecta viața sa privată și de familie în temeiul articolului 8? [1] A se vedea, pentru detalii, Khayletdinov c. Rusia , nr. 2763/13, §§ 60-61, 12 ianuarie 2016, și Kozhokar c. Rusia , nr. 33099/08, §§ 75-79, 16 decembrie 2010.

Communicated on 15 November 2016

THIRD SECTION

Application no. 25402/15

Kozim Rakhimovich TOSHMIRZAYEV

against Russia

lodged on 20 May 2015

STATEMENT OF FACTS

The applicant, Mr Kozim Rakhimovich Toshmirzayev, is a national of Uzbekistan, who was born in 1987 and lives in Namangan, Uzbekistan. He is represented before the Court by Mr I. Sharapov, a lawyer practising in Moscow.

A.

The circumstances of the case

The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows.

The applicant lived in Russia since 2010. He met Ms L., a Russian national, and in August 2012 they had a child together who acquired Russian nationality by birth.

On 5 April 2013 the applicant and Ms L. married.

In November 2013 the applicant underwent a mandatory medical examination and discovered that he was HIV-positive. He went back to Uzbekistan for more tests and anti-retroviral treatment.

In December 2013, on his way back to Russia from Uzbekistan, the applicant was stopped at the Yekaterinburg international airport and refused entry to Russia. He was told that on 12 April 2013 the Consumer Protection Authority (CPA) had pronounced his presence in Russia undesirable because of his medical condition (the “exclusion order”).

The applicant challenged the exclusion order before a court.

On 23 September 2014 the Tverskoy District Court in Moscow rejected the complaint. It held that the CPA had lawfully issued the exclusion order within its competence on the basis of an established medical diagnosis. It further found that the applicant “had avoided the antiretroviral therapy” and that he had failed to adduce evidence capable of “guaranteeing his treatment until full recovery”. The District Court finally observed that the complaint was to be rejected on the merits rather than as a belated one because the case-file did not contain any information about the date when the exclusion order had been notified to the applicant.

In his grounds of appeal, the applicant pointed out that the District Court’s finding that he avoided treatment had no basis in fact. He explained that antiretroviral therapy is indicated only when the count of CD4 cells falls below a certain level.

[1]

The early stage of his condition did not require the therapy at the material time but he began taking it at a later date. The requirement to supply guarantees of “full recovery” suggested that the District Court misunderstood the nature of HIV-infection which is a life-time condition and as of yet cannot be fully treated. He finally submitted that the District Court gave no assessment to the impact that his separation from his wife and very young child had had on their family life.

On 20 January 2015 the Moscow City Court upheld the District Court’s decision in a summary fashion, stating that all his grounds of appeal “were essentially a request for a new assessment of the facts of the case and of the evidence and [could not] warrant the quashing of the judgment”.

On 30 April and 30 July 2015 the City Court and the Supreme Court of Russia, respectively, refused the applicant leave to appeal to the cassation instance, repeating the same formula for rejecting the applicant’s arguments: “the argument that the claimant had begun therapy from 4 July 2014 is seeking to give a new assessment to the court’s findings and does not lead to the quashing of the judgments”.

In the wake of recent legislative developments (see the Domestic Law below) the applicant’s wife asked the CPA to revoke the exclusion order.

By letter 15 February 2016, the CPA refused her request:

“The validity of the exclusion order is not limited in time.

The CPA may only revoke an exclusion order on the basis of a judicial decision; the applicable legislation does not allow it to suspend or review the order.

According to the available information, the judgment by the Tverskoy District Court dated 23 September 2014, as upheld on appeal by the Moscow City Court on 20

January 2015, rejected your claim to set aside the CPA’s exclusion order no. 9439 of 23

January 2014.”

B.

Relevant domestic law

For a summary of relevant domestic law provisions and the case-law of the Constitutional Court, see

Novruk and Others v. Russia

, nos. 31039/11, 48511/11, 76810/12, 14618/13 and 13817/14, §§ 49-61, 15 March 2016.

The draft law referred to in paragraph 62 of the

Novruk and Others

judgment was adopted as Federal Law no. 438-FZ on 30 December 2015. It amended in particular section 11 of the HIV Prevention Act by adding paragraph 3 which establishes that an exclusion order (a decision pronouncing the presence in Russia undesirable) shall not be issued against HIV-positive foreigners who have Russian spouses or children provided that they have not committed any breaches of Russian law relating to countering the spread of the HIV infection.

COMPLAINTS

The applicant complains under Article 8 of the Convention, taken on its own and in conjunction with Article 14, about the exclusion order that was issued against him because of his medical condition.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

As regards the procedure for making the decision pronouncing the applicant’s presence in Russia undesirable (the “exclusion order”) and its subsequent review by courts, was it compatible with the requirements of Article 8 of the Convention? In particular,

(a)

Was the applicant given an opportunity to be heard and to put forward factual and legal arguments against his exclusion from Russia?

(b)

Did the decision give specific reasons or mention concrete facts which may have rendered the applicant’s presence in Russia undesirable?

(c)

Did the Consumer Protection Authority take into account the relevant facts, such as the applicant’s family and social attachments in Russia

before

issuing the decision?

(d)

Was the exclusion order properly notified to the applicant?

(e)

Did the Russian courts examine the matter with due regard to the criteria that the Court uses to assess whether an expulsion measure is necessary in a democratic society (see

Üner v. the Netherlands

[GC], no.

46410/99, §§ 57-58, ECHR 2006-XII)? Did the courts ground their factual findings on all the available evidence and on scientifically valid premises (see

I.B.

v. Greece

, no. 552/10, § 88, ECHR 2013, and

Novruk and Others v. Russia

, nos. 31039/11, 48511/11, 76810/12, 14618/13 and

13817/14, § 104, 15 March 2016)?

(f)

Was the permanent nature of the exclusion order taken into account by the domestic authorities?

(g)

Did the CPA’s refusal to review its own decision in the light of the new legislative developments afford due respect to the interests safeguarded by Article 8 of the Convention?

2.

Having regard to the principles established in the Court’s case-law in similar cases (see

Kiyutin v.

Russia

, no. 2700/10, ECHR 2011, and

Novruk and Others v. Russia

, nos. 31039/11, 48511/11, 76810/12, 14618/13 and

13817/14, 15 March 2016), was there a violation of the applicant’s right to be protected against discrimination under Article 14 of the Convention, read in conjunction with his right to respect for his private and family life under Article 8?

[1]

.

See, for details,

Khayletdinov v. Russia

, no. 2763/13, §§ 60-61, 12 January 2016, and

Kozhokar v. Russia

, no. 33099/08, §§ 75-79, 16 December 2010.