SECȚIUNEA A DOUA DECIZIE Cerere nr. 21692/09 Latif EREN împotriva Turciei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea a doua), care se află la 10 ianuarie 2017 într-o Cameră compusă din Julia Laffranque, președinte, Iș Având în vedere cererea sus-menționată formulată la 9 martie 2009, După ce a deliberat, face următoarea decizie: reclamantul, domnul Latif Eren, este un resortisant turc născut în 1945 și rezident în Antalya. El a fost reprezentat în fața Curții de către domnul Ba Faptele cauzei, astfel cum au fost expuse de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. În 1975, un teren de 9 700 m2, situat în satul din quamköy la Kepez (Antalya), clasificat ca teren agricol și înregistrat sub numărul de parcelă 229, a fost înregistrat în numele reclamantului în registrul funciar. În 1982, Hotărârea Generală Pădurile ( La 2 martie 1984, Tribunalul, pe baza unui raport de competență care preciza că terenul fusese anterior exclus din domeniul forestier, a respins cererea autorității administrative de anulare a titlului de proprietate al reclamantului. La 17 iulie 1988, Curtea de Casație a pronunțat hotărârea atacată de Trezorerie și, în hotărârea sa, a indicat că instanța trebuia să examineze situația juridică a terenului în lumina legilor privind pădurile, în special Legea nr. 6831 din 8 septembrie 1956 și Legea nr. 3402 din 21 iunie 1987. La 23 august 1994, tribunalul a pronunțat din nou o hotărâre și a luat în considerare înregistrarea terenului ocupat de reclamant pe numele său, dar a anulat titlul de proprietate al anumitor părți interesate pe aceeași parcelă, ținând cont de planurile și schițele pregătite de experți. La 28 iunie 1995, Curtea de Casație a confirmat hotărârea pentru partea care a primit cererea Trezoreriei Publice și a infirmat partea care dispunea atribuirea terenului menționat reclamantului. Comisia a considerat că instanța de judecată a făcut o greșeală în interpretarea planurilor și a considerat că proprietatea asupra terenului respectiv nu putea fi obținută prin aplicarea prescripției dobândite. Instanța a preluat din nou cazul și, la 10 iunie 1997, s-a conformat parțial hotărârii Curții de Casație. Cu toate acestea, el a atribuit în continuare dreptul menționat reclamantului în sine pe harta regiunii. La 7 iulie 1998, Curtea de Casație a infirmat din nou această decizie. 10. Hotărârile Tribunalului de Primă Instanță care au continuat să atribuie terenul în cauză reclamantului au fost ulterior: 27 iunie 2001 și 2 decembrie 2002 □ infirmate de camerele reunite ale Curții de Casație. 11. La 25 aprilie 2005, Tribunalul, pe baza tuturor constatărilor constatate, în special în timpul vizitei la fața locului efectuate în prezența inginerilor cadastrali și a inginerilor forestieri și pe baza raportului de experienă, s-a conformat hotărârii Curii de Casație și a acordat dreptul la cererea Trezoreriei Publice. Tribunalul a considerat că părțile interesate au fost văzute atribuind din greșeală o suprafață a terenului mai mare decât cea care corespunde dimensiunilor indicate pe titlul de proprietate de origine ; că granițele parcelelor în cauză erau de natură variabilă și că terenul care fusese clasificat în afara domeniului forestier în 1975 nu era de natură să facă parte din proprietatea individuală prin prescrierea dobânditivă și: înregistrarea terenului în numele Trezoreriei publice. 12. Prin hotărârea din 30 noiembrie 2006, Curtea de Casație a confirmat hotărârea Tribunalului de Primă Instanță. 13. La 1 iulie 2008, Curtea de Casație a respins cererea prin rectificarea hotărârii pronunțate de reclamant. 14. Recurentul a adăugat la cererea sa în fața Curții o notă explicativă din partea Tribunalului Cadastral d mai precis că această hotărâre a Curții de Casație nu a fost niciodată notificată reclamantului și că acesta din urmă a luat cunoștință de această decizie la 11 octombrie 2008. Dreptul și practica internă relevantă Dreptul și jurisprudența internă relevantă în domeniul forestier 15. Potrivit articolului 169 din Constituția din 1982, proprietatea pădurilor de stat este inalienabilă. Statul gestionează și exploatează aceste păduri în conformitate cu legea. Acestea nu pot face obiectul unei prescripții dobândite și nu pot fi afectate de servitute decât din motive de interes public. Dreptul și practica internă relevantă în speță sunt descrise în detaliu în hotărâri Turcia 1411/03, § 41-67, 8 iulie 2008) și Altunay c. Turcia ((dec.), n 42936/07, § 20-23, 17 aprilie 2012). Legea nr. 6384 și Decretul din 16 martie 2014 16. În cadrul procedurii de arestare pilot Ümmühan Kaplan c. Turcia 24240/07, §§ 29 și 74-75, 20 martie 2012), guvernul pârât și-a asumat angajamentul de a stabili o cale de atac eficientă pentru a remedia problema structurală privind termenele excesive de procedură în conformitate cu jurisprudența Curții în această privință. 17. În acest context a intrat în vigoare la 19 ianuarie 2013, Legea nr. 6384 privind reglementarea, prin acordarea unei despăgubiri, a anumitor cereri introduse în fața Curții Europene a Drepturilor Omului ( Avrupa Haklar avrupa Mahkemesine yap Această lege a instituit un proces judecătoresc și a stabilit principiile și procedurile care trebuie urmate în ceea ce privește cauzele de durată a procedurii, precum și în cele referitoare la neexecutarea sau la executarea parțială sau tardivă a hotărârilor judecătorești. September 2012, data intrării în vigoare a căii de atac individuale în fața Curții Constituționale turce. 19. Conținutul dispozițiilor relevante în speță ale Legii nr. 6384 este prezentat în Decizia Turgut și în alte cauze ((dec.), nr. 4860/09, 26 martie 2013). 20. Prin decretul din 16 martie 2014, Consiliul de Miniștri a extins domeniul de competență rațional Materiae rația temporis a comisiei, în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 6384 (articolele 2 și 9). Dreptul intern relevant în speță este descris în detaliu în Decizia Y La art. 4 din decret se precizează că aceasta este în prezent competentă să examineze următoarele cereri de acuzare a încălcării dreptului de proprietate din cauza anulării titlului de proprietate pe motiv că [bunul imobil] face parte din domeniul forestier sau în temeiul articolului 2/B din Legea nr. 6831 sau din Legea din 31 august 1956 sau din cauza constatării naturii împădurite a bunului imobil în timpul unei activități cadastrale sau al unei activități cadastrale forestiere a hotărârilor referitoare la acuzațiile de încălcare a dreptului de proprietate din cauza anulării titlului de proprietate pe motiv că cereri referitoare la acuzații de încălcare a dreptului de proprietate din cauza faptului că bunul imobil este destinat uzului public prin intermediul unui plan de dezvoltare urbană. ... 1 la Convenție, reclamantul susține că pierderea dreptului său de proprietate în lipsa oricărei compensații a adus atingere dreptului său la respectarea proprietăților sale. 23. În plus, acesta susține că calea de atac prevăzută de art. 1007 din Codul civil pentru persoanele al căror titlu de proprietate a fost anulat pe motiv că terenul face parte din domeniul forestier n Acesta furnizează în sprijinul afirmațiilor sale mai multe hotărâri pronunțate de instanțele interne, în special decizia Tribunalului de Mare Instanță din 17 martie 2010, confirmată de Curtea de Casație la 17 ianuarie 2012, care a respins acțiunea în despăgubire a unei persoane care deținea un titlu de proprietate pe aceeași parcelă ca și a sa. Invocând articolele 6 și 14 din convenție și art. 1 din Protocolul nr. 1 la convenție, reclamantul susține că pierderea dreptului său de proprietate în loc de orice compensație a încălcat dreptul său de a respecta bunurile sale. 25. Stăpâna calificării juridice a faptelor cauzei (Tarakhel c. Elveția [GC], n 29217/12, § 55, CEDH 2014 (extrași) și Bouyid c. Belgia [GC], nr 23380/09, § 55, CEDH 2015), Curtea consideră că Õ este necesar să se examineze aceste obiecții din perspectiva articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție. Orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea proprietăților sale. Nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa decât din motive de interes public și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului internațional. Dispozițiile anterioare nu aduc atingere dreptului statelor de a pune în aplicare legile pe care le consideră necesare pentru a reglementa utilizarea bunurilor în conformitate cu interesul general sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau amenzi. 26. Curtea reamintește că epuizarea căilor de atac interne se bucură în mod normal la data la care a fost introdusă cererea în fața ei. Cu toate acestea, după cum a indicat în repetate rânduri, această regulă nu merge fără excepții, care pot fi justificate de circumstanțele speciale ale fiecărei specii (Baumann c. Franța, nr 33592/96, § 47, CEDH 2001). Astfel, Curtea a respins în special acest principiu general în anumite cauze îndreptate împotriva Turciei care ridicau probleme similare legate de dreptul de proprietate (cc. Turcia (dec.), n 18888/02, § 73-87, CEDH 2006-I, Altunay c. Turcia (dec.), n 42936/07, 17 aprilie 2012 și Ar Curtea amintește, de asemenea, că a examinat deja un motiv identic cu cel prezentat de solicitant și că a ajuns la concluzia încălcării articolului 1 din Protocolul nr. 1 din Protocolul nr. 1 numai în circumstanțe excepționale (a se vedea Hotărârea de principiu Turgut și altele) , citată anterior, §§ 86-93 și hotărârile care au urmat acestei jurisprudențe, printre care Nural Vural c. Turcia, n 16009/04, §§ 34, 10 martie 2009, Temel Conta Sanayi Ve Ticaret A.Ș. c. Turcia, n 45651/04, 10 martie 2009 și Bölükbaș și alții c. Turcia, n 29799/02, § 30-37, 9 februarie 2010). 28. Curtea constată, de asemenea, că, la 9 ianuarie 2013, Adunarea Națională a adoptat Legea nr. 6384 privind regulamentul, prin acordarea de despăgubiri, a anumitor cereri introduse în fața Curții Europene a Drepturilor Omului. Această lege a fost urmată de punerea în aplicare a procedurii de pronunțare a hotărârii pilot în cauza Ümmühan Kaplan c. Turcia În ceea ce privește dreptul recurentei de a-și vedea cauza ascultată într-un termen rezonabil și absența în dreptul intern a unei căi de atac care i-a permis acesteia să își exercite dreptul. Această lege se aplică tuturor cererilor care au fost introduse în fața Curții înainte de 23 septembrie 2012 și care privesc în special obiecțiuni referitoare la durata procedurilor judiciare. În ceea ce privește mecanismul instituit prin această lege, Curtea face trimitere la descrierea cuprinsă în decizia menționată anterior Turgut și alte 29. La 16 martie 2014 și la 9 martie 2016, Consiliul de Miniștri a extins sfera de competență a comisiei de arbitraj și este în prezent competent să examineze cererile referitoare la acuzațiile de încălcare a dreptului de proprietate din cauza anulării titlului de proprietate pe motiv că a făcut parte din domeniul forestier sau în temeiul articolului 2/B din Legea nr. 6831 din 31 august 1956 sau din cauza constatării naturii forestiere a bunului imobil în timpul unei activități cadastrale sau al unei activități cadastrale forestiere. În această privință, Curtea constată că . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ; că frontierele parcelelor în cauză erau de natură variabilă și că terenul care fusese clasificat în afara domeniului forestier în 1975 nu era de natură să facă parte din proprietatea individuală prin prescrierea dobânditivă. Cu toate acestea, Curtea constată că, la fel ca în celelalte cauze din domeniul forestier, reclamantul avea un titlu de proprietate valabil emis de autoritățile competente și că acest teren a fost transferat Trezoreriei Publice fără a fi efectuat o chitanță, din cauza, printre altele, a faptului că a făcut parte din domeniul forestier. 30. Curtea a declarat inadmisibile pentru neobosirea căilor de atac interne anumite categorii de cereri repetitive care intră în domeniul de aplicare al Decretului din 16 martie 2014 (a se vedea Y 12-21, 10 martie 2015, privind restricțiile privind utilizarea limbilor străine ale deținuților). 31. Într-o decizie recentă, ca urmare a intrării în vigoare a Decretului din 9 martie 2016, Curtea a declarat inadmisibilă pentru neobosirea căilor de atac interne o cerere privind anularea fără plată a unui titlu de proprietate pe motiv că terenul făcea parte din domeniul forestier (Savașçn și alte căi de atac interne (dec.), n 15661/07, 7 iunie 2016 32. Astfel, comisia a devenit competentă să acorde o indemnizație după examinarea fiecărei situații individuale, în conformitate cu jurisprudența Curții de la Strasbourg. Tribunalul Administrativ Regional poate contesta hotărârile Tribunalului Administrativ Regional în fața Curții Constituționale în conformitate cu legea nr. Întrucât 6216 a introdus o acțiune individuală în fața acesteia, acțiunea a intrat în vigoare la 23 septembrie 2012 (Ahmet Erol c. Turcia (dec.), n 73290/13, 6 mai 2014). 34. Curtea constată că, în cazul în care dreptul la plată acordat la nivel național este considerat insuficient în raport cu sumele acordate de aceasta în cazuri similare, reclamantul are posibilitatea de a declara că este încă În sensul articolului 34 din convenție și al articolului 34 din convenție, în lumina celor de mai sus, Curtea consideră că, în prezenta cauză, art. 35 alineatul (1) din convenție impune reclamantului să sesizeze instanțele interne competente prin exercitarea noii căi de atac în temeiul legii nr. 6384. Ea nu percepe nicio circumstanță excepțională de natură să facă obiectul obligației de a epuiza această cale de atac. 36. În consecință, cererea trebuie respinsă pentru neobosirea căilor de atac interne, în conformitate cu art. 35 alin. (1) și (4) din Convenție. Prin aceste motive, Curtea, în unanimitate, declară cererea inadmisibilă. Adoptată în limba franceză și apoi comunicată în scris la 2 februarie 2017. Hasan Bak
Requête no 21692/09
Latif EREN
contre la Turquie
La Cour européenne des droits de l’homme (deuxième section), siégeant le 10 janvier 2017 en une Chambre composée de
:
Julia Laffranque,
présidente,
Ișıl Karakaș,
Nebojša Vučinić,
Valeriu Grițco,
Ksenija Turković,
Jon Fridrik Kjølbro,
Stéphanie Mourou-Vikström,
juges,
et de Hasan Bakırcı,
greffier adjoint de section,
Vu la requête susmentionnée introduite le 9 mars 2009,
Après en avoir délibéré, rend la décision suivante
:
Le requérant, M. Latif Eren, est un ressortissant turc né en 1945 et résidant à Antalya. Il a été représenté devant la Cour par M
e
e
J.I. Bağatur, avocats Istanbul.
A.
Les circonstances de l’espèce
1.
Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par le requérant, peuvent se résumer comme suit.
2.
En 1975, un terrain de 9
700 m², situé dans le village de Çamköy à Kepez (Antalya), classé comme terrain agricole et répertorié sous le numéro de parcelle 229, fut enregistré au nom du requérant au registre foncier.
3.
En 1982, la direction générale des forêts (« l’administration ») intenta devant le tribunal cadastral d’Antalya (« le tribunal ») une action tendant à l’annulation du titre de propriété du requérant sur le terrain en question et à l’enregistrement de celui-ci au nom du Trésor public, au motif qu’il faisait partie du domaine forestier lorsqu’il avait été inscrit au registre foncier.
4.
Le 2 mars 1984, le tribunal, se fondant sur un rapport d’expertise qui précisait que le terrain avait été auparavant exclu du domaine forestier, rejeta la demande de l’administration tendant à l’annulation du titre de propriété du requérant.
5.
Le 17 juillet 1988, la Cour de cassation cassa le jugement attaqué par le Trésor public. Dans son arrêt, elle indiquait que le tribunal devait examiner la situation juridique du terrain à la lumière des lois sur les forêts, notamment la loi n
o
6831 du 8 septembre 1956 et la loi n
o
3402 du 21
juin 1987. Elle ordonna par conséquent au tribunal de procéder à des examens complémentaires.
6.
Le 23 août 1994, le tribunal rendit de nouveau un jugement et ordonna l’enregistrement du terrain occupé par le requérant à son nom mais annula le titre de propriété des certains autres intéressés sur la même parcelle en considération des plans et croquis prépares par les experts.
7.
Le 28 juin 1995, la Cour de cassation confirma le jugement pour la partie qui faisait droit à la demande du Trésor public et infirma la partie qui ordonnait l’attribution dudit terrain au requérant. Elle estima que le tribunal d’Antalya avait fait une erreur dans l’interprétation des plans et elle jugea que la propriété desdits terrains ne pouvait être obtenue par le jeu de la prescription acquisitive.
8.
Le tribunal se saisit à nouveau de l’affaire et, le 10 juin 1997, il se conforma en partie à l’arrêt de la Cour de cassation. Il attribua cependant encore ledit terrain au requérant en s’appuyant sur la carte de la région.
9.
Le 7 juillet 1998, la Cour de cassation infirma à nouveau cette décision.
10.
Les décisions du tribunal de première instance persistant à attribuer le terrain en question au requérant furent par la suite – le 27
juin 2001 et le 2
décembre 2002 – infirmées par les chambres réunies de la Cour de cassation.
11.
Le 25 avril 2005, le tribunal, se fondant sur l’ensemble des constats établis notamment lors de la visite des lieux effectuée en présence d’ingénieurs cadastraux et d’ingénieurs forestiers et sur le rapport d’expertise, se conforma à l’arrêt de la Cour de cassation et fit droit à la demande du Trésor public. Le tribunal estima que les intéressés s’étaient vu attribuer par erreur une superficie du terrain supérieure à celle qui correspondait aux dimensions indiquées sur le titre de propriété d’origine
; que les frontières des parcelles en question étaient de nature variable et que le terrain qui avait été classé en dehors du domaine forestier en 1975 n’était pas de nature à faire partie de la propriété individuelle par la prescription acquisitive et ordonna l’enregistrement du terrain au nom du Trésor public.
12.
Par un arrêt du 30 novembre 2006, la Cour de cassation confirma le jugement du tribunal de première instance.
13.
Le 1
er
juillet 2008, la Cour de cassation rejeta la demande en rectification de l’arrêt formée par le requérant.
14.
Le requérant joignit à sa requête devant la Cour une note explicative du tribunal cadastral d’Antalya précisant que cet arrêt de la Cour de cassation n’avait jamais été notifié au requérant et que ce dernier avait pris connaissance de cette décision le 11 octobre 2008.
B.
Le droit et la pratique internes pertinents
1.
Le droit et la jurisprudence internes pertinents en matière de domaine forestier
15.
Selon l’article 169 de la Constitution de 1982, la propriété des forêts d’État est inaliénable. L’État gère et exploite ces forêts conformément à la loi. Celles-ci ne peuvent faire l’objet d’une prescription acquisitive ni être frappées de servitude, sauf pour cause d’utilité publique.
Le droit et la pratique internes pertinents en l’espèce sont décrits en détail dans les arrêts
Turgut et autres c. Turquie
(n
o
1411/03, §§
41-67, 8
juillet 2008), et
Altunay c.
Turquie
((déc.), n
o
42936/07, §§ 20-23, 17
avril 2012).
2.
La loi n
o
6384 et le décret du 16 mars 2014
16.
Dans le cadre de la procédure d’arrêt pilote
Ümmühan Kaplan c.
Turquie
(n
o
24240/07, §§ 29 et 74-75, 20 mars 2012), le gouvernement défendeur avait pris l’engagement d’établir une voie de recours
ad
hoc
pour remédier au problème structurel concernant les délais excessifs de procédure en se conformant à la jurisprudence de la Cour en la matière.
17.
Dans ce contexte est entrée en vigueur, le 19 janvier 2013, la loi n
o
6384 relative au règlement, par l’octroi d’une indemnité, de certaines requêtes introduites devant la Cour européenne des droits de l’homme (
Avrupa İnsan Hakları Mahkemesine yapılmıș bazı bașvuruların tazminat ödenmek suretiyle çözümüne dair kanun
).
18.
Cette loi a mis en place une commission d’indemnisation, et elle a énoncé les principes et la procédure à suivre relativement à l’indemnisation dans les affaires de durée de la procédure ainsi que dans celles relatives à la non-exécution ou à l’exécution partielle ou tardive de décisions judiciaires.
Elle s’applique à toutes les requêtes introduites devant la Cour avant le 23
septembre 2012, date d’entrée en vigueur de la voie de recours individuel devant la Cour constitutionnelle turque.
19.
La teneur des dispositions pertinentes en l’espèce de la loi n
o
6384 est exposée dans la décision
Turgut et autres c. Turquie
((déc.), n
o
4860/09, 26
mars 2013).
20.
Par un décret du 16 mars 2014, le Conseil des ministres a étendu le champ de compétence
ratione materiae
et
ratione temporis
de la commission, conformément aux dispositions de la loi n
o
6384 (articles
2 et
9). Le droit interne pertinent en l’espèce est décrit en détail dans la décision
Yıldız et Yanak c. Turquie
((déc.), n
o
44013/07, 27
mai 2014).
3.
Le décret du 9 mars 2016
21.
Par un décret du 9 mars 2016, le Conseil des ministres a étendu une nouvelle fois le champ de compétence
ratione materiae
de la commission. L’article 4 du décret indique que celle-ci est désormais compétente pour examiner les requêtes suivantes
:
«
a)
Des requêtes concernant des allégations de violation du droit de propriété en raison de l’annulation du titre de propriété au motif que [le bien immobilier] faisait partie du domaine forestier ou en application de l’article 2/B de la loi n
o
6831 ou de la loi du 31 août 1956, ou en raison de la constatation de la nature forestière du bien immobilier lors d’un travail cadastral ou d’un travail cadastral forestier
;
b)
des requêtes concernant des allégations de violation du droit de propriété en raison de l’annulation du titre de propriété au motif qu’il faisait partie du littoral
;
c)
des requêtes concernant des allégations de violation du droit de propriété en raison de l’affectation du bien immobilier à un usage public par un plan d’urbanisme.
... »
22.
Invoquant les articles 6 et 14 de la Convention et l’article
1 du Protocole n
o
1 à la Convention, le requérant soutient que la perte de son droit de propriété en l’absence de toute indemnisation a porté atteinte à son droit au respect de ses biens.
23.
Il allègue en outre que la voie d’indemnisation prévue par l’article
1007 du code civil pour les personnes dont le titre de propriété a été annulé au motif que le terrain fait partie du domaine forestier n’est plus effective, soutenant que les juridictions internes refusent désormais systématiquement les actions en indemnisation intentées sur le fondement de cette disposition. Il fournit à l’appui de ses assertions plusieurs décisions rendues par les tribunaux internes. Il produit notamment la décision du tribunal de grande instance d’Antalya du 17
mars 2010, confirmée par la Cour de cassation le 17 janvier 2012, qui a rejeté l’action en indemnisation d’une personne qui était titulaire d’un titre de propriété sur la même parcelle que la sienne.
24.
Invoquant les articles 6 et 14 de la Convention et l’article
1 du Protocole n
o
1 à la Convention, le requérant soutient que la perte de son droit de propriété en l’absence de toute indemnisation a porté atteinte à son droit au respect de ses biens.
25.
Maîtresse de la qualification juridique des faits de la cause (
Tarakhel c.
Suisse
[GC], n
o
29217/12, § 55, CEDH 2014 (extraits), et
Bouyid c.
Belgique
[GC], n
o
23380/09, § 55, CEDH 2015), la Cour estime qu’il convient d’examiner ces griefs sous l’angle du seul article 1 du Protocole n
o
1 à la Convention. Cette disposition est ainsi libellée
:
« Toute personne physique ou morale a droit au respect de ses biens. Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité publique et dans les conditions prévues par la loi et les principes généraux du droit international.
Les dispositions précédentes ne portent pas atteinte au droit que possèdent les États de mettre en vigueur les lois qu’ils jugent nécessaires pour réglementer l’usage des biens conformément à l’intérêt général ou pour assurer le paiement des impôts ou d’autres contributions ou des amendes.
»
26.
La Cour rappelle que l’épuisement des voies de recours internes s’apprécie normalement à la date d’introduction de la requête devant elle. Cependant, comme elle l’a indiqué à maintes reprises, cette règle ne va pas sans exceptions, lesquelles peuvent être justifiées par les circonstances particulières de chaque espèce (
Baumann c. France
, n
o
33592/96, §
‑
V (extraits)). Ainsi, la Cour s’est en particulier écartée de ce principe général dans certaines affaires dirigées contre la Turquie qui soulevaient des questions similaires liées au droit de propriété (
İçyer c.
Turquie
(déc.), n
o
Altunay c.
Turquie
(déc.), n
o
42936/07, 17 avril 2012, et
Arıoğlu et autres c.
Turquie
(déc.), n
o
11166/05, 6 novembre 2012).
27.
La Cour rappelle également avoir déjà examiné un grief identique à celui présenté par le requérant et avoir conclu à la violation de l’article 1 du Protocole n
o
1, estimant que, faute de versement d’une somme raisonnablement en rapport avec la valeur du bien, une privation de propriété constituait normalement une atteinte excessive, et qu’une absence totale d’indemnisation ne saurait se justifier sur le terrain de l’article 1 du Protocole n
o
1 que dans des circonstances exceptionnelles (voir l’arrêt de principe
Turgut et autres
, précité, §§ 86-93, et les arrêts qui ont suivi cette jurisprudence, parmi lesquels
Nural Vural c.
Turquie
, n
o
16009/04, §§
29
‑
34, 10 mars 2009,
Temel Conta Sanayi Ve Ticaret A.Ș. c.
Turquie
, n
o
45651/04, 10 mars 2009, et
Bölükbaș et autres c.
Turquie
, n
o
29799/02, §§
30-37, 9 février 2010).
28.
La Cour constate également que, le 9 janvier 2013, l’Assemblée nationale a adopté la loi n
o
6384 relative au règlement, par l’octroi d’indemnités, de certaines requêtes introduites devant la Cour européenne des droits de l’homme. Cette loi faisait suite à la mise en œuvre de la procédure d’arrêt pilote dans l’affaire précitée
Ümmühan Kaplan c.
Turquie
, relative au droit de la requérante à voir sa cause entendue dans un délai raisonnable et à l’absence en droit interne d’un recours qui eût permis à l’intéressée de faire valoir son droit. Cette loi s’applique à toutes les requêtes qui ont été introduites devant la Cour avant le 23
septembre 2012 et qui concernent notamment des griefs relatifs à la durée des procédures judiciaires. S’agissant du dispositif mis en place par cette loi, la Cour renvoie à la description figurant dans la décision précitée
Turgut et autres
.
29.
Le 16 mars 2014 et le 9 mars 2016, le Conseil des ministres a étendu le champ de compétence de la commission d’indemnisation. Elle est désormais compétente pour examiner les requêtes concernant des allégations de violation du droit de propriété en raison de l’annulation du titre de propriété au motif qu’il faisait partie du domaine forestier ou en application de l’article 2/B de la loi n
o
6831 du 31 août 1956, ou en raison de la constatation de la nature forestière du bien immobilier lors d’un travail cadastral ou d’un travail cadastral forestier.
À ce sujet, la Cour note que l’affaire d’espèce a une particularité par rapport aux requêtes citées au paragraphe 27 en ce sens que le terrain litigieux, pour lequel le requérant avait un titre de propriété, a été enregistré au nom du Trésor public par le tribunal qui a estimé que les intéressés s’étaient vu attribuer par erreur une superficie du terrain supérieure à celle qui correspondait aux dimensions indiquées sur le titre de propriété d’origine
; que les frontières des parcelles en question étaient de nature variable et que le terrain qui avait été classé en dehors du domaine forestier en 1975 n’était pas de nature à faire partie de la propriété individuelle par la prescription acquisitive. Ceci dit, la Cour constate que, comme dans les autres affaires du domaine forestier, le requérant avait un titre de propriété valable délivré par les autorités compétentes et que ce terrain a été transféré au Trésor public sans le versement d’une indemnité, en raison, entres autres, du fait qu’il avait fait partie du domaine forestier.
30.
La Cour a déclaré irrecevables pour non-épuisement des recours internes certaines catégories de requêtes répétitives entrant dans le champ d’application du décret du 16 mars 2014 (voir
Yıldız et Yanak c.
Turquie
(déc.), n
o
44013/07, 27
mai 2014, concernant la dévalorisation de l’indemnité d’expropriation, et
Bozkurt c. Turquie
(déc.), n
o
38674/07, §§
12-21, 10 mars 2015, concernant les restrictions de l’utilisation des langues non officielles de détenus).
31.
Dans une décision récente, à la suite de l’entrée en vigueur du décret du 9 mars 2016, la Cour a déclaré irrecevable pour non-épuisement des voies de recours internes une requête relative à l’annulation sans indemnité d’un titre de propriété au motif que le terrain faisait partie du domaine forestier (
Savașçın et autres c. Turquie
(déc.), n
o
15661/07, 7 juin 2016).
32.
La commission est ainsi devenue compétente pour octroyer une indemnité après examen de chaque situation individuelle, conformément à la jurisprudence de la Cour de Strasbourg. L’indemnité accordée par la commission doit être payée par le ministère de la Justice dans un délai de trois mois à compter du jour où la décision de la commission est devenue définitive. L’indemnité ainsi octroyée est exempte de taxes et de frais. Les décisions rendues par cette commission sont susceptibles de recours devant le tribunal administratif régional, qui doit statuer dans un délai de trois mois.
33.
Les intéressés peuvent contester les décisions rendues par le tribunal administratif régional devant la Cour constitutionnelle, et ce en vertu de la loi n
o
6216 ayant instauré un recours individuel devant celle-ci, recours entré en vigueur le 23 septembre 2012 (
Ahmet Erol c. Turquie
(déc.), n
o
73290/13, 6 mai 2014).
34.
La Cour note que, dans le cas où l’indemnité accordée au niveau national est jugée insuffisante par rapport aux montants accordés par elle-même dans des cas similaires, le requérant a la possibilité d’alléguer qu’il est encore «
victime
» au sens de l’article 34 de la Convention et d’introduire une nouvelle requête auprès de la Cour (
Savașçın et autres c.
Turquie
(déc.), précitée, § 24).
35.
À la lumière de ce qui précède, la Cour estime que, dans la présente affaire, l’article 35 § 1 de la Convention impose au requérant de saisir les juridictions internes compétentes en exerçant le nouveau recours en vertu de la loi n
o
6384.Elle n’aperçoit aucune circonstance exceptionnelle de nature à dispenser l’intéressé de l’obligation d’épuiser cette voie de recours.
36.
Il s’ensuit que la requête doit être rejetée pour non-épuisement des voies de recours internes, en application de l’article 35 §§ 1 et 4 de la Convention.
Par ces motifs, la Cour, à l’unanimité,
Déclare
la requête irrecevable.
Fait en français puis communiqué par écrit le 2 février 2017.
Hasan Bakırcı
Julia Laffranque
Greffier adjoint
Présidente