Comunicat la 2 februarie 2017 Prima secțiune Cerere nr. 3571/17 Macalou SADIO împotriva Italiei și alte două cereri (a se vedea lista din anexă) EXPOSAT DE FAPTE Reclamanții sunt un om adult (Dl Sadio Macalou, cererea nr. 3571/17) și patru minori neînsoțiți (dl Jahid Hassan Shuvo, Fokir Habibur Rahaman, Bapari Shafikul, cererea nr. 3610/17 și dl Fofana Mamadou, cererea nr. 3963/17), în vârstă de 17 ani. La introducerea cererilor lor, reclamanții erau toți găzduiți în centrul de primire pentru reclamanții de azil din Cona (Venise). Ei sunt reprezentați în fața Curții de către domnul Marco Paggi, avocat din Padova, și domnul Enrico Varali, avocat din Verona. DE FAPT Faptele cauzei, astfel cum au fost expuse de solicitanți, pot fi rezumați după cum urmează. La sosirea reclamanților în Italia și la cererea de protecție internațională La diferite date (a se vedea tabelul din anexă), reclamanții au ajuns la Lampedusa, după o călătorie pe ambarcațiuni de avere. De îndată ce au sosit, ei au demonstrat că trebuie să solicite protecție internațională. Începând de la diferite date (a se vedea tabelul din anexă), reclamanții au fost găzduiți în centrul de primire pentru reclamanții de azil din Cona. dnii Jahid Hassan Shuvo, Fokir Habibur Rahaman, Bapari Shafikul, (solicitarea nr. 3610/17) și domnul Fofana Mamadou (solicitarea nr. 3963/17) au declarat, la sosire, că sunt minori. Cu toate acestea, au fost transferați în centrul Conei, fără să fie informați că acesta din urmă găzduia numai adulți (bărbați, în mare parte). Nu există informații privind statutul lor de minori non Nu li s-a furnizat nicio examinare în vederea verificării vârstei lor de către autoritățile competente. Instanțele nu au primit încă permisul de ședere provizoriu și nu au fost convocate până în prezent de către biroul de poliție (inclusiv questkura) din Veneția pentru demersurile legate de acesta. La 30 iunie 2016, asociațiile au raportat prezența minorilor care nu erau minori. însoțiți de Centrul de primire din Cona la Garantul pentru Drepturile Copiilor din regiunea Veneto pentru a se lua măsurile prevăzute de Legea privind protecția minorilor. La 11 ianuarie 2017, reclamanții au sesizat Tribunalul pentru Copii din Veneția și serviciile sociale ale municipalității Cona și au solicitat adoptarea măsurilor respective. Până în prezent, autoritățile sesizate au furnizat niciun răspuns. Centrul de primire din Cona, cu o capacitate de aproximativ 500 de persoane, găzduia aproximativ 1 400 de persoane în timpul faptelor în litigiu. Din cauza acestei suprapopulații, spațiile comune erau ocupate cu paturi, iar numărul toaletelor era insuficient în comparație cu numărul de persoane care, printre altele, erau obligate să facă cozi lungi în exterior pentru a ajunge la duș, chiar și iarna. Nu există niciun control asupra distribuției meselor, care, adesea, nu răspundeau cererii. În plus, spațiul prevăzut pentru consumul lor era ocupat în întregime de operatorii responsabili cu distribuția. Potrivit afirmațiilor reclamanților, nu s-ar fi efectuat niciun control din partea forțelor de ordine din centru, unde ar fi circulat arme albe și narcotice și episoade de prostituție. Cererea de aplicare a măsurii provizorii La 11 ianuarie 2017, în temeiul articolului 39 din Regulamentul de procedură al Curții, reclamanții au depus o cerere de măsură provizorie prin care au solicitat să fie transferați într-o structură adecvată pentru a beneficia de condiții de primire conforme cu normele de drept intern și internațional în materie de azil și de protecție a minorilor neînsoțiți. Evoluțiile cauzei ca urmare a cererii de informații adresate guvernului în urma unei cereri a Curții (judecătorul permanent) din 13 În ianuarie 2017, guvernul a informat Curtea că, la 15 ianuarie 2017, cei patru reclamanți minori au fost transferați în centre de primire pentru minori neînsoțiți (a se vedea lista din anexă). Guvernul a precizat că astfel de structuri îndeplinesc cerințele de primire și de protecție a persoanelor vulnerabile, cum ar fi minorii neînsoțiți, în conformitate cu legislația internă și internațională în domeniu. În ceea ce privește condițiile de viață din centrul orașului Cona, guvernul a indicat că centrele de primire din regiunea Veneto găzduiau 8% dintre migranți la nivel național. În fața fenomenului migrației, autoritățile competente și clădirile publice au adoptat soluții de urgență pentru a asigura locuințele. Acesta a fost cazul centrului în litigiu, o structură militară convertită la primirea migranților și a cărei gestionare fusese încredințată Cooperativei Sociale E. Pentru a face față suprapopulației existente în centrul Cona, 109 solicitanți de azil fuseseră deja transferați și alte deplasări erau prevăzute. La 2 februarie 2017, Curtea a constatat, în ceea ce privește reclamanții minori (dl Jahid Hassan Shuvo, Fokir Habibur Rahaman, Bapari Shafikul și Fofana Mamadou), că cererea de măsură provizorie a devenit fără obiect din cauza transferului acestora către centrele de primire pentru minori neînsoțiți și a decis, în ceea ce privește M. Sadio, să nu indice guvernului italian, în temeiul articolului 39 din regulament, măsura provizorie solicitată. În orice caz, Curtea a decis să comunice cererile guvernului în sensul articolului 54 alineatul (2) litera (b) și să le acorde acestora tratamentul prioritar în sensul articolului 41 din Regulamentul de procedură al Curții. Sadio, se plânge de faptul că condițiile de cazare în centrul de primire Cona lai sunt un tratament inuman și degradant. Se referă în special la suprapopularea centrului, la lipsa de încălzire (încălzirea în dormitor a fost puțin peste zero grade) și condiții de igienă improprii. Pe baza articolului 3 din convenție, reclamanții minori se plâng că au fost tratați inuman și degradant din cauza plasării lor în centrul Cona până la 15 ianuarie 2016. Pe marginea articolelor 3 și 8 din convenție, reclamanții minori se plâng în sfârșit de lipsa oricărei măsuri de protecție din partea autorităților competente față de statutul lor de minori neînsoțiți. A avut loc o încălcare a articolului 3 din convenție din cauza condițiilor de cazare a primului reclamant, domnul Sadio, în Centrul de cazare al reclamanților de azil din Cona începând cu 31 mai 2016? A existat o încălcare a articolului 3 din convenție din cauza condițiilor de cazare în centrul Cona al reclamanților minori (MM. Jahid Hassan Shuvo, Fokir Habibur Rahaman și Bapari Shafikul, începând cu 19 septembrie 2016 și domnul Fofana Madadou începând cu 16 decembrie 2016) până la 15 ianuarie 2017, data transferului în alte centre Autoritățile naționale au adoptat măsurile de protecție prevăzute de dreptul intern și internațional în materie de primire a minorilor neînsoțiți? A existat, în această privință, necunoașterea garanțiilor prevăzute la articolele 3 și 8 din Convenție Anexă Prenume Nume Data intrării în Italia Data de la care reclamanții au fost transferați în centrul de primire al Cona (Venise) Data transferului într-un alt centru de primire 3571/17 Macalou SADIO 29 Mai 2016 31 mai 2016 3610/17 Hasan Shuvo JAHID 27 august 2016 15 ianuarie 2017 Casa di Alberto 27 august 2016 15 ianuarie 2017 Il Ponte mail, Bologna 3963/17 Mamadou FOFANA 11 decembrie 2016 16 decembrie 2016 15 ianuarie 2017 Villa Salina-Aria, Vedrana di Budrio (Bolonia)
Communiquée le 2 février 2017
Requête n
o
3571/17
Macalou SADIO contre l’Italie
et deux autres requêtes
(voir liste en annexe)
Les requérants sont un homme adulte (M. Sadio Macalou, requête n
o
3571/17) et quatre mineurs non-accompagnés (MM. Jahid Hassan Shuvo, Fokir Habibur Rahaman, Bapari Shafikul, requête n
o
3610/17 et M. Fofana Mamadou, requête n
o
3963/17), âgés de 17 ans.
Lors de l’introduction de leurs requêtes, les requérants étaient tous hébergés dans le centre d’accueil pour demandeurs d’asile de Cona (Venise).
Ils sont représentés devant la Cour par M
e
Marco Paggi, avocat à Padoue, et M
e
Enrico Varali, avocat à Vérone.
Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par les requérants, peuvent se résumer comme suit.
A.
L’arrivée des requérants en Italie et la demande de protection internationale
À différentes dates (voir tableau en annexe), les requérants arrivèrent à Lampedusa, après un voyage sur des embarcations de fortune.
Dès leur arrivée, ils manifestèrent l’intention de demander la protection internationale.
À partir de différentes dates (voir tableau en annexe), les requérants furent hébergés dans le centre d’accueil pour demandeurs d’asile de Cona.
MM. Jahid Hassan Shuvo, Fokir Habibur Rahaman, Bapari Shafikul, (requête n
o
3610/17) et M. Fofana Mamadou (requête n
o
3963/17) déclarèrent, dès leur arrivée, être mineurs.
Ils furent toutefois transférés dans le centre de Cona, sans être informés de ce que ce dernier n’hébergeait que des adultes (d’hommes, pour la plupart). Aucune information concernant leur statut de mineurs non
‑
accompagnés ne leur fut fournie. Aucun examen visant à vérifier leur âge ne fut ordonné par les autorités compétentes. Les requérants n’ont pas encore reçu le titre de séjour provisoire et ils n’ont pas été convoqués, à ce jour, par le bureau de Police («
questura
») de Venise pour les démarches y relatives.
Le 30 juin 2016, des associations signalèrent la présence de mineurs non
‑
accompagnés dans le Centre d’accueil de Cona au Garant pour les droits des enfants de la Région de la Vénétie afin que les mesures prévues par la loi pour la protection des mineurs soient prises.
Le 11 janvier 2017, les requérants saisirent le tribunal pour enfants de Venise et les services sociaux de la municipalité de Cona et demandèrent l’adoption desdites mesures. Aucune réponse n’a été fournie à ce jour par les autorités saisies.
B.
Les conditions d’hébergement dans le Centre d’accueil de Cona
Le Centre d’accueil de Cona, ayant une capacité de 500 personnes environ, hébergeait, au moment des faits litigieux, 1
400 personnes environ. Le dortoir des requérants mesurait 360 m
2
et hébergeait 250 personnes.
À cause de cette surpopulation, les espaces communs étaient occupés par des lits. Le nombre de toilettes était insuffisant par rapport au nombre de personnes, obligées entre autres, de faire des longues queues à l’extérieur pour accéder aux douches, même en hiver.
Aucun contrôle n’existait pour la distribution des repas, lesquels, souvent ne répondaient pas à la demande. En outre, l’espace prévu pour leur consommation était entièrement occupé par les opérateurs en charge de la distribution.
Selon les allégations des requérants, aucun contrôle de la part des forces de l’ordre n’existait dans le centre, où auraient circulé armes blanches et stupéfiants et des épisodes de prostitution auraient eu lieu.
C.
La demande d’application de la mesure provisoire
Le 11 janvier 2017, aux termes de l’article 39 du Règlement de la Cour, les requérants introduisirent une demande de mesure provisoire en demandant d’être transférés dans une structure adéquate afin de bénéficier de conditions d’accueil conformes aux normes de droit interne et international en matière de droit d’asile et de protection des mineurs non
‑
accompagnés.
D.
Les développements de l’affaire suite à la demande d’informations adressée au Gouvernement
Suite à une demande de la Cour (le juge de permanence) du 13
janvier 2017 de se voir fournir des renseignements factuels pertinents, le Gouvernement informa la Cour de ce que le 15 janvier 2017 les quatre requérants mineurs avaient été transférés dans des centres d’accueil pour mineurs non-accompagnés (voir liste en annexe).
Le Gouvernement précisa que telles structures répondaient aux exigences d’accueil et de protection des personnes vulnérables, telles que les mineurs non-accompagnés, conformément au droit interne et international en la matière. Aucune mesure de transfert fut prise l’égard de M. Sadio, car majeur.
En ce qui concerne les conditions de vie dans le centre de Cona, le Gouvernement indiqua que les centres d’accueil de la Région de la Vénétie hébergeaient le 8% des migrants au niveau national. Face au phénomène migratoire, des solutions d’urgences ont été adoptées par les autorités compétentes et des bâtiments publics ont été utilisés pour en assurer le logement. Tel était le cas du centre litigieux, structure militaire convertie à l’accueil des migrants et dont la gestion avait été confiée à la Coopérative sociale E. Pour faire face à la surpopulation existante dans le centre de Cona, 109 demandeurs d’asile avaient déjà été transférés et d’autres déplacements étaient prévus.
Le 2 février 2017, la Cour constata, en ce qui concerne les requérants mineurs (MM. Jahid Hassan Shuvo, Fokir Habibur Rahaman, Bapari Shafikul et Fofana Mamadou), que la demande de mesure provisoire était devenue sans objet en raison de leur transfert vers des centres d’accueil pour mineurs non-accompagnés et a décidé, en ce qui concerne M. Sadio, de ne pas indiquer au Gouvernement italien, en vertu de l’article 39 du règlement, la mesure provisoire sollicitée. La Cour décida en tout cas de communiquer les requêtes au Gouvernement au sens de l’article 54 § 2 b) et d’accorder à celles-ci le traitement prioritaire au sens de l’article 41 du Règlement de la Cour.
1.
Invoquant l’article 3 de la Convention, le premier requérant, M.
Sadio, se plaint de ce que les conditions d’hébergement dans le centre d’accueil de Cona l’exposent à un traitement inhumain et dégradant. Il se réfère en particulier à la surpopulation du centre, à l’absence de chauffage (la température dans le dortoir était peu supérieure à zéro degrés) et aux mauvaises conditions d’hygiène.
2.
S’appuyant sur l’article 3 de la Convention, les requérants mineurs se plaignent d’avoir subi un traitement inhumain et dégradant en raison de leur placement dans le centre de Cona jusqu’au 15
janvier 2016.
3.
Sous l’angle des articles 3 et 8 de la Convention, les requérants mineurs se plaignent enfin de l’absence de toute mesure de protection de la part des autorités compétentes vis-à-vis de leur statut de mineurs non
‑
accompagnés.
1.
Y-a-t-il eu violation de l’article 3 de la Convention en raison des conditions d’hébergement du premier requérant, M. Sadio, dans le Centre d’hébergement des demandeurs d’asile de Cona à partir du 31 mai 2016 ?
2.
Y-a-t-il eu violation de l’article 3 de la Convention en raison des conditions d’hébergement dans le centre de Cona des requérants mineurs (MM. Jahid Hassan Shuvo, Fokir Habibur Rahaman et Bapari Shafikul, depuis le 19 septembre 2016 et M. Fofana Mamadou depuis le 16
décembre 2016) jusqu’au 15 janvier 2017, date de leur transfert dans d’autres centres
?
3.
Les autorités nationales ont-t-elles adopté les mesures de protection prévues par le droit interne et international en matière d’accueil des mineurs non-accompagnés
? Y-a-t-il eu à cet égard méconnaissance des garanties prévues par les articles 3 et 8 de la Convention
?
N
o
.
Prénom NOM
Date d’arrivée en Italie
Date à partir de laquelle les requérants ont été transférés dans le centre d’accueil de Cona (Venise)
Date de transfert dans un autre centre d’accueil
3571/17
Macalou SADIO
29 mai 2016
31 mai 2016
-
3610/17
Hasan Shuvo JAHID
27 août 2016
19
septembre 2016
15 janvier 2017
«
Casa di Alberto
», Ravenne
Shafikul BAPARI
27 août 2016
19
septembre 2016
15 janvier 2017
«
Merlani
», Bologne
Rahaman FOKIR
27 août 2016
19
septembre 2016
15 janvier 2017
«
Il Ponte
», Bologne
3963/17
Mamadou FOFANA
11 décembre 2016
16 décembre 2016
15 janvier 2017
«
Villa
Salina-Aria
», à Vedrana di Budrio (Bologne)