TOLORAIA v. GEORGIA

Publicat la 10 februarie 2025 CUARTA SECȚIUNE Cererea nr. 33053/22 Londa TOLORAIA împotriva Georgiei depusă la 30 iunie 2022 a comunicat la 22 ianuarie 2025 OBIECTUL CAUZEI Cererea se referă la concedierea reclamantului de la poziția de șef al Serviciului de Inspecție de Stat. La 21 iulie 2018 Parlamentul Georgiei a adoptat o lege de creare a Serviciului de Inspector de Stat. Funcțiile principale ale serviciului au inclus efectuarea unor anchete privind presupusele infracțiuni ale agențiilor de aplicare a legii, monitorizarea legalității prelucrării datelor cu caracter personal în țară și supravegherea utilizării unor măsuri de investigație secrete. La 11 iunie 2019 Parlamentul Georgiei a numit reclamantul ca șef al Serviciului de Inspecție de Stat pentru o perioadă de șase ani, în conformitate cu art. 1 din Actul privind Serviciul de Inspecție de Stat. La 30 decembrie 2021 Parlamentul Georgiei a adoptat amendamentele la lege, abolirea Serviciului de Inspecție de Stat și crearea în schimb a două instituții separate – Serviciul de Protecție a Datelor Personale și Serviciul Special de Investigație. Amendamentele prevăd încetarea prematură a mandatului reclamantului și a deputaților ei. Reclamantul a depus o plângere administrativă împotriva Parlamentului în care a solicitat anularea părții relevante ale amendamentelor la Act care prevede încheierea mandatului său. La 16 februarie 2022, Curtea municipală Tbilisi a concluzionat că nu era competentă să examineze presupusa ilegalitate a Actului adoptat de Parlament. Reclamantul a invocat că dreptul ei de acces la o instanță, astfel cum se prevede în Constituția Georgiei și în art. 6 din Convenție, a fost încălcat din cauza incapacității ei de a contesta ilegalitatea respingerii mandatului său în fața instanțelor naționale. În paralel, la 28 ianuarie 2022 reclamantul a depus o plângere constituțională la Curtea Constituțională, susținând că dispozițiile modificate ale Actului, care au dus la încheierea anticipată a mandatului său, au fost incompatibile cu art. 25 din Constituție, care garantează dreptul de a deține o poziție în serviciul public. care, în ciuda așteptării sale legitime de a deține poziția de șef al Serviciului de Inspector de Stat pentru un termen fix de șase ani, adică, până la 3 iulie 2025, mandatul său a fost încheiat prematur la 1 martie 2022. La 17 noiembrie 2022, Curtea Constituțională a acordat în parte cele de mai sus a menționat plângerea constituțională, concluzând că amendamentele noi introduse la Legea privind Serviciul Inspectorului de Stat au încălcat art. 25 din Constituție, în măsura în care au permis încetarea anticipată a mandatului reclamantului fără să-i ofere o poziție adecvată și echivalentă sau o compensare echitabilă. În conformitate cu art. 6 din Convenție, reclamantul susține o încălcare a dreptului de acces la instanță din cauza incapacității ei de a solicita revizuirea judiciară a deciziei Parlamentului de a-și încheia prematur mandatul. De asemenea, în temeiul articolului 8 din Convenție, se plânge de modalitatea de concediere din birou și de impactul negativ care a avut asupra vieții sale private. Ea susține că a fost pur și simplu pedepsită pentru activitatea pe care a făcut-o în calitate de inspector de stat independent. În acest sens, ea susține, de asemenea, o încălcare a articolului 13 din Convenție. QUESTIONS PENTRU PARTILE Este art. 6 § 1 din Convenție, în temeiul șefului său civil aplicabil în acest caz (a se vedea Baka v. Ungaria (GC), nr. 20261/12, 23 iunie 2016, și Sözen v. Türkiyeye , nr. 735332/16, 9 aprilie 2024)? În cazul în care reclamantul a avut acces la o instanță pentru determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile în legătură cu concedierea de la poziția de șef al Oficiului de Inspecție de Stat în conformitate cu art. 6 § 1 din Convenție? art. 8 din Convenție se aplică faptelor prezentului caz având în vedere motivele concedierii reclamantului și consecințele acestei concedieri pentru viața ei privată (a se vedea Denisov c. Ucraina [GC], nr. 76639/11, 25 septembrie 2018, și Pișkin c. Turcia, nr. 33399/18, 15 decembrie 2020)? Dacă este cazul, a existat o încălcare a dreptului reclamantului de a respecta viața ei privată în temeiul articolului 8 din Convenție în legătură cu concedierea (a se vedea Ermenyi c. Ungaria , nr. 22254/14, 22 noiembrie 2016)? Reclamantul a avut la dispoziția ei un remediu intern eficace pentru plângerile sale din Convenția, conform articolului 13 din convenție?

Published on 10 February 2025

FOURTH SECTION

Application no. 33053/22

Londa TOLORAIA

against Georgia

lodged on 30 June 2022

communicated on 22 January 2025

SUBJECT MATTER OF THE CASE

The application concerns the applicant’s dismissal from the position of the head of the State Inspectorate’s Service.

On 21 July 2018 the Parliament of Georgia passed a law creating the State Inspector’s Service. The key functions of the service included conducting investigations into the alleged crimes of law enforcement agencies, monitoring the lawfulness of personal data processing in the country, and overseeing the use of covert investigative measures. On 11 June 2019 the Parliament of Georgia appointed the applicant as the head of the State Inspectorate’s Service for a period of six years, in accordance with Article

6

(1) of the Act on State Inspectorate’s Service.

On 30 December 2021 the Parliament of Georgia adopted amendments to the Act, abolishing the State Inspectorate’s Service and creating two separate institutions instead – the Personal Data Protection Service and the Special Investigative Service. The amendments provided for the premature termination of the applicant’s and her deputies’ mandate.

The applicant lodged an administrative complaint against the Parliament requesting the annulment of the relevant part of the amendments to the Act that provided for the termination of her mandate. On 16 February 2022 the Tbilisi City Court concluded that it lacked jurisdiction to examine the alleged unlawfulness of the Act adopted by Parliament. The applicant appealed claiming that her right of access to a court, as provided for by the Constitution of Georgia and Article 6 of the Convention, was violated due to her inability to challenge the unlawfulness of her mandate’s termination before the national courts. The applicant’s appeal was rejected by the Tbilisi Court of Appeal on 31 May 2022.

In parallel, on 28 January 2022 the applicant lodged a constitutional complaint with the Constitutional Court alleging that the amended provisions of the Act, which resulted in the early termination of her mandate, were incompatible with Article 25 of the Constitution, which guarantees the right to hold a position in public service. She argued,

inter alia,

that notwithstanding her legitimate expectation of holding the position of head of the State Inspector’s Service for a fixed term of six years, that is, until 3

July 2025, her mandate was prematurely terminated on 1 March 2022. On 17

November 2022 the Constitutional Court granted in part the above

‑

mentioned constitutional complaint, concluding that the newly introduced amendments to the Act on State Inspector’s Service were in breach of Article 25 of the Constitution, insofar as they had allowed for the early termination of the applicant’s mandate without offering her an adequate and equivalent position or fair compensation.

Under Article 6 of the Convention the applicant alleges a violation of her right of access to court on account of her inability to seek judicial review of the Parliament’s decision to prematurely terminate her mandate. She also complains, under Article 8 of the Convention, about the manner of her dismissal from office and the negative impact this had on her private life. She claims that she was simply punished for the work she did in her role as the independent State Inspector. In this connection she also alleges a breach of Article

13 of the Convention.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Is Article 6 § 1 of the Convention under its civil head applicable in the present case (see

Baka v. Hungary

(GC), no. 20261/12, 23 June 2016,

and

Sözen v. Türkiye

, no. 73532/16, 9 April 2024)?

2.

If so, did the applicant have access to a court for the determination of her civil rights and obligations in relation to her dismissal from the position of head of the State Inspectorate’s Office in accordance with Article 6 §

1 of the Convention?

3.

Is Article 8 of the Convention applicable to the facts of the present case in view of the reasons for the applicant’s dismissal and the consequences of that dismissal for her private life (see Denisov v. Ukraine [GC], no.

76639/11, 25

September 2018, and Pișkin v. Turkey, no. 33399/18, 15 December 2020)?

4.

If so, has there been a violation of the applicant’s right to respect for her private life under Article 8 of the Convention in connection with her dismissal (see

Erményi v. Hungary

, no. 22254/14, 22 November 2016)?

5.

Did the applicant have at her disposal an effective domestic remedy for her Convention complaints, as required by Article 13 of the convention?