Comunicat la 2 iunie 2017 CUARTĂ SECȚIUNE Cererea nr. 20424/10 László GONDA și alții împotriva Ungariei depusă la 22 martie 2010 DECLARAȚII DE FACTE O listă a reclamanților este prezentată în apendice. Reclamanții au fost reprezentați de domnul L. Grespik, care a decedat la 19 decembrie 2016. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează. În urma unui discurs controversat al Primului Ministru, care a fost făcut public la 17 septembrie 2006, a început în Budapesta o demonstrație spontană fără prealabil. Manifestanții, inclusiv reclamanții, s-au reunit pe Piața Kossuth în fața clădirii Parlamentului. Adunarea a continuat în zilele următoare. Unul dintre solicitanți, dl Takács, a informat poliția că, între 27 de ani, a informat poliția. În pregătirea zilei naționale de amintire din 23 octombrie 2006, Oficiul Primului Ministru a fost de acord cu organizatorii de demonstrații că anumite controale vor fi efectuate de poliție la locul demonstrațiilor pentru a asigura siguranța evenimentului. Demonstratorii, aproximativ 200 de persoane, au fost chemați să părăsească site-ul în timpul căutării și au amintit că anumite obiecte au fost interzise de pe site-ul în timpul procedurii de amintire. La 22 octombrie 2006, poliția a căutat site-ul și a găsit o serie de obiecte care ar putea servi ca arme improvizate, inclusiv materiale de construcție, cutite de benzină, cuțite și țevi de fier. Poliția a hotărât să dizolve adunarea, având în vedere că „i-a pierdut natura pașnică”, deoarece manifestanții erau înarmați. În același timp, Departamentul de Poliție din Budapesta a închis accesul la Piața Kossuth pentru perioada cuprinsă între 23 octombrie și 24 noiembrie 2006. Pe 23 octombrie 2006, o mulțime de aproximativ 500 - 1000 de oameni s-a adunat pe strada Alkotmány, care a fost blocată cu înghețare metalică, și a cerut intrarea în Piața Kossuth. Deoarece au fost negați să intre în pătrat, au căzut în jos. Întăririle poliției au reținut mulțimea și le-au cerut să se disperseze din cauza faptului că demonstrația a avut loc fără prealabil și că „și-a pierdut natura pașnică”. După o mai mare rezistență de către demonstranți, poliția în cele din urmă a dizolvat adunarea utilizând măsuri coercitive, cum ar fi gloanțe de cauciuc, târcoane și scuturi de revoltă. Reclamanții au inițiat o procedură civilă în fața Curții Regionale de Budapesta, solicitând instanței să stabilească că dispersarea manifestațiilor de la Kossuth Square și Alkotmány Street a fost ilegală. Prin hotărârea sa din 14 septembrie 2009, Curtea Regională de Budapesta a respins acțiunea reclamanților. În ceea ce privește dispersarea demonstrației de pe Piața Kossuth, el a explicat că obiectele găsite de poliție nu au fost esențiale pentru ca reclamanții să își exprime opinia și că poliția a încheiat corect, după descoperirea obiectelor, că demonstrația și-a pierdut natura pașnică. Acesta a remarcat faptul că reclamanții nu au dispersat înșiși adunarea nepacifică sau nu au verificat obiectele pe care le transportau demonstranții. În ceea ce privește demonstrația de pe strada Alkotmány, Curtea a constatat că poliția a eșuat în baza lipsei de notificare prealabilă atunci când a dispersat demonstrația. Cu toate acestea, dispersarea a fost legală, având în vedere comportamentul violent al demonstranților. Reclamanții au depus o cerere de reexaminare în fața Curții Supreme. Prin hotărârea sa din 21 septembrie 2010, Curtea Supremă a anulat parțial hotărârea de primă instanță și a susținut cererea reclamanților în ceea ce privește demonstrațiile din Piața Kossuth. Curtea Supremă a remarcat că Legea privind libertatea de adunare prevede doar demonstrații pașnice; totuși, faptul că unii dintre manifestanții au fost înarmați sau că au fost izbucniți sporadici de violență nu permite concluzia că demonstrația, în întregime, și-a pierdut natura pașnică. Astfel, în ceea ce privește adunarea de la Prața Kossuth, Curtea a stabilit că faptul că un grup mic de manifestanți a transportat obiecte care ar putea servi ca arme improvizate, fără sprijinul majorității participanților sau organizatorilor, nu a furnizat motive suficiente pentru a dispersa demonstrația. Curtea a observat, de asemenea, că demonstrația de pe Piața Kossuth a fost în curs de desfășurare continuă începând cu 17 septembrie 2006, în perioada în care manifestanții au rămas pașnici. Dimpotrivă, în ceea ce privește demonstrațiile din strada Alkotmány, Curtea a stabilit că o mulțime de aproximativ 500 - 1.000 de oameni a doborât blocarea strazii, și a atacat și aruncat obiecte la poliție. Curtea a constatat că această conduită nu a consistat în acte izolate de violență, ci că mulțimea a acționat în unitate și demonstrația a „perdut natura sa pașnică”, făcându-și dispersarea de către poliție justificată. COMPLAINT În baza articolului 11 din Convenție, reclamanții se plâng că dreptul lor la libertatea de adunare a fost încălcat în cazul în care poliția și-a dispersat injustificabil demonstrația pe baza caracterului său presupus violent. QUESTIONS PENTRU PARTE: A existat o interferență cu libertatea de adunare pașnică a reclamanților în sensul articolului 11 § 1 din Convenție? În cazul în care este cazul, interferența prescrisă de lege și necesară în temeiul articolului 11 § 2? Apendicele LISTA APLICAȚELOR LÁSZLÓ GONDA Bence AKÓCI LÁSZLÓ LÁSZLÓ RÓBERT BÁLOGH BÉLA BARÁTH Balázs BARBIL Péter BÁRCZY Csaba BÁRDÓCZY Tibor BARNA Pál BARTOLAK TAMÁSNE BÉCSEI Sándorné BÉDI ÁGNES BÁRDEN Andrásné BENÁRD Orsolya BENÀRD GYörgy BENDÓ Györgyné BENDÓ Gábor BENE Gergő BENSC Ádám BERETZKY Beáta BERKES BERKES István BERKES BERTALAN Anikó BERTÁNÉ BALÁZS Zsolt BILIK Sándor BOGÁR Tibor BOLLÁS GYörGY BOTKA Csaba BOZSIK József BUJDOSÓ Tibor BÜKI Antal CSÁKÁNYI Sándor DARÓK Józsefné DEM Atila DÉNES Ervin DÉR Rita DONGÓ KÁLY FÁBER Attila FÁCZÁN András FEKE GÓKEN FORÁFORÍDEL FOLDÁVRI Zoltán FOLLY-RITVAY Eszter FÓRIZS Rozália FORRAI DÓRA FRIEDRICH Géza FRIEDRICH SÁRA FRIEDRICH Jusztina FRIEDRICHNÉ NAGY JÓZSEF FRIGYES Tibor FÜLÖP Zoltán GOMBÓC Bence GONDA Péterné GARDOS JÁNOS GUBA JÁNOSNÉ GUBA László GYÖKÖS Attila GYÖREY Pál GYURK Ó József GYURKOVICS Gabriella HAFNER Csáné HALÁSZ Péter HANDAUER Lászó HÓZESF HÓZES HÓGED Péter HERMÁN Miklós HORTI-DÁVID Adrienn HORVÁTH István HORVÁTH Viktoria HORVÁTHNÉ PAPP Éva HORVÁTHNÉ TÖRÖK Ilona HORVÁTHNÉ VASVÁRI István JÁMBOR István JANCSIK Judit JÓZSA Viktoria JÓZSA Károly KADERER László KALMÁR Nándor KÁRPÁTI KRISZtina KAVICZKI Ibolya KISS T. László KLINDA Atila KLING Józsá DóvidonDÁS Gergely KONDOR Károly Csaba KÖNNY Károly KÖVECS László István KOZMA József KRUPA Katalin KULCSÁRNÉ SIKLAKY Károly KVACSKAY Ágnes LESKÓ Dénes LUCA Krisztián LUCÁCS Lajos MAJOR Zsuzsanna MÁNDINÉ TÓBIÁS Tamás MATOLCSY Domonkos MÉSZÁROS Istvánné MÉSZÁROS MINDA Péterné MÜLLLER Balás NAGY GÁbor NAGY Zsuzsanna NAGY LÁSZÓ NEMZY Ivánné NÉMETH Előd NOVÁK Tamás NOVÁK Zoltán Tambás OLÁH OLÓNÉ PÉLPOSS Ágnes PALLINGER Gergely PANTÓ Gábor PÉCSY Tibor PETE Miksa József PETIK Tamás POLGÁR Vilmos POLONYI Csaba RÁD Károlyné RAJZ Mária SÁGI Gergely SÁMSONDI-KISS Béla SÁSKA Tamás SCHMIDT Éva SEBESTYÉN SÁBESTÉN Gábor SERES Attila SIMETA István SIMON Lázló SIPOS Istvánné SKARUPKA Ferenc SKRENYÓ Judit SLIZ Istvánné SOÓS Lászó SOÓS József SYSTAROVITY Sán STEROVITY SÁN STENO STERNOS STERNUSZ Árpád SZABÓ András SZÉKELY Gábor SZELÉNYI János SZEMÁN Péter SZERENCSÉS Ildikó SZÖL sehinggaSI László SZδCS András László TAKÁCS Tamás TAKÁCS Géza TÁLOS Istvánné TISZA Jánosné TÖLGYESI Vladimir TÓTH Géza TRANA Attila VAJDA Dénes VAJDA Judit VARGA Hortenzia VERES Csilla VOBECZY Rozália ZSEB
Communicated on 2 June 2017
Application no. 20424/10
László GONDA and others
against Hungary
lodged on 22 March 2010
A list of the applicants is set out in the appendix. The applicants were represented by Mr L. Grespik, who passed away on 19 December 2016.
The facts of the case, as submitted by the applicants, may be summarised as follows.
Following a controversial speech by the Prime Minister being rendered public on 17 September 2006, a spontaneous demonstration started in Budapest without prior notice. The demonstrators, including the applicants, assembled on Kossuth Square in front of the Parliament building. The gathering continued on the following days.
One of the applicants, Mr Takács, notified the police that between 27
September and 25 October 2006 demonstrations would be held in the car park in front of the Parliament building.
In preparation for the national remembrance day of 23 October, the Office of the Prime Minister agreed with the demonstration organisers that certain checks would be carried out by the police at the site of the demonstrations to ensure the safety of the event. The demonstrators, approximately 200 people, were called upon to leave the site during the search and reminded that certain objects were banned from the site during the remembrance proceedings.
On 22 October 2006 the police searched the site and found a number of objects that could serve as makeshift weapons, including construction material, petrol cans, knives and iron pipes. The police decided to disband the assembly, considering that “it had lost its peaceful nature” since the demonstrators were armed. At the same time, the Budapest Police Department closed access to Kossuth Square for the period between 23
October and 24 November 2006.
On 23 October 2006 a crowd of approximately 500 to 1,000 people gathered on Alkotmány Street, which had been blocked with metal fencing, and demanded entry to Kossuth Square. Since they were denied entry to the square, they knocked down the fencing. Police reinforcements held the crowd back and called on them to disperse on the grounds that the demonstration was taking place without prior notice and “had lost its peaceful nature”. Following further resistance by the demonstrators, the police finally disbanded the assembly using coercive measures, such as rubber bullets, truncheons and riot shields.
The applicants instituted civil proceedings before the Budapest Regional Court, requesting the court to establish that the dispersal of the demonstrations at Kossuth Square and Alkotmány Street had been unlawful.
By its judgment of 14 September 2009 the Budapest Regional Court dismissed the applicants’ action. As regards the dispersal of the demonstration on Kossuth Square, it explained that the objects found by the police had not been essential for the applicants to express their opinion and that the police had rightly concluded, once the objects had been discovered, that the demonstration had lost its peaceful nature. It noted that the applicants had failed to disperse the non-peaceful assembly themselves or to check the objects the demonstrators had been carrying.
As regards the demonstration on Alkotmány Street, the court found that the police had erred in relying on the lack of prior notice when dispersing the demonstration. However, the dispersal had been lawful, given the violent behaviour of the demonstrators.
The applicants lodged a petition for review before the Supreme Court.
By its judgment of 21 September 2010, the Supreme Court partly overturned the first-instance judgment and upheld the applicants’ claim as regards the demonstrations at Kossuth Square. The Supreme Court noted that the Act on Freedom of Assembly provided only for peaceful demonstrations; nonetheless, the fact that some of the demonstrators had been armed or that there had been sporadic outbursts of violence did not allow the conclusion that the demonstration, in its entirety, had lost its peaceful nature. Thus, as regards the assembly at Kossuth Square, the court established that the fact that a small group of demonstrators had carried objects that could serve as improvised weapons, without the support of the majority of the participants or the organisers, had not provided sufficient reason to disperse the demonstration. The court also observed that the demonstration on Kossuth Square had been continuously ongoing as of 17
September 2006, during which time the demonstrators had remained peaceful.
On the contrary, as regards the demonstrations in Alkotmány Street, the court established that a crowd of about 500 to 1,000 people had knocked down the fencing blocking the street, and had attacked and thrown objects at the police. The court found that that conduct had not consisted of isolated acts of violence but that the crowd had acted in unity and the demonstration had “lost its peaceful nature”, rendering its dispersal by the police justified.
Relying on Article 11 of the Convention, the applicants complain that their right to freedom of assembly was violated in that the police unjustifiably dispersed their demonstration on the basis of its alleged violent nature.
1.
Has there been an interference with the applicants’ freedom of peaceful assembly within the meaning of Article 11 § 1 of the Convention?
2.
If so, was that interference prescribed by law and necessary in terms of Article 11 § 2?
Appendix
László GONDA
Bence AKÓCSI
László Róbert AMBRUS
Réka ANTAL
Máté ASZTALOS
Zoltán ATZÉL
Krisztina Márta BALÁZS
Piroska BALÁZS
István BALOGH
Lászlóné BALOGH
Béla BARÁTH
Balázs BARBIL
Péter BÁRCZY
Csaba BÁRDÓCZY
Tibor BARNA
Pál BARTOLAK
Tamásné BECSEI
Sándorné BÉDI
Ágnes BENÁRD
Andrásné BENÁRD
Orsolya BENÁRD
György BENDÓ
Györgyné BENDÓ
Gábor BENE
Gergő BENSC
Ádám BERETZKY
Beáta BERKES
István BERKES
István BERTALAN
Anikó BERTÁNÉ BALÁZS
Zsolt BILIK
Sándor BOGÁR
Tibor BOLLÁS
György BOTKA
Csaba BOZSIK
József BUJDOSÓ
Tibor BÜKI
Antal CSÁKÁNYI
Sándor DARÓK
Józsefné DEME
Attila DÉNES
Ervin DÉR
Rita DONGÓ
Károly FÁBER
Attila FÁCZÁN
András FEKETE
Gábor FIDEL
Ferenc FÖLDVÁRI
Zoltán FOLLY-RITVAY
Eszter FÓRIZS
Rozália FORRAI
Dóra FRIEDRICH
Géza FRIEDRICH
Sára FRIEDRICH
Jusztina FRIEDRICHNÉ NAGY
József FRIGYES
Tibor FÜLÖP
Zoltán GOMBÓC
Bence GONDA
Péterné GORDOS
János GUBA
Jánosné GUBA
László GYÖKÖS
Attila GYÖREY
Pál GYURKÓ
József GYURKOVICS
Gabriella HAFNER
Csabáné HALÁSZ
Péter HANDBAUER
László HATOS
József HEGEDŰS
Krisztina HEGEDŰS
Erzsébet HELTAI
István HERMAN
Péter HERMÁN
Miklós HORTI-DÁVID
Adrienn HORVÁTH
István HORVÁTH
Viktoria HORVÁTHNÉ PAPP
Éva HORVÁTHNÉ TÖRÖK
Ilona HORVÁTHNÉ VASVÁRI
István JÁMBOR
István JANCSIK
Judit JÓZSA
Viktoria JÓZSA
Károly KADERER
László KALMÁR
Nándor KÁRPÁTI
Krisztina KAVICZKI
Ibolya KISS T.
László KLINDA
Attila KLING
József Dávid KONDÁS
Gergely KONDOR
Károly Csaba KÖNNYŰ
Csilla KÓSA
András KOVÁCS
Csaba KOVÁCS
Zoltán KOVÁCS
Károly KÖVECS
László István KOZMA
József KRUPA
Katalin KULCSÁRNÉ SIKLAKY
Károly KVACSKAY
Ágnes LESKÓ
Dénes LUKA
Krisztián LUKÁCS
Lajos MAJOR
Zsuzsanna MÁNDINÉ TÓBIÁS
Tamás MATOLCSY
Domonkos MÉSZÁROS
Istvánné MÉSZÁROS
Zoltán MINDA
Péterné MÜLLER
Balázs NAGY
Gábor NAGY
Zsuzsanna NAGY
László NEMECZKY
Istvánné NÉMETH
Előd NOVÁK
Tamás NOVÁK
Zoltán Tamás OLÁH
Ildikó OLÁHNÉ KISS
Babette PÁL
Zoltán PÁLDY
Ágnes PALLINGER
Gergely PANTÓ
Gábor PÉCSY
Tibor PETE
Miksa József PETIK
Tamás POLGÁR
Vilmos POLONYI
Csaba POMPÁR
Csaba RÁD
Károlyné RAJZ
Mária SÁGI
Gergely SÁMSONDI-KISS
Béla SÁSKA
Tamás SCHMIDT
Éva SEBESTYÉN
Sándorné SEBESTYÉN
Gábor SERES
Attila SIMETA
István SIMON
László SIPOS
Istvánné SKARUPKA
Ferenc SKRENYÓ
Judit SLIZ
Istvánné SOÓS
László SOÓS
József SPITAROVITY
Sándor STEINER
János STRAUSZ
Árpád SZABÓ
András SZÉKELY
Gábor SZELÉNYI
János SZEMÁN
Péter SZERENCSÉS
Ildikó SZÖLLŐSI
László SZŰCS
András László TAKÁCS
Tamás TAKÁCS
Géza TÁLOS
Istvánné TISZA
Jánosné TÖLGYESI
Vladimir TÓTH
Géza TRANA
Attila VAJDA
Dénes VAJDA
Judit VARGA
Hortenzia VERES
Csilla VOBECZKY
Rozália ZSEBŐK