CASE OF YURIY NIKOLAYEVICH IVANOV AND ZHOVNER GROUP AGAINST UKRAINE

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2017)184 Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Yuriy Nikolayevich Ivanov și grupul Zhovner împotriva Ucrainei privind neexecuția sau întârziarea executării deciziilor judiciare interne și lipsa unui remediu eficace în ceea ce privește acestea (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 7 iunie 2017 la 1288 ședința deputaților miniștri) Hotărârea de cerere a hotărârii finale privind Indicatorul pentru clasificarea 40450/04 YURIY NIKOLAYEVICH IVANOV 15/10/2009 15/01/2010 Hotărârea pilotă 56848/00 ZHOVNER GROUP (Lista cazurilor CM/Note/1288/H46-38-app 29/06/2004 29/09/2004 Problema complexă Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale (denumită în continuare „Convenția”); având în vedere hotărârea pilotă a Curții Europene a Drepturilor Omului („Curtea”) din 15 octombrie 2009 în cazul Yuriu Nikolayevich Ivanov împotriva Ucrainei și 418 în cazul Zhovner grup transmis Comitetului pentru supravegherea execuției lor în temeiul articolului 46 din Convenție; reamintind că problemele dezvăluite de aceste cazuri, în special neexecuția sau întârziarea aplicării deciziilor judiciare interne finale și lipsa unui remediu eficace în ceea ce privește aceasta, au fost așteptate în fața comitetului din 2004; Amintind în plus că, în cinci rezoluții intermediare și numeroase decizii, Comitetul a solicitat autorităților să adopte, cu prioritate, măsurile necesare în sistemul juridic intern și să ia măsuri hotărâte fără întârziere, inclusiv să pună în aplicare următoarea strategie în trei etape: - calculul cuantumului datoriei care rezultă din deciziile neexecute; - introducerea unui sistem de plată cu anumite condiții, sau care conține soluții alternative, pentru a asigura aplicarea deciziilor încă neexecute; - introducerea ajustărilor necesare în bugetul de stat, astfel încât să fie puse la dispoziție suficiente fonduri pentru funcționarea efectivă a schemei de plată menționate mai sus, precum și procedurile necesare pentru a se asigura că constrângerile bugetare sunt luate în considerare în mod corespunzător la adoptarea legislației pentru a preveni situațiile de neexecuție a deciziilor instanțelor interne dictate împotriva întreprinderilor de stat sau de stat; reamintind poziția constantă a Comitetului, că problemele de la rădăcina încălcărilor constatate de Curte în aceste hotărâri sunt de natură mare și complexă și că rezoluția lor necesită punerea în aplicare a măsurilor cuprinzătoare și complexe atât la nivel central, cât și local; constatând că s-au luat unele măsuri pentru inițiarea reflecției asupra punerii în aplicare a strategiei în trei etape, dar că până în prezent nu au fost raportate progrese concrete în acest sens; constatând în continuare lipsa progreselor înregistrate în ceea ce privește o abordare unificată sau o strategie globală pentru a ajunge la soluții în cazurile deja întârziate în fața Curții Europene și pentru prevenirea afluxului de noi cereri care sunt prezentate în fața acesteia; RECORDANDA din nou că disfuncția sistemului de justiție, ca urmare a neexecuției sau a întârzierii executării hotărârilor interne, reprezintă un pericol important pentru respectarea statului de drept, subminează încrederea oamenilor în sistemul judiciar și pune la îndoială credibilitatea statului; Amintește că, având în vedere numărul tot mai mare de cereri prezentate în fața Curții Europene, lipsa progreselor pune o sarcină suplimentară nejustificată asupra sistemului Convenției; EXPREZAT îngrijorarea profundă cu privire la lipsa progreselor concrete în punerea în aplicare a hotărârii pilot după atât de mulți ani; A solicitat autorităților să furnizeze informații cuprinzătoare referitoare la plata satisfacției juste și, după caz, la executarea deciziilor judiciare interne și la un termen clar pentru prezentarea informațiilor complete și actualizate în ceea ce privește măsurile individuale; ÎNTREBUIE autoritățile, la cel mai înalt nivel politic, să își țină angajamentul de a rezolva problema neexecuției deciziilor judiciare interne și de a adopta, cu prioritate, măsurile generale necesare pentru a se conforma pe deplin hotărârii pilot și de a găsi o soluție durabilă la problema neexecuției sau a întârzierii aplicării deciziilor judiciare interne; INVITĂ autoritățile să coopereze pe deplin cu Comitetul și cu Secretariatul în vederea realizării unor progrese concrete în punerea în aplicare a strategiei în trei etape pe baza unui calendar clar și realist și a stabili o soluție viabilă pe termen lung pentru neexecuția sau întârziarea aplicării deciziilor judiciare finale; DECIDE să relueze examinarea acestui grup de cazuri la ședința lor 1302 (Decembrie 2017) (DH).

Interim Resolution

CM/ResDH(2017)184

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Yuriy Nikolayevich Ivanov and Zhovner group against Ukraine concerning the non-enforcement or delayed enforcement of domestic judicial decisions and the lack of an effective remedy in respect thereof

(Adopted by the Committee of Ministers on 7 June 2017

at the 1288

th

meeting of the Ministers’ Deputies)

Application

Case

Judgment of

Final on

Indicator for the classification

40450/04

YURIY NIKOLAYEVICH IVANOV

15/10/2009

15/01/2010

Pilot judgment

56848/00

ZHOVNER GROUP (List of cases

CM/Notes/1288/H46-38-app

)

29/06/2004

29/09/2004

Complex problem

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (hereinafter “the Convention”);

Having regard to the pilot judgment of the European Court of Human Rights (“the Court”) of 15 October 2009 in the case of

Yuriy Nikolayevich Ivanov

against Ukraine and 418 cases in the

Zhovner

group transmitted to the Committee for supervision of their execution under Article 46 of the Convention;

Recalling that the problems revealed by the present cases, notably the non-enforcement or delayed enforcement of final domestic judicial decisions and the lack of an effective remedy in respect thereof, have been pending before the Committee since 2004;

Recalling further that for more than a decade the Committee has, in five interim resolutions and numerous decisions, called upon the authorities to adopt, as a matter of priority, the necessary measures in its domestic legal system and to take resolute action without further delay including to implement the following three-step strategy:

- calculation of the amount of debt arising from unenforced decisions;

- introduction of a payment scheme with certain conditions, or containing alternative solutions, to ensure the enforcement of still unenforced decisions;

- introduction of the necessary adjustments in the state budget so that sufficient funds are made available for the effective functioning of the above-mentioned payment scheme, as well as necessary procedures to ensure that budgetary constraints are duly considered when passing legislation to prevent situations of non-enforcement of domestic court decisions rendered against the State or state enterprises;

Recalling the constant position of the Committee, that the problems at the root of the violations found by the Court in these judgments are large-scale and complex in nature and that their resolution requires the implementation of comprehensive and complex measures at both central and local level;

Noting that some steps have been taken to initiate reflection on the implementation of the three-step strategy but that no concrete progress in this respect has so far been reported;

Noting further the lack of progress as regards a unified approach or global strategy for reaching settlements in the cases already pending before the European Court and preventing an influx of new applications being lodged before it;

RECALLING again that the dysfunction of the justice system, as a consequence of the non-enforcement or delayed enforcement of domestic judgments, represents an important danger for the respect of the rule of law, undermines people’s confidence in the judicial system and puts into question the credibility of the State;

NOTED that, in view of the increasing number of applications brought before the European Court, the lack of progress puts an additional undue burden on the Convention system;

EXPRESSED profound concern about the lack of concrete progress in the implementation of the pilot judgment after so many years;

CALLED UPON the authorities to provide comprehensive information relating to the payment of just satisfaction and, where applicable, the enforcement of domestic judicial decisions, and a clear time-frame for the submission of complete and up-to-date information in respect of individual measures;

STRONGLY URGED the authorities, at the highest political level, to hold to their commitment to resolve the problem of non-enforcement of domestic judicial decisions and to adopt, as a matter of priority, the general measures required fully to comply with the pilot judgment and aimed at finding a long-lasting solution to the problem of non-enforcement or delayed enforcement of domestic judicial decisions;

INVITED the authorities fully to co-operate with the Committee and the Secretariat with a view to achieving tangible progress in the implementation of the three-step strategy on the basis of a clear and realistic timetable and to establish a long-term viable solution for the non-enforcement or delayed enforcement of final judicial decisions;

DECIDED to resume consideration of this group of cases at their 1302

nd

meeting (December 2017) (DH).