AFFAIRE YURIY NIKOLAYEVICH IVANOV CONTRE L'UKRAINE ET 2 AUTRES AFFAIRES

Rezoluția interimară CM/ResDH(2020) 211 Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Yuriy Nikolayevich Ivanov, grupul Zhovner și Burmich și alții c. Ucraina (Cercetările nr. 40450/04, 56848/00, 46852/13) privind neexecutarea sau întârzierea executării hotărârilor judecătorești interne și absența unei căi de atac efective în această privință (adoptată de Comitetul miniștrilor la 1 octombrie 2020, cu ocazia reuniunii 1383 a delegaților miniștrilor) Cerere Cauza Hotărârea din data de 40450/04 YURIY NIKOLAYEVICH IVANOV 15/10/2009 15/01/2010 56848/00 GRUPA ZHOVNER (Lista cauzelor CM/Notes/1383/H46-27-add 29/06/2004 29/09/2004 46852/13+ BURMYCH ȘI ALTE 12/10/2017 Marea Cameră (Radiation) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale (denumită în continuare "Convenția") ; Având în vedere hotărârea pilot a Curții Europene a Drepturilor Omului din 15 octombrie 2009 în cauza Yuriy Nikolayevich Ivanov/Ucraina, cele 437 de hotărâri ale Grupului Zhovner transmisă Comitetului pentru monitorizarea executării acestora în temeiul articolului 46 din Convenție și Hotărârea Burmych din 12 octombrie 2017 prin care Curtea a decis să elimine 12 148 de depee și de pe linia de judecată Ivanov Reamintind că acest grup de cauze, a cărui primă hotărâre a devenit definitivă în 2004, se referă la o problemă complexă și multiformă de neexecutare sau de executare tardivă a hotărârilor interne pronunțate împotriva statului și la lipsa unei căi de atac interne efective în această privință, unul dintre aspectele principalelor deficiențe care afectează funcționarea sistemului judiciar și, prin urmare, a statului de drept din Ucraina; Reamintind poziția constantă a Comitetului potrivit căreia problemele care stau la baza încălcărilor constatate de Curte în aceste hotărâri sunt de mare amploare și de natură complexă și că rezoluția lor necesită punerea în aplicare a unor măsuri cuprinzătoare și complexe, atât la nivel central, cât și la nivel local; Reamintind, de asemenea, că, timp de aproape două decenii, în șapte rezoluții interimare și numeroase decizii, Comitetul a solicitat autorităților să adopte cu prioritate măsurile necesare în sistemul său juridic intern și să ia fără întârziere măsuri hotărâte, inclusiv instituirea unui sistem cuprinzător de colectare a datelor judiciare, pentru a stabili valoarea globală a datoriei statului și adoptarea și punerea în aplicare a strategiei naționale, elaborată de autorități, pentru a aborda cauzele profunde ale problemei. NOTĂ crearea Comisiei pentru executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului în calitate de organ consultativ și de coordonare, pentru a sprijini acțiunea autorităților de soluționare a problemelor sistemice și structurale, adoptarea Codului falimentelor și evoluția practicii judiciare a Curții Supreme, precum și recenta hotărâre a Curții Constituționale din 28 august 2020; NOTĂ CU CĂTRE Cabinetul miniștrilor din Ucraina a adoptat o strategie națională la 30 septembrie 2020 și, prin urmare, angajamentul, la cel mai înalt nivel politic, de a rezolva această problemă; prin urmare, încurajează autoritățile să adopte Planul de acțiune pentru punerea sa în aplicare în termen de două luni ; invită autoritățile ucrainene să transmită Comitetului, cât mai curând posibil, o copie a strategiei naționale, astfel cum a fost adoptată, însoțită de planul de acțiune; NOTĂ CU PROFOND REGRET expirarea termenelor stabilite anterior de Curte și de Comitetul de Miniștri în aceste cauze, inclusiv ultimul termen din 12 octombrie 2019 pentru măsurile generale care urmează să fie adoptate în temeiul articolului 46 în vederea executării satisfăcătoare a hotărârii pilot Ivanov, care nu a fost respectată; DEPLORĂ PROFUND faptul că rata actuală de executare a hotărârilor judecătorești împotriva statului este extrem de scăzută, că a fost impus un moratoriu suplimentar pentru a împiedica toate plățile în hotărârile judecătorești pronunțate împotriva statului până în ianuarie 2021, dintre care cele care rezultă din numărul important de decizii privind prestațiile sociale și pensiile care trebuie plătite categoriei celor mai vulnerabile persoane, în special în această perioadă de criză sanitară fără precedent și că alocațiile au fost reduse în programul bugetar 1170; EXPRIMĂ PROFUNDA PREOCUPAREA, în acest context, a faptului că inițiativele legislative în curs, în special proiectele de lege nr. 3909 și 3726 nu conțin măsurile instituționale, legislative și de altă natură necesare pentru a aborda cauzele profunde ale acestei probleme REGRETA PROFUND: că, în ciuda cererilor Comitetului, sistemul complet de calcul, gestionare și control al datoriilor acumulate față de statul care urmărește să identifice situația globală în ceea ce privește executarea hotărârilor pronunțate împotriva acestuia din urmă, nu a fost instituit INVITE INSTAMANT autoritățile să furnizeze informații actualizate privind plata unei satisfacții echitabile și, după caz, executarea hotărârilor judecătorești interne prin care se dispune acordarea de daune-interese sau plăți în natură, inclusiv, în special, progresele înregistrate în ceea ce privește plata compensațiilor către reclamanții individuali în cauza Burmych , iar pentru a asigura o finanțare suficientă pentru a respecta obligația conform art. 46 alin. (1) din Convenție de a plăti satisfacția echitabilă acordată de Curte; EXHORTE autoritățile să soluționeze pe deplin această problemă și să solicite autorităților să facă progrese rapide și să introducă toate măsurile necesare, în special un set complet de măsuri legislative care să respecte cerințele jurisprudenței Curții, și o acțiune efectivă, până când problema neexecuției sau a executării tardive a deciziilor interne este pe deplin rezolvată; REAFIRMĂ disponibilitatea Consiliului Europei de a asista autoritățile ucrainene în acest scop; INVITĂ autoritățile să înscrie această chestiune pe ordinea de zi a audierii parlamentare cu privire la problemele legate de punerea în aplicare de către Ucraina a hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului la Rada, având în vedere necesitatea elaborării și adoptării unui set cuprinzător de măsuri legislative, astfel cum a solicitat anterior Comitetul; DECIDE să reia examinarea acestui grup de afaceri în cadrul reuniunii DH din martie 2021 și să însărcineze Secretariatul să pregătească o evaluare detaliată a informațiilor furnizate și a măsurilor luate și avute în vedere pentru punerea în aplicare a prezentului grup de afaceri înainte de reuniunea DH din martie 2021 în vederea unei evaluări complete a progreselor realizate până în acel moment.

Résolution intérimaire CM/ResDH(2020)211

Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l'homme

Yuriy Nikolayevich Ivanov, groupe Zhovner et Burmych et autres c. Ukraine (Requêtes n° 40450/04, 56848/00, 46852/13) concernant la non-exécution ou du retard dans l’exécution des décisions judiciaires internes et l'absence de recours effectif à cet égard

(adoptée par le Comité des Ministres le 1

er

octobre 2020,

lors de la 1383

e

réunion des Délégués des Ministres)

Requête

Affaire

Arrêt du

Définitif le

40450/04

YURIY NIKOLAYEVICH IVANOV

15/10/2009

15/01/2010

56848/00

GROUPE ZHOVNER (Liste des affaires

CM/Notes/1383/H46-27-add

)

29/06/2004

29/09/2004

46852/13+

BURMYCH ET AUTRES

12/10/2017

Grande Chambre (Radiation)

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales (ci-après «

la Convention

») ;

Vu l'arrêt pilote de la Cour européenne des droits de l'homme («

la Cour

») du 15 octobre 2009 dans l'affaire

Yuriy Nikolayevich Ivanov

contre Ukraine, les 437 arrêts du groupe

Zhovner

transmis au Comité pour la surveillance de leur exécution en vertu de l'article 46 de la Convention, et l'arrêt

Burmych

du 12 octobre 2017 par lequel la Cour a décidé de rayer 12

148 requêtes s’inscrivant dans la lignée de l’affaire

Ivanov

;

Rappelant que ce groupe d'affaires, dont le premier arrêt est devenu définitif en 2004, concerne un problème complexe et multiforme de non-exécution ou d'exécution tardive des décisions internes rendues à l’encontre de l'État et l'absence de recours internes effectifs à cet égard, un des aspects des principales déficiences affectant le fonctionnement du système judiciaire, et donc de l'État de droit, en Ukraine ;

Rappelant la position constante du Comité selon laquelle les problèmes à l'origine des violations constatées par la Cour dans ces arrêts sont de grande ampleur et de nature complexe et que leur résolution nécessite la mise en œuvre de mesures globales et complexes tant au niveau central que local ;

Rappelant en outre que, depuis presque deux décennies, dans sept résolutions intérimaires et de nombreuses décisions le Comité a demandé aux autorités d'adopter en priorité les mesures nécessaires dans son système juridique interne et de prendre sans plus tarder des mesures résolues, notamment la mise en place d’un système complet de collecte de données judiciaires afin d’établir le montant global de la dette de l'État, et l’adoption et la mise en œuvre de la Stratégie Nationale, élaborée par les autorités, pour s'attaquer aux causes profondes du problème

;

NOTE la création de la Commission pour l'exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l'homme en tant qu'organe consultatif et de coordination, pour soutenir l'action des autorités visant à résoudre les problèmes systémiques et structurels, l'adoption du Code des faillites, et l'évolution de la pratique judiciaire de la Cour Suprême ainsi que le récent arrêt de la Cour Constitutionnelle du 28 août 2020 ;

NOTE AVEC INTÉRÊT l’adoption par le Cabinet des ministres d’Ukraine d’une Stratégie Nationale, le 30 septembre 2020,

et donc l’engagement, au plus haut niveau politique, de résoudre cette question

; en conséquence, encouragent les autorités à adopter le Plan d’Action pour sa mise en œuvre dans un délai de deux mois

; invitent les autorités ukrainiennes à transmettre au Comité aussitôt que possible une copie de la Stratégie Nationale telle qu’adoptée, accompagnée du Plan d’Action ;

NOTE AVEC PROFOND REGRET l'expiration des délais précédemment fixés par la Cour et le Comité des Ministres dans ces affaires, y compris le dernier délai du 12 octobre 2019 pour les mesures générales à prendre en vertu de l'article 46 en vue d’une exécution satisfaisante de l'arrêt pilote

Ivanov,

qui n'a pas été respecté ;

DÉPLORE PROFONDÉMENT que le taux actuel d'exécution des décisions de justice à l'encontre de l'État soit extrêmement faible, qu'un moratoire supplémentaire ait été imposé pour empêcher tous les paiements dans les décisions de justice rendues à l'encontre de l'État jusqu'en janvier 2021 dont ceux résultant du nombre important de décisions concernant des prestations sociales et des pensions devant être versées à la catégorie des personnes les plus vulnérables, en particulier en cette période de crise sanitaire sans précédent et que les allocations aient été réduites dans le programme budgétaire 1170 ;

EXPRIME SA PROFONDE PRÉOCCUPATION, dans ce contexte, de ce que les initiatives législatives en cours, notamment les projets de loi n° 3609 et 3726

,

ne contiennent pas les mesures institutionnelles, législatives et autres nécessaires pour traiter les causes profondes de ce problème

;

REGRETTE PROFONDÉMENT qu’en dépit des appels du Comité, le système complet de calcul, de gestion et de contrôle des dettes accumulées vis-à-vis de l’État visant à cerner la situation globale concernant l’exécution des décisions rendues contre ce dernier, n’a pas été mis en place

;

INVITE INSTAMMENT les

autorités à fournir des informations actualisées concernant le paiement de la satisfaction équitable et, le cas échéant, l'exécution des décisions de justice internes ordonnant l'octroi de dommages-intérêts ou des paiement en nature, y compris, notamment sur les progrès réalisés dans le paiement des compensations aux requérants individuels dans l'affaire

Burmych

, et pour qu’elles assurent un financement suffisant afin de respecter l'obligation inconditionnelle, en vertu de l'article 46

EXHORTE les autorités à résoudre pleinement ce problème et en appelle aux autorités pour qu’elles accomplissent rapidement des progrès et introduisent toutes les mesures nécessaires, et surtout un ensemble complet de mesures législatives conformes aux exigences de la jurisprudence de la Cour, et un recours effectif, jusqu'à ce que le problème de la non-exécution ou de l'exécution tardive des décisions internes soit pleinement résolu ;

RÉAFFIRME la disponibilité du Conseil de l'Europe pour assister les autorités ukrainiennes à cette fin ;

INVITE les autorités à inscrire cette question à l'ordre du jour de l'audition parlementaire sur les Problèmes de mise en œuvre par l'Ukraine des arrêts de la Cour européenne des droits de l'homme à la Rada, compte tenu de la nécessité d'élaborer et d'adopter un ensemble complet de mesures législatives, comme précédemment demandé par le Comité ;

DÉCIDE de reprendre l'examen de ce groupe d'affaires lors de sa réunion DH de mars 2021 et charge le Secrétariat de préparer une évaluation détaillée des informations fournies ainsi que des mesures prises et envisagées pour exécuter le présent groupe d'affaires avant leur réunion DH de mars 2021 en vue d'une évaluation complète des progrès réalisés d’ici là.