M.K. v. POLAND
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Communicated
M.K. v. POLAND (CtEDO, 2017)
Comunicat la 13 iulie 2017 PRIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 40503/17 M.K. împotriva Poloniei depusă la 8 iunie 2017 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dl M.K., este un național rus, care locuiește în prezent în Belarus. Președintele a acordat reclamantului solicitării de identitate să nu fie divulgat publicului (art. 47 § 4). El este reprezentat în fața Curții de către dna Gregorczyk-Abram, dna M.J. Radziejowska și dl Jacek Białas, avocați care practică în Varșovia. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum a prezentat reclamantul, pot fi rezumate după cum urmează. În perioada cuprinsă între iulie 2016 și 8 iunie 2017, reclamantul a călătorit la trecerea frontierei poloneze-belarusiene la Terespol în douăzeci și opt de ocazii. El a susținut că, de fiecare dată când a declarat în mod expres dorința de a depune o cerere de protecție internațională care, cel puțin în anumite ocazii, avea pe el în scris (o copie a acestui document a fost prezentat Curtea). De asemenea, reclamantul a susținut că într-o ocazie reprezentantul său a fost, de asemenea, prezent la punctul de control de frontieră din Terespol, dar nu a fost permis să se întâlnească cu el și să fie prezent la interogarea de către gardienii de frontieră. Potrivit reclamantului, atunci când a vorbit cu gardienii de frontieră el a exprimat frica pentru siguranța sa. El a declarat că a venit din Cecenia și că înainte de a părăsi această regiune a fost reținut de mai multe ori fără bază juridică, reținut și torturat de ofițeri de poliție și că poliția a încercat să-l găsească și să-l aresteze. El a prezentat documente care confirmă că, ca victimă de tortură, a dezvoltat tulburări de stres post-traumatic. El a declarat, de asemenea, că el nu ar putea continua șederea în Belarus, deoarece viza lui a expirat și, în practică, ar fi imposibil pentru el să obțină protecție internațională acolo. Gardienii de frontieră apoi, sumar, l-a îndepărtat să se întoarcă în Belarus. De la informațiile prezentate de reclamant și de guvernul contestat, se constată că, în fiecare ocazie, atunci când reclamantul s-a prezentat la trecerea frontierei din Terespol, deciziile administrative au fost emise în scopul de a îndepărta reclamantul de la granița poloneză, deoarece nu are nici un document care să autorizeze intrarea sa în Polonia și că nu a declarat că a fost în pericol de persecuție în țara sa de origine, dar a încercat de fapt să emigreze din motive economice sau personale. Reclamantul a apelat la cel puțin una dintre aceste hotărâri. Șeful Gardai Naționale de Frontieră (Komendant Główny Straży Granicznej ) a susținut hotărârea. Reclamantul nu a informat încă Curtea dacă a apelat împotriva acestei decizii la Curtea Administrativă Regională de Varșovia ( Wojewódzki SÜd Administracyjny w Warszawie La 8 iunie 2017, când reclamantul s-a prezentat la trecerea frontierei din Terespol, reprezentantul său a prezentat o cerere în temeiul articolului 39 din Regulamentul de procedură cere Curții să împiedice reclamantul să fie îndepărtat în Belarus. La 8 iunie 2017, la ora 10.52, Curtea (judecătorul de drept) a hotărât să aplice art. 39 din Regulamentul de procedură, indicând Guvernului că reclamantul nu ar trebui să fie înlăturat în Belarus până la 23 iunie 2017. Guvernul a fost informat cu privire la măsura intermediară înainte de momentul planificat de expulzare. Reclamantul a fost returnat în Belarus la ora 11.25. În ultima dată, reclamantul s-a întors la punctul de control de frontieră din Terespol, transportând cu el o copie a unei scrisori care să informeze reprezentantul său al hotărârii Curții cu privire la măsura intermediară. Reclamantul susține că el a fost căutat de gardienii de frontieră și a interogat cu privire la persoanele care l-au ajutat, cei care l-au asigurat reprezentarea juridică și modul în care această reprezentare trebuie plătită. El susține, de asemenea, că copia scrisoarea de la Curte a fost confiscată de la el. 11. În aceeași dată, Guvernul a solicitat Curtea să ridice măsura intermediară indicată în temeiul articolului 39 din Regulamentul de procedură. Guvernul a susținut că reclamantul nu a solicitat niciodată protecția internațională, nici nu a dat niciun motiv pentru această protecție. De asemenea, ei au susținut că, deoarece reclamantul nu a fost admis în Polonia de către gardienii de frontieră, el nu a fost legal în Polonia și, prin urmare, nu a putut fi eliminat. Guvernul a declarat că, în opinia lor, reclamantul a abuzat de măsură interimar pentru a extorsa ofițerii polițiștii de la Frontieră cu scopul de a obține permisiunea de a intra în Polonia. 12. La 14 iunie 2017, Curtea (judecătorul de datorie) a hotărât să prelungească măsura interimar până la un anunț suplimentar și să indice guvernului că, având în vedere observațiile prezentate Curții (în special cererea scrisă a reclamantului și observațiile sale, ale căror exemplare au fost transmise guvernului), Curtea a considerat că reclamantul a prezentat o cerere de protecție internațională. Curtea a clarificat că indicația, prezentată guvernului la 8 iunie 2017, privind faptul că reclamantul nu ar trebui retras în Belarus, ar trebui să fie înțelesă astfel încât, atunci când s-a prezentat la un punct de control de frontieră polonez, cererea de azil a reclamantului să fie primită și înregistrată de către Garda de Frontieră și să fie transmisă pentru examinare de către autoritățile competente. În așteptarea examinării cererii de azil, reclamantul nu ar trebui trimis înapoi în Belarus. 13. Reclamantul a sosit la punctul de control de frontieră la Terespol în două ocazii. De ambele ori a fost respins. Legea internă și practicile interne relevante 14. Procedura de acordare a statutului de refugiat și a „stanțelor tolerate” extraterestre și pentru expulzarea acestora este reglementată de Legea privind protecția extraterestră din teritoriul Republicii Poloniei din 13 iunie 2003 (Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej – denumită în continuare „Legea 2003”). 15. Motivele și condițiile de acordare a statutului de refugiat sau de protecție internațională suplimentară sunt stabilite în art. 13-22 din Legea din 2003. Procedura de acordare a protecției este prevăzută în art. 23-54f din această Lege. 16. În conformitate cu articolele 24 și 29 din Legea din 2003, Garda de Frontieră este obligată să furnizeze unui străin care exprimă dorința de a solicita protecția internațională în Polonia cu posibilitatea de a depune o astfel de cerere și de a-l facilita, printre altele , prin asigurarea asistenței unui traducător și prin oferirea – la cererea extratereștului sau cu consimțământul său – a reprezentanților organizațiilor internaționale sau neguvernamentale care asiste la accesul refugiaților. Persoana care depune o cerere de protecție internațională este obligată să raporteze la centrul de primire indicat de gardienii de frontieră (punctul 1 punctul 5i din secțiunea 30 din Legea din 2003). Solicitarea de protecție internațională este transferată în vederea examinării către șeful Biroului pentru extratereștri (Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców ), care ar trebui să decidă în termen de șase luni (punctul 1 din secțiunea 34 din Legea din 2003). 17. O decizie a șefului Biroului pentru extratereștri poate fi apelată împotriva de către străin la Consiliul Refugiat (Rada do Spraw Uchodשców) O decizie a Consiliului Refugiatului poate fi apelată din nou dacă depune o plângere la Curtea Administrativă Regională de Varșovia ( Wojewódzki Sād Administracyjny w Warszawie ) și – în ultima instanță – un apel de casă la Curtea Administrativă Supremă (Naczelny Sād Administracyjny 18. În cazul în care a fost depusă o cerere de protecție internațională și un recurs împotriva hotărârii șefului Oficiului pentru extraterestrii, executarea procedurii de returnare nu este inițiată și orice procedură care a fost deja inițiată este suspendată. Atunci când un străin prezent la punctul de control de frontieră nu exprimă dorința de a depune o cerere de protecție internațională și nu are un document valabil care să îi permită să intre în Polonia, gardienii de frontieră trebuie să intenteze o procedură de refuz de intrare, care este reglementată de articolele 33 și 34 din Legea privind extraterestrii din 12 decembrie 2013 (Ustawa o cudzoziemcach – „Legea 2013”). 20. În temeiul acestor dispoziții, decizia este eliberată de șeful unității relevante ale Garda de Frontieră (Komendant placówki Straży Granicznej ) și este executat imediat. Persoana care a fost negată intrarea în Polonia poate face apel împotriva acestei decizii către șeful Garda Națională de Frontieră și, ulterior, depune o plângere la Curtea Administrativă Regională de Varșovia și un recurs de casă la Curtea Supremă de Administrație. Nici unul dintre aceste remedii nu are un efect suspensiv. COMPLAINTS Reclamantul se plânge că faptul că autoritățile poloneze i-au refuzat în mod repetat posibilitatea de a depune o cerere de protecție internațională a fost încălcarea articolului 3 din Convenție. El invocă, de asemenea, art. 4 din Protocolul nr. 4 la Convenție, susținând că situația sa nu a fost revizuită individual și că este victimă de o politică generală adoptată de autoritățile poloneze și are ca scop reducerea numărului de cereri de azil înregistrate în Polonia. În conformitate cu art. 13 coroborat cu art. 3 din Convenție și cu art. 4 din Protocolul nr. 4 la Convenție, reclamantul prevede că un recurs împotriva deciziei de negare a intrării în Polonia nu este un remediu eficace, deoarece examinarea sa nu este suficient de rapidă, nu are efect suspensiv și nu este examinat de un organism independent. În plus, reclamantul se plânge că faptul că autoritățile poloneze nu au respectat măsura intermediară acordată de Curte este încălcarea articolului 34 din Convenție. Având în vedere protecția procedurală împotriva torturei și tratamentelor inumane sau degradante, refuzul de a revizui cererea reclamantului de protecție internațională în acest caz de către autoritățile naționale în încălcarea articolului 3 din Convenție? În special, înainte de a hotărî cu privire la returnarea sa, autoritățile poloneze au luat în considerare afirmația reclamantului că ar fi expus la riscul de a fi supus torturii și tratament inuman dacă ar reveni la Belarus? Având în vedere afirmațiile reclamantului și documentele care au fost depuse, ar fi confruntat cu riscul de a face față în cazul în care este supusă unui tratament în încălcarea articolului 3 din Convenție, dacă este reîntors în Rusia? Circumstanțele și modalitatea tratamentului reclamantului de către Garda de Frontieră poloneză constituie tratament degradant sau inuman în încălcarea articolului 3 din Convenție? Se referă la declarația reclamantului că a încercat să depună o cerere de protecție internațională de peste treizeci de ori. Reclamantul, un extraterestru din Statul pârât, a fost expulzat ca parte a unei măsuri colective, în încălcarea articolului 4 din Protocolul nr. 4? Se face trimitere la afirmația reclamantului că deciziile privind negarea intrării la punctul de control de frontieră din Terespol sunt luate fără a lua în considerare situația individuală a extratereștrilor care solicită protecție internațională. Reclamantul dispune de un remediu intern eficace pentru plângerile sale în temeiul articolului 3 din Convenție și al articolului 4 din Protocolul nr. 4, conform articolului 13 din Convenție? În special, poate fi considerat că apelul împotriva deciziei Garda de Frontieră care refuză intrarea reclamantului în Polonia este un remediu intern eficace? Se face referire la faptul că nu are efect suspensiv. având în vedere obligațiile statului de a respecta o măsură intermediară emisă de Curte (a se vedea Mamatkulov și Askarov c. Turcia [GC], nos. 46827/99 și 46951/99, CEDH 2005 I), a existat vreun obstacol de către stat în acest caz cu exercitarea efectivă a dreptului la cerere al reclamantului, asigurat de art. 34 din Convenție?