Reka Kiss împotriva Ungariei

Publicat la 17 februarie 2025 SECȚIUNE Cerere nr. 8412/23 Reka KISS împotriva Ungariei depusă la 31 ianuarie 2023 a comunicat la 29 ianuarie 2025 OBJECT CAUZA Reclamantul este profesor într-o școală din Budapesta. La 31 ianuarie 2022, în calitate de membru al comitetului de grevă, a participat la organizarea unei greve naționale de profesori. La 2 octombrie 2022, ea a condus acțiunile de despărțire civilă programate pentru primele două ore ale zilei școlii. Apoi a fost organizatoarea altor șase greve, a două acțiuni de despărțire civilă și a unei campanii de solidaritate. La 10 februarie 2022, Guvernul a adoptat Decretul Guvern nr. 36/2022 (II.11) definind domeniul de aplicare al serviciilor esențiale în instituțiile de educație publică în timpul „statul de pericol”.

La 6 mai 2022, Parlamentul a adoptat Legea nr. V din 2022 privind aspectele de reglementare legate de încheierea statului de pericol, care a intrat în vigoare la 1 iunie 2022. Secțiunea 14 și 15 din Legea a definit domeniul de aplicare al serviciilor minime în educație publică în conformitate cu decretul guvernamental nr. 36/2022 (II.11).De atunci, în conformitate cu legea nr. V din 2022 serviciile minime care trebuie menținute în timpul grevelor din sectorul educațional au implicat o perioadă de muncă completă, profesorii au participat la acțiuni de nerespectare civilă ca protest împotriva legislației. În total, profesorii au participat la astfel de acțiuni, inclusiv reclamantul. În 11 iulie 2022, membrii Parlamentului au solicitat controlul ex-post al normelor de control al secțiunilor 14 și 15 din Legea nr. V din 2022. Cererea a fost respinsă la 29 noiembrie 2022 de Curtea Constituțională.

La 1 septembrie 2022 reclamantul a depus o plângere constituțională, provocând constituționalitatea articolelor 14 și 15 din Legea nr. V din 2022. La 14 februarie 2023, reclamația constituțională a acestuia a fost declarată inadmisibilă. Reclamantul se plânge în temeiul articolelor 11 și 18 din Convenția că legea nr. V din 2022 constituie o ingerință în dreptul ei de a grevă, fără un scop legitim și disproporționat, și în scopuri neprecizate de Convenția. Uniunea Națională a Muncitorilor Feroviar, Maritim și de Transport v. Regatul Unit, nr. 31045/10, 8 aprilie 2014)? În special, Legea nr. V din 2022 constituie o interferență cu libertatea de asociere a reclamantului, în sensul art. 11 § 1 din Convenție?

Dacă da, interferența „necesară într-o societate democratică” în sensul art. 11 § 2 în urmărirea unui obiectiv legitim? Restricția impusă de stat către solicitant, presupusă în conformitate cu art. 11 din Convenție, a fost solicitată în alte scopuri decât cele prevăzute de această dispoziție, în contravenție cu art. 18 din Convenție (a se vedea Miroslava Todorova c. Bulgaria , nr. 40072/13, §§191-202, 19 octombrie 2021?

Published on 17 February 2025

SECOND SECTION

Application no. 8412/23 Reka KISS against Hungary lodged on 31 January 2023 communicated on 29 January 2025

SUBJECT MATTER OF THE CASE

The applicant is a teacher in a school in Budapest. On 31 January 2022, as a member of the strike committee, she participated in the organisation of a national strike of teachers. On 2 October 2022 she managed the civil disobedience action scheduled for the first two hours of the school day. Subsequently she was the organiser of six other strikes, two civil disobedience actions, and a solidarity campaign. On 10 February 2022 the Government adopted Government Decree no. 36/2022 (II.11) defining the scope of essential services in public education institutions during the “state of danger”. On 6 May 2022 Parliament adopted Act no. V of 2022 on regulatory issues related to the termination of the state of danger, which entered into force on 1 June 2022. Sections 14 and 15 of the Act defined the scope of minimum services in public education in accordance with Government Decree no. 36/2022 (II.11).

Since under the terms of Act no. V of 2022 the minimum services to be maintained during strikes in the educational sector entailed full working hours, teachers engaged in civil disobedience actions as a protest against the legislation. In total, 2018 teachers participated in such actions, including the applicant. Fourteen teachers have been dismissed from employment and another thirty-one received disciplinary sanctions for their participation. On 11 July 2022 Members of Parliament sought the ex-post norm control of sections 14 and 15 of Act no. V of 2022. The request was dismissed on 29 November 2022 by the Constitutional Court.

On 1 September 2022 the applicant filed a constitutional complaint, challenging the constitutionality of sections 14 and 15 of Act no. V of 2022. Her constitutional complaint was declared inadmissible on 14 February 2023. The applicant complains under Articles 11 and 18 of the Convention that Act no. V of 2022 constitutes an interference with her right to strike, without a legitimate aim and in a disproportionate manner, and for purposes not prescribed by the Convention.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1. Has there been a violation of the applicant’s right to strike as protected by Article 11 of the Convention (see National Union of Rail, Maritime and Transport Workers v. the United Kingdom , no. 31045/10, 8 April 2014)? In particular, did Act no. V of 2022 constitute an interference with the applicant’s freedom of association, within the meaning of Article 11 § 1 of the Convention? If so, was the interference “necessary in a democratic society” in terms of Article 11 § 2 in pursuit of a legitimate aim? 2. Was the restriction imposed by the State on the applicant, purportedly pursuant to Article 11 of the Convention, applied for purposes other than those envisaged by this provision, contrary to Article 18 of the Convention (see Miroslava Todorova v. Bulgaria , no. 40072/13, §§ 191-202, 19 October 2021?