TRADE UNION OF SOCIAL SECTOR WORKERS AND OTHERS v. HUNGARY

Publicat la 4 martie 2024 PRIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 33144/21 UNIUNEA COMERCIALĂ A LUCrătorilor SECTORII SOCIALI ȘI ALE ALȚII împotriva Ungariei depusă la 9 iunie 2021 comunicată la 16 februarie 2024 OBIECTUL CAUZEI Reclamanții sunt un sindicat, reprezentând lucrătorii din sectorul social implicați în furnizarea de servicii esențiale, și trei dintre membrii săi (a se vedea tabelul anexat). Cererea se referă la dreptul lor de a organiza o grevă. La 17 decembrie 2017, primul reclamant, Sindicatul Muncitorilor din sectorul social (Szociális Ágazatban Dolgozók Szakszerveztetete însoțit de Sindicatul Funcțiilor Civile și Angajaților Publici maghiari (Magyar Köztisztviselők, Közalkalmazottak es Közszolgálati Dolgozók Szakszervezete ), a decis să organizeze o grevă care urmărește o serie de măsuri pentru îmbunătățirea condițiilor de muncă, a drepturilor de plată și a pensiilor și crearea unei tabele rotunde naționale de muncă. Au anunțat greva pentru 12 februarie, 13 martie, 1 aprilie, 13 mai, 10 iunie, 15 iulie, 19 iulie, 16 septembrie, 21 octombrie, 18 noiembrie și 9 decembrie 2020. În conformitate cu art. 4 alineatul (2) din Legea nr. VII din 1989 privind dreptul de a grevă, în cazul angajatorilor care se ocupă de servicii esențiale populației, o grevă poate fi ținută numai după ce părțile au ajuns la un acord privind natura și domeniul de aplicare al serviciilor esențiale care urmează să fie menținute în timpul grevei sau în absența unui acord, după ce o decizie judiciară finală a definit domeniul de aplicare și natura serviciilor minime. Sindicatele au prezentat oferta lor de servicii minime reprezentantului Guvernului maghiar la 17 decembrie 2019. Ei au fost informați la 15 ianuarie 2020 că oferta lor nu a fost acceptată de guvern și au fost instruite să prezinte o nouă ofertă. Sindicatele au depus o cerere la Tribunalul Administrativ și Muncii din Budapesta de a defini natura și domeniul de aplicare al serviciilor minime. Tribunalul de primă instanță a susținut cererea reclamanților în ceea ce privește deținerea unei greve și a definit serviciile minime care urmează să fie menținute în timpul zilelor de grevă. La 25 mai 2020, Curtea de Apel din Budapesta a anulat decizia de primă instanță și a susținut că nu s-ar putea ține grevă în timpul pandemiei de covid-19. Sindicatele au depus o cerere de reexaminare cu Kúria. În decizia din 25 noiembrie 2020, care a servit sindicatului la 28 decembrie 2020, Kúria a anulat decizia de a doua instanță și a susținut decizia dictată de Curtea Administrativă și de Muncii din Budapesta. Kúria a constatat că guvernul nu a îndeplinit obligația legală de a face o ofertă autentică atunci când negociează condițiile de servicii minime care urmează să fie menținute în timpul grevei. Reclamanții se plâng că faptul că Guvernul nu s-a angajat cu adevărat în negocierea termenilor acordului privind serviciile minime și îndelungarea hotărârii privind cererea lor au încălcat dreptul de grevă, în încălcarea articolului 11 din Convenție. Acestea susțin, de asemenea, că procedura internă nu le-a acordat o „alertare adecvată” în ceea ce privește plângerea lor, în încălcarea articolului 13 din Convenție. Întrebări aduse părților au existat o încălcare a dreptului reclamantului de a grevă protejat de art. 11 din Convenție (a se vedea Uniunea Națională a Muncitorilor Feroviari, Maritimi și de Transport v. Regatul Unit, nr. 31045/10 aprilie 2014)? A avut reclamanții la dispoziția lor un remediu intern eficace pentru plângerile lor din Convenția, conform articolului 13 din Convenția? Apendice Lista reclamanților Nr. Numărul de nume al reclamantului Anul de naștere/înregistrare Locul de reședință/UNIUNEA COMERCIALĂ ALE TRADUCTORULUI SOCIAL 2015 Budakalász Norbert FERENCZ 1981 Budapesta Mónica Julia KOLOZSI 1966 Esztergom Bulcsú MIHÁLY 1980 Budapesta

Published on 4 March 2024

FIRST SECTION

Application no. 33144/21

TRADE UNION OF SOCIAL SECTOR WORKERS and

Others

against Hungary

lodged on 9 June 2021

communicated on 16 February 2024

SUBJECT MATTER OF THE CASE

The applicants are a trade union, representing social sector workers engaged in providing essential services, and three of its members (see the appended table). The application concerns their right to organise a strike.

On 17 December 2017 the first applicant, the Trade Union of Social Sector Workers (

Szociális Ágazatban Dolgozók Szakszerveztete

),

joined by the Trade Union of Hungarian Civil Servants and Public Employees (

Magyar Köztisztviselők, Közalkalmazottak és Közszolgálati Dolgozók Szakszervezete

), decided to organise a strike seeking a number of measures to improve their working conditions, pay and pension rights and the establishment of a national labour roundtable. They announced the strike for 12 February, 13 March, 1 April, 13 May, 10 June, 15 July, 19 August, 16

September, 21 October, 18 November and 9 December 2020.

Under the terms of section 4 (2) of Act no. VII of 1989 on the right to strike, in case of employers engaged in essential services to the population, a strike may only be held once the parties have reached an agreement on the nature and scope of essential services to be maintained during the strike, or in the absence of an agreement, once a final judicial decision has defined the scope and nature of minimum services.

The trade unions submitted their offer of minimum services to the Hungarian Government representative on 17 December 2019. They were informed on 15 January 2020 that their offer was not accepted by the Government, and they were instructed to submit a new offer. The trade unions lodged a request with the Budapest Administrative and Labour Court to define the nature and scope of minimum services. The first-instance court upheld the plaintiffs’ request as regards holding a strike and defined the minimum services to be maintained during the strike days. On 25 May 2020 the Budapest Court of Appeal overturned the first-instance decision and held that no strike could be held during the covid-19 pandemic. The trade unions lodged a request for review with the

Kúria.

In a decision of 25 November 2020, served on the trade unions on 28 December 2020, the

Kúria

overturned the second-instance decision and upheld the decision rendered by the Budapest Administrative and Labour Court. The

Kúria

found that the Government had not fulfilled their statutory duty to make a genuine offer when negotiating the terms of minimum services to be maintained during the strike.

The applicants complain that the failure of the Government to genuinely engage in negotiating the terms of the agreement on minimum services and the lengthy adjudication of their request infringed their right to strike, in violation of Article 11 of the Convention. They also submit that the domestic proceedings had not granted them “appropriate relief” in respect of their complaint, in breach of Article 13 of the Convention.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Has there been a violation of the applicants’ right to strike as protected by Article 11 of the Convention (see

National Union of Rail, Maritime and Transport Workers v. the United Kingdom

, no.

31045/10

,

8

April

2014)?

2.

Did the applicants have at their disposal an effective domestic remedy for their Convention complaints, as required by Article 13 of the Convention?

APPENDIX

List of applicants

No.

Applicant’s Name

Year of birth/registration

Place of residence/Seat

1.

TRADE UNION OF SOCIAL SECTOR WORKERS

2015

Budakalász

2.

Norbert FERENCZ

1981

Budapest

3.

Mónika Julia KOLOZSI

1966

Esztergom

4.

Bulcsú MIHÁLY

1980

Budapest