ZINATULLINA v. RUSSIA

Comunicat la 8 septembrie 2017 SECȚIUNE TERZă Cerere nr. 10551/10 Aysylu Murtazovna ZINATULLINA împotriva Rusiei depusă la 5 ianuarie 2010 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dna Aysylu Murtazovna Zinatullina, este un național rus care s-a născut în 1953 și locuiește în Tolyatti, regiunea Samara. Ea este reprezentată în fața Curții de către dl A.D. Begzi, un avocat practicant în Tolyatti. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. La 1 iunie 2008, fiul reclamantului, Ramazan Rashitovich Zinatullin, care s-a născut la 19 decembrie 1993, a fost victima unui accident într-un loc de construcții în apropierea școlii sale din Tolyatti. El a căzut printr-o gaură de la al treilea la al doilea etaj al unei clădiri neterminate pe o grămadă de cărămizi rupte, susținând astfel, printre altele, leziuni grave la capul său și creierul său, rezultând într-un handicap care va continua să ceară tratament. Autoritatea de investigare a districtului Avtozavodskoy din Tolyatti a efectuat o anchetă pre-investigație și a stabilit că site-ul de construcții nu a fost păzit, nu a fost închis în întregime și a fost accesibil liber din partea școlii. Lucrările de construcție – care au fost comandate de primarul orașului Tolyatti – au fost așteptate pentru lipsă de finanțare. Autoritatea de investigare a constatat că accidentul s-a întâmplat prin neglijența proprie a victimei. Prin urmare, a refuzat să instituie proceduri penale în cazul accidentului pentru lipsa elementelor unei infracțiuni. Refuzul său a fost contramandat de mai multe ori ca ilegală și nefondată, și o prealabilă suplimentară Hotărârea cea mai recentă decizia de a nu iniția o procedură penală a fost luată de către un investigator de la сommittee investigativă din districtul Avtozavodskoy din Tolyatti la procurorul regional Samara la 6 iulie 2009. Reclamantul a introdus o procedură civilă pentru daune în numele ei și în numele fiului ei. A solicitat 1.000.000 de ruble (RUB) și RUB 500.000, respectiv, prin compensare pentru prejudiciile morale suportate de fiul ei și de ea. La 14 octombrie 2010, Curtea de District Tsentralniy din Tolyatti și-a acordat parțial cererile. Acesta a stabilit că accidentul a avut loc într-o clădire neterminată care era proprietatea municipală a biroului primarului Tolyatti din 1997. Cu toate acestea, dreptul de posesie a acesteia a fost transferat întreprinderii municipale Invest-Proyekt în 2007 în scopul finalizării construcției. Prin urmare, ambele părți au fost responsabile pentru orice prejudiciu moral suferite de terți pe site-ul construcției. Biroul primarului Tolyatti și-a refuzat responsabilitatea și a argumentat la o audiere în fața Curții de District că, în absența lucrărilor de construcție în curs, nu era nevoie de măsuri de protecție. Curtea de District a respins aceste argumente, susținând că biroul primarului, în calitate de proprietar al clădirii neterminate, a fost responsabilă pentru luarea tuturor măsurilor necesare pentru a exclude toate amenințările pentru viața sau sănătatea oamenilor, chiar în timp ce lucrarea de construcție era în așteptare. Cu toate acestea, nu au fost luate măsuri de protecție a clădirii sau de restricție a accesului la aceasta. Prin urmare, a existat o legătură cauzei și efecte între nefuncția de a acționa – atât de către biroul primarului, cât și de către Invest proyekt – și daunele asupra sănătății fiului reclamantului. Curtea a auzit martori și a stabilit că, după accident, fiul reclamantului a petrecut 70 de zile în comă, cu medicii care estimează șansele de supraviețuire la 50%. El a fost declarat invalid, a fost spitalizat în repetate rânduri după aceea, iar tratamentul și reabilitarea în curs de desfășurare a fost recomandat. Curtea a luat, de asemenea, în considerare neglijența propriului fiu al reclamantului (întrarea ei într-un loc periculos și nu a fost atentă după un avertisment de la un prieten despre gaura din podea) și responsabilitatea parentală a reclamantului, care ar fi trebuit să implice mai mult control asupra activităților fiului său minor, vizitele sale la locul de construcție – din care ea a fost conștientă înaintea accidentului – și ea nu a putut să împiedice vizita sa la locul de construcție în ziua accidentului, care a fost în weekend. Reclamantul a susținut că imediat înainte de toamna sa, fiul ei ascultase muzică pe headphone și, prin urmare, nu au auzit avertismentul prietenului său despre gaura din podea. Curtea a respins în întregime afirmațiile făcute de reclamant în numele ei, dar a ordonat primarului Tolyatti să plătească fiul său RUB 25.000 și întreprinderile municipale Invest-Proyekt să-i plătească RUB 15.000 în ceea ce privește prejudiciile morale. Reclamantul a apelat împotriva hotărârii, susținând că suma compensației era inadecvată. La 9 decembrie 2010, Curtea Regională Samara a respins recursul și a susținut hotărârea. Prejudiciu material au fost biroul primarului, în calitate de proprietar al unei clădiri neterminate, care a fost o sursă de pericol crescută ( истоьник δонной оδасности ), iar întreprinderea municipală Invest-Proyekt ca ocupant al acestuia. Hotărârea a fost executată în partea privind plata de către biroul primar. Partea rămasă nu a fost executată din cauza insolvenței întreprinderii municipale. Reclamantul a depus o cerere de revizuire a hotărârilor în acest caz. La 28 aprilie 2011, un judecător al Curții Supreme a Federației Ruse a respins cererea, declarând că nu există motive pentru o revizuire a cazului de către Curtea Supremă. Potrivit reclamantului, chiar înainte de accident, o încălcare a reglementărilor relevante de către biroul primarului – și anume nu a întreprins măsuri de asigurare a securității într-un loc de construcții – a fost constatată în procedurile inițiate de autoritatea de supraveghere a construcțiilor în fața Curții Comerciale Regionale din Samara. Cu toate acestea, biroul primarului nu a luat nicio măsură pentru a se conforma hotărârii acestei instanțe. COMPLAINTĂ Reclamantul se plânge în numele fiului său în temeiul articolelor 2 și 13 din Convenție cu privire la neacțiunea autorităților de stat, ceea ce a determinat clădirea periculoasă neterminată să fie liberă accesibilă copiilor și a condus la prejudiciul și eventualul handicap al fiului său. Autoritățile nu au încheiat proceduri penale cu privire la accidentul și compensația acordată în procedura civilă era inadecvată. Fiul reclamantului continuă să sprijine plângerile depuse de mama sa atunci când era încă minor. Având în vedere concluziile instanțelor interne în cadrul procedurii civile privind lipsa de acțiune a autorităților locale în ceea ce privește asigurarea măsurilor de siguranță în legătură cu clădirea neterminată, a existat o încălcare a obligațiilor pozitive ale statului în temeiul articolului 2 din Convenție? Autoritățile au fost conștienți – sau ar fi trebuit să fi fost conștienți – de riscurile legate de siguranța clădirii neterminate? În special, au existat avertismente, cereri sau proceduri legale cu privire la astfel de riscuri înaintea accidentului? Având în vedere protecția procedurală a dreptului la viață (a se vedea punctul 104 din Salman c. Turcia) [GC], nr. 2886/93, ECHR 2000-VII), a fost modul în care mecanismele juridice au fost aplicate de către autoritățile interne în încălcarea articolului 2 din Convenție? A existat un remediu intern eficace pentru plângerile privind presupusa încălcare a dreptului fiului reclamantului în temeiul articolului 2, conform articolului 13 din Convenție? Guvernul este invitat să prezinte întregul conținut al dosarului penal, inclusiv refuzul tuturor autorităților de investigare de a institui proceduri penale și alte decizii și orice alte documente relevante.

Communicated on 8 September 2017

THIRD SECTION

Application no 10551/10

Aysylu Murtazovna ZINATULLINA

against Russia

lodged on 5 January 2010

STATEMENT OF FACTS

The applicant, Ms Aysylu Murtazovna Zinatullina, is a Russian national who was born in 1953 and lives in Tolyatti, the Samara region. She is represented before the Court by Mr A.D. Begzi, a lawyer practising in Tolyatti.

The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows.

On 1 June 2008 the applicant’s son, Ramazan Rashitovich Zinatullin, who was born on 19 December 1993, was the victim of an accident at a construction site near his school in Tolyatti. He fell through a hole from the third to the second floor of an unfinished building onto a heap of broken bricks, thereby sustaining, amongst other damage, serious injuries to his head and his brain, resulting in a disability that will continue to require treatment.

The investigating authority of the Avtozavodskoy district of Tolyatti carried out a pre-investigation inquiry and established that the construction site had not been guarded, had not been entirely closed off, and had been freely accessible from the side of the school. The construction work – which had been commissioned by the Tolyatti town mayor’s office – had been on hold for lack of funding. The investigating authority found that the accident had happened through the victim’s own negligence. It therefore refused to institute criminal proceedings into the accident for lack of the elements of a crime. Its refusal was countermanded several times as unlawful and unfounded, and an additional pre

‑

investigation inquiry was ordered. The most recent decision not to institute criminal proceedings was taken by an investigator from the investigative сommittee of the Avtozavodskoy district of Tolyatti at the Samara regional prosecutor’s office on 6 July 2009.

The applicant brought civil proceedings for damages on her own behalf and on behalf of her son. She claimed 1,000,000 roubles (RUB) and RUB

500,000, respectively, by way of compensation for the non-pecuniary damage sustained by her son and herself.

On 14 October 2010 the Tsentralniy District Court of Tolyatti granted her claims partially. It established that the accident happened in an unfinished building which had been the municipal property of the Tolyatti mayor’s office since 1997. However, the right of possession thereof had been transferred to the municipal enterprise Invest-Proyekt in 2007 for the purposes of completing the construction. Both parties were therefore responsible for any non

‑

pecuniary damage sustained by third parties on the construction site. The Tolyatti mayor’s office denied its responsibility and argued at a hearing before the District Court that in the absence of ongoing construction work there had been no need for any protective measures. The District Court rejected those arguments, holding that the mayor’s office, as owner of the unfinished building, was responsible for taking all measures necessary to exclude all threats to people’s life or health, even whilst the construction work was on hold. However, no measures for the protection of the building or the restriction of access to it had been undertaken. Hence there was a cause-and-effect connection between the failure to act – both by the mayor’s office and by Invest

‑

proyekt – and the damage to the applicant’s son’s health.

The court heard witnesses and established that after the accident the applicant’s son had spent 70 days in a coma, with doctors estimating his chances of survival at 50%. He had been declared disabled, had been repeatedly hospitalised afterwards, and ongoing treatment and rehabilitation was recommended. The court also took into account the applicant’s son’s own negligence (his entering a dangerous place and not being careful after a warning from a friend about the hole in the floor) and the applicant’s parental responsibility, which should have entailed more control over her minor son’s activities, his visits to the construction site – of which she had been aware before the accident – and her failure to prevent his visit to the construction site on the day of the accident, which was at the weekend. The applicant argued that immediately before his fall, her son had been listening to music on headphones and had therefore not heard his friend’s warning about the hole in the floor.

The court dismissed in their entirety the claims made by the applicant on her own behalf but ordered the Tolyatti mayor’s office to pay her son RUB

25,000 and the municipal enterprise Invest-Proyekt to pay him RUB

15,000 in respect of non-pecuniary damage.

The applicant appealed against the judgment, arguing that the amount of the compensation was inadequate. On 9 December 2010 the Samara Regional Court rejected her appeal and upheld the judgment. It agreed with the first-instance court that those responsible for providing compensation in respect of non

‑

pecuniary damage were the mayor’s office, as the owner of an unfinished building which was a source of increased danger (

источник повышенной опасности

), and the municipal enterprise Invest-Proyekt as its occupier.

The judgment was enforced in the part concerning the payment by the mayor’s office. The remaining part has not been enforced because of the municipal enterprise’s insolvency.

The applicant lodged an application for supervisory review of the judgments in the case. On 28

April 2011 a judge of the Supreme Court of the Russian Federation dismissed her application, finding no grounds for a review of the case by the Supreme Court.

According to the applicant, even before the accident a violation of the relevant regulations by the mayor’s office – namely failure to undertake measures to ensure security at a construction site – had been found in proceedings brought against it by the construction supervisory authority before the Samara Regional Commercial Court. However, the mayor’s office had failed to take any measures to comply with that court’s judgment.

COMPLAINTS

The applicant complains on behalf of her son under Articles

2 and 13 of the Convention about the State authorities’ failure to act, which had resulted in the dangerous unfinished building being freely accessible to children and had led to her son’s injury and eventual disability. The authorities had failed to institute criminal proceedings regarding the accident and the compensation awarded in the civil proceedings had been inadequate. The applicant’s son continues to support the complaints lodged by his mother when he was still a minor.

QUESTIONS

1.

Taking into consideration the domestic courts’ findings in the civil proceedings concerning the local authorities’ lack of action in ensuring safety measures in relation to the unfinished building, has there been a violation of the State’s positive obligations under Article 2 of the Convention? Were the authorities aware – or should they have been aware – of the risks pertaining to the safety of the unfinished building? In particular, were there any warnings, requests or legal proceedings concerning such risks before the accident?

Bearing in mind the procedural protection of the right to life (see paragraph 104 of

Salman v. Turkey

[GC], no. 21986/93, ECHR 2000-VII), was the manner in which the legal mechanisms were applied by the domestic authorities in breach of Article 2 of the Convention?

2.

Was there an effective domestic remedy for complaints about the alleged violation of the applicant’s son’s right under Article

2, as required by Article

13 of the Convention?

The Government are invited to submit the entire contents of the criminal case file, including all the investigating authorities’ refusals to institute criminal proceedings and other decisions and any other relevant documents.