Metreveli și alții împotriva Georgiei

Comunicat la 14 decembrie 2017 CIFTH SECȚIUNE Cererea nr. 64540/12 Mariam METREVELI și alții împotriva Georgiei depusă la 5 octombrie 2012 DECLARAREA FACTELOR O listă a reclamanților este prezentată în apendice. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează. Februarie 2012 M. Metreveli („primul reclamant”) a efectuat o donație/contribuție unei entități care nu erau comerciale, mișcarea națională a Dreamului Georgian („Georgian Dream”) în valoare de 10.000 de lari georgieni (GEL). La 13 februarie 2012 V. Edicherashvili („al doilea reclamant”) a efectuat o donație/contribuție la Georgian Dream în valoare de 10000 de lari georgieni.

La 6 februarie 2012 V. Edicherashvili („al doilea reclamant”) a efectuat o donație/contribuție la GEL Dream Georgian Dream în valoarea de 10000 de la GEL. Februarie 2012 T. Chitaia („al treilea reclamant”) și B. Mumlauri („al patrulea reclamant”) au efectuat o donație/contribuție la Georgian Dream în valoare de 5.000 și, respectiv, 10.000 GEL. Prin decizia de 12 Martie 2012 Monitorizarea financiara a Serviciului de Partide Politice a Oficiului de Audit de Stat din Georgia a constatat ca reclamanții sunt responsabili pentru infracțiunile administrative în temeiul Legii Asociațiilor Politice a Cetățenilor. În special, au fost considerate responsabile de a efectua o contribuție prin intermediul altor persoane sau de a eluda restricțiile prevăzute în lege.

Primul, al doilea și al patrulea reclamant au fost emise amenzi de 100 000 GEL (aproximativ 44 000 euro (EUR)) și al treilea reclamant a fost eliberat o amendă de 50 000 GEL (aproximativ 22.000 EUR). La 13 martie 2012, Biroul de Audit de Stat al Georgiei a solicitat returnarea contribuțiilor contributorilor care au fost respectați. Reclamanții au contestat hotărârile Oficiului de audit de stat al Georgiei într-o instanță. Prin hotărârile din 26 martie 2012, Tribunalul Tbilisi a constatat că reclamanții au fost vinovați. Datorită faptului că reclamanții nu au verificat sursa și licența contribuției, instanța a constatat că reclamanții sunt responsabili de infracțiunile administrative menționate mai sus.

Prin hotărârile din 6 aprilie 2012, Curtea de Apel Tbilisi a respins apelurile reclamanților și a susținut integral hotărârile Tribunalului din Tbilisi. Legea internă relevantă În temeiul articolului 26 alineatul (1) litera (a) ) din Legea Asociațiilor Politice a Cetățenilor, în vigoare la momentul material, a fost interzis să primească contribuții financiare sau materiale din partea entităților juridice, asociații de entități juridice sau din orice alt tip de formare organizațională. (1)(g) restricțiile prevăzute în capitolul relevant al legii se aplică și unei entități cu obiective politice și electorale declarate. În temeiul articolului 27 alineatul (6), o contribuție efectuată prin intermediul unei alte persoane sau prin eludarea restricțiilor prevăzute în lege, va fi transferată în bugetul de stat, iar infractorul va fi considerat responsabil în conformitate cu legislația georgiana.

În conformitate cu art. 34 alineatul (2) din Lege, o persoană fizică sau o entitate juridică care face o contribuție financiară sau materială în favoarea unei părți care încalcă legea va fi amendată de zece ori de valoarea contribuției. COMPLAINTĂ Reclamanții se plâng în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 că impunerea amenzilor a fost disproporționată și, prin urmare, a încălcat dreptul lor la bucuria pașnică a bunurilor. A fost impunerea amenzilor reclamanților în cazul în cauză necesară pentru a controla utilizarea proprietăților în conformitate cu dobânda generală sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau penalități în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1? Amenda a impus o sarcină individuală excesivă reclamanților?

Apendicele Mariam METREVELI este un național georgian născut în 1954, locuiește în Rustavi și este reprezentat de A. Kakhniauri; Vakhtang EDISHERASHVILI este un național georgian născut în 1954, locuiește în Tbilisi și este reprezentat de A. Kakhniauri; Tamasha CHITAIA este un național georgian născut în 1954, locuiește în Tbilisi și este reprezentat de A. Kakhniauri; Besik MUMLAURI este un național georgian născut în 1951, locuiește în Tbilisi și este reprezentat de A. Kakhniauri.

Communicated on 14 December 2017

FIFTH SECTION

Application no. 64540/12 Mariam METREVELI and others against Georgia lodged on 5 October 2012

STATEMENT OF FACTS

A list of the applicants is set out in the appendix. A. The circumstances of the case The facts of the case, as submitted by the applicants, may be summarised as follows. On 9 February 2012 M. Metreveli (“the first applicant”) made a donation/contribution to a then non-commercial entity, Georgian Dream national movement (“Georgian Dream”) in the amount of 10,000 Georgian laris (GEL). On 13 February 2012 V. Edisherashvili (“the second applicant”) made a donation/contribution to Georgian Dream in the amount of GEL 10,000. On 6 February 2012 T. Chitaia (“the third applicant”) and B. Mumlauri (“the fourth applicant”) made a donation/contribution to Georgian Dream in the amount of GEL 5,000 and 10,000 respectively.

By a decision of 12 March 2012 the Financial Monitoring of Political Parties Service of the State Audit Office of Georgia found the applicants liable for administrative offences under the Political Associations of Citizens Act. In particular, they were found liable of making a contribution through another person or otherwise circumventing the restrictions prescribed in law. The first, second and fourth applicants were issued fines of GEL 100,000 (approximately 44,000 euros (EUR)) and the third applicant was issued a fine of GEL 50,000 (approximately EUR 22,000). On 13 March 2012 the State Audit Office of Georgia requested that Georgian Dream return the contributions to the contributors which request was complied with.

The applicants challenged the decisions of the State Audit Office of Georgia in a court. By decisions of 26 March 2012 the Tbilisi City Court found the applicants guilty as charged. Due to the applicants’ failure to verify the source and lawfulness of the contribution, the court found that the applicants were liable of the abovementioned administrative offence. The applicants appealed. By decisions of 6 April 2012 the Tbilisi Court of Appeal dismissed the applicants’ appeals and upheld the decisions of the Tbilisi City Court in full. B. Relevant domestic law Under section 26(1)(a 1 ) of the Political Associations of Citizens Act, as in force at the material time, it was forbidden to receive financial or material contributions from legal entities, associations of legal entities or from any other type of organisational formation.

Under section 26 1 (1)(g) the restrictions prescribed by the relevant chapter of the law also apply to an entity with declared political and electoral goals. Under section 27(6) a contribution made through another person or by otherwise circumventing the restrictions prescribed in law, will be transferred to the State budget and the offender will be held liable in accordance with the Georgian legislation. Pursuant to section 34 2 (2) of the Act a natural person or a legal entity making a financial or material contribution in favour of a party in violation of the law will be fined ten times the value of the contribution. COMPLAINT The applicants complain under Article 1 of Protocol No. 1 that the imposition of fines was disproportionate and thus violated their right to the peaceful enjoyment of property.

QUESTIONs TO THE PARTIES Was the imposition of fines on the applicants in the present case necessary to control the use of property in accordance with the general interest or to secure the payment of taxes or other contributions or penalties within the meaning of Article 1 of Protocol No. 1? Did the fines impose an excessive individual burden on the applicants? Appendix 1. Mariam METREVELI is a Georgian national who was born in 1954, lives in Rustavi and is represented by A. Kakhniauri; 2. Vakhtang EDISHERASHVILI is a Georgian national who was born in 1954, lives in Tbilisi and is represented by A. Kakhniauri; 3. Tamasha CHITAIA is a Georgian national who was born in 1954, lives in Tbilisi and is represented by A. Kakhniauri; 4. Besik MUMLAURI is a Georgian national who was born in 1951, lives in Tbilisi and is represented by A. Kakhniauri.