SHEVCHENKO v. UKRAINE
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Communicated
SHEVCHENKO v. UKRAINE (CtEDO, 2018)
Comunicat la 5 martie 2018 CUARTĂ SECȚIUNE Cerere nr. 55353/09 Mariya Pavlivna SHEVCHENKO împotriva Ucrainei depusă la 9 octombrie 2009 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dna Mariya Pavlivna Shevchenko, este un național ucrainean, care s-a născut în 1942 și locuiește în Bila Tserkva. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum a prezentat reclamantul, pot fi rezumate după cum urmează. În 1996 reclamantul a devenit proprietarul unei case în satul Fursy construit în 1918, fiind moștenită de la moartea mamei ei. La 21 aprilie 2004, reclamantul a înregistrat proprietatea plăcii de teren în jurul casei. Acest complot a găzduit casa, structuri dependente, curtea adiacente și grădină. Potrivit reclamantului, ea și soțul ei locuiesc în casă de la începutul primăverii până la sfârșitul toamnei. La 19 martie 2007, reclamantul a cerut societății mixte închise “K.”, furnizorul local de energie electrică, să relocalizeze două piloni care sprijină înalta tensiune (10 Kilovolt) linie electrică situată pe plot de teren. Ea a remarcat că acoperișul casei sale a devenit învechit și că renovarea urgentă era necesar. Între timp, cablarea liniei electrice a fost atât de aproape de acoperiș, încât nu a fost posibil să efectueze lucrări de renovare în condiții de siguranță. La 17 aprilie 2007 societatea „K”. a informat reclamantul că linia electrică în cauză a fost construită în 1974 în conformitate cu normele privind instalațiile electrice de montare, în mod notabil, toate elementele de construcție ale liniei au fost cel puțin la două metri distanță de casă. Între timp, pe baza cererilor reclamantului, casa a fost situată în zona de securitate desemnată de linia electrică. Prin urmare, reclamantul a fost obligat să furnizeze documente care să certifice că un permis a fost primit în mod corespunzător pentru construirea casei în cauză pentru a examina „K”. Iunie 2007 o comisie constituită de primarul satului Fursy, un oficial de planificare a terenurilor și mai mulți membri ai Consiliului Satului au inspectat casa și terenul reclamantului la cererea ei. Comisia a concluzionat că distanța dintre acoperișul casei și cablarea liniei electrice a fost doar 1.5 metri. Alături de faptul că doi piloni care sprijină această linie au fost situati în apropiere de casă, linia de putere a constituit pericol pentru viață și a provocat tulburări în atenția terenului. În consecință, comisia a recomandat comitetului executiv al Consiliului Satului Fursy să ceară „K.” pentru a transfera pilonii de sprijin din terenul reclamantului. Nu există informații în caz dacă Consiliul a luat alte măsuri în acest sens. La 17 decembrie 2007, reclamantul a instituit o procedură în Curtea de Bila Tserkva, care urmărește să oblige „K”. să transfere linia de putere din terenul ei. Ea a remarcat, în special, că locația liniei de pe terenul ei și în imediata apropiere a casei ei a fost o sursă de necaz excesiv și inconvenient. Casa ei a fost situată în “zona de securitate” a liniei electrice, și astfel a fost imposibil pentru ea pentru a obține permise pentru renovarea capitalului casei. De asemenea, ea a susținut că o astfel de locație a liniei a creat pericol pentru ea și soțul ei de viață, membru și proprietate în cazul unui accident, în special în timpul furtunii; și a constituit interferență cu capacitatea ei de a grădi și de a folosi terenul ei. Reclamantul a susținut, de asemenea, că a suferit de hipertensiune arterială și dureri de cap frecvente, care, în opinia sa, ar putea fi conectat la influența câmpului electric generat de linia de energie electrică. La 14 mai 2008, instanța a respins cererea reclamantului. Partea relevantă a hotărârii a citit după cum urmează: „... Din 1974 și până în prezent niciunul dintre proprietarii de casă nu a solicitat încetarea interferenței cu utilizarea plăcii de teren ... În același timp, conform planului de reprezentare a frontierelor externe ale plăcii de teren ... locația pilonilor liniei electrice și a liniei de înaltă tensiune nu este indicat. Prin urmare, instanța consideră imposibil să permită actuala afirmație.” Reclamantul a apelat, susținând, în special, că linia electrică a fost instalată în încălcarea obligației legale de a respecta o distanță de 10 metri de securitate de clădirile rezidențiale. Ea s-a plâns în continuare că, în ciuda propunerii sale în acest sens, instanța nu a obligat inculpatul să prezinte documente care să certifice că linia a fost instalată în mod corespunzător în conformitate cu autorizațiile de planificare necesare, în primul rând. În mod asemănător, acuzatul nu a prezentat niciun document care să indică faptul că terenurile care acceptă această linie au fost alocate în mod corespunzător pentru acest scop. În plus, reclamantul a susținut că momentul cererii de transfer a liniei a fost conectat cu necesitatea urgentă de a efectua renovarea capitalului casei. În opinia ei, faptul că nu s-a formulat nicio plângere relevantă anterior a fost irelevantă pentru acest caz, deoarece nulitatea cauzată de linia de putere a fost continuă și incesantă. La 17 decembrie 2008, Curtea Regională de Apel a respins recursul reclamantului împotriva hotărârii menționate anterior. Partea relevantă a deciziei a citit după cum urmează: „Mama a reclamantului ... a primit certificat de proprietate pentru casa ... în 1990. ... Linia de putere ... a fost construită în 1974 în conformitate cu normele privind montarea instalațiilor electrice, ținând seama în mod corespunzător de [observarea] zonei de securitate pentru rețelele electrice. Nu există informații în cazul în care fostii proprietari ai casei, pe care reclamantul le-a moștenit după moartea mamei sale în 1996, au depus plângeri cu privire la instalarea liniei electrice sau imposibilitatea de utilizare a parcelei terestre. Regulamentele privind protecția populației și sănătatea sa împotriva influenței dăunătoare a câmpurilor electrice, create de rețelele electrice și elementele lor, sunt aprobate prin Ordinea Ministerului Sănătății nr. 239 din 1 august 1996 „La aprobarea reglementărilor și normelor sanitare de stat”. În special, punctul 2.4 din regulament prevede adoptarea măsurilor privind protecția împotriva influenței câmpurilor electrice și [stabilește] cerințele referitoare la lucrările din vecinătatea liniilor electrice. 2.4.14 din regulament, nu este necesară adoptarea de măsuri [speciale] pentru protejarea populației împotriva influenței câmpurilor electrice ... cu putere de 220 kV și mai puțin, care [să fie instalate] în conformitate cu cerințele normelor privind instalațiile electrice de montare Având în vedere cele de mai sus, comitetul este de acord cu încheierea instanței [prima instanță] în ceea ce privește absența motivelor pentru a permite cererile reclamantului.” Reclamantul a depus un apel în casație. Ea a reiterat că linia de putere a fost construită în încălcarea reglementărilor aplicabile și că concluzia opusă a Curții de Apel în acest sens a fost manifeste arbitrară și nu susținută de dovezi. „K”. nu a prezentat niciun document care să indică faptul că linia electrică a fost construită în conformitate cu permisele necesare sau că parcela terenului contestat a fost alocată în mod corespunzător în acest scop. În plus, ea a reiterat argumentele sale cu privire la nuința nejustificată, pericolul și inconvenientul suferit de ea în legătură cu locația liniei. 2009 Curtea Supremă a Ucrainei a respins cererea reclamantului de concediu de recurs în cazare împotriva hotărârilor anterioare, după ce a constatat că argumentele reclamantei erau în mod evident nefondate și că nu era necesară deschiderea procedurii de casă pentru revizuirea cererilor sale. Dispozițiile relevante ale Codului de teren, în vigoare la momentul material, se citesc după cum urmează: art. 65. Definiția terenurilor desemnate pentru scopuri industriale, de transport, de comunicare, energetică, de apărare și alte scopuri „1. Terenurile desemnate pentru activități industriale, ... energii ... și alte scopuri indică parcele de teren alocate, în conformitate cu procedura stabilită, întreprinderilor, instituțiilor sau organizațiilor pentru desfășurarea activităților respective. ...” art. 76. Terenurile sistemului energetic „1. Terenurile sistemului energetic indică terenurile alocate [pentru alocul] instalațiilor care generează energie electrică ..., [și] instalațiile care transportă energia electrică către utilizator. Terenurile sistemului energetic pot fi în proprietatea statului, municipal și privată. De-a lungul liniilor de cablu aeriene și subterane ale zonelor de securitate a transportului electric.” art. 112. Zonele de securitate „1. Se creează zonele de securitate: ... pe linie de comunicare, transmisii electrice ... pentru a asigura condițiile normale de exploatare a acestora, prevenirea daunelor lor, precum și atenuarea influenței lor negative asupra omului, mediului, terenurilor adiacente și altor obiecte naturale. ...” art. 114. Zone de protecție sanitare „1. Zonele de protecție sanitară se creează în jurul obiectelor, care sunt surse de emisii de substanțe poluante, mirosuri, niveluri crescute de zgomot, vibrații, ultrasunete și valuri electromagnetice, câmpuri electrice, radiații ionizante, etc., în vederea separarii acestor obiecte de teritoriile construcției rezidențiale. În limitele zonelor de protecție sanitară se interzice construcția de locuințe rezidențiale, instalațiile de infrastructură socială și alte obiecte legate de cazarea permanentă a omului. ...” art. 125. Emergența dreptului de proprietate și dreptul de utilizare a unei parcele terestre „1. Dreptul de proprietate și dreptul de utilizare permanentă a unei parcele de teren emerge la eliberarea titularului titlului sau a utilizatorului unui document care certifică dreptul de proprietate sau dreptul de utilizare permanentă a parcelei de teren și înregistrarea statului său. ... Se interzice utilizarea unei parcele terestre înainte de a fi delimitate în natură [și] documentul de certificare a dreptului la aceasta este primit și înregistrat la stat.” art. 126. Documentele, care certifică drepturile unei parcele terestre „1. Dreptul de proprietate a unei parcele terestre și dreptul de utilizare permanentă a unei parcele terestre sunt certificate de certificate de stat. ...” art. 152. Modalitățile de protecție a drepturilor referitoare la plățile terestre „... Proprietarul unui plățite terestre sau utilizator de terestre pot solicita încetarea oricărei interferențe cu drepturile sale cu privire la plățile terestre, chiar dacă această interferență nu este legată de privarea deținerii plăcii terestre și de compensarea daunelor suferite. Protecția drepturilor cetățenilor și a entităților juridice referitoare la plăcile terestre se realizează prin intermediul: recunoașterea drepturilor acestora; restituirea statului parcela de teren, care existau înainte de a fi încălcate și prevenirea performanței actelor, care încălcă drepturile sau creează pericol de încălcare a drepturilor; ... anularea deciziilor organismelor de putere executivă sau ale organismelor de autorgovernare locală compensare a daunelor suferite; punerea în aplicare a altor măsuri prevăzute de lege.” Regulile și reglementările sanitare de stat privind protecția populației împotriva influenței radiațiilor electromagnetice aprobate prin Ordinea Ministerului Sănătății Ucrainei nr. 239 din 1 august 1996 Dispozițiile relevante ale actului de mai sus, astfel cum sunt în vigoare la momentul materialului, se citesc după cum urmează: „2.4.1. În vederea protejării populației împotriva influenței câmpurilor electromagnetice, se creează zone de protecție sanitară. Zona de protecție sanitară trebuie să acopere zona, pe care intensitatea câmpului electromagnetic depășește un kV pe metrou. Zona de protecție sanitară pentru o linie de energie aeriană trebuie să cuprindă o tranșă teritorială, ale căror limită se stabilește pe ambele părți ale acesteia în următoarele distanțe de proiecția cablurilor extreme de curent, în direcție, perpendiculară la cea de curent: metri pentru liniile de putere cu intensitate de 300 kV; ...; metri pentru liniile de curent cu intensitate de 1150 kV. 2.4.14 Nu este necesară protecția populației împotriva influenței câmpului electromagnetic de linii de energie aeriene cu intensitate de 220 kV și mai puțin, care respectă cerințele normelor privind instalațiile electrice de montare și normele privind protecția rețelelor electrice.” Norme privind protecția rețelelor electrice aprobate prin Regulamentul Cabinetului de Miniștri ai Ucrainei nr. 209 din 4 martie 1997 Dispozițiile relevante ale actului de mai sus, în vigoare la momentul materialului, se citesc după cum urmează: „5. Zonele de securitate ale rețelelor electrice se stabilesc: De-a lungul liniilor aeriene de transmisie electrică – ca parcela de teren și spațiu aerian delimitat de avioane verticale, situate la distanță, de ambele părți ale liniei, și anume, cablurile sale extreme în pozițiile lor nedeviate, după cum urmează: Liniile aeriene cu intensitate: Până la kV – 2 metri; Până la 20 kV – 10 metri; Până la 35 kV – 15 metri; .... Se interzice în zonele de securitate ale ... liniilor aeriene ... să efectueze orice acțiune, care poate interfera cu funcționarea normală a rețelelor electrice, care își cauzează leziuni dăunătoare sau accidentale, în special: ... să construiască clădiri rezidențiale, publice sau case de recreere; ... să îngrășăminte stoc, furaje, turf, paie, lemn de foc, alte materiale; ... Pentru a planta copaci și alte plante perene, cu excepția creării de plantații de copaci de Crăciun; ... în limitele zonelor de securitate ale liniilor ... aeriene, ... fără permisiunea scrisă de către puterea furnizată companiilor care gestionează aceste rețele, precum și în absența reprezentantului lor, este interzisă: - constructii, reconstruirii, realizarea renovarii capitalului, [sau] demolirea cladirilor si constructii; - realiza tot felul de mineri, încărcare-descărcare, ... irigari ... lucrări, acopere copaci, - ... instala corale animale, garduri de fir, trelli pentru vii si grădini, precum si plante agricole de apă; ... 10. ... Întreprinderile, care desfășoară lucrări în zone de securitate, compensează întreprinderile care furnizează energie electrică costurile asociate emiterii permiselor, organizarea monitorizării [lucrării] și a altor costuri.11. Furnizorii de energie electrică eliberează permise scrise de utilizare a zonelor de securitate întreprinderilor și persoanelor fizice, care efectuează: ... Construcția, renovarea capitalului, reconstruirea clădirilor și a instalațiilor în apropiere de rețelele electrice – în condițiile de indicare a măsurilor de protecție a rețelelor electrice în documentele care definesc domeniul de aplicare al lucrărilor; 12. furnizorii de electricitate, pentru a asigura siguranța rețelelor electrice: ... Materiale de transfer care indică locația reală a rețelelor electrice, care sunt pregătite în conformitate cu procedura stabilită, către districtul competent [și] autoritățile regionale pentru a fi reflectate în documentele de planificare a terenului; ... realizează lucrări legate de repararea rețelelor electrice. ...” Norme privind montarea instalațiilor electrice dezvoltate de Ministerul Energiei U.S.S.R. în 1985 și modificate prin ordinele Ministerului Energiei Ucrainei ( citite în timpul material Dispozițiile relevante ale normelor , în vigoare la momentul materialului , se citesc după cum urmează: „2.5.175. ... Localizarea .... clădirile rezidențiale .... în zonele de securitate ale [liniilor de energie aeriană] este interzisă. Se permite, ca excepție, pe parcele care acoperă liniile aeriene cu intensitate de 6 kV și 10 kV traversând zonele de construcție densă, pentru a accepta distanța orizontală între cablurile aeriene extreme în starea deviației lor maxime și cele mai apropiate părți protruduse din clădirile rezidențiale ... să fie nu mai puțin de doi metri la starea de utilizare a [cablului izolat special].” COMPLAINTS Reclamantul se plânge că obligația de a tolera linia de putere pe terenul ei și în imediata apropiere a casei sale constituie o interferență ilegală și disproporționată cu drepturile de proprietate. 6 din Convenția că cererea ei de a obliga inculpatul să producă documente care justifice instalarea liniei de putere pe terenul ei a fost ignorată și, ca corollar pentru acest lucru, argumentul esențial că linia de putere a fost instalată și operată în încălcarea normelor aplicabile, a fost lăsat fără a fi luată în considerare în mod corespunzător. A existat vreo interferență cu bucuria pașnică a reclamantului de posesiunile ei sau cu controlul utilizării terenului și a casei ei, în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1? Dacă este cazul, interferența sau controlul utilizării respectă cerințele articolului 1 din Protocolul nr. 1? În special, are o bază juridică suficientă și de exemplu să nu impună unei sarcini individuale excesive reclamantului (a se vedea, mutatis mutandis, Hutten-Czapska c. Polonia [GC], nr. 35014/97, § 157, CEDH 2006 VIII; Barcza și alții c. Ungaria , nr. 50811/10, 11 octombrie 2016 și Petar Matas c. Croația , nr. 40581/12, 4 octombrie 2016)? Reclamantul a avut o audiere echitabilă în determinarea drepturilor sale civile în conformitate cu art. 6 1 din Convenție? În special, autoritățile judiciare au furnizat un răspuns adecvat la argumentul ei că locația liniei de putere pe terenul ei a fost neregulată în temeiul legislației interne (a se vedea, de exemplu, Surikov c. Ucraina , nr. 42788/06, §§ 101-103, 26 ianuarie 2017)?