Berkovich și alții împotriva Rusiei

Reclamantul, dl Gennadiy Mikhailovich Berkovich, s-a născut în 1950 și trăiește la Moscova. El a fost reprezentat în faţa Curţii de către dna M. Samorodkina, un avocat practicant la Moscova. În 1973, dl Berkovich a început să lucreze pentru Institutul Electromecanic de Cercetare Scientifică, un birou de proiectare a statului care a dezvoltat arme de apărare aeriană. Dl Berkovich a semnat o întreprindere cu privire la nediscriminarea secretelor de stat care conține o restricție privind dreptul de a merge în străinătate. Angajatorul l-a dezmembrat pe dl Berkovich în misiunile oficiale în Franța (în 1993 și 1994), China (în 1996 și 2003) și Grecia (în 2001 și 2004). La 9 septembrie 1993, el a fost furnizat un pașaport de călătorie („A”), documentul de identitate care îi dă dreptul cetățenilor ruși să părăsească țara și să călătorească în străinătate.

Acesta a fost reînnoit la 16 decembrie 1998 și apoi la 3 noiembrie 2003, de ambele ori pentru o perioadă de cinci ani. La 28 septembrie 2004, dl Berkovich și-a încheiat locul de muncă. Angajatorul său și-a păstrat paşaportul de călătorie și a refuzat să-l returneze la el. La 25 iulie 2005, dl Berkovich a solicitat serviciii de pașaport și vize din districtul Akademicheskiy din Moscova pentru un nou pașaport de călătorie. La 16 decembrie 2005, șeful serviciului de pașaport și vize și-a refuzat cererea. Refuzul a indicat că dreptul său de a obține un pașaport de călătorie a fost restricționat până la 26 februarie 2009 din cauza accesului său trecut la secretele de stat. 10. Dl Berkovich a contestat refuzul dinaintea Tribunalului Orașului Moscova, bazandu-se pe faptul că a fost autorizat anterior să călătorească în străinătate pe afaceri oficiale.

11. La 8 iunie 2006, Curtea a hotărât.

Acesta a constatat că, chiar dacă legea prevede că un refuz ar putea fi contestat în faţa Comisiei Interagenţiale pentru Protecţia Secretelor de Stat, dl Berkovich nu ar putea folosi acest remediu deoarece Comisia nu a avut nici o audiţie din 22 iunie 2004 şi a fost dizolvat de o rezoluţie guvernamentală din 21 martie 2005. Curtea Orașului a susținut restricția privind dreptul dlui Berkovich de a călători în străinătate, menționând că, în conformitate cu fostul său angajator, el a accesat ultima dată informații confidențiale în februarie 2004 și că statutul clasificat al acestor informații nu trebuia să fie reexaminat până în 2009. În ceea ce privește călătoriile sale oficiale anterioare în străinătate, Curtea Orașului a declarat: „Curtea a stabilit că datoria dlui Berkovich a cerut să călătorească în străinătate mai mult de o dată; de fiecare dată [angajatorul său] a obținut pentru el prin intermediul Departamentului Consular al Ministerului Afacerilor Externe un pașaport de călătorie, care a fost păstrat de departamentul resurselor umane [angajatorului] până la expirarea sa.

Călătoria sa în străinătate – în calitate de persoană cunoștintă de secrete de stat – a fost organizată în conformitate cu procedura prevăzută în [documentele interne ale angajatorului]. Reclamantul a fost autorizat să meargă în străinătate deoarece participarea sa personală a fost necesară pentru îndeplinirea sarcinii și pentru că a fost imposibil să trimită în străinătate alți angajați care au fost conștienți de secretele de stat într-un grad mai mic.” 12. La 1 septembrie 2006, Curtea Supremă a Federației Ruse a susținut hotărârea Tribunalului orașului privind recursul. 13. După expirarea restricției, la 3 aprilie 2009, dl Berkovich a fost emis cu un pașaport de călătorie. El a folosit-o pentru a călători în Egipt, China, Grecia, Croaţia şi Italia.

14. Reclamantul, dl Igor Borisovich Boldyrev, s-a născut în 1958 și trăiește la Moscova. De la februarie 1987 la 6 februarie 2007 a fost militar în armata rusă. 15. Dl Boldyrev a fost singurul fiu pentru părinţii săi, care locuiau în Tallinn, Estonia. Tatăl său s-a născut în 1929 şi mama lui în 1930, iar amândoi erau pensionaţi şi handicapaţi. În timpul serviciului său militar, dl Boldyrev a vizitat părinții săi de mai mult de zece ori; de fiecare dată când a prezentat un raport superiorului său militar care indică scopul vizitei sale și datele și mijloacele de transport pe care le va folosi. 16. După încheierea serviciului militar, la 27 noiembrie 2007, dl Boldyrev a solicitat Serviciului Federal de Migrație un pașaport de călătorie.

De asemenea, el a depus certificate medicale care atestă sănătății sărace a părinților săi și a justificat nevoia de a merge și să-i vadă. 17. Prin scrisoarea din 22 decembrie 2010, Serviciul Federal de Migrație l-a notificat că cererea sa a fost refuzată din cauza conștiinței sale anterioare cu privire la secretele de stat în perioada serviciului său militar. Dreptul său de a părăsi Rusia a fost restricţionat până la 22 ianuarie 2012. 18. Dl Boldyrev a contestat refuzul în instanță. 19. Prin hotărârea din 24 aprilie 2008, Curtea Orașului Moscova a susținut interdicția de călătorie ca fiind legală. Acesta a susținut că sănătatea slabă a părinților dlui Boldyrev nu a avut nici o importanță juridică.

La 25 iunie 2008, Curtea Supremă a Federației Ruse a susținut această decizie privind recursul. 20. La 9 noiembrie 2009, mama dlui Boldyrev a murit la Tallinn. El a încercat să obţină un paşaport de călătorie pentru a participa la înmormântarea ei, dar nu a primit niciun răspuns la cererea sa. Un paşaport de călătorie a fost eliberat pentru prima dată în 2012. 21. Reclamantul, dl Aleksandr Nikolayevich Ilchenko, s-a născut în 1968 și locuiește la Moscova. De la 1985 la 30 aprilie 2009 a fost un militar angajat în Departamentul Operativ Şef al Sediului General al Armatei Ruse. 22. La 29 decembrie 2004, dl Ilchenko a semnat un contract de ocupare a forței de muncă, care conține o restricție a dreptului său de a părăsi Rusia pentru o perioadă de maximum cinci ani din cauza conștiinței sale asupra secretelor de stat.

În octombrie 2006, Direcţia Principală de Cooperare Internaţională a Ministerului Apărării a emis un nou paşaport de călătorie pentru el, pe care nu l-a folosit niciodată. 23. După pensionarea sa în aprilie 2009, la 13 septembrie 2010, dl Ilchenko a solicitat Serviciului Federal de Migrație de la Moscova un pașaport de călătorie.

El a susținut că trebuie să meargă în străinătate pentru odihnă și recreere și a subliniat că deja a predat toate materialele clasificate la 13 februarie 2009. 24. Prin o scrisoare din 22 decembrie 2010, Serviciul Federal de Migrație l-a anunțat că cererea sa a fost refuzată din următoarele motive: „În timpul serviciului dumneavoastră în sediul general al Forțelor Militare ruse din noiembrie 2004 până în prezent, ați fost conștienți de secretele de stat; în consecință, dreptul de a merge în străinătate a fost restricționat temporar până la 13 februarie 2014 [pe baza] o decizie a Departamentului Principal de Operație al Sediului General nr. 312/3/196 din 8 octombrie 2010”. 25. Dl Ilchenko a contestat refuzul în instanță.

26. La 3 martie 2011, Curtea de district Presnenskiy din Moscova și-a respins plângerea. Acesta a examinat decizia menționată mai sus din 8 octombrie 2010, potrivit căreia „dreptul reclamantului de a călători în străinătate pentru scopuri private [ar fi] posibil după 13 februarie 2014, dar [nu au existat] obiecții privind plecarea sa în străinătate în misiunile oficiale aranjate de organizații sau companii afiliate la Ministerul Apărării.” Curtea a constatat că hotărârea refuzând cererea a fost formulată de autoritatea competentă. 27. La 10 octombrie 2011, Curtea de Oraș din Moscova a susținut hotărârea Curții de District, susținând în suma raționamentul său. 28. Dl Ilchenko a contestat, de asemenea, compatibilitatea articolului 15 alineatul (1) din Legea privind procedurile de intrare și ieșire și art. 24 din Legea secretelor de stat cu Constituția.

Prin judecata nr. 14-P din 7 iunie 2012, Curtea Constituțională și-a respins plângerea, hotărând după cum urmează: „1.

Pentru a recunoaște că dispozițiile interconectate ale articolului 15 alineatul (1) din Legea privind procedurile de intrare și ieșire și ale articolului 24 din Legea Secretelor de Stat nu contrazic Constituția Rusă în măsura în care aceste dispoziții ... presupune că o decizie privind o restricție temporară privind dreptul de a părăsi Federația Rusă nu poate fi invocată numai pe motivele oficiale menționate în aceste dispoziții; o astfel de decizie nu ar trebui să aibă ca bază exclusivă faptul că persoana în cauză a avut acces la informații deosebit de importante sau de top secret clasificate ca secret de stat; elementele care trebuie verificate în fiecare caz ar trebui să includă natura informațiilor specifice pe care individul le-a avut acces [prin intermediul] sarcinilor sale de muncă, gradul de confidențialitate – inclusiv în momentul în care se face cererea autorităților competente în legătură cu o călătorie planificată în străinătate – precum și scopul călătoriei și alte circumstanțe relevante pentru a determina că această restricție a fost necesară.” 29. Reclamantul, dl Vladimir Vitalyevich Litavrin, s-a născut în 1965 și locuiește în regiunea Moscova.

30. De la iunie 1986 la octombrie 2008 a fost militar în armata rusă. În februarie 2004, cu consimțământul comandantului său și al Serviciului Federal de Securitate (FSB), el a fost eliberat cu un pașaport de călătorie, pe care obișnuia să plece în străinătate în excursii turistice private în 2004, 2005, 2006 și 2007. 31. După expirarea pașaportului său de călătorie în februarie 2009, la 24 martie 2009, dl Litavrin a solicitat Serviciului Federal de Migrație pentru reînnoirea sa. În octombrie 2009, a fost notificat că cererea sa a fost refuzată și că dreptul său de a părăsi Rusia a fost restricționat până la 15 decembrie 2011. 32. Dl Litavrin a contestat refuzul în instanță. Plaga sa a fost respinsă la două niveluri de competență, de către Tribunalul Oraș Odintsovo din regiunea Moscova la 7 septembrie 2011 și Curtea Regională la Moscova la 1 decembrie 2011. Ambele instanțe au susținut restricția ca legală.

33. Reclamantul, dl Roman Aleksandrovich Lytin, s-a născut în 1982 și locuiește la Moscova. De la iunie 2006 la mai 2010 a fost militar în armata rusă. 34. La 21 septembrie 2010, dl Lytin a solicitat Serviciului Federal pentru Migrație un pașaport de călătorie care i-ar permite să meargă în străinătate. Prin scrisoarea din 24 februarie 2011, el a fost notificat că cererea sa a fost refuzată și că dreptul său de a părăsi Rusia este restricționat până la 29 iulie 2014. 35. Dl Lytin a contestat refuzul în instanţă. Plânsul său a fost respins la două niveluri de jurisdicție, în primul rând de către Curtea Orașului de la Moscova la 14 octombrie 2011 și mai târziu de Curtea Supremă a Federației Ruse la 11 ianuarie 2012. Ambele instanțe au susținut restricția ca legală.

36. Reclamantul, dl Aleksey Gennadyevich Khil, s-a născut în 1965 și trăiește în regiunea Khabarovsk. De la august 1997 la 9 februarie 2009 a fost militar în armata rusă. 37. În septembrie 2010, dl Khil a solicitat Serviciului Federal pentru Migrație un pașaport de călătorie. Prin scrisoarea din 27 septembrie 2011, a fost notificat că cererea sa a fost refuzată și că dreptul său de a părăsi Rusia este restricționat până la 27 noiembrie 2012. 38. Dl Khil a contestat refuzul în instanță. Plânsul său a fost respins la două niveluri de jurisdicție, în primul rând de către Curtea Regională de Khabarovsk la 1 februarie 2012 și mai târziu de Curtea Supremă a Federației Ruse la 18 aprilie 2012. Ambele instanțe au susținut restricția ca legală.

39. Reclamantul, dl Aleksandr Aleksandrovich Yenin, s-a născut în 1964 și trăiește în Sochi. E avocat. De la ianuarie 1997 la iunie 2011 a fost militar în FSB. 40. La 27 decembrie 2007, diviziunea Sochi a Ministerului Afacerilor Externe a emis dl Yenin cu paşaport de călătorie valabil pentru cinci ani. În conformitate cu reglementările în vigoare, paşaportul a fost păstrat în departamentul resurselor umane al FSB. 41. După pensionarea sa la 25 iunie 2011, dl Yenin a cerut în mod repetat FSB să își returneze paşaportul de călătorie pentru că doreşte să călătorească în străinătate din motive personale. Cererea sa a fost refuzată din cauza faptului că, printr-un raport din 29 iunie 2011, dreptul său de a merge în străinătate a fost limitat până la 28 iulie 2015, adică, pentru o perioadă de cinci ani de la ultimul său contact cu documentele de top secrete.

Se pare că documentele în cauză conțin detalii privind informatorii FSB. 42. Dl Yenin a contestat restricția în instanță, încercând să-l ridice sau să reducă la o perioadă de doi ani și jumătate. Plaga sa a fost respinsă la două niveluri de competență, de Curtea Militară a Garrisonului Sochi la 24 ianuarie 2013 și Curtea Militară a Circuitului Nord-Caucas la 7 mai 2013. 43. Reclamantul, dl Aleksandr Aleksandrovich Garkusha, s-a născut în 1987 și trăiește la Moscova. El a fost reprezentat în faţa Curţii de către dl A. Ienin, un avocat practicant la Sochi (a se vedea punctul 39 de mai sus). În perioada iulie 2009-octombrie 2011 dl Garkusha a fost un agent militar în FSB. 44. La 6 februarie și 12 decembrie 2012, el a solicitat Serviciului Federal de Migrație pentru un pașaport de călătorie care i-ar permite să meargă în străinătate.

Prin scrisoarea din 26 decembrie 2012, a fost notificat că cererea sa a fost refuzată și că dreptul său de a părăsi Rusia este restricționat până la 31 octombrie 2016. 45. Dl Garkusha a contestat refuzul în instanță. Plaga sa a fost respinsă la două niveluri de competență, de Curtea Militară a Garrisonului Sochi la 14 martie 2013 și Curtea Militară a Circuitului Nord-Caucas la 26 iunie 2013. 46. Reclamantul, dl Aleksandr Aleksandrovich Burnayev, s-a născut în 1980 și trăiește în Krasnodar. 47. De la noiembrie 2002 la august 2012 a fost investigator la Departamentul de Investigații Regionale Krasnodar al FSB. El a avut un pașaport de călătorie și în 2008 a călătorit cu soțul său în Emiratele Arabe Unite pentru o vacanță.

48. La 22 aprilie 2013, șeful biroului regional Krasnodar al FSB a hotărât că dreptul dlui Burnayev de a călători în străinătate pentru scopuri private ar trebui să fie restricționat până la 19 mai 2016, din cauza faptului că a avut anterior acces la un dosar de investigație de top secret privind furtul de proprietăți comis de un național rus pe teritoriul rus. 49. Dl Burnayev a solicitat o revizuire judiciară a acestei decizii. Plaga sa a fost respinsă la două niveluri de competență, de Curtea Regională Krasnodar la 12 iulie 2013 și Curtea Supremă a Federației Ruse la 23 octombrie 2013. 50. Reclamantul, dl Sergey Viktorovich Samasadkin, s-a născut în 1973 și trăiește în St Petersburg. 51. De la 1997 la 2009 a fost militar în biroul regional Komi al FSB.

Contractul său de ocupare a forței de muncă cu condiția ca accesul său la secretele de stat să fie încheiat în cazul în care el sau membrii familiei sale ia reședință permanentă în străinătate sau au început să facă o cerere de reședință în străinătate. Încheierea accesului său la secretele de stat ar duce la încheierea timpurie a ocupării sa. 52. După pensionarea sa în mai 2009, dreptul său de a călători în străinătate pentru scopuri private a fost limitat până la 16 noiembrie 2012. 53. În iulie 2012, anticipand expirarea restricției privind dreptul său de călătorie, el a solicitat Serviciului Federal de Migrație pentru un pașaport de călătorie care i-ar permite să meargă în străinătate. Prin scrisoarea din 1 august 2012, a fost notificat că cererea sa a fost refuzată.

54. Dl Samasadkin a contestat refuzul în instanță. Plânsul său a fost respins la două niveluri de competență, de către Curtea Municipală Syktyvkar la 25 septembrie 2012 și Curtea Supremă a Republicii Komi la 30 mai 2013. Referindu-se la art. 15 din Legea privind procedurile de intrare și ieșire și la decizia de a restricționa dreptul dlui Samasadkin de a părăsi Rusia, instanțele au susținut că refuzul de a-l emite cu un pașaport de călătorie era legal. 55. La 17 decembrie 2012, dl Samasadkin a fost emis cu un pașaport de călătorie.

5. The applicant, Mr Gennadiy Mikhailovich Berkovich, was born in 1950 and lives in Moscow. He was represented before the Court by Ms M. Samorodkina, a lawyer practising in Moscow. 6. In 1973 Mr Berkovich started working for the Scientific Research Electromechanical Institute, a State design bureau that developed air defence weapons. 7. Mr Berkovich signed an undertaking concerning the non-disclosure of State secrets which contained a restriction on the right to go abroad. The employer had despatched Mr Berkovich on official missions to France (in 1993 and 1994), China (in 1996 and 2003) and Greece (in 2001 and 2004). On 9 September 1993 he was provided with a travel passport (заграничный паспорт), the identity document that entitles Russian citizens to leave the country and travel abroad.

It was renewed on 16 December 1998 and then on 3 November 2003, both times for a five-year period. 8. On 28 September 2004 Mr Berkovich terminated his employment. His employer retained his travel passport and refused to return it to him. 9. On 25 July 2005 Mr Berkovich applied to the Passport and Visa Service of the Akademicheskiy District in Moscow for a new travel passport. On 16 December 2005 the head of the Passport and Visa Service refused his application. The refusal indicated that his right to obtain a travel passport was restricted until 26 February 2009 on account of his past access to State secrets. 10. Mr Berkovich challenged the refusal before the Moscow City Court, relying on the fact that he had been previously allowed to travel abroad on official business.

11. On 8 June 2006 the City Court gave judgment.

It found that, even though the law provided that a refusal could be challenged before the Interagency Commission for the Protection of State Secrets, Mr Berkovich could not avail himself of that remedy because the Commission had not held any hearings since 22 June 2004 and had been disbanded by a Government resolution of 21 March 2005. The City Court upheld the restriction on Mr Berkovich’s right to travel abroad, noting that, according to his former employer, he had last accessed confidential information in February 2004 and that the classified status of that information was not due to be reviewed until 2009. As to his previous official trips abroad, the City Court said: “The court has established that Mr Berkovich’s work duties required him to travel abroad for official purposes more than once; each time [his employer] obtained for him through the Consular Department of the Ministry of Foreign Affairs a travel passport, which was kept by the human resources department [of the employer] until its expiry.

His travel abroad – as an individual aware of State secrets – was organised in accordance with the procedure set out in [the internal documents of the employer]. The claimant was allowed to go abroad because his personal participation was required for the performance of the task and because it was impossible to send abroad other employees who were aware of State secrets to a lesser degree.” 12. On 1 September 2006 the Supreme Court of the Russian Federation upheld the City Court’s judgment on appeal. 13. Following the expiry of the restriction, on 3 April 2009 Mr Berkovich was issued with a travel passport. He used it to travel to Egypt, China, Greece, Croatia and Italy. 14. The applicant, Mr Igor Borisovich Boldyrev, was born in 1958 and lives in Moscow.

From February 1987 to 6 February 2007 he was a military serviceman in the Russian Army. 15. Mr Boldyrev was the only son to his parents, who lived in Tallinn, Estonia. His father was born in 1929 and his mother in 1930, and they were both retired and disabled. During his military service Mr Boldyrev visited his parents more than ten times; each time he submitted a report to his military superior indicating the purpose of his visit and the dates and means of transport that he would be using. 16. Following the termination of his military service, on 27 November 2007 Mr Boldyrev applied to the Federal Migration Service for a travel passport. He also submitted medical certificates that attested to the poor health of his parents and justified his need to go and see them.

17. By a letter of 22 December 2010, the Federal Migration Service notified him that his application had been refused on account of his previous awareness of State secrets during the period of his military service. His right to leave Russia was restricted until 22 January 2012. 18. Mr Boldyrev challenged the refusal in court. 19. By a judgment of 24 April 2008, the Moscow City Court upheld the travel ban as lawful. It held that the poor health of Mr Boldyrev’s parents was of no legal significance. On 25 June 2008 the Supreme Court of the Russian Federation upheld that decision on appeal. 20. On 9 November 2009 Mr Boldyrev’s mother died in Tallinn. He tried to obtain a travel passport to attend her funeral but received no response to his application.

A travel passport was first issued to him in 2012. 21. The applicant, Mr Aleksandr Nikolayevich Ilchenko, was born in 1968 and lives in Moscow. From 1985 to 30 April 2009 he was a military serviceman employed in the Chief Operative Department of the General Headquarters of the Russian Army. 22. On 29 December 2004 Mr Ilchenko signed a contract of employment, which contained a restriction on his right to leave Russia for a period not exceeding five years on account of his awareness of State secrets. In October 2006, the Main Directorate for International Co-operation of the Ministry of Defence issued a new travel passport for him, which he never used. 23. Following his retirement in April 2009, on 13 September 2010 Mr Ilchenko applied to the Federal Migration Service in Moscow for a travel passport.

He submitted that he needed to go abroad for rest and recreation and pointed out that he had already surrendered all classified material on 13 February 2009. 24. By a letter of 22 December 2010, the Federal Migration Service notified him that his application had been refused on the following grounds: “During the period of your service in the Chief Operative Department of the General Headquarters of the Russian Military Forces from November 2004 to date, you have been aware of State secrets; accordingly, your right to go abroad has been temporarily restricted until 13 February 2014 [on the basis] of a decision of the Chief Operative Department of the General Headquarters no. 312/3/196 of 8 October 2010.” 25. Mr Ilchenko challenged the refusal in court.

26. On 3 March 2011 the Presnenskiy District Court of Moscow rejected his complaint. It examined the above-mentioned decision of 8 October 2010, according to which “the plaintiff’s right to travel abroad for private purposes [would] be possible after 13 February 2014, but there [were] no objections to his leaving abroad on official missions arranged by organisations or companies affiliated with the Ministry of Defence.” The court found that the decision refusing the application had been made by the competent authority. 27. On 10 October 2011 the Moscow City Court upheld the District Court’s judgment, summarily endorsing its reasoning. 28. Mr Ilchenko also challenged the compatibility of section 15(1) of the Entry and Exit Procedures Act and section 24 of the State Secrets Act with the Constitution.

By judgment no. 14-P of 7 June 2012, the Constitutional Court rejected his complaint, holding as follows: “1.

To recognise that the interconnected provisions of section 15(1) of the Entry and Exit Procedures Act and section 24 of the State Secrets Act do not contradict the Russian Constitution inasmuch as these provisions ... presuppose that a decision concerning a temporary restriction on the right to leave the Russian Federation may not be predicated solely on the formal grounds that are expressly mentioned in these provisions; such a decision should not have as its sole basis the established fact that the individual concerned has had access to particularly important or top-secret information classified as a State secret; the elements to be verified in every case should include the nature of the specific information which the individual has had access to [through] his work duties, the degree of confidentiality – including at the time when an application to competent authorities is being made in connection with a planned trip abroad – as well as the purpose of the trip and other circumstances which are relevant for determining that the said restriction was necessary.” 29. The applicant, Mr Vladimir Vitalyevich Litavrin, was born in 1965 and lives in the Moscow Region.

30. From June 1986 to October 2008 he was a military serviceman in the Russian Army. In February 2004, with the consent of his commander and the Federal Security Service (FSB), he was issued with a travel passport, which he used to go abroad on private tourist trips in 2004, 2005, 2006 and 2007. 31. Following the expiry of his travel passport in February 2009, on 24 March 2009 Mr Litavrin applied to the Federal Migration Service for its renewal. In October 2009 he was notified that his application had been refused and that his right to leave Russia was restricted until 15 December 2011. 32. Mr Litavrin challenged the refusal in court. His complaint was rejected at two levels of jurisdiction, by the Odintsovo Town Court of the Moscow Region on 7 September 2011 and the Moscow Regional Court on 1 December 2011. Both courts upheld the restriction as lawful.

33. The applicant, Mr Roman Aleksandrovich Lytin, was born in 1982 and lives in Moscow. From June 2006 to May 2010 he was a military serviceman in the Russian Army. 34. On 21 September 2010 Mr Lytin applied to the Federal Migration Service for a travel passport which would allow him to go abroad. By a letter of 24 February 2011, he was notified that his application had been refused and that his right to leave Russia was restricted until 29 July 2014. 35. Mr Lytin challenged the refusal in court. His complaint was rejected at two levels of jurisdiction, first by the Moscow City Court on 14 October 2011 and later by the Supreme Court of the Russian Federation on 11 January 2012. Both courts upheld the restriction as lawful.

36. The applicant, Mr Aleksey Gennadyevich Khil, was born in 1965 and lives in the Khabarovsk Region. From August 1997 to 9 February 2009 he was a military serviceman in the Russian Army. 37. In September 2010, Mr Khil applied to the Federal Migration Service for a travel passport. By a letter of 27 September 2011, he was notified that his application had been refused and that his right to leave Russia was restricted until 27 November 2012. 38. Mr Khil challenged the refusal in court. His complaint was rejected at two levels of jurisdiction, first by the Khabarovsk Regional Court on 1 February 2012 and later by the Supreme Court of the Russian Federation on 18 April 2012. Both courts upheld the restriction as lawful.

39. The applicant, Mr Aleksandr Aleksandrovich Yenin, was born in 1964 and lives in Sochi. He is a lawyer. From January 1997 to June 2011 he was a military serviceman in the FSB. 40. On 27 December 2007 the Sochi division of the Ministry of Foreign Affairs issued Mr Yenin with a travel passport valid for five years. In accordance with the regulations in force, the passport was kept in the human resources department of the FSB. 41. Following his retirement on 25 June 2011, Mr Yenin repeatedly asked the FSB to return his travel passport because he wished to travel abroad for private reasons. His request was refused on the grounds that, by a report of 29 June 2011, his right to go abroad was restricted until 28 July 2015, that is, for a period of five years from his last contact with top-secret documents.

It appears that the documents in question contained details of FSB informants. 42. Mr Yenin challenged the restriction in court, seeking to have it lifted or reduced to a period of two and a half years. His complaint was rejected at two levels of jurisdiction, by the Military Court of the Sochi Garrison on 24 January 2013 and the Military Court of the North-Caucasus Circuit on 7 May 2013. 43. The applicant, Mr Aleksandr Aleksandrovich Garkusha, was born in 1987 and lives in Moscow. He was represented before the Court by Mr A. Yenin, a lawyer practising in Sochi (see paragraph 39 above). From July 2009 to October 2011 Mr Garkusha was a military serviceman in the FSB. 44. On 6 February and 12 December 2012 he applied to the Federal Migration Service for a travel passport which would allow him to go abroad.

By a letter of 26 December 2012, he was notified that his application had been refused and that his right to leave Russia was restricted until 31 October 2016. 45. Mr Garkusha challenged the refusal in court. His complaint was rejected at two levels of jurisdiction, by the Military Court of the Sochi Garrison on 14 March 2013 and the Military Court of the North-Caucasus Circuit on 26 June 2013. 46. The applicant, Mr Aleksandr Aleksandrovich Burnayev, was born in 1980 and lives in Krasnodar. 47. From November 2002 to August 2012 he was an investigator with the Krasnodar regional investigations department of the FSB. He had a travel passport and in 2008 travelled with his spouse to the United Arab Emirates for a holiday.

48. On 22 April 2013 the chief of the Krasnodar regional office of the FSB decided that Mr Burnayev’s right to travel abroad for private purposes should be restricted until 19 May 2016 on the grounds that he had previously had access to a top-secret investigative file concerning the theft of property committed by a Russian national on Russian territory. 49. Mr Burnayev applied for a judicial review of that decision. His complaint was rejected at two levels of jurisdiction, by the Krasnodar Regional Court on 12 July 2013 and the Supreme Court of the Russian Federation on 23 October 2013. 50. The applicant, Mr Sergey Viktorovich Samasadkin, was born in 1973 and lives in St Petersburg. 51. From 1997 to 2009 he was a military serviceman in the Komi regional office of the FSB.

His contract of employment provided that his access to State secrets would be terminated if he or his family members took up permanent residence abroad or started making an application to take up residence abroad. Termination of his access to State secrets would lead to early termination of his employment. 52. Following his retirement in May 2009, his right to travel abroad for private purposes was restricted until 16 November 2012. 53. In July 2012, anticipating the expiry of the restriction on his right to travel, he applied to the Federal Migration Service for a travel passport which would allow him to go abroad. By a letter of 1 August 2012, he was notified that his application had been refused.

54. Mr Samasadkin challenged the refusal in court. His complaint was rejected at two levels of jurisdiction, by the Syktyvkar Town Court on 25 September 2012 and the Supreme Court of the Komi Republic on 30 May 2013. Referring to section 15 of the Entry and Exit Procedures Act and the decision to restrict Mr Samasadkin’s right to leave Russia, the courts held that the refusal to issue him with a travel passport had been lawful. 55. On 17 December 2012 Mr Samasadkin was issued with a travel passport.