CASE OF BERKOVICH AND OTHERS v. RUSSIA

Reclamantul, dl Gennadiy Mikhailovich Berkovich, s-a născut în 1950 și trăiește la Moscova. El a fost reprezentat în faţa Curţii de către dna M. Samorodkina, un avocat practicant la Moscova. În 1973, dl Berkovich a început să lucreze pentru Institutul Electromecanic de Cercetare Scientifică, un birou de proiectare a statului care a dezvoltat arme de apărare aeriană. Dl Berkovich a semnat o întreprindere cu privire la nediscriminarea secretelor de stat care conține o restricție privind dreptul de a merge în străinătate. Angajatorul l-a dezmembrat pe dl Berkovich în misiunile oficiale în Franța (în 1993 și 1994), China (în 1996 și 2003) și Grecia (în 2001 și 2004). La 9 septembrie 1993, el a fost furnizat un pașaport de călătorie („A”), documentul de identitate care îi dă dreptul cetățenilor ruși să părăsească țara și să călătorească în străinătate. Acesta a fost reînnoit la 16 decembrie 1998 și apoi la 3 noiembrie 2003, de ambele ori pentru o perioadă de cinci ani. La 28 septembrie 2004, dl Berkovich și-a încheiat locul de muncă. Angajatorul său și-a păstrat paşaportul de călătorie și a refuzat să-l returneze la el. La 25 iulie 2005, dl Berkovich a solicitat serviciii de pașaport și vize din districtul Akademicheskiy din Moscova pentru un nou pașaport de călătorie. La 16 decembrie 2005, șeful serviciului de pașaport și vize și-a refuzat cererea. Refuzul a indicat că dreptul său de a obține un pașaport de călătorie a fost restricționat până la 26 februarie 2009 din cauza accesului său trecut la secretele de stat. 10. Dl Berkovich a contestat refuzul dinaintea Tribunalului Orașului Moscova, bazandu-se pe faptul că a fost autorizat anterior să călătorească în străinătate pe afaceri oficiale. 11. La 8 iunie 2006, Curtea a hotărât. Acesta a constatat că, chiar dacă legea prevede că un refuz ar putea fi contestat în faţa Comisiei Interagenţiale pentru Protecţia Secretelor de Stat, dl Berkovich nu ar putea folosi acest remediu deoarece Comisia nu a avut nici o audiţie din 22 iunie 2004 şi a fost dizolvat de o rezoluţie guvernamentală din 21 martie 2005. Curtea Orașului a susținut restricția privind dreptul dlui Berkovich de a călători în străinătate, menționând că, în conformitate cu fostul său angajator, el a accesat ultima dată informații confidențiale în februarie 2004 și că statutul clasificat al acestor informații nu trebuia să fie reexaminat până în 2009. În ceea ce privește călătoriile sale oficiale anterioare în străinătate, Curtea Orașului a declarat: „Curtea a stabilit că datoria dlui Berkovich a cerut să călătorească în străinătate mai mult de o dată; de fiecare dată [angajatorul său] a obținut pentru el prin intermediul Departamentului Consular al Ministerului Afacerilor Externe un pașaport de călătorie, care a fost păstrat de departamentul resurselor umane [angajatorului] până la expirarea sa. Călătoria sa în străinătate – în calitate de persoană cunoștintă de secrete de stat – a fost organizată în conformitate cu procedura prevăzută în [documentele interne ale angajatorului]. Reclamantul a fost autorizat să meargă în străinătate deoarece participarea sa personală a fost necesară pentru îndeplinirea sarcinii și pentru că a fost imposibil să trimită în străinătate alți angajați care au fost conștienți de secretele de stat într-un grad mai mic.” 12. La 1 septembrie 2006, Curtea Supremă a Federației Ruse a susținut hotărârea Tribunalului orașului privind recursul. 13. După expirarea restricției, la 3 aprilie 2009, dl Berkovich a fost emis cu un pașaport de călătorie. El a folosit-o pentru a călători în Egipt, China, Grecia, Croaţia şi Italia. 14. Reclamantul, dl Igor Borisovich Boldyrev, s-a născut în 1958 și trăiește la Moscova. De la februarie 1987 la 6 februarie 2007 a fost militar în armata rusă. 15. Dl Boldyrev a fost singurul fiu pentru părinţii săi, care locuiau în Tallinn, Estonia. Tatăl său s-a născut în 1929 şi mama lui în 1930, iar amândoi erau pensionaţi şi handicapaţi. În timpul serviciului său militar, dl Boldyrev a vizitat părinții săi de mai mult de zece ori; de fiecare dată când a prezentat un raport superiorului său militar care indică scopul vizitei sale și datele și mijloacele de transport pe care le va folosi. 16. După încheierea serviciului militar, la 27 noiembrie 2007, dl Boldyrev a solicitat Serviciului Federal de Migrație un pașaport de călătorie. De asemenea, el a depus certificate medicale care atestă sănătății sărace a părinților săi și a justificat nevoia de a merge și să-i vadă. 17. Prin scrisoarea din 22 decembrie 2010, Serviciul Federal de Migrație l-a notificat că cererea sa a fost refuzată din cauza conștiinței sale anterioare cu privire la secretele de stat în perioada serviciului său militar. Dreptul său de a părăsi Rusia a fost restricţionat până la 22 ianuarie 2012. 18. Dl Boldyrev a contestat refuzul în instanță. 19. Prin hotărârea din 24 aprilie 2008, Curtea Orașului Moscova a susținut interdicția de călătorie ca fiind legală. Acesta a susținut că sănătatea slabă a părinților dlui Boldyrev nu a avut nici o importanță juridică. La 25 iunie 2008, Curtea Supremă a Federației Ruse a susținut această decizie privind recursul. 20. La 9 noiembrie 2009, mama dlui Boldyrev a murit la Tallinn. El a încercat să obţină un paşaport de călătorie pentru a participa la înmormântarea ei, dar nu a primit niciun răspuns la cererea sa. Un paşaport de călătorie a fost eliberat pentru prima dată în 2012. 21. Reclamantul, dl Aleksandr Nikolayevich Ilchenko, s-a născut în 1968 și locuiește la Moscova. De la 1985 la 30 aprilie 2009 a fost un militar angajat în Departamentul Operativ Şef al Sediului General al Armatei Ruse. 22. La 29 decembrie 2004, dl Ilchenko a semnat un contract de ocupare a forței de muncă, care conține o restricție a dreptului său de a părăsi Rusia pentru o perioadă de maximum cinci ani din cauza conștiinței sale asupra secretelor de stat. În octombrie 2006, Direcţia Principală de Cooperare Internaţională a Ministerului Apărării a emis un nou paşaport de călătorie pentru el, pe care nu l-a folosit niciodată. 23. După pensionarea sa în aprilie 2009, la 13 septembrie 2010, dl Ilchenko a solicitat Serviciului Federal de Migrație de la Moscova un pașaport de călătorie. El a susținut că trebuie să meargă în străinătate pentru odihnă și recreere și a subliniat că deja a predat toate materialele clasificate la 13 februarie 2009. 24. Prin o scrisoare din 22 decembrie 2010, Serviciul Federal de Migrație l-a anunțat că cererea sa a fost refuzată din următoarele motive: „În timpul serviciului dumneavoastră în sediul general al Forțelor Militare ruse din noiembrie 2004 până în prezent, ați fost conștienți de secretele de stat; în consecință, dreptul de a merge în străinătate a fost restricționat temporar până la 13 februarie 2014 [pe baza] o decizie a Departamentului Principal de Operație al Sediului General nr. 312/3/196 din 8 octombrie 2010”. 25. Dl Ilchenko a contestat refuzul în instanță. 26. La 3 martie 2011, Curtea de district Presnenskiy din Moscova și-a respins plângerea. Acesta a examinat decizia menționată mai sus din 8 octombrie 2010, potrivit căreia „dreptul reclamantului de a călători în străinătate pentru scopuri private [ar fi] posibil după 13 februarie 2014, dar [nu au existat] obiecții privind plecarea sa în străinătate în misiunile oficiale aranjate de organizații sau companii afiliate la Ministerul Apărării.” Curtea a constatat că hotărârea refuzând cererea a fost formulată de autoritatea competentă. 27. La 10 octombrie 2011, Curtea de Oraș din Moscova a susținut hotărârea Curții de District, susținând în suma raționamentul său. 28. Dl Ilchenko a contestat, de asemenea, compatibilitatea articolului 15 alineatul (1) din Legea privind procedurile de intrare și ieșire și art. 24 din Legea secretelor de stat cu Constituția. Prin judecata nr. 14-P din 7 iunie 2012, Curtea Constituțională și-a respins plângerea, hotărând după cum urmează: „1. Pentru a recunoaște că dispozițiile interconectate ale articolului 15 alineatul (1) din Legea privind procedurile de intrare și ieșire și ale articolului 24 din Legea Secretelor de Stat nu contrazic Constituția Rusă în măsura în care aceste dispoziții ... presupune că o decizie privind o restricție temporară privind dreptul de a părăsi Federația Rusă nu poate fi invocată numai pe motivele oficiale menționate în aceste dispoziții; o astfel de decizie nu ar trebui să aibă ca bază exclusivă faptul că persoana în cauză a avut acces la informații deosebit de importante sau de top secret clasificate ca secret de stat; elementele care trebuie verificate în fiecare caz ar trebui să includă natura informațiilor specifice pe care individul le-a avut acces [prin intermediul] sarcinilor sale de muncă, gradul de confidențialitate – inclusiv în momentul în care se face cererea autorităților competente în legătură cu o călătorie planificată în străinătate – precum și scopul călătoriei și alte circumstanțe relevante pentru a determina că această restricție a fost necesară.” 29. Reclamantul, dl Vladimir Vitalyevich Litavrin, s-a născut în 1965 și locuiește în regiunea Moscova. 30. De la iunie 1986 la octombrie 2008 a fost militar în armata rusă. În februarie 2004, cu consimțământul comandantului său și al Serviciului Federal de Securitate (FSB), el a fost eliberat cu un pașaport de călătorie, pe care obișnuia să plece în străinătate în excursii turistice private în 2004, 2005, 2006 și 2007. 31. După expirarea pașaportului său de călătorie în februarie 2009, la 24 martie 2009, dl Litavrin a solicitat Serviciului Federal de Migrație pentru reînnoirea sa. În octombrie 2009, a fost notificat că cererea sa a fost refuzată și că dreptul său de a părăsi Rusia a fost restricționat până la 15 decembrie 2011. 32. Dl Litavrin a contestat refuzul în instanță. Plaga sa a fost respinsă la două niveluri de competență, de către Tribunalul Oraș Odintsovo din regiunea Moscova la 7 septembrie 2011 și Curtea Regională la Moscova la 1 decembrie 2011. Ambele instanțe au susținut restricția ca legală. 33. Reclamantul, dl Roman Aleksandrovich Lytin, s-a născut în 1982 și locuiește la Moscova. De la iunie 2006 la mai 2010 a fost militar în armata rusă. 34. La 21 septembrie 2010, dl Lytin a solicitat Serviciului Federal pentru Migrație un pașaport de călătorie care i-ar permite să meargă în străinătate. Prin scrisoarea din 24 februarie 2011, el a fost notificat că cererea sa a fost refuzată și că dreptul său de a părăsi Rusia este restricționat până la 29 iulie 2014. 35. Dl Lytin a contestat refuzul în instanţă. Plânsul său a fost respins la două niveluri de jurisdicție, în primul rând de către Curtea Orașului de la Moscova la 14 octombrie 2011 și mai târziu de Curtea Supremă a Federației Ruse la 11 ianuarie 2012. Ambele instanțe au susținut restricția ca legală. 36. Reclamantul, dl Aleksey Gennadyevich Khil, s-a născut în 1965 și trăiește în regiunea Khabarovsk. De la august 1997 la 9 februarie 2009 a fost militar în armata rusă. 37. În septembrie 2010, dl Khil a solicitat Serviciului Federal pentru Migrație un pașaport de călătorie. Prin scrisoarea din 27 septembrie 2011, a fost notificat că cererea sa a fost refuzată și că dreptul său de a părăsi Rusia este restricționat până la 27 noiembrie 2012. 38. Dl Khil a contestat refuzul în instanță. Plânsul său a fost respins la două niveluri de jurisdicție, în primul rând de către Curtea Regională de Khabarovsk la 1 februarie 2012 și mai târziu de Curtea Supremă a Federației Ruse la 18 aprilie 2012. Ambele instanțe au susținut restricția ca legală. 39. Reclamantul, dl Aleksandr Aleksandrovich Yenin, s-a născut în 1964 și trăiește în Sochi. E avocat. De la ianuarie 1997 la iunie 2011 a fost militar în FSB. 40. La 27 decembrie 2007, diviziunea Sochi a Ministerului Afacerilor Externe a emis dl Yenin cu paşaport de călătorie valabil pentru cinci ani. În conformitate cu reglementările în vigoare, paşaportul a fost păstrat în departamentul resurselor umane al FSB. 41. După pensionarea sa la 25 iunie 2011, dl Yenin a cerut în mod repetat FSB să își returneze paşaportul de călătorie pentru că doreşte să călătorească în străinătate din motive personale. Cererea sa a fost refuzată din cauza faptului că, printr-un raport din 29 iunie 2011, dreptul său de a merge în străinătate a fost limitat până la 28 iulie 2015, adică, pentru o perioadă de cinci ani de la ultimul său contact cu documentele de top secrete. Se pare că documentele în cauză conțin detalii privind informatorii FSB. 42. Dl Yenin a contestat restricția în instanță, încercând să-l ridice sau să reducă la o perioadă de doi ani și jumătate. Plaga sa a fost respinsă la două niveluri de competență, de Curtea Militară a Garrisonului Sochi la 24 ianuarie 2013 și Curtea Militară a Circuitului Nord-Caucas la 7 mai 2013. 43. Reclamantul, dl Aleksandr Aleksandrovich Garkusha, s-a născut în 1987 și trăiește la Moscova. El a fost reprezentat în faţa Curţii de către dl A. Ienin, un avocat practicant la Sochi (a se vedea punctul 39 de mai sus). În perioada iulie 2009-octombrie 2011 dl Garkusha a fost un agent militar în FSB. 44. La 6 februarie și 12 decembrie 2012, el a solicitat Serviciului Federal de Migrație pentru un pașaport de călătorie care i-ar permite să meargă în străinătate. Prin scrisoarea din 26 decembrie 2012, a fost notificat că cererea sa a fost refuzată și că dreptul său de a părăsi Rusia este restricționat până la 31 octombrie 2016. 45. Dl Garkusha a contestat refuzul în instanță. Plaga sa a fost respinsă la două niveluri de competență, de Curtea Militară a Garrisonului Sochi la 14 martie 2013 și Curtea Militară a Circuitului Nord-Caucas la 26 iunie 2013. 46. Reclamantul, dl Aleksandr Aleksandrovich Burnayev, s-a născut în 1980 și trăiește în Krasnodar. 47. De la noiembrie 2002 la august 2012 a fost investigator la Departamentul de Investigații Regionale Krasnodar al FSB. El a avut un pașaport de călătorie și în 2008 a călătorit cu soțul său în Emiratele Arabe Unite pentru o vacanță. 48. La 22 aprilie 2013, șeful biroului regional Krasnodar al FSB a hotărât că dreptul dlui Burnayev de a călători în străinătate pentru scopuri private ar trebui să fie restricționat până la 19 mai 2016, din cauza faptului că a avut anterior acces la un dosar de investigație de top secret privind furtul de proprietăți comis de un național rus pe teritoriul rus. 49. Dl Burnayev a solicitat o revizuire judiciară a acestei decizii. Plaga sa a fost respinsă la două niveluri de competență, de Curtea Regională Krasnodar la 12 iulie 2013 și Curtea Supremă a Federației Ruse la 23 octombrie 2013. 50. Reclamantul, dl Sergey Viktorovich Samasadkin, s-a născut în 1973 și trăiește în St Petersburg. 51. De la 1997 la 2009 a fost militar în biroul regional Komi al FSB. Contractul său de ocupare a forței de muncă cu condiția ca accesul său la secretele de stat să fie încheiat în cazul în care el sau membrii familiei sale ia reședință permanentă în străinătate sau au început să facă o cerere de reședință în străinătate. Încheierea accesului său la secretele de stat ar duce la încheierea timpurie a ocupării sa. 52. După pensionarea sa în mai 2009, dreptul său de a călători în străinătate pentru scopuri private a fost limitat până la 16 noiembrie 2012. 53. În iulie 2012, anticipand expirarea restricției privind dreptul său de călătorie, el a solicitat Serviciului Federal de Migrație pentru un pașaport de călătorie care i-ar permite să meargă în străinătate. Prin scrisoarea din 1 august 2012, a fost notificat că cererea sa a fost refuzată. 54. Dl Samasadkin a contestat refuzul în instanță. Plânsul său a fost respins la două niveluri de competență, de către Curtea Municipală Syktyvkar la 25 septembrie 2012 și Curtea Supremă a Republicii Komi la 30 mai 2013. Referindu-se la art. 15 din Legea privind procedurile de intrare și ieșire și la decizia de a restricționa dreptul dlui Samasadkin de a părăsi Rusia, instanțele au susținut că refuzul de a-l emite cu un pașaport de călătorie era legal. 55. La 17 decembrie 2012, dl Samasadkin a fost emis cu un pașaport de călătorie.