Čakarević împotriva Croației

Reclamantul s-a născut în 1954 și locuiește în Rijeka. La 10 decembrie 1995, angajarea reclamantului ca lucrător necalificat a fost încheiată ca urmare a devenirii insolvent angajatorului ei. În acel moment a avut douăzeci și patru de ani și zece luni de serviciu (radni staž) înregistrate în „cartea de muncă” (radna knjižica). Documentaţia medicală prezentată de reclamant arată că din 1993 suferă de o afecţiune psihiatrică – depresie şi neuroză. Documentele medicale din diferite date arată incapacitatea de a lucra continuu.

La 5 noiembrie 1996, Biroul Regional al Biroului Croat pentru Ocuparea Ocuparei Ocupațiilor din Rijeka (Hrvatski zavod zapošljavanje, Područna služba u Rijeci, denumit în continuare „Bureau pentru Ocuparea Ocuparei Ocupațiilor”) a acordat reclamantului beneficii de șomaj în valoare de 410,89 kunas croate (HRK – aproximativ 55 euro (EUR)) timp de 468 zile, începând cu 11 decembrie 1995. Nu a fost nici un recurs, astfel încât această decizie a devenit finală. La 17 iunie 1997, reclamantul a depus o cerere la biroul Rijeka pentru ocuparea forței de muncă pentru prelungirea duratei prestațiilor de șomaj din cauza incapacității ei temporare în curs de muncă. Ea a prezentat un certificat medical că a fost bolnavă și, prin urmare, incapabilă temporar să lucreze.

10. La 27 iunie 1997, biroul Rijeka pentru ocuparea forței de muncă, care se bazează pe art. 25 alineatul (1) alineatul (2) din Legea privind ocuparea forței de muncă, și-a reînnoit dreptul la prestațiile de șomaj până la un anunț suplimentar. Ea trebuia să primească HRK 441 (aproximativ 59 EUR) pe lună. Acest drept trebuia să continue cu excepția cazului în care orice condiții legale prescrise pentru retragerea plăților a avut loc înainte de expirarea perioadei de drept sau până când dreptul la compensație a încetat să existe. 11. În decembrie 1997 au fost introduse în cartea de ocupare a forței de muncă a reclamantului doi ani de serviciu pensionabile suplimentare (staž osiguranja). Cu toate acestea, acest lucru nu a însemnat că reclamantul a fost angajat de fapt, dar numai contribuțiile pentru pensia și asigurarea de invaliditate au fost plătite.

Aceste contribuții sunt plătite în mod regulat de către angajatorii. Cu toate acestea, deoarece reclamantul nu a fost angajat, aceste contribuții au fost plătite de Biroul croat pentru ocuparea forței de muncă. 12. La 26 mai 1999, biroul Rijeka pentru ocuparea forței de muncă a furnizat reclamantului o „cartă de beneficii pentru ocuparea forței de muncă” (kartica korisnika novčane naknade). 13. La 27 martie 2001, biroul Rijeka pentru ocuparea forței de muncă a încheiat dreptul reclamantului la prestațiile de șomaj cu efect de la 10 iunie 1998. Acesta a susținut că termenul stabilit la art. 25 alineatul (1) alineatul (2) din Legea privind ocuparea forței de muncă a expirat la 9 iunie 1998. 14. La 3 aprilie 2001, biroul Rijeka pentru ocuparea forței de muncă a stabilit că reclamantul trebuie să-i plătească suma de 19,451,69 HRK (aproximativ 2,600 EUR).

15. Reclamantul a interzis apeluri împotriva ambelor decizii în cadrul Biroului Central al Biroului Croat pentru Ocuparea Ocupației (Hrvatski zavod zapošljavanje, Središnja služba, denumit în continuare „ Biroul Central pentru Ocuparea Ocupației”). A susţinut că are dreptul la prestaţii de şomaj până la retragere. De asemenea, s-a bazat pe circumstanțele ei de familie și a susținut că este căsătorită și că pensia soțului său era de HRK 1400 (aproximativ 188) și că au avut un copil în vârstă de școală și un fiu mai mare angajat. Cu toate acestea, acest organism a respins atât apelurile sale, nefondate la 11 mai 2001, cât și la 15 mai 2001. Aceasta a susținut că ea a avut dreptul la prestații de șomaj atât timp cât nu a fost în măsură să lucreze, dar cu o limită de douăsprezece luni.

16. La 25 iulie 2001, reclamantul a depus apoi două acțiuni administrative la Curtea Administrativă, cerând anularea hotărârilor Biroului Central pentru Ocuparea Ocupației din 11 și 15 mai 2001. Ea a susținut că a avut douăzeci și șapte de ani de serviciu, și ca astfel a avut dreptul la prestații de șomaj până la următoarea angajare sau până la retragere. 17. La 22 septembrie 2004, Curtea Administrativă a respins cererea referitoare la decizia din 11 mai 2001 în care se susține decizia din 27 martie 2001 (a se vedea punctul 10 de mai sus) ca fiind nefondată, susținând argumentele și concluziile organismelor inferioare. 18. Într-o hotărâre separată din aceeași zi, Curtea Administrativă a anulat decizia din 15 mai 2001 care a susținut decizia din 3 aprilie 2001 prin care reclamantul a fost ordonat să răsplătească suma HRK 19.451.69 (a se vedea punctul 14 mai sus).

Acesta a instruit părțile să solicite ajutor în cadrul procedurilor civile în fața unei instanțe municipale competente. 19. La 25 martie 2005, Biroul pentru ocuparea forței de muncă Rijeka a contactat reclamantul prin scrisoare, propunend să ajungă la o decontare extrajudiciară în termen de 15 zile cu privire la rambursarea prestațiilor de șomaj pe care le-a primit-o între 9 iunie 1998 și 27 martie 2001, în total 19,451,69 HRK. Ea a fost avertizată că biroul Rijeka pentru ocuparea forței de muncă ar fi obligat, în caz contrar, să inițieze proceduri civile împotriva ei pentru rambursarea sumei solicitate. 20. Reclamantul a răspuns că are o sănătate proastă, a şomerilor şi nu are niciun venit şi că, în aceste circumstanţe, nu poate accepta obligaţia de a răsplăti banii solicitaţi.

21. La 14 aprilie 2009, reclamantul a depus o cerere la biroul Rijeka pentru ocuparea forței de muncă, în scopul de a anula decizia sa de 27 martie 2001 de a-și încheia dreptul la prestațiile de șomaj. Acesta a fost respins la 29 iunie 2009 și această decizie a fost susținută la apel la 10 iulie 2009, precum și de către Înaltul Tribunal Administrativ la 5 iulie 2012. 22. O plângere constituțională ulterioară de către reclamant a fost declarată inadmisibilă la 19 decembrie 2012. 23. La 3 august 2005, Biroul pentru ocuparea forței de muncă Rijeka a luat o acțiune civilă împotriva reclamantului pentru îmbogățire nedreaptă, cerând rambursarea 19,451,69 HRK, împreună cu dobânda legală, pe baza prestațiilor de șomaj pe care le-a primit-o între 10 iunie 1998 și 27 martie 2001. 24. La 16 noiembrie 2005, reclamantul a răspuns la acţiunea civilă, susţinând, printre altele, că acţiunile Biroului Rijeka pentru ocuparea forţei de muncă au încălcat drepturile omului.

De asemenea, ea a prezentat documente medicale care demonstrează starea de sănătate fragilă, numeroase probleme de sănătate cauzate de situaţia ei personală dificilă din cauza şomajului pe termen lung, a sărăciei în care trăia ea şi familia ei şi a incapacităţii ei de a lucra. De asemenea, ea a adus o reclamație împotriva Biroului de ocupare a forței de muncă Rijeka, cerând plata beneficiilor de șomaj de la 31 ianuarie 2011 până la data viitoarei retrageri, în valoare de HRK 55.680.15. 25. La 26 iunie 2006, Curtea Municipală Rijeka (Općinski sud u Rijeci) a respins cererea Biroului de ocupare a forței de muncă din Rijeka ca nefondată, în baza articolului 55 din Legea privind mediarea forței de muncă și drepturile șomajului (a se vedea punctul 36 de mai jos).

Acesta a susținut că reclamantul nu poate fi responsabil pentru erorile și neglijența biroului, ținând cont în special de faptul că nu a ascuns nici un fapt sau nu l-a înşelat. De asemenea, aceeași instanță a respins reclamația reclamantului, având în vedere că o decizie finală și obligatorie privind dreptul ei la prestații de șomaj a fost deja adoptată în cadrul procedurii administrative și că o astfel de decizie nu poate fi contestată în contextul procedurii civile. 26. Atât reclamantul, cât și Biroul pentru ocuparea forței de muncă Rijeka au interzis apeluri împotriva hotărârii de primă instanță. 27. La 25 februarie 2009, Curtea județului Rijeka (Županijski sud u Rijeci) a respins apelul reclamantului și a susținut hotărârea de primă instanță cu privire la reclamația ei.

Acesta a permis, de asemenea, apelul Biroului Rijeka pentru ocuparea forței de muncă și, în baza articolului 210 din Legea privind obligațiile civile, a anulat hotărârea de primă instanță în ceea ce privește cererea de îmbogățire nejustificată și a ordonat reclamantului să plătească HRK 19.451.69 plus formularul de 3 august 2005 (data depunerii cererii împotriva reclamantului) Biroului de ocupare a forței de muncă Rijeka. Acesta a susținut că reclamantul a fost obligat să returneze suma în litigiu având în vedere faptul că o bază juridică pentru prestațiile de șomaj a încetat să existe la 10 iunie 1998. 28. Reclamantul a depus apoi un recurs atât asupra punctelor de drept, cât și a unei plângeri constituționale.

29. La 28 aprilie 2010, Curtea Supremă a declarat recursul asupra punctelor de drept inadmisibil. Reclamantul a depus apoi o plângere constituțională împotriva deciziei respective. 30. La 14 martie 2013, Curtea Constituțională a respins ambele plângeri constituționale sale ca nefondate. Acesta și-a asumat decizia cu privire la reprezentantul reclamantului la 27 martie 2013. 31. Între timp, la 5 decembrie 2012, reclamantul a răspuns la scrisoarea Biroului de ocupare a forței de muncă din Rijeka, oferind-i o decontare extrajudiciară pentru rambursarea sumei datorabile în șase tranșe. Ea a declarat că nu a putut să răsplătească suma datorată pentru că era şomeră, în stare de sănătate bolnavă şi nu avea venituri.

Ea a cerut Biroului de Ocupare a Ocuperii Rijeka pentru reducerea datoriei. 32. La 22 aprilie 2013, la Curtea Municipală Rijeka, Biroul pentru Ocuparea forței de muncă Rijeka a depus o cerere de punere în aplicare a hotărârii Curții Județenești Rijeka din 25 februarie 2009 împotriva reclamantului. 33. La 20 iunie 2013, Curtea Municipală Rijeka a emis o scrisoare de execuție în ceea ce privește contul sau conturile bancare ale reclamantului. 34. La 26 iunie 2013, instanța de primă instanție a ordonat reclamantului să plătească taxe de judecată în valoare de HRK 540 (aproximativ 72 EUR), având în vedere cererea de executare și scrisul de execuție. 35. Prin scrisoarea din 14 august 2013, Agenția Financiară (FINA) a informat instanța de primă instanță că nu există înregistrări ale conturilor bancare active ale reclamantului.

36. Prin concluzie (zaključak) din 30 septembrie 2013 Curtea Municipală Rijeka a informat Biroul de ocupare a forței de muncă Rijeka cu privire la scrisoarea Agenției Financiare și i-a ordonat să furnizeze informații cu privire la contul bancar al reclamantului sau să facă o nouă propunere. 37. La 22 octombrie 2013, biroul Rijeka pentru ocuparea forței de muncă a depus o cerere de modificare a obiectului executării (prijedlog za promjenu predmeta i sredstva ovrhe) și a solicitat aplicarea în ceea ce privește proprietatea mobilă a reclamantului, având în vedere că era șomeră și nu avea venit, bunuri imobiliare sau autovehicul. 38. Prin decizia luată la 8 decembrie 2014, Curtea Municipală Rijeka a declarat cererea din 22 octombrie 2013 inadmisibilă pe baza faptului că a fost prematură, deoarece nu este posibilă modificarea obiectului de executare înainte de a deveni finală o scrisoare de execuție.

39. Procedurile de executare sunt încă în curs de desfășurare.

5. The applicant was born in 1954 and lives in Rijeka. 6. On 10 December 1995 the applicant’s employment as an unqualified worker was terminated as a result of her employer becoming insolvent. At that time she had twenty-four years and ten months of service (radni staž) recorded in her “employment book” (radna knjižica). 7. The medical documentation submitted by the applicant shows that since 1993 she has been suffering from a psychiatric condition – depression and neurosis. The medical documents from various dates show her continuous incapacity of working. 8. On 5 November 1996 the Regional Office of the Croatian Employment Bureau in Rijeka (Hrvatski zavod za zapošljavanje, Područna služba u Rijeci, hereinafter “the Rijeka Employment Bureau”) granted the applicant unemployment benefits in the amount of 410.89 Croatian kunas (HRK – about 55 euros (EUR)) for 468 days, starting from 11 December 1995. There was no appeal, so that decision became final.

9. On 17 June 1997 the applicant lodged an application with the Rijeka Employment Bureau for the extension of the duration of unemployment benefits due to her ongoing temporary inability to work. She submitted a medical certificate that she had been ill and thus temporarily incapable of working. 10. On 27 June 1997 the Rijeka Employment Bureau, relying on section 25(1)(2) of the Employment Act, renewed her entitlement to unemployment benefits until further notice. She was to receive HRK 441 (about EUR 59) per month. This entitlement was to continue unless any legally prescribed conditions for withholding the payments occurred before the entitlement period expired, or until her right to compensation ceased to exist.

11. In December 1997 two additional pensionable years of service (staž osiguranja) were entered into the applicant’s employment book. However, that did not mean that the applicant was actually employed, but only that contributions for her pension and invalidity insurance had been paid. Such contributions are regularly paid by employers. However, since the applicant was not employed, these contributions were paid by the Croatian Employment Bureau. 12. On 26 May 1999 the Rijeka Employment Bureau provided the applicant with an “employment benefit card” (kartica korisnika novčane naknade).

13. On 27 March 2001 the Rijeka Employment Bureau terminated the applicant’s entitlement to unemployment benefits with effect from 10 June 1998. It held that the deadline prescribed in section 25(1)(2) of the Employment Act had expired on 9 June 1998. 14. On 3 April 2001 the Rijeka Employment Bureau established that the applicant was to repay it the amount of HRK 19,451.69 (about EUR 2,600). 15. The applicant lodged appeals against both decisions with the Central Office of the Croatian Employment Bureau (Hrvatski zavod za zapošljavanje, Središnja služba, hereinafter “the Central Employment Bureau”). She argued that she had the right to unemployment benefits until she retired. She also relied on her family circumstances and submitted that she was married and that her husband’s pension was HRK 1400 (about EUR 188), and that they had a child of school age and an older son who was employed.

However, that body dismissed both her appeals as unfounded on 11 May 2001 and 15 May 2001. It held that she had been entitled to unemployment benefits for as long as she had been unable to work, but subject to a limit of twelve months. 16. On 25 July 2001 the applicant then lodged two administrative actions with the Administrative Court, seeking the annulment of the Central Employment Bureau’s decisions of 11 and 15 May 2001. She claimed that she had twenty-seven years of service, and as such was entitled to unemployment benefits until she was next employed or until she retired. 17. On 22 September 2004 the Administrative Court dismissed the claim concerning the decision of 11 May 2001 upholding the decision of 27 March 2001 (see paragraph 10 above) as ill-founded, endorsing the arguments and conclusions of the lower bodies.

18. In a separate judgment of the same day the Administrative Court quashed the decision of 15 May 2001 which upheld the decision of 3 April 2001 by which the applicant had been ordered to repay the sum of HRK 19,451.69 (see paragraph 14 above). It instructed the parties to seek relief in civil proceedings before a competent municipal court. 19. On 25 March 2005 the Rijeka Employment Bureau contacted the applicant by letter, proposing to reach an out-of-court settlement within fifteen days regarding the repayment of the unemployment benefits which she had received between 9 June 1998 and 27 March 2001, in total HRK 19,451.69. She was cautioned that the Rijeka Employment Bureau would otherwise be compelled to institute civil proceedings against her for repayment of the amount claimed.

20. The applicant replied that she was in poor health, unemployed and without any income, and that in these circumstances she could not accept the obligation to repay the money sought. 21. On 14 April 2009 the applicant lodged an application with the Rijeka Employment Bureau, seeking to overturn its 27 March 2001 decision to terminate her entitlement to unemployment benefits.

It was dismissed on 29 June 2009 and this decision was upheld on appeal on 10 July 2009 as well as by the High Administrative Court on 5 July 2012. 22. A subsequent constitutional complaint by the applicant was declared inadmissible on 19 December 2012. 23. On 3 August 2005 the Rijeka Employment Bureau brought a civil action against the applicant for unjust enrichment, seeking repayment of HRK 19,451.69, together with statutory interest, on the basis of the unemployment benefits she had received between 10 June 1998 and 27 March 2001. 24. On 16 November 2005 the applicant responded to the civil action, alleging, inter alia, that the Rijeka Employment Bureau’s actions violated her human rights.

She also submitted medical documentation demonstrating her fragile state of health, numerous health problems caused by her difficult personal situation due to long-term unemployment, the poverty in which she and her family lived, and her inability to work. She also brought a counterclaim against the Rijeka Employment Bureau, seeking payment of unemployment benefits from 31 January 2011 to the date of her future retirement, in the amount of HRK 55,680.15. 25. On 26 June 2006 the Rijeka Municipal Court (Općinski sud u Rijeci) dismissed the Rijeka Employment Bureau’s claim as unfounded, relying on section 55 of the Employment Mediation and Unemployment Rights Act (see paragraph 36 below). It held that the applicant could not be held responsible for the bureau’s errors and negligence, particularly bearing in mind that she had not concealed any fact or misled it.

The same court also rejected the applicant’s counterclaim, given that a final and binding decision on her entitlement to unemployment benefits had already been adopted in the administrative proceedings, and that such a decision could not be contested in the context of civil proceedings. 26. Both the applicant and the Rijeka Employment Bureau lodged appeals against the firstinstance judgment. 27. On 25 February 2009 the Rijeka County Court (Županijski sud u Rijeci) dismissed the applicant’s appeal and upheld the first-instance judgment with regard to her counterclaim. It also allowed the Rijeka Employment Bureau’s appeal and, relying on section 210 of the Civil Obligations Act, reversed the first-instance judgment in respect of the unjust enrichment claim, and ordered the applicant to pay HRK 19,451.69 plus statutory interest running form 3 August 2005 (the date of lodging the claim against the applicant) to the Rijeka Employment Bureau.

It held that the applicant was obliged to return the amount in dispute in view of the fact that a legal basis for the unemployment benefits had ceased to exist on 10 June 1998. 28. The applicant then lodged both an appeal on points of law and a constitutional complaint. 29. On 28 April 2010 the Supreme Court declared her appeal on points of law inadmissible. The applicant then lodged a constitutional complaint against that decision. 30. On 14 March 2013 the Constitutional Court dismissed both of her constitutional complaints as unfounded. It served its decision on the applicant’s representative on 27 March 2013. 31. Meanwhile, on 5 December 2012 the applicant had replied to the Rijeka Employment Bureau’s letter offering her an out-of-court settlement for the amount owed to be reimbursed in sixty instalments.

She had stated that she was not able to repay the amount due because she was unemployed, in ill health and had no income. She asked the Rijeka Employment Bureau for debt relief. 32. On 22 April 2013, before the Rijeka Municipal Court, the Rijeka Employment Bureau lodged an application to enforce the Rijeka County Court’s judgment of 25 February 2009 against the applicant. 33. On 20 June 2013 the Rijeka Municipal Court issued a writ of execution in respect of the applicant’s bank account(s). 34. On 26 June 2013 the first-instance court ordered the applicant to pay court fees in the amount of HRK 540 (about EUR 72), on account of the enforcement application and the writ of execution. 35. By a letter of 14 August 2013 the Financial Agency (FINA) informed the first-instance court that there were no records of the applicant’s active bank accounts.

36. By a conclusion (zaključak) of 30 September 2013 the Rijeka Municipal Court informed the Rijeka Employment Bureau about the Financial Agency’s letter and ordered it to give the court information about the applicant’s bank account or make a further proposal. 37. On 22 October 2013 the Rijeka Employment Bureau lodged an application to change the object of the enforcement (prijedlog za promjenu predmeta i sredstva ovrhe), and requested enforcement in relation to the applicant’s movable property, given that she was unemployed and had no income, real property or motor vehicle. 38. By a decision taken on 8 December 2014 the Rijeka Municipal Court declared the application of 22 October 2013 inadmissible on the basis that it was premature, since changing the object of enforcement is not possible before a writ of execution becomes final.

39. The enforcement proceedings are still ongoing.