GEORGIAN YOUNG LAWYERS' ASSOCIATION AND OTHERS v. GEORGIA

GEORGIAN YOUNG LAWYERS' ASSOCIATION AND OTHERS v. GEORGIA (CtEDO, 2025)

Publicat la 14 aprilie 2025 CUARTA SECȚIUNE Aplicația nr. 31069/24 GEORGIAN JOVELEWERS’ ASSOCIARE și alții împotriva Georgiei depusă la 21 octombrie 2024 comunicat la 24 martie 2025 OBIECTUL CAUZEI Cererea a fost depusă de 120 de organizații ale societății civile și 16 Ieșirile de presă, precum și de patru solicitanți individuali („reclamanții individuali”, a se vedea reclamanții nr. 3, 33, 79 și 83 în apendicele de mai jos). Cazul se referă la presupusele interferențe cu drepturile reclamanților în temeiul articolelor 8, 10, și 11 din Convenție, considerate singure și coroborate cu articolele 13, 14 și 18, după adoptarea Legii privind transparența influenței străine („Legea TFI”). La 28 mai 2024, Parlamentul georgian a adoptat Legea TFI, care a intrat în vigoare la 3 august 2024. Legea constă în 11 secțiuni, cu cele două finale (articolele 10-11), care conțin numai dispoziții procedurale și tranzitorii legate de punerea în aplicare a acesteia. Dispozițiile-cheie ale Legii TFI pot fi rezumate mai jos: „Secțiunea 1 § 1 menționează obiectivul general al legii care asigură „transparența influenței străine” prin crearea unui registru pentru entitățile juridice considerate „producerea intereselor unei puteri străine.” Punctul 2 din Secțiunea 1 clarifică că legea nu restricționează funcționarea organizațiilor înregistrate în temeiul acesteia. Secțiunea 2 identifică patru categorii de entități juridice care pot fi considerate „consumarea intereselor unei puteri străine”: (i) neîntrepreneriale (neîntreprinzătoare) persoanele juridice comerciale (cu anumite excepții), (ii) societățile de radiodifuziune, (iii) persoanele juridice care dețin deporturi de presă de imprimare și (iv) persoanele juridice care dețin sau folosesc domenii de internet sau serviciile de găzduire pentru acoperirea media. Entitățile se află în această categorie dacă 20% din venitul lor anual provine dintr-o „potență străină”. Această secțiune definește, de asemenea, „ venitul” și modalitatea de a-și determina sursa. Secțiunea 3 definește „puterile străine” ca include (i) o entitate constitutivă a sistemului guvernamental al unui stat străin, (ii) resortisanții non-georgieni, (iii) entități juridice care nu sunt stabilite în temeiul legislației georgiene și (iv) alte formații organizaționale sau asociații create în temeiul dreptului străin sau internațional. Secțiunea 4 solicită persoanelor juridice relevante să se înregistreze în mod voluntar la Agenția Națională a Registrului Public („Agenția”), o parte a Ministerului Justiției, ca „organizații care urmăresc interesele unei puteri străine”. Secțiunea prezintă procedura și termenele de înregistrare. Secțiunea 5 constă să facă publicului accesul pe deplin registrul organizațiilor considerate „producerea intereselor unei puteri străine”, precum și a tuturor documentelor conexe. Secțiunea 6 solicită organizațiilor înregistrate să depună o declarație financiară anuală, să precizeze conținutul necesar și să pună aceste declarații la dispoziția publicului. Secțiunea 7 permite dezregistrarea organizațiilor în cazul în care acestea încetează să fie finanțate din străinătate, astfel cum se definește în secțiunea 2. Dezregistrarea trebuie făcută publică imediat. Secțiunea 8 împuternicie Ministerul Justiției să investigheze și să identifice potențiale „organizații care urmăresc interesele unei puteri străine” și să asigure respectarea legii. Această secțiune acordă autorității Ministerului să solicite oricărei persoane sau entități să divulge informații, inclusiv date cu caracter personal sensibil (cum ar fi originea rasială sau etnică, opinii politice, convingeri religioase, orientare sexuală etc.). Secțiunea 9 prezintă amenzi pentru nerespectarea legii, cu amendă maximă stabilită la 25 000 de Laris georgiană (aproximativ 8.000 euro) pentru neregistrarea sau prezentarea declarațiilor financiare. Amenzile repetate pot fi impuse pentru aceeași încălcare. Impunerea amenzilor poate fi contestată în instanță, dar astfel de proceduri nu suspendă sancțiunile.” La 29 august 2024, majoritatea reclamanților, în coordonare cu Președintele Georgiei și alte organizații ale societății civile și media, au contestat constituționalitatea Legii TFI în fața Curții Constituționale a Georgiei. Aceste proceduri sunt încă în curs de desfășurare. Reclamanții susțin că, în ciuda unor cerințe ale Legii TFI care nu au fost încă aplicate împotriva lor, promulgarea legii constituie o ingerință în drepturile lor în temeiul Convenției, care susțin că nu sunt disponibile căi de recurs interne eficace. Citând articolele 10 și 11 din Convenție, coroborat cu articolele 13, 14, și 18, toate reclamanții susțin că Legea TFI violează drepturile lor la libertatea de exprimare și de asociere, susținând că legea este motivată de tratamentul discriminatoriu al statului contestat față de organizațiile independente ale societății civile și media care primesc finanțare străină, precum și de dorința statului de a împiedica activitățile lor de gardă sub mijloacele de transparență. În plus, cei patru solicitanți individuali (nr. 3, 33, 79 și 83) susțin că cerința legii pentru persoanele fizice de a divulga date personale sensibile constituie o încălcare a drepturilor acestora în temeiul articolului 8, coroborat cu articolele 13, 14 și 18 din Convenție. 34 din Convenția din cauza funcționării Legii privind transparența influenței externe? Mai ales, le-au fost aplicate orice dispoziții din Act (compare Ecodefense și alții c. Rusia, nos. 9988/13 și alții 60, § 80, 14 iunie 2022)? Cerința de raportare a datelor cu caracter personal, astfel cum se prevede în Secțiunea 8 din Legea privind transparența influenței externe, a interferat cu drepturile celor patru solicitanți individuali (nr. 3, 33, 79 și 83) în temeiul art. 8 § din Convenție? 2.1. Dacă da, această interferență a fost compatibilă cu cerințele stabilite la art. 8 alin. al doilea paragraf? Operarea Legii privind transparența influenței externe a interferat cu drepturile reclamanților în temeiul articolelor 10 § 1 și 11 § 1 din Convenție? 3.1. Dacă este cazul, această interferență a fost compatibilă cu cerințele prevăzute la articolele 10 § 2 și 11 § 2 din Convenție? - În acest context, denumirea organizațiilor relevante ca entități care „puruvează interesele unei puteri străine” are un efect stigmatizant, inclusiv în lumina nuanțele lingvistice specifice limbii georgiene? Prin urmare, această denumire poate fi considerată a avea un impact disuasiv semnificativ asupra activităților organizațiilor? Ce dovezi obiective (cum ar fi sondajele de opinie, opiniile de experți lingvistici), dacă ar fi, susține afirmația că formularea denumirii contestate în limba georgiană are o conotație stigmatizantă (a se vedea Kobaliya și alții c. Rusia , nr. 39446/16 și 106 altele §§§ 75 și 78, 22 octombrie 2024)? - În plus, definirea „o putere străină”, precum și a presupunerii subiacente transmise de Act – că entitățile care primesc 20% sau mai mult din finanțarea lor din străinătate se califică automat ca urmărirea intereselor puterilor străine – se aliniază cu principiile „necesității”, „relevarea”, și „suficiența de motive” prevăzute în al doilea paragraf al articolelor 10 și 11 din Convenție? Actul privind transparența influenței străine a abordat în mod suficient „relația agenției” relevantă între principiile străine și beneficiarii naționali pentru a preveni interpretații largi și potențial abuzive (compararea Kobaliya și alții, menționată mai sus, §§76 și 83)? - Sancțiunile impuse pentru încălcarea legii privind transparența influenței străine sunt proporționale cu gravitatea presupuselor infracțiuni? În cazul în care funcționarea legii privind transparența influenței străine constituie un tratament discriminatoriu pentru reclamanții, în încălcarea articolului 14 din Convenție, atunci când este considerată în consecință cu articolele 8, 10 și 11? Reclamanții au avut acces la un remediu intern eficace pentru plângerile lor în temeiul articolelor 8, 10 și 11, conform articolului 13 din Convenție? Au fost impuse restricțiile statului asupra reclamanților în temeiul articolelor 8, 10 și 11 din Convenție aplicate în alte scopuri decât cele prevăzute de aceste dispoziții, în încălcarea articolului 18 din Convenție? Apendice nr. Denumirea reclamantului Anul de naștere/înregistrare Locul ședinței/reședinței GEORGIANE ASOCIAREA Tbilisi ACCENT HOLDING LLC 2014 Tbilisi Dna EKATERINE AGHDGOMELASHVILI 1969 Tbilisi ALLIANCIA FEMEI ÎN FAMILIE 2021 Batumi ALTERNATIVE GEORGIA 2004 Tbilisi ASSICATION SOCIAL UMBRELLA 2017 Telavi ASSOCIATION BLACK SEA ECO ACADEMY 1998 Batumi ASOCIAREA FEMEI ȘI MAMALOR DESAMPLICATE DE SOCIETIE CIVILĂ A GEORGIA 2004 Tetritskaro ASSOCIAREA FEMEI ȘI MĂMELOR DESAMPLICATE DE COPII DESAMPLICATE 1998 Zugdidi 10. CONSILIUL ATLANTIC AL GEORGIA 1999 Tbilisi 11. AURES FUNDATION 2012 Tbilisi 12. BATUMI INDEPENDENT CENTRUL DE VITARE 2022 Batumi 13. BITUMI 13. BITOLOGICĂ ASSOCIARE ELKANA 1998 Tbilisi 14. CACTUS 2018 Tbilisi 15. CAUCASUS OPEN Space 2017 Tbilisi 16. CENTRUL PENTRU SCHIMBAREA ȘI GESTIONAREA CONFLICȚILOR- GEORGIA 2000 Tbilisi 17. CENTRUL PENTRU INTEGRAREA CIVILĂ ȘI RELAȚIUNI INTERETNICE 2005 Tbilisi 18. CENTRUL PENTRU DEZVOLTARE ȘI DEMOCRAȚIA 2008 Tbilisi 19. CENTRUL PENTRU INFORMAȚII ȘI CENTRUL PENTRU REPRODUCȚIE DE SANITATE TANADGOMA 2000 Tbilisi 20. CENTRUL PENTRU MEDIA, INFORMAȚII ȘI CENTRAREA SOCIALĂ 2022 Tbilisi 21. CENTRUL PENTRU SUPORTARE ȘI EMPORARE 2024 Batumi 22. CENTRE PENTRU CONSERVAREA BIODIVERSITĂȚII ȘI RECHERAREA NACURII 1999 Tbilisi 23. CAI KHANA 2014 Tbilisi 24. CHEMI KHARAGAULI LLC 2002 Kharagauli 25. CHILD WELFARE LEAGUE 2015 Tbilisi 26. ACTIVITĂȚII CIVICE ȘI DEZVOLTARE REGIONALĂ CENTRARE 2020 Rustavi 27. CIVIC IDEA – CIVIC INITATIATIVE PENTRU O CHOICE EURO-ATLANTIC DEMOCRATIC 2017 Tbilisi 28. CIVIL – VOZA DE SAMEGRELE 2013 Zugdidi 30. CIVIL SOCIETY FOUNDATION 2023 Tbilisi 31. CIVIL SOCIETY INSTITUTE 1998 Tbilisi 32. CIVIL ČOUNCIL LOR DEFENSE ȘI SEGURITATE 2011 Tbilisi 33. Dna DANI DARISPANASHVILI 2002 Tbilisi 34. DEFENDERE DE DEMOCRAȚIE 2022 Tbilisi 35. DEMOCRACIA RECHERCHERE INSTITUTE 2002 Tbilisi 36. UNIUNEA DE DEVELOPPARE DEMOCRATICĂ A GEORGIA 1999 Ozurgeti 38. ASSOCIAREA FILM DOCUMENTARĂ 2022 Tbilisi 39. CENTRUL EUROPEN PENTRU DEMOCRATIA MULTIPARTIE ECMED 2017 Tbilisi 40. CENTRUL DE POLITICĂ ECONOMICĂ PENTRU CENTRUL 2002 Tbilisi 41. CONSILIUL FEMEI ELDER 2011 Duisi 42. ORGANIZARE COMUNITARĂ ENVIRONALĂ 2019 Ozurgeti 43. CENTRUL DE PARTICIPARE EQUALĂ 2020 Tbilisi 44. EUROCLUB KVARELI 2020 Kvareli 45. EUROPA FUNDARE 2007 Tbilisi 46. EUROPA – GEORGIA INSTITUTE 2015 Tbilisi 47. FEMINA 2020 Tbilisi 48. FUNDAREA CENTRULUI DE INVESTIGARE STRATEGICĂ ȘI DEZVOLTARE A GEORGIA 1998 Tbilisi 49. GAZETI BATUMELEBI LLC 2003 Tbilisi 50. CENTRUL DE REHABILITAREA TORTURALĂ ȘI MEDICALĂ A VICTIMILOR 2000 Tbilisi 51. COURT GEORGIAN WATCH 2021 Tbilisi 52. 53. GRUPO DE MEDIA GEORGIANĂ 2014 Gori 54. GEORGIA PROGRESSIVE FORUM 2014 Tbilisi 55. GEORGIA ORBITI 2023 Tbilisi 56. GEORGIA FUTURA ACADEMIA 2015 Tbilisi 57. REFORMA GEORGIA ASSOCATIATE 2012 Tbilisi 58. GERGARTI 2015 Gergetisubani 59. GREEN ALTERNATIVE 2000 Tbilisi 60. GREEN POLE 2020 Tbilisi 61. GURIA NEWS LLC 2015 Chokhatauri 62. ANDS PEACE 2019 Tkaia 63. HOME – OAMENI ȘI ORGANIZAREA ECOSISTEMUL 2023 Tbilisi 64. PROFESSIONALELE RESSOURZELOR UMANE ASOCIAREA 2017 Tbilisi 65. CENTRUL DREPTURILOR OMULUI 2001 Tbilisi 66. FUNDUL DE DEZVOLTARE A DREPTURILOR OMS 2016 Tbilisi 67. DREPTURI OMUL TBILISI 2010 Tbilisi 68. ILIA CHAVCHAVAVAZE CENTRUL PENTRU STUDII EUROPENE ȘI EDUCARE CIVICĂ 2018 Tbilisi 69. INDEPENDENT JOURNALIS HOUS 2001 Tbilisi 70. FUNDUL INDIGO 2011 Tbilisi 71. INIZIATIVE PENTRU SOCIETIA CIVILĂ 2014 Tbilisi 72. INNOVAREA ȘI DEzvoltarea civică CENTRUL – PROGRESS HOUSE 1998 Ozurgeti 73. INNOVĂȚII ȘI REFORME CENTRUL 2010 Tbilisi 74. INSTITUTE PENTRU Schimbări și INNOVARE 2002 Ozurgeti 75. INSTITUTE PENTRU ELIBERAREA INFORMAȚIILOR 2009 Tbilisi 76. INSTITUTEA DE DEMOCRAȚIE 2004 Batumi 77. Tbilisi 78. INSTITUT INTERNAȚIONAL PENTRU POLITICA DE EDUCARE, PLANIFICARE ȘI GESTIONARE 2002 Tbilisi 79. Dna TINATIN JAPARIDZE 1979 Tbilisi 80. JOURNALISM RESSOURCE CENTER 2011 Tbilisi 81. KAKHETI FUNDAREA REGIONALĂ 2008 Akhmeta 82. KAKHETIS KHMA LLC 2010 Gurjaani 83. Dna NONA KURDOVANIDZE 1984 Dusheti 84. KVEMO KARTLIS MEDIA 2013 Tbilisi 85. MEDIA CENTER KAKHETI 2002 Gurjaani 86. FUNDAREA MEDIA 2008 Tbilisi 87. FUNDUL MEDIA LIBERTĂ 2022 Tbilisi 88. MEDIA OMBUDSMAN 2021 Batumi 89. REUNIUNION LOC DMANISI 2022 Dmanisi 90. MOUNTAINE COMUNITĂȚI 2016 Chinti 91. MTAVARI CHANNEL LLC 2019 Tbilisi 92. EDUCAREA DREPTULUI MULTIFUNCIONAL ȘI CENTRAREA EXPERTIZĂ A Justiției 2021 Kojori 93. NAAMBOBI 2022 Tbilisi 94. NABIJI – KHARAGAULI 2014 Kharagauli 95. NEO TV 2022 Gori 96. NETWORK DE CENTRĂTORI PENTRU ENGAGEMENTUL CIVIC 2016 Tbilisi 97. TSERTILI 2023 Tbilisi 98. ON.GE PROIECTE 2020 Tbilisi 99. ORGANIZAT CRIME RECHERCHE DE MEDIACENTE 2016 Tbilisi 100. PARTENARIE PENTRU COPII 2012 Rustavi 101. PARTENARIE PENTRU DREPTURILE HUMANE 2012 Tbilisi 102. PHOTOGRAFI CLUB DE LA GORI 2015 Gori 103. PLATFORM PENTRU NOTRE OPPORTUNI 2019 Tbilisi 104. ART PUBLIC PLATFORM 2011 Tbilisi 105. PUBLIKA 2015 Tbilisi 106. REFORME ȘI GRUPUL DE INVESTIGARE 2022 Tbilisi 107. CLUB DE INTEGERE-INTELLECTUAL DE GENERARE 2007 Kutaisi 108. DREPTURI GEORGIA 1998 Tbilisi 109. RUMUL DREPTULUI CENTRUL 2022 Tbilisi 110. SALAM PLATFORM 2019 Darbazi 111. SAORSA 2018 Tbilisi 112. SAPARI 2001 Tbilisi 113. SHAME MOVIMENT 2019 Tbilisi 114. JUSTICE SOCIAL CENTR 2012 Tbilisi 115. COMUNITATEA DE SOLIDARITATE 2021 Khulo 116. SOVA NOTIȚII 2016 Tbilisi 117. FUNDARE TASO 2007 Tbilisi 118. PRIMĂ TBILISI 2019 Tbilisi 119. CENTRUL PENTRU STUDII RUSIE 2020 Tbilisi 120. CENTRUL PENTRU RELAȚII CULTURALE – CASUL CAUZIEI 1999 Tbilisi 121. CENTRUL PENTRU COPII ȘI TUTEL 2016 Tbilisi 122. ACADEMIA LIBERALĂ – TBILISI 2006 Tbilisi 123. CARTERA GEORGIANĂ A ETICILOR JURNALISTICE 2009 Tbilisi 124. SOCIETIA INTERNAȚIONALĂ A FAIRELUI ȘI DEMOCRAȚIA 1995 Tbilisi 125. EDUCAREA PROFESSIONALĂ ȘI INCLUZIVĂ ASOCIAREA 2011 Tbilisi 126. TOC TV LLC 2017 Akaliki 127. TOLERANȚA ȘI DIVERSITATEA 2013 Tbilisi 128. TURISM INSTITUTE 2020 Tbilisi 129. EU GOVERNMENT EXCHANGE PROGRAM ALUMNI ASSOCIAREA GEORGIA 2004 Tbilisi 131. UNIUNII DEMOCRAT MESCHIANE 1998 Akhaltsikhe 132. UNION PUBLIC MULTINIAL GEORGIA 1999 Tbilisi 133. UNIUNII UNITE ASSOCIARE A GEORGIA 1998 Tbilisi 134. UNITY CAUCASUS APOLITIC ACADEMY 2021 Tbilisi 135. FEMEI ȘI dezvoltare 2005 Gori 136. LUMEA TOLERANCEI 2014 Tbilisi 138. UNIUNEA JUMNĂ PEDAGUELOR 1998 Ozurgeti 139. ASOCIAREA JUMNĂRII DRONI 2010 Tbilisi 140. CAMBI DE ORGANIZARE A JUMNĂRII PENTRU DREPTURI EQUALE 2013 Peria

Published on 14 April 2025

FOURTH SECTION

Application no. 31069/24

GEORGIAN YOUNG LAWYERS’ ASSOCIATION and Others

against Georgia

lodged on 21 October 2024

communicated on 24 March 2025

SUBJECT MATTER OF THE CASE

The application has been lodged by 120 civil society organisations and 16

media outlets as well as by four individual applicants (“the individual applicants,” see applicants nos. 3, 33, 79, and 83 in the appendix below). The case concerns alleged interference with the applicants’ rights under Articles

8, 10, and 11 of the Convention, considered alone and in conjunction with Articles 13, 14, and 18, following the adoption of the Law on Transparency of Foreign Influence (“the TFI Act”).

On 28 May 2024 the Georgian Parliament enacted the TFI Act, which came into force on 3 August 2024. The law consists of 11 Sections, with the final two (Sections 10-11) containing merely procedural and transitional provisions related to its implementation. The key provisions of the TFI Act can be summarised below:

“Section 1 § 1 states the general objective of the law as ensuring “transparency of foreign influence” by creating a register for legal entities deemed to be “pursuing the interests of a foreign power.” Paragraph 2 of Section 1 clarifies that the law does not restrict the operation of organisations registered under it.

Section 2 identifies four categories of legal entities that may be deemed “pursuing the interests of a foreign power”: (i) non-entrepreneurial (non

‑

commercial) legal entities (with certain exceptions), (ii) broadcasting companies, (iii) legal entities owning print media outlets, and (iv) legal entities owning or using internet domains or hosting services for media coverage. Entities fall under this category if 20% of their annual income originates from a “foreign power.” This section also defines “income” and how to determine its source.

Section 3 defines “foreign power” as including (i) a constituent entity of a foreign State’s governmental system, (ii) non-Georgian nationals, (iii)

legal entities not established under Georgian law, and (iv) other organisational formations or associations created under foreign or international law.

Section 4 requires relevant legal entities to voluntarily register with the National Agency of the Public Registry (“the Agency”), part of the Ministry of Justice, as “organisations pursuing the interests of a foreign power.” The section outlines the procedure and deadlines for registration.

Section 5 mandates that the register of organisations deemed to be “pursuing the interests of a foreign power,” along with all related documents, be made fully accessible to the public.

Section 6 requires registered organisations to file an annual financial declaration, specifying the required contents and making these declarations publicly available.

Section 7 allows for the de-registration of organisations if they cease to be funded from abroad, as defined in Section 2. The de-registration must be made public immediately.

Section 8 empowers the Ministry of Justice to investigate and identify potential “organisations pursuing the interests of a foreign power” and to ensure compliance with the law. This section grants the Ministry authority to request any person or entity to disclose information, including sensitive personal data (such as racial or ethnic origin, political opinions, religious beliefs, sexual orientation, etc.).

Section 9 outlines fines for non-compliance with the law, with the maximum fine set at 25,000 Georgian Laris (approximately 8,000 euros) for failing to register or submit financial declarations. Repeated fines can be imposed for the same violation. The imposition of fines can be challenged in court, but such proceedings do not suspend the sanction.”

On 29 August 2024, the majority of the applicants, in coordination with the President of Georgia and other civil society organisations and media outlets, challenged the constitutionality of the TFI Act before the Constitutional Court of Georgia. These proceedings are still ongoing.

The applicants argue that, despite none of the TFI Act’s requirements having yet been enforced against them, the law’s enactment itself constitutes an interference with their rights under the Convention. They claim no effective domestic remedies are available.

Citing Articles 10 and 11 of the Convention, in conjunction with Articles

13, 14, and 18, all of the applicants assert that the TFI Act violates their rights to freedom of expression and association. They allege the law is motivated by the respondent State’s discriminatory treatment of independent civil society organisations and media outlets receiving foreign funding, as well as by the State’s desire to hinder their watchdog activities under the guise of transparency. Additionally, the four individual applicants (nos. 3, 33, 79, and 83) allege that the law’s requirement for individuals to disclose sensitive personal data constitutes a violation of their rights under Article 8, in conjunction with Articles 13, 14 and 18 of the Convention.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Can the applicants in the present case claim victim status under Article

34 of the Convention due to the operation of the Transparency of Foreign Influence Act? Specifically, have any provisions of the Act been applied to them (compare

Ecodefence and Others v. Russia

, nos. 9988/13 and

60 others, § 80, 14 June 2022)?

2.

Has the reporting requirement concerning personal data, as set out in Section

8 of the Transparency of Foreign Influence Act, interfered with the four individual applicants’ (nos. 3, 33, 79, and 83) rights under Article

8 §

1

of the Convention?

2.1.

If so, was this interference compatible with the requirements established in the second paragraph of Article 8?

3.

Has the operation of the Transparency of Foreign Influence Act interfered with the applicants’ rights under Articles 10 § 1 and 11 § 1 of the Convention?

3.1.

If so, was this interference compatible with the requirements set out in Articles 10 § 2 and 11 § 2 of the Convention?

- In this context, does the designation of relevant organisations as entities “pursuing the interests of a foreign power” have a stigmatising effect, including in light of linguistic nuances specific to the Georgian language? Consequently, can this designation be considered to have significant deterrent impact on the organisations’ activities? What objective evidence (such as opinion polls, opinions by language experts), if any, supports the claim that the wording of the contested designation in the Georgian language carries a stigmatising connotation (see

Kobaliya and Others v. Russia

, nos.

39446/16 and 106

others, §§ 75 and 78, 22 October 2024)?

- Furthermore, does the definition of “a foreign power,” as well as the underlying assumption conveyed by the Act – that entities receiving 20% or more of their funding from abroad automatically qualify as pursuing the interests of foreign powers – align with the principles of “necessity,” “relevance,” and “sufficiency of reasons” set out in the second paragraphs of Articles

10 and 11 of the Convention? Has the Transparency of Foreign Influence Act sufficiently addressed the relevant “agency relationship” between foreign principles and national recipients to prevent broad and potentially abusive interpretations (compare

Kobaliya and Others

, cited above, §§

76 and 83)?

- Are the sanctions imposed for violations of the Transparency of Foreign Influence Act proportionate to the gravity of the alleged offenses?

4.

Does the operation of the Transparency of Foreign Influence Act amount to discriminatory treatment of the applicants, in violation of Article

14 of the Convention, when considered alongside Articles 8, 10 and

11?

5.

Did the applicants have access to an effective domestic remedy for their complaints under Articles 8, 10, and 11, as required by Article 13 of the Convention?

6.

Were the restrictions imposed by the State on the applicants under Articles

8, 10, and 11 of the Convention applied for purposes other than those intended by these provisions, in violation of Article 18 of the Convention?

APPENDIX

No.

Applicant’s Name

Year of birth/

registration

Place of head office/residence

1.

GEORGIAN YOUNG LAWYERS’ ASSOCIATION

1998

Tbilisi

2.

ACCENT HOLDING LLC

2014

Tbilisi

3.

Ms EKATERINE AGHDGOMELASHVILI

1969

Tbilisi

4.

ALLIANCE OF WOMEN WITH DISABILITIES

2021

Batumi

5.

ALTERNATIVE GEORGIA

2004

Tbilisi

6.

ASSCIATION SOCIAL UMBRELLA

2017

Telavi

7.

ASSOCIATION BLACK SEA ECO ACADEMY

1998

Batumi

8.

ASSOCIATION FOR CIVIL SOCIETY DEVELOPMENT OF GEORGIA

2004

Tetritskaro

9.

ASSOCIATION OF DISABLED WOMEN AND MOTHERS OF DISABLED CHILDREN

1998

Zugdidi

10.

ATLANTIC COUNCIL OF GEORGIA

1999

Tbilisi

11.

AURES FOUNDATION

2012

Tbilisi

12.

BATUMI INDEPENDENT LIVING CENTER

2022

Batumi

13.

BIOLOGICAL FARMING ASSOCIATION ELKANA

1998

Tbilisi

14.

CACTUS

2018

Tbilisi

15.

CAUCASUS OPEN SPACE

2017

Tbilisi

16.

CENTER FOR CHANGE AND CONFLICT MANAGEMENT PARTNERS- GEORGIA

2000

Tbilisi

17.

CENTER FOR CIVIL INTEGRATION AND INTER-ETHNIC RELATIONS

2005

Tbilisi

18.

CENTER FOR DEVELOPMENT AND DEMOCRACY

2008

Tbilisi

19.

CENTER FOR INFORMATION AND COUNSELLING ON REPRODUCTIVE HEALTH TANADGOMA

2000

Tbilisi

20.

CENTER FOR MEDIA, INFORMATION AND SOCIAL RESEARCH

2022

Tbilisi

21.

CENTER FOR SUPPORT AND EMPOWERMENT

2024

Batumi

22.

CENTRE FOR BIODIVERSITY CONSERVATION AND RESEARCH NACRES

1999

Tbilisi

23.

CHAI KHANA

2014

Tbilisi

24.

CHEMI KHARAGAULI LLC

2002

Kharagauli

25.

CHILD WELFARE LEAGUE

2015

Tbilisi

26.

CIVIC ACTIVITIES AND REGIONAL DEVELOPMENT CENTER

2020

Rustavi

27.

CIVIC IDEA – CIVIC INITIATIVE FOR A DEMOCRATIC EURO-ATLANTIC CHOICE

2017

Tbilisi

28.

CIVIC MOVEMENT FOR FREEDOM

2022

Melekeduri

29.

CIVIL MOVEMENT – VOICE OF SAMEGRELO

2013

Zugdidi

30.

CIVIL SOCIETY FOUNDATION

2023

Tbilisi

31.

CIVIL SOCIETY INSTITUTE

1998

Tbilisi

32.

CIVIL СOUNCIL ON DEFENSE AND SECURITY

2011

Tbilisi

33.

Ms DANI DARISPANASHVILI

2002

Tbilisi

34.

DEMOCRACY DEFENDERS

2022

Tbilisi

35.

DEMOCRACY RESEARCH INSTITUTE

2002

Tbilisi

36.

DEMOCRATIC INSTITUTIONS RESEARCH CENTER

2018

Tbilisi

37.

DEMOCRATIC DEVELOPMENT UNION OF GEORGIA

1999

Ozurgeti

38.

DOCUMENTARY FILM ASSOCIATION

2022

Tbilisi

39.

EASTERN EUROPEAN CENTRE FOR MULTIPARTY DEMOCRACY EECMD

2017

Tbilisi

40.

ECONOMIC POLICY RESEARCH CENTER

2002

Tbilisi

41.

ELDER WOMEN’S COUNCIL

2011

Duisi

42.

ENVIRONMENTAL COMMUNITY ORGANISATION

2019

Ozurgeti

43.

EQUAL PARTICIPATION CENTER

2020

Tbilisi

44.

EUROCLUB KVARELI

2020

Kvareli

45.

EUROPE FOUNDATION

2007

Tbilisi

46.

EUROPE – GEORGIA INSTITUTE

2015

Tbilisi

47.

FEMINA

2020

Tbilisi

48.

FOUNDATION OF CENTRE FOR STRATEGIC RESEARCH AND DEVELOPMENT OF GEORGIA

1998

Tbilisi

49.

GAZETI BATUMELEBI LLC

2003

Tbilisi

50.

CENTER FOR PSYCHO-SOCIAL AND MEDICAL REHABILITATION OF TORTURE VICTIMS

2000

Tbilisi

51.

GEORGIAN COURT WATCH

2021

Tbilisi

52.

GEORGIAN FARMERS ASSOCIATION

2012

Tbilisi

53.

GEORGIAN MEDIA GROUP

2014

Gori

54.

GEORGIAN PROGRESSIVE FORUM

2014

Tbilisi

55.

GEORGIA’S EUROPEAN ORBIT

2023

Tbilisi

56.

GEORGIA’S FUTURE ACADEMY

2015

Tbilisi

57.

GEORGIA’S REFORMS ASSOCIATES

2012

Tbilisi

58.

GERGARTI

2015

Gergetisubani

59.

GREEN ALTERNATIVE

2000

Tbilisi

60.

GREEN POLE

2020

Tbilisi

61.

GURIA NEWS LLC

2015

Chokhatauri

62.

HANDS FOR PEACE

2019

Tkaia

63.

HOME – PEOPLE AND ORGANISATIONAL DEVELOPMENT ECOSYSTEM

2023

Tbilisi

64.

HUMAN RESOURCES PROFESSIONALS’ ASSOCIATION

2017

Tbilisi

65.

HUMAN RIGHTS CENTER

2001

Tbilisi

66.

HUMAN RIGHTS DEVELOPMENT FUND

2016

Tbilisi

67.

HUMAN RIGHTS HOUSE TBILISI

2010

Tbilisi

68.

ILIA CHAVCHAVADZE CENTER FOR EUROPEAN STUDIES AND CIVIC EDUCATION

2018

Tbilisi

69.

INDEPENDENT JOURNALISTS’ HOUSE

2001

Tbilisi

70.

INDIGO FUND

2011

Tbilisi

71.

INITIATIVE FOR CIVIL SOCIETY

2014

Tbilisi

72.

INNOVATION AND CIVIC DEVELOPMENT CENTER – PROGRESS HOUSE

1998

Ozurgeti

73.

INNOVATIONS AND REFORMS CENTER

2010

Tbilisi

74.

INSTITUTE FOR CHANGE AND INNOVATION

2002

Ozurgeti

75.

INSTITUTE FOR DEVELOPMENT OF FREEDOM OF INFORMATION

2009

Tbilisi

76.

INSTITUTE OF DEMOCRACY

2004

Batumi

77.

INSTITUTIONAL AND CAPACITY DEVELOPEMENT CENTER

2014

Tbilisi

78.

INTERNATIONAL INSTITUTE FOR EDUCATION POLICY, PLANNING AND MANAGEMENT

2002

Tbilisi

79.

Ms TINATIN JAPARIDZE

1979

Tbilisi

80.

JOURNALISM RESOURCE CENTER

2011

Tbilisi

81.

KAKHETI REGIONAL DEVELOPMENT FOUNDATION

2008

Akhmeta

82.

KAKHETIS KHMA LLC

2010

Gurjaani

83.

Ms NONA KURDOVANIDZE

1984

Dusheti

84.

KVEMO KARTLIS MEDIA

2013

Tbilisi

85.

MEDIA CENTER KAKHETI

2002

Gurjaani

86.

MEDIA DEVELOPMENT FOUNDATION

2008

Tbilisi

87.

MEDIA FREEDOM FUND

2022

Tbilisi

88.

MEDIA OMBUDSMAN

2021

Batumi

89.

MEETING PLACE DMANISI

2022

Dmanisi

90.

MOUNTAIN COMMUNITIES

2016

Chinti

91.

MTAVARI CHANNEL LLC

2019

Tbilisi

92.

MULTIFUNCTIONAL LAW EDUCATION AND EXPERTISE CENTER HOUSE OF JUSTICE

2021

Kojori

93.

NAAMBOBI

2022

Tbilisi

94.

NABIJI – KHARAGAULI

2014

Kharagauli

95.

NEO TV

2022

Gori

96.

NETWORK OF CENTERS FOR CIVIC ENGAGEMENT

2016

Tbilisi

97.

TSERTILI

2023

Tbilisi

98.

ON.GE PROJECTS

2020

Tbilisi

99.

ORGANISED CRIME RESEARCH MEDIACENTER

2016

Tbilisi

100.

PARTNERSHIP FOR CHILDREN

2012

Rustavi

101.

PARTNERSHIP FOR HUMAN RIGHTS

2012

Tbilisi

102.

PHOTOGRAPHERS CLUB FROM GORI

2015

Gori

103.

PLATFORM FOR NEW OPPORTUNITIES

2019

Tbilisi

104.

PUBLIC ART PLATFORM

2011

Tbilisi

105.

PUBLIKA

2015

Tbilisi

106.

REFORMS AND RESEARCH GROUP

2022

Tbilisi

107.

RESEARCH-INTELLECTUAL CLUB DIALOGUE OF GENERATIONS

2007

Kutaisi

108.

RIGHTS GEORGIA

1998

Tbilisi

109.

RULE OF LAW CENTER

2022

Tbilisi

110.

SALAM PLATFORM

2019

Darbazi

111.

SAORSA

2018

Tbilisi

112.

SAPARI

2001

Tbilisi

113.

SHAME MOVEMENT

2019

Tbilisi

114.

SOCIAL JUSTICE CENTER

2012

Tbilisi

115.

SOLIDARITY COMMUNITY

2021

Khulo

116.

SOVA NEWS

2016

Tbilisi

117.

TASO FOUNDATION

2007

Tbilisi

118.

TBILISI PRIDE

2019

Tbilisi

119.

THE CENTER FOR RUSSIAN STUDIES

2020

Tbilisi

120.

THE CENTRE FOR CULTURAL RELATIONS – CAUCASIAN HOUSE

1999

Tbilisi

121.

THE COALITION FOR CHILDREN AND YOUTH

2016

Tbilisi

122.

THE FOUNDATION LIBERAL ACADEMY – TBILISI

2006

Tbilisi

123.

THE GEORGIAN CHARTER OF JOURNALISTIC ETHICS

2009

Tbilisi

124.

THE INTERNATIONAL SOCIETY FOR FAIR ELECTIONS AND DEMOCRACY

1995

Tbilisi

125.

THE PROFESSIONAL AND INCLUSIVE DEVELOPMENT EDUCATION ASSOCIATION

2011

Tbilisi

126.

TOK TV LLC

2017

Akhaliki

127.

TOLERANCE AND DIVERSITY INSTITUTE

2013

Tbilisi

128.

TOURISM INSTITUTE

2020

Tbilisi

129.

TRANSPARENCY INTERNATIONAL GEORGIA

1998

Tbilisi

130.

U.S. GOVERNMENT EXCHANGE PROGRAM ALUMNI ASSOCIATION OF GEORGIA

2004

Tbilisi

131.

UNION OF DEMOCRAT MESKHIANS

1998

Akhaltsikhe

132.

UNION PUBLIC MOVEMENT MULTINATIONAL GEORGIA

1999

Tbilisi

133.

UNITED NATIONS ASSOCIATION OF GEORGIA

1998

Tbilisi

134.

UNITY CAUCASUS APOLITICAL ACADEMY

2021

Tbilisi

135.

WOMEN AND DEVELOPMENT

2005

Gori

136.

WOMEN’S INITIATIVES SUPPORTING GROUP

2000

Tbilisi

137.

WORLD OF TOLERANCE

2014

Tbilisi

138.

YOUNG PEDAGOGUES’ UNION

1998

Ozurgeti

139.

YOUTH ASSOCIATION DRONI

2010

Tbilisi

140.

YOUTH ORGANISATION CHANGES FOR EQUAL RIGHTS

2013

Peria