PETROPOULAKOU AND OTHERS v. GREECE - [Greek Translation] by the Translation Service of the Hellenic Ministry of Foreign Affairs
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Inadmissible
PETROPOULAKOU AND OTHERS v. GREECE - [Greek Translation] by the Translation Service of the Hellenic Ministry of Foreign Affairs (CtEDO, 2018)
Nr. F.092.22/7573
CURTEA EUROPEANĂ A DREPTURILOR OMULUI
PRIMA SECȚIE
DECIZIE
Cererea nr. 7090/12
Georgia PETROPOULAKOU și alții
împotriva Greciei
Curtea Europeană a Drepturilor Omului (Prima Secție), reunită la 16.10.2018 într-un Comitet compus din:
Aleš Pejchal, Președinte,
Tim Eicke,
Gilberto Felici, judecători,
și Renata Degener, Grefier adjunct de secție,
Având în vedere cererea menționată anterior, depusă la 30.12.2011,
Având în vedere observațiile prezentate de Guvernul pârât și observațiile de răspuns prezentate de reclamanți,
După deliberare, decide după cum urmează:
ÎN FAPT
Lista reclamanților este prezentată în anexă. Aceștia au fost reprezentați în fața Curții de profesorul Ch. Chrysanthakis, avocat din Atena.
Guvernul Grec („Guvernul”) a fost reprezentat de delegatul reprezentantului său, dna A. Dimitrakopoulou, consilier juridic adjunct al Consiliului Juridic al Statului.
A. Circumstanțele cauzei
Fapte anterioare depunerii cererii
Faptele cauzei, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează:
La 14.3.2001, S.P. a depus o cerere la Curtea Administrativă de Apel din Pireu pentru anularea autorizațiilor de construire nr. 414/13.7.2000, 758/24.11.2000 și 754/22.11.2000, precum și a altor decizii emise de Departamentul de Urbanism al Cycladelor, care i-au permis lui NT.I. să construiască case pe terenuri adiacente terenului care îi aparținea lui S.P. Casele în cauză au fost ulterior cumpărate de reclamanți. Cererea de anulare a fost respinsă de instanță, iar S.P. a formulat apel în fața Consiliului de Stat (Curtea Administrativă Supremă).
Consiliul de Stat, prin decizia nr. 4220/2005, a admis apelul și a anulat toate autorizațiile de construire contestate. În special, a apreciat că, în conformitate cu deciziile sale anterioare nr. 3955/1995 și 3956/1995, ar fi trebuit stabilite limite pentru dezvoltarea de noi așezări, în vederea asigurării protejării ecosistemelor. În consecință, decizia Prefectului din 4.12.1985 de stabilire a limitelor așezărilor Agios Ioannis și Agios Sostis din Tinos nu era legală, deoarece includea în limitele sale cel puțin o parte din biotopul existent în zonă. Pe baza considerațiilor de mai sus, Consiliul de Stat, prin deciziile sale din 1995, a anulat autorizațiile de construire care fuseseră emise pentru proprietăți situate în zona în cauză. Întrucât autorizațiile de construire contestate, adică 414/13.7.2000, 758/24.11.2000 și 754/22.11.2000, au fost emise de Departamentul de Urbanism al Cycladelor în aplicarea aceleiași decizii a Prefectului Cycladelor din 4.12.1985, erau ilegale, fiind emise în temeiul unei decizii ilegale. Pe baza acestor considerații, Consiliul de Stat a hotărât că autorizațiile contestate trebuie anulate.
Reclamanții, printre alții, acționând ca proprietari ai proprietăților pentru care fuseseră emise autorizațiile de construire anulate, au atacat decizia respectivă, solicitând introducerea unei terțe-opoziții împotriva lui S.P. pentru revocarea deciziei 4220/2005. Cererea lor a fost respinsă prin decizia nr. 4412/2010 a Consiliului de Stat.
La 29.5.2006, reclamanții, printre alții, au depus o cerere la Direcția de Urbanism și Mediu a Prefecturii Cycladelor (denumită în continuare „Direcția de urbanism a Cycladelor”) solicitând anularea (a) deciziei 362/3683/8.8.1989 a Direcției de urbanism care a aprobat divizarea terenului ce aparținea lui S.P. și era adiacent terenurilor pe care fuseseră construite locuințele reclamanților, (b) autorizațiilor de construire 610/13.9.1988 și 527/8.11.1993 emise de aceeași autoritate, care i-au permis lui S.P. să construiască case pe terenurile care îi aparțineau și erau adiacente terenurilor reclamanților, și (c) deciziei 463/8.7.1987 prin care s-a aprobat divizarea terenurilor vizate de cele două autorizații de construire menționate mai sus.
La 8.11.2006, după trecerea a trei luni fără a primi răspuns, reclamanții au presupus că cererea lor fusese respinsă. În consecință, au depus o cerere de anulare în fața Curții Administrative de Apel din Pireu. Ulterior, au completat cererile de anulare solicitând anularea respingerii exprese a cererii lor, astfel cum reieșea din documentul 3942/2006/2.9.2008 al directorului Direcției de urbanism a Cycladelor.
Curtea Administrativă din Pireu, prin decizia 2090/2009, a apreciat că deciziile contestate, a căror revocare fusese solicitată de la Direcția de urbanism, erau ilegale, deoarece se bazau pe decizia Prefectului din 4.12.1985, care fusese declarată ilegală prin deciziile 3955/1995 și 3956/1996. Instanța a luat în considerare, de asemenea, că alte autorizații de construire din zonă fuseseră anulate prin decizia 4220/2005 a Consiliului de Stat. Pe baza considerațiilor de mai sus, a hotărât că Direcția de urbanism a Cycladelor avea obligația să examineze cererile reclamanților de anulare a autorizațiilor contestate. În consecință, a admis cererea de anulare și a trimis cauza spre soluționare autorității urbanistice, pentru a examina legalitatea deciziilor contestate și a le revoca ca ilegale, după ce ia în considerare orice motive de interes public superior care ar putea susține sau exclude revocarea acestora, cerința de protejare a drepturilor dobândite cu bună-credință de către terți prin punerea în aplicare a deciziilor, precum și timpul scurs de la emiterea acestora.
Fapte ulterioare depunerii cererii
În observațiile sale din 13.9.2017, Guvernul a informat Curtea că la 6.6.2013, S.P., printre alții, a solicitat introducerea unei terțe-opoziții pentru anularea deciziei 2090/2009 a Curții Administrative din Pireu. Prin decizia 3081/2014, Secția de Anulare a instanței a admis cererea de terță-opoziție, a anulat decizia 2090/2009, a examinat cererea reclamanților de anulare și a respins-o. Instanța a examinat dacă cererea reclamanților către Direcția de urbanism a Cycladelor pentru anularea autorizațiilor de construire fusese depusă într-un termen rezonabil. A reținut că, pentru a aprecia dacă a trecut un termen rezonabil, punctul de plecare trebuia să fie data deciziilor 3955/1995 și 3956/1995 ale Consiliului de Stat, prin care decizia Prefectului care constituise temeiul juridic al emiterii autorizațiilor de construire respective a fost declarată ilegală pentru prima dată, și nu data deciziei 4220/2005 a Consiliului de Stat, care anulase alte autorizații de construire. Alternativ, un nou punct de plecare pentru calcularea termenului rezonabil ar fi început de fiecare dată când era emisă o decizie definitivă relevantă, ceea ce ar fi încălcat în mod clar principiul securității juridice. Având în vedere cele de mai sus, instanța a hotărât că cererea reclamanților, depusă la unsprezece ani după deciziile sus-menționate ale Consiliului de Stat, nu fusese depusă într-un termen rezonabil. Pe baza acestor considerații, condițiile pentru examinarea legalității deciziilor contestate de către Direcția de urbanism nu erau îndeplinite și, în consecință, cererea de anulare a fost respinsă.
Conform deciziei 3081/2014, reclamanții nu s-au prezentat la audiere și nu au depus observații, deși le fusese notificată comunicarea terțe-opoziții și data audierii. Nu a fost formulată nicio cale de atac împotriva deciziei Curții Administrative din Pireu.
B. Dreptul și practica internă relevantă
Dreptul și practica internă relevantă sunt descrise în cauza Vasileiadou c. Greciei (nr. 32884/09, §§25-26, 6.4.2017).
CAPĂT DE CERERE
Reclamanții se plâng în temeiul art. 6 din Convenție de neexecutarea deciziei 2090/2009 a Curții Administrative din Pireu.
ÎN DREPT
Guvernul a susținut, în primul rând, că cererea trebuie declarată inadmisibilă în ceea ce privește două dintre reclamante, anume dna Anthi Kakogiannī și dl Vasileios Vasileiou, deoarece nu fuseseră incluși în formularul de cerere trimis Curții la 30.12.2011, dar numele lor au fost incluse într-o scrisoare trimisă de reprezentantul lor la 5.3.2012, împreună cu împuternicirile lor. Guvernul a susținut, de asemenea, că cererea trebuie declarată inadmisibilă în întregime, deoarece niciunul dintre reclamanți nu are calitatea de victimă, având în vedere că decizia 2090/2009 a Curții Administrative din Pireu, de a cărei neexecutare se plângeau reclamanții, fusese anulată prin decizia 3081/2014.
Reclamanții nu au contestat afirmațiile Guvernului, dar au susținut că erau victime ale unei încălcări a Convenției.
A. Cu privire la omisiunea reclamanților de a informa Curtea despre anularea deciziei 2090/2009
În prezenta cauză, reclamanții au omis să informeze Curtea că decizia 2090/2009 fusese anulată. De asemenea, nu au comentat afirmațiile Guvernului, dar au continuat să solicite reparație în fața Curții pentru pretinsa neexecutare a deciziei în cauză.
Curtea a concluzionat în cauze similare că o cerere a fost depusă cu abuzul dreptului la cerere individuală. În acest context, reiterează că o cerere poate fi respinsă ca abuz al dreptului la cerere individuală în sensul art. 35 §3 lit. (a) din Convenție dacă, printre alte motive, s-a bazat în mod intenționat pe informații false (a se vedea Kerechashvili c. Georgiei (dec.), nr. 5668/02, 2.5.2006, Bagheri și Maliki c. Țărilor de Jos (dec.), nr. 30164/06, 15.5.2007, Poznanski și alții c. Germaniei (dec.), nr. 25101/05, 3.7.2007, și Simitzi-Papachristou și alții c. Greciei (dec.), nr. 50634/11, §36, 5.11.2013) sau dacă informații și documente importante au fost omise intenționat, fie că au fost cunoscute de la început (a se vedea Kerechashvili, citată anterior), fie că au survenit noi evoluții importante în cursul procedurii (a se vedea Predescu c. României, nr. 21447/03, §§25-27, 2.12.2008, și Tatalovic și Dekic c. Serbiei (dec.), nr. 15433/07, 29.5.2012). Informațiile incomplete și, prin urmare, înșelătoare, pot echivala cu un abuz al dreptului la cerere, în special dacă informațiile în cauză privesc esența cauzei și se oferă o explicație insuficientă pentru omisiunea de a comunica aceste informații (a se vedea Huttner c. Germaniei (dec.), nr. 23130/9.6.2006, Poznanski și alții, citată anterior, Predescu, citată anterior, §§25-26, și Komatinovic c. Serbiei (dec.), nr. 75381/10, 29.1.2013).
În ceea ce privește circumstanțele prezentei cauze, Curtea observă că nu este clar din materialele dosarului dacă reclamanților le-a fost notificată decizia 3081/2014 care anula decizia 2090/2009. În consecință, nu se poate stabili cu suficientă certitudine că reclamanții au indus în eroare în mod intenționat Curtea pentru a se concluziona că cererea a fost depusă cu abuzul dreptului la cerere individuală în sensul art. 35 §3 lit. (a) din Convenție (a se vedea Gross c. Elveției [MC], nr. 67810/10, §28, CEDO 2014).
B. Cu privire la fondul capătului de cerere
Curtea observă că nu este necesar să răspundă la obiecția Guvernului privind locus standi al dnei Anthi Kakogianni și al dlui Vasileios Vasileiou, deoarece, în orice caz, cererea în ansamblul ei este inadmisibilă pentru motivele care urmează.
Reclamanții se plâng de neexecutarea deciziei 2090/2009 a Curții Administrative din Pireu. Cu toate acestea, decizia respectivă a fost anulată după terța-opoziție introdusă de S.P. În consecință, nu exista nicio obligație a Administrației de a executa această decizie.
Curtea observă că nu există o decizie executorie și definitivă în favoarea reclamanților și, prin urmare, aceștia nu se pot plânge de neexecutarea îndelungată a deciziei și nu pot pretinde că sunt victime ale presupusei încălcări a drepturilor lor în temeiul Convenției (a se vedea Khvorostyanoy și alții c. Ucrainei [Comitet], nr. 54552/09 și alte cauze, §§27-29, 25.7.2013, și Koval și alții c. Ucrainei (dec.) [Comitet], nr. 16838/16 și alte cauze, §18-20, 5.10.2017).
Prin urmare, prezenta cerere este incompatibilă ratione personae cu dispozițiile Convenției în sensul art. 35 §3 lit. (a) și trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 §4.
Pentru aceste motive, Curtea, în unanimitate,
Declară
cererea inadmisibilă.
Redactată în engleză și comunicată în scris la 8.11.2018.
Semnătură
Semnătură
Renata Degener
Aleš Pejchal
Grefier adjunct
Președinte
ANEXĂ
Georgia PETROPOULAKOU este cetățean grec, născută în 1962 și locuiește în Atena
Mary CLEARY PATRIS este cetățean grec, născută în 1950 și locuiește în Dublin
Maria GEORGOPOULOU este cetățean grec, născută în 1937 și locuiește în Atena
Christina KARAVATA este cetățean grec, născută în 1975 și locuiește în Atena
Dimitrios POLITIS este cetățean grec, născut în 1960 și locuiește în Atena
Georgios SPYRATOS este cetățean grec, născut în 1979 și locuiește în Atena
Ioanna SPYRATOU este cetățean grec, născută în 1984 și locuiește în Atena
Anthi KAKOGIANNI este cetățean grec, născută în 1960 și locuiește în Atena
Vasileios VASILEIOU este cetățean grec, născut în 1957 și locuiește în Patras.
Atena, 12.12.2018
Traducere fidelă din limba engleză
Traducătoare Eleni Dimitriou