CASE OF BULDAKOV AGAINST RUSSIA

Rezoluția CM/ResDH(2018)440 Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Buldakov împotriva Federației Ruse (Aprobată de Comitetul de Miniștri la 6 decembrie 2018 la ședința 1331 a Deputaților Miniștrilor) Hotărârea nr. Hotărârea finală la 23294/05 BULDAKOV 19/07/2011 08/03/2012 Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”), având în vedere hotărârea finală transmisă de Curte Comitetului în acest caz și încălcarea stabilită; Amintind obligația statului contestat, în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție, de a respecta toate hotărârile finale în cazurile la care a fost parte și că această obligație presupune, peste și peste plata sumelor atribuite de Curte, adoptarea de către autoritățile statului contestat, dacă este necesar: a măsurilor individuale pentru a pune capăt încălcărilor stabilite și a șterge consecințele acestora, astfel încât să atingă, în măsura posibilului, restabilirea în integritate și a măsurilor generale de prevenire a încălcărilor similare; după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a respecta obligația menționată anterior; După examinarea informațiilor furnizate de guvern, care indică măsurile adoptate pentru a aduce atingere hotărârii, inclusiv informațiile furnizate cu privire la plata satisfacției juste acordate de Curte (a se vedea apendicele); având în vedere că toate măsurile prevăzute la art. 46 alineatul (1) au fost adoptate, DECLARA că a exercitat funcțiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în aceste cazuri și DECIDE să închidă examinarea acestora. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2018)440 Informații privind măsurile de conformitate cu hotărârea în cazul Buldakov împotriva Federației Ruse Cazul se referă la eșecul efectuat în 2005, de administrarea unei pușcări de încarcerare din St. Petersburg, de a trimite formularul de cerere al reclamantului cu atașamentele la Curtea Europeană (violația articolului 34). Întrucât aceasta se referă la hotărâre, o anchetă a stabilit că nu a fost expediată niciodată și, de fapt, a dispărut în cadrul centrului de încarcerare. Plăți pentru satisfacția echitabilă și măsuri individuale a) Detalii privind satisfacția echitabilă Denumirea și numărul de cerere Prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli totale plătite la Buldakov (nr. 23294/05 EUR 3.000 EUR 3.000 04/04/2012 b) Alte măsuri individuale Se reamintește că, în urma unei anchete efectuate de biroul procurorului, oficialul responsabil pentru pierderea formularului de cerere al reclamantului a fost disciplinat (a se vedea punctul 28 din hotărâre). În urma hotărârii că, în urma pierderii, funcționarii închisorii au furnizat reclamantului două noi formulare de cerere (idem). Nu s-a putut recupera formularul inițial de cerere cu atașamentele sale, care nu pare astfel posibilă o altă măsură individuală. II. Măsuri generale Faptele bazate pe cazul reprezentau un incident izolat de neglijență. Legislația și reglementările actuale prevăd protecția suficientă a dreptului de a trimite comunicațiile lor la Curtea Europeană. Astfel, Legea din 1995 privind detenția suspectelor și a persoanelor acuzate de comisionare a unei infracțiuni prevede că plângerile deținuților adresate, printre altele , Curții Europene trebuie trimise direct destinatarului într-un plic închis cel târziu în ziua lucrătoare următoare. Dreptul de a comunica liber cu Curtea Europeană este prevăzut, de asemenea, într-o serie de reglementări, inclusiv: Regulile regimului penitenciarului în centrele de detenție anterioare (adoptate de Ministerul Justiției la 14 octombrie 2005); Regulamentele penitenciare interne (adoptate de Ministerul Justiției la 3 noiembrie 2005); Regulamente administrative privind metodele de examinare a plângerilor penitenciare (adoptate de Ministerul Justiției la 29 iunie 2012). Hotărârea Curții Europene a fost publicată și difuzată în mare măsură, inclusiv către Serviciul Federal de Penitență (FSIN). Autoritățile ruse consideră că măsurile generale adoptate vor fi suficiente pentru a preveni încălcări similare. În consecință, nu sunt necesare măsuri generale suplimentare. III. Concluziile statului contestat Guvernul consideră că nu este necesară nicio măsură individuală, în afară de plata satisfacției echitabile, că măsurile generale adoptate vor preveni încălcări similare și că, prin urmare, Federația Rusă a respectat obligațiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție.

Resolution

CM/ResDH(2018)440

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Buldakov against Russian Federation

(Adopted by the Committee of Ministers on 6 December 2018

at the 1331

st

meeting of the Ministers’ Deputies)

Application No.

Case

Judgment of

Final on

23294/05

BULDAKOV

19/07/2011

08/03/2012

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”),

Having regard to the final judgment transmitted by the Court to the Committee in this case and to the violation established;

Recalling the respondent State’s obligation, under Article 46, paragraph 1, of the Convention, to abide by all final judgments in cases to which it has been a party and that this obligation entails, over and above the payment of any sums awarded by the Court, the adoption by the authorities of the respondent State, where required:

-

of individual measures to put an end to violations established and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

-

of general measures preventing similar violations;

Having invited the government of the respondent State to inform the Committee of the measures taken to comply with the above-mentioned obligation;

Having examined the information provided by the government indicating the measures adopted to give effect to the judgment, including the information provided regarding the payment of the just satisfaction awarded by the Court (see Appendix);

Having satisfied itself that all the measures required by Article 46, paragraph 1, have been adopted,

DECLARES that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in these cases and

DECIDES to close the examination thereof.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2018)440

Information about the measures to comply with the judgment in the case of Buldakov against Russian Federation

Case summary

The case concerns the failure in 2005, by the administration of a St Petersburg remand prison, to dispatch the applicant’s application form with the attachments to the European Court (violation of Article 34). As it transpires from the judgment, an inquiry established that the mailing had never been dispatched and in fact had disappeared within the remand centre.

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

a) Details of just satisfaction

Name and application number

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

Paid on

Buldakov (No.

23294/05

)

-

EUR 3,000

-

EUR 3,000

04/04/2012

b) Other individual measures

It is recalled that following an inquiry by the prosecutor’s office, the official responsible for the loss of the applicant’s application form was disciplined (see paragraph 28 of the judgment). It follows further from the judgment that subsequent to the loss, prison officials provided the applicant with two new application forms (idem). The original application form with its attachments could not be recovered.

No further individual measure thus appears to be possible.

II.

General measures

The facts underlying the case represented an isolated incident of negligence. Current legislation and regulations provide for sufficient protection of the right of prisoners to send their communications to the European Court.

Thus, the 1995 Law “On Detention of Suspects and Persons Accused of Committing a Crime” provides that prisoners’ complaints addressed,

inter alia

, to the European Court must be sent directly to the addressee in a closed envelope no later than the following working day. The right of prisoners to freely communicate with the European Court is also provided in a number of regulations, including: Rules of the Prison Regime in Pre-Trial Detention Centres (adopted by the Ministry of Justice on 14 October 2005); Internal Prison Regulations (adopted by Ministry of Justice on 3 November 2005); Administrative Regulations on the Methods of Examination of Prisoners’ Complaints (adopted by the Ministry of Justice on 29 June 2012).

The judgment of the European Court was published and widely disseminated, including to the Federal Penitentiary Service (FSIN).

The Russian authorities consider that the general measures adopted will suffice to prevent similar violations. Accordingly, no further general measures are necessary.

III.

Conclusions of the respondent State

The government considers that no individual measure is required, apart from the payment of the just satisfaction, that the general measures adopted will prevent similar violations, and that the Russian Federation has therefore complied with its obligations under Article 46, paragraph 1, of the Convention.