Cammarata și alții împotriva Italiei

Publicat la 12 mai 2025 PRIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 1760/20 Giuseppe CAMMARATA și alții împotriva Italiei depusă la 16 iunie 2020 a comunicat la 25 aprilie 2025 OBIECTUL CAUZEI Cererea se referă la suspendarea contactului dintre solicitanți, deținută în cadrul regimului special de închisoare prevăzut la art. bis din Legea nr. 354/1975, și copiii lor minori, în conformitate cu legislația de urgență adoptată în contextul pandemiei COVID-19. În cadrul regimului de închisoare special menționat mai sus, reclamanții au dreptul la o vizită a familiei cu o oră pe lună sau, în alternativă, la un apel telefonic cu 10 minute pe lună în cazul în care membrul familiei a trebuit să cheme din centrul de închisoare cel mai apropiat de locul de reședință al familiei.

După apariția pandemiei COVID-19, în conformitate cu art. 2 § 8 din Decretul Legii nr. 11 din 8 Martie 2020, vizitele de familie în închisoare au fost suspendate și înlocuite, pentru deținuți în cadrul regimului obișnuit, cu apeluri video și telefonice. În plus, s-au introdus restricții majore privind călătoria pe teritoriul național. În special, între 22 martie și 3 mai 2020, călătoriile în afara municipiului de reședință au fost interzise, cu excepția circumstanțelor excepționale. Între 23 și 25 Martie 2020 reclamanții au solicitat judecătorului responsabil pentru supravegherea executării condamnărilor ( magistrato di sorveglianza ) pentru autorizarea de a primi apeluri video și telefonice din familiile lor prin liniile telefonice private, având în vedere restricțiile privind călătoria în afara caselor private.

Martie 2020, Departamentul de Administratie Prizoniera a permis deținuților în temeiul articolului bis din Legea nr. 354/1975 să primească două apeluri telefonice de 10 minute pe lună cu maxim doi membri ai familiei, cu excluderea minorilor, membrul familiei trebuie să cheme din închisoare sau din Carabinieri postul cel mai apropiat de locul lor de reședință. Reclamanții au contestat ordinul în partea care a împiedicat contactele cu copiii lor minori. Prin decizii emise la date diferite începând cu 14 Mai 2020, apelurile telefonice și video cu copiii lor minori au fost autorizate în cele din urmă în condiții specifice pentru primii, al doilea și al treilea reclamant. Cererea celui de-al patrulea reclamant a fost respinsă la toate nivelurile de competență.

Reclamanții se plâng că suspendarea contactului cu copiii lor minori în timpul pandemiei COVID-19 a încălcat dreptul de a respecta viața lor privată și de familie garantat de art. 8 din Convenție. 8 din Convenție prin restricțiile privind contactul cu copiii lor minori impuse în timpul pandemiei COVID-19 (a se vedea mutatis mutandis Kuimov c. Rusia , nr. 32147/04, § 103, 8 ianuarie 2009)? În răspunsul la întrebare, părțile sunt invitate la: (a) descrie evoluția legislației naționale și jurisprudenței privind vizitele familiale la deținuți și contactele cu deținuți în temeiul articolului bis din Lege nr. 354/1975 în contextul pandemiei COVID-19; (b) indică numărul de contacte dispuse de reclamanții cu membrii familiei lor, în special copiii lor minori, pentru durata legislației speciale referitoare la pandemia COVID 19 în 2020 și 2021, precum și modul în care au avut loc.

Giuseppe CAMMARATA 1977 Italian Ferdinando CIMATO 1980 Italian Antonino PESCE 1982 Italian Leonardo VITALE 1986 Italian

Published on 12 May 2025

FIRST SECTION

Application no. 17660/20 Giuseppe CAMMARATA and Others against Italy lodged on 16 June 2020 communicated on 25 April 2025

SUBJECT MATTER OF THE CASE

The application concerns the suspension of contact between the applicants, detained under the special prison regime provided for by Article 41 bis of Law no. 354/1975, and their minor children, pursuant to emergency legislation enacted in the context of the COVID-19 pandemic. Under the above-mentioned special prison regime, the applicants were entitled to one family visit of one hour per month or, in the alternative, one telephone call of 10 minutes per month where the family member had to call from the prison facility closest to the family’s place of residence. Following the outbreak of the COVID-19 pandemic, pursuant to Article 2 § 8 of Law Decree no. 11 of 8 March 2020, family visits in prison were suspended and replaced, for detainees under the ordinary regime, with video and telephone calls.

In addition, increasing restrictions on travel within the national territory were introduced. In particular, from 22 March to 3 May 2020, travels outside the municipality of residence were banned, save for exceptional circumstances. Between 23 and 25 March 2020 the applicants applied to the judge responsible for supervising the execution of sentences ( magistrato di sorveglianza ) for authorisation to receive video and telephone calls from their families through their private telephone lines, considering the restrictions on travel outside private homes. By order of 27 March 2020, the Department of Prison Administration allowed detainees under Article 41 bis of Law no. 354/1975 to receive two telephone calls of 10 minutes per month by maximum two family members at a time, with the exclusion of minors, the family member having to call from the prison facility or the Carabinieri station closest to their place of residence.

The applicants challenged the order in the part that it prevented contacts with their minor children. By decisions issued on different dates as from 14 May 2020, telephone and video calls with their minor children were ultimately allowed under specific circumstances for the first, second and third applicants. The fourth applicant’s request was rejected at all levels of jurisdiction. The applicants complain that the suspension of contact with their minor children during the COVID-19 pandemic breached their right to respect for their private and family life guaranteed by Article 8 of the Convention.

QUESTION TO THE PARTIES

Has there been a violation of the applicants’ right to respect for their private and family life, contrary to Article 8 of the Convention through the restrictions on contact with their minor children imposed during the COVID- 19 pandemic (see, mutatis mutandis , Kuimov v. Russia , no. 32147/04, § 103, 8 January 2009)? In answering the question, the parties are invited to: (a) describe the evolution of the national legislation and case-law on family visits to and contacts with detainees under Article 41 bis of Law no. 354/1975 in the context of the COVID-19 pandemic; (b) indicate the number of contacts enjoyed by the applicants with their family members, and in particular their minor children, for the duration of the special legislation relating to the COVID ‑ 19 pandemic in 2020 and 2021, and the manner in which they took place.

APPENDIX List of applicants: No. Applicant’s Name Year of birth Nationality 1. Giuseppe CAMMARATA 1977 Italian 2. Ferdinando CIMATO 1980 Italian 3. Antonino PESCE 1982 Italian 4. Leonardo VITALE 1986 Italian