A.B. AND OTHERS v. FINLAND
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Communicated
A.B. AND OTHERS v. FINLAND (CtEDO, 2019)
Comunicat la 3 septembrie 2019 PRIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 41100/19 A.B. și alții împotriva Finlandei depusă la 2 august 2019 DECLARAREA FACTELOR Reclamanții, dl A.B., care s-a născut în 1973, soția sa G.K. născut în 1983 și, respectiv, cinci copii născuți în 2013, 2014, 2017 și 2018 sunt resortisanți libieni. Hytinantti, avocat practicant la Helsinki. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează. La 28 iunie 2018 familia solicitantă a sosit în Finlanda cu vize Schengen emise de Italia și a solicitat azil. Procedura de azil La 28 noiembrie 2018 Serviciul Finlandez de Immigrație (Maahanmuuttovirasto, Migrationsverket ) a ordonat transferul reclamanților în Italia. Serviciul a remarcat că autoritățile italiene nu au răspuns la cererea autorităților finlandeze privind dacă vor accepta primirea reclamanților. Prin urmare, autoritățile finlandeze au concluzionat că autoritățile italiene au convenit să le primească în mod implicit. Conform Regulamentului Dublin, Italia a fost responsabilă de examinarea cererii de azil ale reclamanților. Sistemul italian de asistență medicală poate furniza reclamanților aceleași servicii ca în Finlanda. Autoritățile italiene au anunțat deja în 2015, după Tarakhel Hotărârea Curții, că nu ar oferi garanții individuale în astfel de cazuri, ci că hotărârea Curții ar fi urmată de acest anunț. Lista centrelor de primire adecvate pentru familii a fost actualizată în 2016. Serviciul a susținut că acest anunț este o garanție suficientă pentru a lua în considerare nevoile speciale ale familiei. Părinții au fost capabili să aibă grijă de copiii lor și a fost în interesul cel mai bun al copiilor să rămână cu părinții lor. Nu a fost contrar interesului cel mai bun al copiilor să îndepărteze întreaga familie în Italia. La 13 decembrie 2018, reclamanții au apelat împotriva deciziei Serviciului de Immigrație. La 7 iunie 2019 Curtea Administrativă ( Hallinto-oikeus, förvaltningsdomstolen ) a respins apelul reclamanților, constatând în unanimitate că, chiar dacă nu există nici un obstacol general pentru eliminarea reclamanților de azil în Italia, sistemul de primire în Italia a pus îndoieli serioase și că, prin urmare, înainte de înlăturare, este necesar să se asigure că familia va fi plasată în condiții adecvate pentru copii. Autoritățile italiene au informat statele membre cu privire la schimbările cauzate de așa-numitul decret al Salvini (Decret nr. 113/2018 privind securitatea și migrația) în ianuarie 2019 și au dat asigurări că familiile continuă să fie plasate în altele decât centrele SPRAR, care îndeplinesc criteriile de menținere a familiilor împreună și de protecție a minorilor. Deși decretul Salvini a diminuat drepturile reclamanților de azil, în special în ceea ce privește asistența medicală specializată, nu au existat astfel de deficiențe sistemice în sistemul de recepție italian, chiar și după amendamente, care ar putea împiedica toate îndepărtarea familiilor cu copii în Italia. În acest caz nu au fost prezentate dovezi că niciunul dintre membrii familiei are nevoie de îngrijire specializată. Fiul cu boala de măduvă spinării a fost deja operat pe și el a trebuit să viziteze un spital numai pentru monitorizare. Prin urmare, nu a fost contrar interesului cel mai bun al copiilor să îndepărteze întreaga familie în Italia. Pe 18 iunie 2019, reclamanții au apelat în continuare la Curtea Supremă Administrativă (korkein hallinto-oikeus, högsta förvaltningsdomstolen solicitând, de asemenea, o ședere la îndepărtare. Prin decizia din 26 iunie 2019, cererea de ședere la înlăturare a fost refuzată. La 29 iulie 2019 Curtea Administrativă Supremă a refuzat reclamanții să permită recursul. Decizia de înlăturare este astfel finală și executabilă. Procedura în fața Curții La 2 august 2019, reclamanții au depus o cerere la Curte, însoțită de o cerere de măsuri intermediare în temeiul articolului 39 din Regulamentul de procedură. La 5 august 2019, Curtea a hotărât, în interesul părților și conducerea corectă a procedurii dinaintea acesteia, să indice guvernului Finlandei, în temeiul articolului 39, că reclamanții nu ar trebui deportați. Această indicație a fost valabilă până la 26 august 2019. La 26 august 2019, după primirea informațiilor factuale din partea Guvernului, Curtea a hotărât să înscrie guvernului, în conformitate cu art. 39, că reclamanții nu ar trebui deportați din Finlanda până la notificare suplimentară. Informații relevante privind țara Potrivit Basei de date privind azil AIDA, Raportul de țară privind Italia, 2018 actualizarea, publicată în aprilie 2019: „Situația repatriaților din Dublin Conform Eurostat, Italia a primit 5.678 transferuri primite în 2017. În primele unsprezece luni din 2018, a primit 5.919 transferuri, majoritatea dintre care din Germania și Franța. După Tarakhel v. Elveția de pronunțare, în practică, garanțiile solicitate au fost asigurate în principal familiilor și cazurilor vulnerabile printr-o listă de locuri dedicate în sistemul SPRAR (a se vedea tipurile de cazare), comunicate din iunie 2015 unităților de Dublin ale altor țări. Cu toate acestea, în urma reformei din 2018 a sistemului de recepție, repatriații din Dublin care sunt solicitanți de azil nu mai au acces la primirea a doua linie; SPRAR acum redenumit SIPROIMI. În consecință, locurile în primirea a doua linie pentru repatriații din Dublin vulnerabili nu mai sunt rezervate deoarece reclamanții de azil nu au acces la acest tip de cazare. La 12 decembrie 2018, Consiliul danez pentru refugiați și Consiliul elvețian pentru refugiați au publicat un raport cu monitorizarea situației celor 13 repatriați vulnerabili din Dublin în Italia în 2017-2018. Raportul ilustrează arbitrabilitatea de bază a primirii repatriaților din Dublin de către autoritățile, accesul în timp util la cazare și la procedura de azil și calitatea condițiilor de primire. Mulți solicitanți de azil au trebuit să aștepte câteva ore sau chiar zile fără sprijin la aeroporturi precum Aeroportul Roma Fiumicino și Aeroportul Milan Malpensa înainte de a fi primit de poliție. Unele repatriate din Dublin au fost refuzate accesul la sistemul de recepție italian la sosire complet sau au trebuit să aștepte mult timp înainte de a fi găzduite în facilitățile SPRAR. În ultimul său raport din februarie 2018, MSF a documentat o creștere a repatriaților din Dublin în rândul persoanelor fără adăpost din Roma, Lazio care nu au acces imediat și automat la sistemul de recepție. Ar trebui remarcat că, dacă repatriații au fost plasați în centrele de recepție și s-au mutat, ei ar putea găsi probleme la întoarcerea în Italia pentru noua lor cerere de cazare. Datorită primei lor plecare, de fapt, și în conformitate cu normele prevăzute pentru Retragerea condițiilor de recepție, Prefectura le-ar putea nega accesul la sistemul de recepție. Cele două organizații au constatat, de asemenea, că de multe ori autoritățile de primire nu sunt conștienți de vulnerabilitatea specifică a repatriaților din Dublin. Într-un incident la Caserma Caraverzani, Udine, Friuli-Venezia Giulia, un reclamant de azil afgan s-a întors din Austria în Italia s-a sinucis în august 2018. Persoana a fost tratată de serviciul local de sănătate mentală în Austria. Se pare că nu a fost furnizată nicio informație despre starea de sănătate înainte sau după transferul Dublin. Reaccesarea procedurii de azil Accesul la procedura de azil este la fel de problematic. Reclamanții de azil returnați în temeiul Regulamentului Dublin trebuie să se apropie de Questura pentru a obține o numire pentru a-și depune cererea. Totuși, în majoritatea cazurilor, întârzierea pentru o astfel de numire are loc mai multe luni. Cestura competentă este adesea situată foarte departe de aeroport și reclamanții de azil au doar câteva zile pentru a apărea acolo; cazurile raportate se referă la persoane care sosesc în Milan, Lombardia și sunt invitate să apară în fața Cestura Cataniei, Sicilia. În plus, persoanele nu sunt însoțite de Questura competentă și nu sunt informate cu privire la cele mai adecvate mijloace de transport al acesteia, adăugând astfel obstacole suplimentare pentru a ajunge la Questura în termenul necesar. În unele cazuri, însă, oamenii sunt furnizati bilete de la biroul prefecturii de la aeroportul Milan Malpensa. Repatriații din Dublin se confruntă cu situații diferite în funcție de faptul că au solicitat sau nu azil în Italia înainte de a trece la o altă țară europeană, și dacă Comisia Territorială a luat sau nu o decizie cu privire la cerere.” Raportul „Consiliul Daneză pentru Refugiați și Consiliul Elvețian pentru Refugiați din 12 decembrie 2018 stabilește: „3.3 Modificările introduse prin Decretul Salvini Deoarece decretul nr. 113/2018 privind securitatea și migrația (denumit, de asemenea, „Decretul Salvini”) au intrat în vigoare la 5 octombrie 2018 pentru reclamanții de azil, cu excepția minorilor neînsoțiți, nu mai au acces la centrele SPRAR. Prin urmare, denumirea SPRAR a fost schimbată în sistemul de protecție pentru deținătorii de protecție internațională și minorii neacoperiți. Reclamanții de azil trebuie acum adăugați în centrele colective (CARA, CDA sau CAS) până la adoptarea unei decizii finale privind cererea lor de azil. Cu excepția minorilor neînsoțiți, numai cei acordati protecție internațională (și membrii familiei lor) pot fi adăugați în centrele SPRAR. În comunicatul său de presă, UNHCR a exprimat îngrijorări cu privire la impactul negativ al măsurilor introduse prin decretul privind sistemul italian de primire și azil. La 25 octombrie 2018, Ministerul Italian al Interiorului a confirmat consecințele practice ale Drectului Salvini într-o scrisoare adresată tuturor centrelor SPRAR. Scrisoarea specifică faptul că reclamanții de azil au oferit deja cazare într-un centru SPRAR înainte de 5 octombrie 2018 rămân dreptul la cazare într-un centru SPRAR, dar în prezent nu sunt autorizați solicitanți de azil, cu excepția minorilor neînsoțiți, să intre și să rămână într-un centru SPRAR. Scrisoarea Ministerului de Interne menționează explicit că, de asemenea, reclamanții vulnerabili de azil sunt, de acum încolo, excluși de la centrele SPRAR. Accesul la sistemul italian de asistență medicală, cu excepția tratamentului de urgență, este condiționat ca o persoană să primească în primul rând un card de reședință pentru a fi eliberat o card european de asigurări de sănătate, care va fi valabil pentru aceeași perioadă cu cardul de reședință. Reclamanții de azil au dreptul la tratament de urgență numai până când cererea lor de azil a fost înregistrată oficial de Questura. Decretul Salvini determină că reclamanții de azil nu vor mai fi emisiți cu un card de reședință, reclamanții de azil vor avea în prezent acces numai la serviciile de sănătate furnizate la centrul lor de cazare. Centrele colective de primă linie, unde vor fi găzduiți toți reclamanții de azil nou înregistrați, oferă acces limitat la asistență medicală de urgență, prin care Decretul Salvini restricționează în continuare accesul reclamanților de azil la asistență medicală specializată. Alte modificări introduse prin Decretul Salvini includ abolirea „permisului de reședință umanitar”, forma de protecție care a fost cel mai folosit anterior în Italia. Pentru a înlocui permisul de reședință umanitar, Decretul Salvini a introdus noi permise de reședință pentru „case excepționale”.” Potrivit informațiilor din țară referitoare la Italia, din 30 ianuarie 2019 (numai în finlandeză), nu există informații privind modul în care familiile îndepărtate în Italia în temeiul regulamentului Dublin și de la intrarea în vigoare a gradului Salvini au fost plasate. Se pare că plasarea familiilor a fost pur arbitrară chiar înainte de intrarea în vigoare a decretului Salvini. Multe centre de primire au fost închise și reclamanții de azil au fost evacuați de la intrarea în vigoare a Decretului Salvini. COMPLAINT Reclamanții se plâng că îndepărtarea lor în Italia în temeiul Regulamentului Dublin va încălca art. 3 din Convenție, deoarece, cu toate probabilitățile, nu vor fi furnizate facilități de primire adecvate pentru copii sau accesul la asistență medicală. Există, de asemenea, un risc serios de deportare a familiei din Italia în Libia. Întrebări PENTRU PARTE Având în vedere cererile reclamanților și condițiile pentru cazare în Italia, ar trebui să fie supuse unui risc de a fi tratate în încălcarea articolului 3 din Convenție în cazul în care ordinea de expulzare în Italia a fost pusă în aplicare? Înainte de a decide asupra expulzării lor, autoritățile finlandeze au luat în considerare afirmația reclamanților că acestea vor fi expuse la riscul de a fi supuși unui tratament inuman în cazul în care se reîntoarce în Italia? În special, autoritățile finlandeze au luat în considerare în mod suficient situația familială a reclamanților, vârsta și sănătatea copiilor și condițiile actuale de cazare în Italia, având în vedere hotărârea Curții în Tarakhel c. Elveția [GC], nr. 29217/12, CEDH 2014 (extracte)? Guvernul este invitat să furnizeze o actualizare a situației familiale actuale a reclamanților.