V.A. și alții împotriva Italiei și a Țărilor de Jos

Comunicat la 24 octombrie 2019 și 16 ianuarie 2020 CUARTA DE SECȚIUNE Cerere nr. 48062/19 V.A. și alții împotriva Țărilor de Jos și Italia depusă la 12 septembrie 2019 OBIECTUL CAUZEI Cererea se referă la un soț și soție din Nigeria și la patru copii minori care au vârstă între trei luni și opt ani. Reclamanții de azil nu au fost luate în considerare de autoritățile Țărilor de Jos, deoarece s-a constatat că autoritățile italiene sunt responsabile de prelucrarea acestor cereri în temeiul regulamentului Dublin.

Se afirmă că intrarea în vigoare a noului lege italiană nr. 132/2018 – așa-numitul „Decret de Salvini” – nu a condus la concluzia că procedurile de azil și condițiile de primire în Italia au fost afectate de astfel de deficiențe sistemice care nu mai puteau fi plasate în baza principiului încrederei reciproce interstatale (interstatelijk vertrouwensbeginsel La 14 martie 2019, autoritățile Țărilor de Jos au solicitat omologărilor lor italiene să accepte returnarea reclamanților în Italia în temeiul articolului 18 alineatul (1) litera (b) din regulamentul Dublin. La 25 martie 2019, autoritățile italiene au acceptat această cerere. După ce reclamanții au contestat fără succes decizia autorităților Țările de Jos în cadrul procedurii administrative de apel, autoritățile Țărilor de Jos au intenția de a returna reclamanții în Italia în temeiul regulamentului Dublin.

Reclamanții se plâng că returnarea lor în Italia în temeiul Regulamentului Dublin, fără garanții individuale din partea autorităților italiene, că vor fi furnizate cu instalații de primire adecvate și accesul la asistență medicală, va încălca art. 3 din Convenție. Pe baza informațiilor furnizate de guvernul italian la 9 Decembrie 2019, a devenit clar că la 10 ianuarie 2017 reclamanții au fost acordate în Italia permise de reședință pentru protecție umanitară (valid timp de doi ani) și că cererile ulterioare de reînnoire depuse la 24 ianuarie 2019 au fost acordate sub forma unui permis de reședință pentru „protegere specială”. Reclamanții au primit permise de ședere „pentru protecție specială”.

Ce implică „protegere specială” și ce drepturi au titularii unui permis de ședere umanitar/de protecție specială? În determinarea cererii de protecție internațională a reclamanților în Italia, s-a examinat dacă au fost sau nu calificate pentru statutul de refugiat în conformitate cu termenii Convenției de la Geneva din 1951 privind statutul refugiaților sau pentru protecție subsidiară în sensul articolului 15c din Directiva 2004/83/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind standardele minime pentru calificarea și statutul resortisanților țărilor terțe sau a apatrizilor ca refugiați sau ca persoane care, în caz contrar, au nevoie de protecție internațională și de conținutul protecției acordate?

Dacă da, care a fost rezultatul? Există diferențe între beneficiarii de protecție internațională în sensul articolului 2 litera (b) din Directiva 2011/95/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 decembrie 2011 (pentru standardele de calificare a resortisanților țărilor terțe sau a apatrizilor ca beneficiari de protecție internațională, pentru un statut uniform pentru refugiați sau pentru persoane eligibile pentru protecție subsidiară și pentru conținutul protecției acordate) și pentru persoanele care dețin un permis de ședere umanitar/de protecție specială? Și dacă da, care sunt aceste diferențe în ceea ce privește dreptul la cazare, educație, asistență medicală, asigurări sociale și accesul la piața forței de muncă?

Potrivit circularului din 27 decembrie 2018 de către ministrul de Interne, beneficiarii de protecție internațională pot rămâne într-o instalație SIPROIMI timp de 6 luni după ce au fost acordate protecție. Acest lucru se aplică și persoanelor care au primit un permis de reședință umanitar/de protecție specială? Ce se întâmplă atunci când aceste 6 luni s-au încheiat? Cum au fost notificate reclamanților rezultatul cererilor lor respective de reînnoire a permiselor de ședere, inclusiv când și unde să colecteze permisele de ședere acordate? Guvernul dumneavoastră este solicitat să prezinte o copie a permiselor de ședere ale reclamanților. Când vor expira permisele de ședere actuale ale reclamanților și în ce condiții vor fi reînnoite permisele de „protegere specială” ale reclamanților?

Având în vedere afirmațiile reclamanților, ar avea riscul de a fi supuși unui tratament în încălcarea articolului 3 din Convenție dacă se reîntoarce în Italia? Având în vedere informațiile transmise de guvernul italian la 9 decembrie 2019 cu privire la statutul juridic al reclamanților, în conformitate cu care cadrul juridic va fi returnat reclamanților în Italia? Având în vedere afirmațiile reclamanților, ar avea riscul de a fi supuse unui tratament în încălcarea articolului 3 din convenție dacă este reîntoarsă în Italia? Apendice nr. Data nașterii reclamantului Reședința V.A. 16/04/1991 Nigerian Heemserven A.A. 30/12/2013 Nigerian Heemserven I.A. 05/09/2017 Nigerian Heemserven J.A. 17/01/2011 Nigerian Heemserven R.A.

02/08/1994 Nigerian Heemserven S.A. 11/06/2019 Nigerian Heemserven

Communicated on 24 October 2019 and 16 January 2020

FOURTH SECTION

Application no. 48062/19 V.A. and Others against the Netherlands and Italy lodged on 12 September 2019

SUBJECT MATTER OF THE CASE

The application concerns a husband and wife from Nigeria and their four minor children who are between three months and eight years old. The applicants’ asylum applications were not taken up for consideration by the Netherlands authorities as it was found that the Italian authorities were responsible for the processing of those applications pursuant to the Dublin Regulation. It was held that the entry into force of the new Italian Law No. 132/2018 – the so-called “Salvini Decree” – did not lead to the conclusion that the asylum proceedings and reception conditions in Italy were affected by such systemic shortcomings that reliance could no longer be placed on the principle of mutual interstate trust ( interstatelijk vertrouwensbeginsel ). On 14 March 2019 the Netherlands authorities requested their Italian counterparts to accept the applicants’ return to Italy under Article 18 § 1 (b) of the Dublin Regulation.

On 25 March 2019 the Italian authorities accepted this request. After the applicants had unsuccessfully challenged the Netherlands authorities’ decision in administrative appeal proceedings, the Netherlands authorities planned to return the applicants to Italy under the Dublin Regulation. The applicants complain that their return to Italy under the Dublin Regulation, without individual guarantees from the Italian authorities that they will be provided with adequate reception facilities and access to medical care, will breach Article 3 of the Convention. On the basis of information provided by the Italian Government on 9 December 2019, it became clear that on 10 January 2017 the applicants had been granted in Italy residence permits for humanitarian protection (valid for two years) and that their subsequent requests for renewal filed on 24 January 2019 had been granted in the form of a residence permit for “special protection”.

QUESTIONS TO THE ITALIAN GOVERNMENT

The applicants have been granted residence permits “for special protection”. What does “special protection” entail and what rights do holders of a humanitarian/special protection residence permit have? In the determination of the applicants’ application for international protection in Italy, has it been examined whether or not they qualified for refugee status under the terms of the 1951 Geneva Convention relating to the Status of Refugees or for subsidiary protection within the meaning of Article 15c of Council Directive 2004/83/EC of 29 April 2004, on minimum standards for the qualification and status of third country nationals or stateless persons as refugees or as persons who otherwise need international protection and the content of the protection granted?

If so, what was the outcome? Are there differences in rights between beneficiaries of international protection within the meaning of Article 2 (b) of Directive 2011/95/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 (on standards for the qualification of third-country nationals or stateless persons as beneficiaries of international protection, for a uniform status for refugees or for persons eligible for subsidiary protection, and for the content of the protection granted) and persons holding a humanitarian/special protection residence permit? And if so, what are those differences as regards entitlement to accommodation, education, health care, social insurances and access to the labour market?

According to the Circular Letter of 27 December 2018 by the Minister of Interior, beneficiaries of international protection can stay in a SIPROIMI facility for 6 months after they have been granted protection. Does this also apply to persons having been granted a humanitarian/special protection residence permit? What happens when those 6 months have ended? How were the applicants notified of the outcome of their respective requests for renewal of their residence permits, including when and where to collect the residence permits granted? Your Government are requested to submit a copy of the applicants’ residence permits. When will the applicants’ current residence permits expire and under what conditions will the applicants’ “special protection” permits be renewed?

In the light of the applicants’ claims, would they face a risk of being subjected to treatment in breach of Article 3 of the Convention if returned to Italy?

QUESTIONS TO THE NETHERLANDS GOVERNMENT

In view of the information submitted by the Italian Government on 9 December 2019 on the legal status of the applicants, under which legal framework will the applicants be returned to Italy? In the light of the applicants’ claims, would they face a risk of being subjected to treatment in breach of Article 3 of the Convention if returned to Italy? APPENDIX No. Applicant’s Name Birth date Nationality Place of residence