F. AND Z. v. RUSSIA and 3 other applications
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Communicated
F. AND Z. v. RUSSIA and 3 other applications (CtEDO, 2019)
Comunicat la 17 septembrie 2019 SECȚIUNEA TERZĂ Cererea nr. 18570/19 F. și Z. împotriva Rusiei și a altor 3 cereri (a se vedea lista adăugată) DECLARAȚII DE FACTE Circumstanțele cazurilor Detaliile personale ale reclamanților și informațiile referitoare la cererile lor, informațiile procedurii interne și alte informații relevante sunt prezentate în apendice. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează. Între 1991 și 1995 reclamanții au sosit în regiunea Amur, în partea extremă a Rusiei, privind vizele de ocupare a forței de muncă pentru lucrători necalificați, în conformitate cu acordul dintre Republica Populară Democrată Rusă și Coreea („DPRK” sau „Corea de Nord”). Ei au început să lucreze pentru o companie numită „Tynda-Les” care, în acel moment, făcea spălătorie și colectare de lemn. Reclamanții nu sunt în posesia unor documente de identitate personală valabile (a se vedea Apendicele pentru detalii). Potrivit reclamanților, acestea nu au fost plătite pentru activitatea lor și au scăpat de la locul de muncă după câțiva ani în alte regiuni ale Rusiei. Procedura temporară de azil și revocarea statutului de azil temporar În 2016, autoritățile ruse au acordat statutului de azil temporar F. și Z (depunerea nr. 18570/19) și S.L. și C.C. (depunerea nr. 19115/19), stabilind în cazul F.: „... Potrivit informațiilor din partea Ministerului Afacerilor Externe a Rusiei, [ resortisanții coreeni din Nord care au părăsit Coreea de Nord din motive economice și au refuzat să se întoarcă în Coreea de Nord după expirarea permisului de concediu] sunt adesea supuse expulzării în zonele rurale sau sunt atribuite să efectueze forța de muncă forțată sau să se confrunte cu pedeapsa penală de până la doi ani de lucrări corecționale ...” în cazul Z.: „... Potrivit informațiilor Adunării Generale ONU, resortisanții [coreea de Nord] care nu au [de propria lor voință] se pot întoarce în țară, pot fi executați la întoarcerea [acolo] ...” mai târziu, Rusia FMS și-a revocat decizia de a acorda azil temporar în ceea ce privește F., Z., S.L. și C.C (a se vedea apendicele pentru detalii). În ceea ce privește F., Z., S.L. și C.C., Rusia FMS a stabilit în decizia lor de a revoca statutul de azil temporar: „...Considerând informațiile furnizate de Ministerul Afacerilor Externe, există motive de a crede că [reclamantul] va fi urmărit penal în cazul în care se întoarce în Coreea de Nord. După examinarea deciziilor [de FMS și MVD local] de a acorda statutului de azil temporar [de reclamantului] și de a extinde acest statut și informațiile referitoare la situația din Coreea de Nord, [este posibil] de a concluziona că [de reclamantul] nu poate fi returnat în condiții de siguranță în Coreea de Nord după absența sa prelungită, deoarece probabil va fi supus unui tratament inuman de către autoritățile naționale. ...FMS regională a acordat azil temporar unei persoane ale căror identitate nu a fost stabilită, în încălcarea Directivei privind practicile administrative a FMS... În acest sens, deciziile de acordare azil temporar [de reclamantului] și de a extinde acest statut în ceea ce privește acesta ar trebui anulate ...” Materiale internaționale relevante Potrivit Raportului Tomás Ojea Quintana, Raportorul Special al Organizației Națiunilor Unite (“ONU”) privind situația drepturilor omului în Republica Populară Democrată Coreea, prezentat de el la 18 martie 2019 la a 40-a sesiune a Consiliului ONU pentru Drepturile Omului (A/HRC/40/66) [1] „... E. Situația oamenilor a repatriat 34. ... [Raportorul special] continuă să primească acuzații care dezvăluie natura sistematică a gravelor încălcări a drepturilor omului comise împotriva persoanelor repatriate în Republica Populară Democrată Coreeană, inclusiv tortura și violența sexuală. Natura sistematică a încălcărilor provine dintr-un cod penal care continuă să limiteze în mod sever libertatea de a părăsi țara - un drept consacrat în dreptul internațional privind drepturile omului [FN 42] - împreună cu un sistem penal care respinge procesul corespunzător și garanțiile de proces echitabil. Violerile drepturilor omului au loc sistematic în timpul interogatoriului, care implică tortură, tratament crud sau degradant, în timpul perchezițiilor invazive ale suspectelor de evadare, și prin violență, deținuții sunt supuși ca parte a procedurilor disciplinare. În plus, gravele încălcări ale drepturilor omului decurg din condițiile de detenție în celulele înghețate cu apă inadecvată; sanitar și igienă; negarea accesului la recreere; munca forțată în condiții periculoase; și alimente și asistență medicală extrem de inadecvată ... FN 42 ... art. 63 [din Legea penală a Republicii Populare Democrate Coreene] prevede: „Un cetățean care defectează o țară străină în trădare a țării, sau comite un astfel de act trădător ca trădător secret se angajează la mai mult de cinci ani de reformă prin muncire. În cazul unei infracțiuni extrem de grave, el sau ea va primi pedeapsa de reformă prin intermediul muncii pentru o perioadă nedefinită sau pedeapsa cu moartea și pedeapsa de confiscare a proprietăților.” Potrivit raportului raportor special privind situația drepturilor omului în Republica Populară Democrată Coreea, prezentat de Secretarul General al ONU la Adunarea Generală la 18 septembrie 2017 (A/72/394) și care acoperă perioada între octombrie 2016 și 31 august 2017 [2] „... Unele dintre contribuțiile pentru prezentul raport au fost furnizate prin interviuri cu persoanele care au părăsit Republica Populară Democrată Coreea la sfârșitul anului 2016 și în 2017. Deși guvernul a acuzat resortisanții săi în străinătate de a da mărturii false, informațiile primite au fost verificate încrucișat cu alte surse independente, ceea ce face dificil de invalidat. Raportorul special ar fi preferat să primească și să analizeze aceste mărturii în Republica Populară Democrată Coreea, inclusiv opiniile autorităților. Cu toate acestea, Guvernul a respins cererea de a efectua o vizită de țară ... 31. ... [o nota de subsol] Raportul din 2014 al Comisiei de anchetă și monitorizarea ulterioară a Organizației Națiunilor Unite au stabilit că repatriații în Republica Populară Democrată Coreea sunt sistematic supuși torturelor și maltraturilor, indiferent de motivul pentru care părăsesc țara... 44. Situația drepturilor omului în Republica Populară Democrată Coreea este complexă și se schimbă în unele privințe. În ciuda limitelor privind accesul la observatorii independenți ai drepturilor omului, situația deținuților este deosebit de preocupată, precum și situația cetățenilor din străinătate care sunt repatriați forțat ...” În conformitate cu Rezoluția 37/28, numită „Situația drepturilor omului în Republica Populară Democrată Coreea” (A/HRC/37/L.29) [3] , adoptată la 23 martie 2018 de Consiliul ONU pentru Drepturile Omului: „Consiliul pentru Drepturile Omului ... Condamnă în termeni mai puternici, încălcările sistematice, largi și brute ale drepturilor omului, precum și alte abuzuri asupra drepturilor omului comise în și de către Republica Populară Democrată Coreea, și își exprimă gravă îngrijorarea față de concluziile detaliate făcute de comisia de anchetă în raportul său, inclusiv: ... e) Violațiile dreptului la viață și actele de exterminare, ucidere, sclavire, tortură, încarcerare, viol și alte forme grave de violență sexuală și persecuții pe motive politice, religioase și de gen în lagărele politice și în închisoarele obișnuite, precum și practica generalizată a pedepsei colective cu condamnări severe impuse persoanelor nevinovate; f) Răpire sistematică, negarea repatriării și dispariția ulterioară forțată a persoanelor, inclusiv a celor din alte țări, pe scară largă și ca o chestiune de politică de stat... preocuparea profundă a Comisiei [de ancheta privind drepturile omului în Republica Populară Democrată Coreea] privind situația refugiaților și reclamanților de azil au revenit la Republica Populară Democrată Coreea și la alți cetățeni ai Republicii Populare Democrate Coreene care au fost repatriați din străinătate și s-au supus sancțiunilor, inclusiv intern, tortură, tratamente crude, inumane și degradante, violență sexuală, dispariție forțată sau pedeapsa cu moartea...” Aplicarea măsurilor interioare de către Curte În diferite date, Curtea a hotărât, la cererea reclamanților, să înscrie guvernului rus, în conformitate cu art. 39 din Regulamentul Curții, că reclamanții nu ar trebui expulzați în Coreea de Nord pentru durata procedurii în fața Curții. Cazurile reclamanților au fost, de asemenea, acordate prioritate (în temeiul articolului 41) și confidențialitate (în temeiul articolului 33), iar reclamanții au fost acordate anonimitate (în temeiul articolului 47 § 4). Reclamanții se plâng în temeiul articolelor 2 și 3 din Convenție cu privire la riscul de deces, tortura și/sau maltrat în cazul în care au revenit forțat în Coreea de Nord. De asemenea, în temeiul articolului 13 din Convenție, se plânge cu privire la lipsa unor căi de recurs interne eficace în ceea ce privește plângerile lor în temeiul articolelor 2 și 3. 25079/19) plânge, de asemenea, că detenția sa în așteptarea expulzării este incompatibilă cu cerințele articolului 5 § 1 litera (f) din Convenție în ceea ce privește previzibilitatea lungii deținutului și că nu are la dispoziția sa o procedură eficace prin care el ar putea contesta legalitatea detenției sale, conform articolului 5 § 4 din Convenție. Reclamanții ar avea un risc real de a fi supus morții și/sau tortură sau maltrat în încălcarea articolelor 2 și 3 din Convenție în cazul în care acestea au fost înlăturate în Coreea de Nord? Reclamanții au la dispoziție un remediu intern eficace pentru plângerile lor în temeiul articolelor 2 și 3, conform articolului 13 din Convenția? CAUZE PRIVIND SPECIFIC Având în vedere concluzia Curții în cazul Azimov c. Rusia Azimov c. Rusia , nr. 67474/11, 18 aprilie 2013), deținerea M.L. (depunerea nr. 25079/19) a fost compatibilă cu cerințele articolului 5 § 1 litera (f) din Convenție în ceea ce privește prevederea duratei acestei detenții? A avut reclamantul la dispoziția sa o procedură eficace prin care ar putea contesta legalitatea detenției sale, conform art. 5 § 4 din Convenție? Apendice (a fost acordată anonimitatea) Nr. de cerere nr./ Locată pe/ Solicitant/ Data nașterii/ Rezidenția Nașterii/ Reprezentat de procedurile de detenție de verificare a ID-ului Procedură temporară privind statutul de azil/refugiat Alte informații relevante furnizate de reclamanții de către solicitanți 18570/19 05/04/2019 F. și Z. c. Rusia 26/02/1956 02/07/1957 Mezhdurechensk Kemerovo North Corean Daria Vladimirovna TRENINA Nu a reținut procedurile de verificare a ID-ului: noiembrie 2016 - raportul poliției a emis că nu a fost posibil să verifice identitatea Z.; Decembrie 2015 - raportul poliției a emis că nu a fost posibil să verifice F.’s; 21 noiembrie & 1 decembrie 2019 Z. și F. reaplicat pentru procedura de identificare; 20 & 28 februarie 2019 - poliție raportează că nu a fost posibilă verificarea identitatii lor; Procedură temporară de azil în ceea ce privește F.: Octombrie 2015 - cererea cu FMS Kemerovo depusă; a fost intervievat și trimis poliției pentru a verifica identitatea sa; 11 ianuarie 2016 azil temporar acordat; prelungit cu decizii anuale până la 8 ianuarie 2019; Procedură privind statutul de refugiat: 11 ianuarie 2016 - cerere refuzată; Procedură temporară de azil în ceea ce privește Z. Septembrie - octombrie 2016 - cererea de azil temporar depusă la FMS Kemerovo; 9 decembrie 2016 intervievat în ceea ce privește cererea sa; 7 martie 2017 - azil temporar acordat; prelungit până la 5 martie 2019; 12 octombrie 2018 FMS a anulat decizia de a acorda azil temporar în ceea ce privește ambele solicitante; 5 decembrie 2019 Curtea Centrală de District a Kemerovo a acordat cererilor reclamanților de suspendare a revocației azilului temporar al reclamanților pentru durata procedurii în fața instanței; 14 ianuarie 2019 Curtea Centrală de District a Kemerovo a convenit cu evaluarea riscurilor de către FMS, dar a confirmat hotărârea FMS din 12 octombrie 2019 în ceea ce privește Z; 28 ianuarie 2019, Curtea Centrală de District a Kemerovo a fost de acord cu evaluarea riscurilor de către FMS, dar a confirmat hotărârea FMS din 12 octombrie 2019 în ceea ce privește FAN; 2 martie 2019 F. a apelat la Curtea Regională Kemerovo, dar recursul a fost remis la el în timp. La 12 martie 2019 F. a depus un alt recurs 25 martie 2019 Curtea Regională Kemerovo a refuzat să redeschidă cazul F.; la 3 aprilie 2019 F. interzisă, procedurile sunt în așteptare. 24 aprilie 2019 Curtea Regională Kemerovo a confirmat hotărârea din 14 ianuarie 2019 cu privire la Z. Pașaportul F. deținut de angajatorul său la sosire și apoi de ofițeri de migrație în 2009 în timpul unui control de identitate. Pașaportul Z. a stat cu autoritățile din Coreea de Nord. 19115/19 09/04/2019 S.L. și C.C. c. Rusia 02/07/1954 15/01/1955 Abakan Kolpino Eleonora DAVIDYAN Nu a reținut proceduri temporare de azil în ceea ce privește S.L.: 15 iunie 2016 - a acordat azil temporar, prelungit anual, ultima dată până la 7 iunie 2019; 4 decembrie 2018 - hotărârea de a revoca azil temporar ca identitatea reclamantului nu a fost confirmată. Procedura temporară de azil în ceea ce privește C.C. 12 iulie 2016 a acordat azil temporar, prelungit anual, ultima dată până la 7 iunie 2019; 3 decembrie 2018 - hotărârea de a revoca azil temporar ca identitatea reclamantului nu a fost confirmată. 6 martie 2019 Curtea Orașului Abakan a refuzat apelul lor împotriva revocarii, deoarece "nu a fost stabilit că acestea sunt resortisanții Coreei de Nord și că acestea ar fi fost deportate acolo." apel la Curtea Supremă de Khakassiya în așteptare. Pașaporturi ale ambelor solicitanți acuzați de angajatorul lor la sosirea lor în Rusia și nu s-au întors la ei; Permisul de lucru al C.C. a fost confiscat de ofițerii de migrație în 1998; S.L. a pierdut permisul de muncă 25079/19 13/05/2019 M.L. c. Rusia 15/08/1955 Novosibirsk Kirill ZHARINOV Detenție în așteptarea expulzării 26 aprilie 2019 - în prezent proceduri de expulsie 26 aprilie 2019 Curtea de district Oktyabrskiy din regiunea Novosibirsk a constatat că reclamantul a fost vinovat de încălcarea reglementării privind migrația, a ordonat expulzarea reclamantului și detenția sa în așteptarea expulzării; 14 mai 2019 Curtea regională Novosibirsk a refuzat să deschidă procedura în cazul reclamantului ca fiind în timp util. 27 mai 2019 - recursul din 14 mai 2019 respins de Curtea Regională Novosibirsk (acuzații neconfirmate & autenticitatea scrisorii CEDH neconfirmate) 11 iunie 2019 - audiere cu privire la suspendarea expulzării. Procedura privind statutul de refugiat 10 mai 2019 și 13 mai 2019 reclamantul a solicitat statutul de refugiat în Rusia; 23 mai 2019 FMS Novosibirsk a răspuns că el ar putea face cererea sa doar după ce se verifică identitatea sa. Pașaportul M.L. confiscat de angajatorul său la sosire și nu s-a întors la el. În decembrie 2003 a emis „cartă de identitate pentru străin” de către Ministerul Rus al Internului din Regiunea Novosibirsk. Documentul confiscat de noul său angajator și nu a revenit (o copie este furnizată de solicitant la Curte). 27909/19 27/05/2019 G.C. și altele v. Rusia 01/05/1953 21/07/1967 21/03/1975 Kirill ZHARINOV Ulan-Ude Detenția tuturor trei solicitanți a ordonat Începând cu 29 martie 2019 de Curtea de District Sovetskiy din Ulan-Ude pentru acuzații de încercare de trecere ilegală a frontierei, detenție prelungită până la 29 iulie 2019. Procedura de identificare pentru G.C.: Martorii au fost interogați, cereri oficiale. La 20 decembrie 2017, raportul poliției a emis că nu a fost posibilă verificarea identitatii G.C. 29 martie 2019 – identitatea celor trei solicitanți înființați de investigator pe baza raportului de la Serviciul Federal de Securitate al Rusiei. Procedura de azil pentru refugiați/temporarii 1) în ceea ce privește G.C.: 11 octombrie 2017 a solicitat statutul de azil temporar; cerere nu acceptată ca nu a fost furnizată, s-a recomandat să solicite procedura de verificare a ID-ului. 2) în ceea ce privește J.S.: În decembrie 2018 a solicitat statutul de refugiat, la fel ca în cazul G.S. de mai sus; În martie 2019, cererea sa a fost refuzată (informată oral cu privire la aceasta, o copie a deciziei nu primite). 3) în ceea ce privește P.G.: 4 iulie 2018 a solicitat statutul de refugiat, la fel ca anterior, dar nu a fost informată cu privire la rezultat.Pașaportul G.C., J.S. și P.G. au fost confiscate de angajatorul lor, respectiv, în 1995, 2013 și 2016. Reclamanții au încercat să părăsească Rusia În martie 2019, reclamanții au decis să treacă pe jos de la Rusia în Mongolia, unde vor solicita relocarea la ambasada Coreei de Sud. La 24 martie 2019 au fost arestați de ofițerii de patrulare ruși de frontieră. La 29 martie 2019 reclamanții au fost acuzați de încercarea de trecere ilegală a frontierei. Ambasada nord-coreeană a fost informată cu privire la arestarea lor și identitatea lor a fost stabilită de un investigator în acest caz. Intervenția autorităților nord-coreene La data neespecificată în aprilie 2019 un grup de oficiali nord-coreeni au sosit la Ulan-Ude și au adus documentele de identificare ale reclamanților și au discutat data în care reclamanții au fost eliberați în custodia lor, în conformitate cu procedura de readmisie. Nu au fost autorizați să viziteze reclamanții în detenție. [1] Disponibil pe site-ul Înaltului Comisar al ONU pentru Drepturile Omului (mai multe rapoarte): https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/SP/PaysMandates/KP/Pages/SRDPRCorea.aspx [2] Ibid (Documente): http://ap.ohchr.org/documents/dpage_f.aspx?m=142 [3] Ibid (sesiunea HRC/37 a Consiliului pentru Drepturile Omului (26 februarie-23 martie 2018) https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session37/Pages/ResDecStat.aspx.aspx.