PERRI AND OTHERS v. ITALY and 14 other applications

PERRI AND OTHERS v. ITALY and 14 other applications (CtEDO, 2019)

Comunicat la 20 noiembrie 2019 PRIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 35063/12 Antonio PERRI și alții împotriva Italiei și a altor 14 cereri (a se vedea lista anexată) OBIECTUL CAUZELOR Cererea se referă la aplicarea legislației retrospective, în special art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 decembrie 2005 la procedurile naționale întâmpinate de solicitanți (sau ascendenții sau soții acestora). Reclamanții (sau ascendenții sau soții lor) au fost inițial angajati de autoritățile guvernamentale locale. Atunci când au fost transferate, în temeiul articolului 8 din Legea nr. 124/1999, pentru a lucra pentru Ministerul Educației, Universităților și Cercetării, durata lor de serviciu cu autoritățile guvernamentale locale, angajatorul lor original, nu este pe deplin recunoscută în scopuri financiare și juridice. Reclamanții (sau ascendenții sau soții lor) au depus proceduri în fața instanțelor interne, susținând că transformarea salariului lor într-o lungime noțională de serviciu cu noul angajator la transfer a fost ilegală și prejudicială. Ei au solicitat plasarea în clasa profesională corespunzătoare lungii lor de serviciu de la data transferului, precum și stabilirea oricărei compensații datorate acestora. Atunci când aceste proceduri erau pendente la diferite niveluri de competență, art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 decembrie 2005 a intrat în vigoare. Această dispoziție are ca scop să aducă efect ceea ce legislatorul susține că este intenția inițială a Parlamentului atunci când adoptă art. 8 din Legea nr. 124/1999. Considerând că această lege interpretativă, instanța internă a respins reclamanții (sau predecesorii acestora). În cursul ultimei proceduri, după hotărârea Curții a Uniunii Europene din 6 septembrie 2011 în Scattolon , C-108/10, Curtea de Cassare a trimis aceste cazuri instanțe competente de recurs pentru a determina dacă reclamanții (sau soții lor ascendenți) au suferit o pierdere substanțială a salariului numai ca urmare a transferului. Prin o serie de hotărâri pronunțate între 2014 și 2017, instanța de recurs a decis că reclamanții nu au suferit o pierdere substanțială a salariului. Mulți solicitanți au apelat împotriva acestor hotărâri. Începând cu 2018, aceste proceduri erau încă în așteptare în fața Curții de Casare. Reclamanții au epuizat toate căile de recurs interne eficace, în conformitate cu art. 35 § 1 din Convenție? Reclamanții au avut o audiere echitabilă în determinarea drepturilor și obligațiilor lor civile, în conformitate cu art. 6 § 1 din Convenție? În special, a existat interferență legislativă cu administrarea justiției destinată influenței determinarea judiciară a unui litigiu din cauza aplicării retrospective la cazul lor de la art. 1, § 218 din Legea nr. 266/2005 (a se vedea Agrati și alții c. Italia, nr. 43549/08 și altele 2, 7 iunie 2011)? În cazul în care este cazul, această interferență a fost bazată pe motive convingătoare de interes general? A existat o interferență cu bucuria pașnică a reclamanților de bunuri lor, în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1, având în vedere promulgarea articolului 1, § 218, Legea nr. 266/2005? Dacă este cazul, interferența a impus o sarcină individuală excesivă reclamanților? Apendice nr. Denumirea cazului Lodged on Solicitant Data nașterii Localul de Reședință Nationalitate Reprezentat de Procedințe 35063/12 Perri și alții v. Italia 28/05/2012 1) Antonio PERRI 30/06/1953 Zagarise Italian Vincenzo PALLERIA 06/08/1954 Girifalco Italian Pasquale LEDONNE 01/12/1960 Magisano Italian Pietro CATIZONE 16/11/1945 Magisano Italian Evelino TOZZO 19/02/1959 Magisano Italian Maria Pia MAZZEI 20/07/1952 Catanzaro Italian Nicola GARISTO 26/10/1991 Catanzaro Italian Manuela GARISTO 18/06/1987 Catanzaro Italian Nicoletta GARISTO 20/02/1989 Catanzaro Italian 2) Felice RENNE 14/10/1986 Falerna Italian Angelino RENNE 08/08/1988 Falerna Italian Lorana CANTAGALLI 11/09/1964 Falerna Swiss 3) Nicola SCHIPANI 02/01/1957 Albi Italian 4) Antonio Bruno MANNO 22/11/1953 Vallefiorita Italian 5) Ilde MIRTO 30/12/1936 Catanzaro Italian 6) Antonietta MASCIARI 10/10/1947 Catanzaro Italian 7) Antonino FOGLIA 31/10/1945 Catanzaro Italian 8) Antonio SACCO 21/07/1962 Catanzaro Italian 9) Elisabetta PALAIA 13/10/1956 Girifalco Italian 10) Angela MUSCIMARRO 07/09/1943 Acconia di Curinga Italian 11) Francesco MORABITO 18/01/1966 Montepaone Italian 12) Nicola LOMBARDO 25/07/1947 Montepaone Italian 13) Ada LEUZZI 09/08/1954 Satriano Italian 14) Giovanni FERRAJUOLO 08/04/1955 Catanzaro Italian 15) Maria CHIARELLA 10/02/1949 Catanzaro Italian 16) Mario BATTAGLIA 19/11/1953 Satriano Italian 17) Giovanni CRITELLI 27/11/1959 Catanzaro Italian 18) Umberto LUCIA 22/11/1938 Catanzaro Italian 19) Nicola GARCEA 27/01/1947 Albi Italian 20) Teodoro CHIARAVALLOTI 19/04/1941 Satriano Italian 21) Rosaria Anna NANIA 03/03/1955 Simeri Crichi Italian 22) Marisa Adelaide GENTILE 21/02/1942 Simeri Crichi Italian 23) Franco TRAPASSO 29/09/1956 Gimigliano Italian Filippo BRUNO 03/03/1954 Cicala Italian Franco MANCUSO 12/11/1946 Catanzaro Italian Antonio SCALZO 21/04/1938 Gimigliano Italian Aldo COSENTINO 07/03/1940 Taverna Italian Vitaliano CANDDELIERE 22/12/1965 Carovilli Italian Rosario SIA 11/04/1956 Squillace Italian Martino IULIANO 27/05/1947 Settingiano Italian Antonio SIVORI 11/05/1960 Catanzaro Italian Vincenzo URSANO 01/02/1949 Gimigliano Italian 24) Vitaliano SACCA’ 13/03/1949 Catanzaro Italian Natalina RAFFAELLI Hotărâri de primă instanță pronunțate la 1 martie 2003, 26 februarie 2004 și 16 aprilie 2004 de Curtea de Catanzaro Hotărârea Curții de Apel a Catanzaro nr.1426/2007 depusă la 28 iulie 2007 Hotărârea Curții de Cassare nr. 25066/2011 depusă la 28 noiembrie 2011 Hotărârea Curții de Apel a Catanzaro nr.181/2014 depusă la 3 martie 2014 hotărârea de primă instanță pronunțată la 16 octombrie 2007 de Curtea de Apel a Catanzaro Hotărârea nr. 593/2009 depusă la 11 iunie 2009 Hotărârea Curții de Cassare nr. 25101/11 depusă la 28 noiembrie 2011 Hotărârea Curții de Apel nr. 1505/14 depusă la 29 decembrie 2014 Hotărârea nr. 1987/2007 pronunțată la 16 octombrie 2007 de Hotărârea Curții de Apel nr. 631/2009 depusă la 18 iunie 2009 Hotărârea Curții de Cassare nr. 25098/11 depusă la 28 noiembrie 2011 Hotărârea Curții de Apel a Catanzaro nr. 1161/2014 depusă la 16 septembrie 2014 hotărârea de primă instanță pronunțată la 16 octombrie 2007 de Curtea de Catanzaro Hotărârea nr. 614/2009 depusă la 11 iunie 2009 Hotărârea Curții de Cazație nr. 25096/11 depusă la 28 noiembrie 2011 Hotărârea Curții de Apel a Catanzaro nr. 1214/2016 depusă la 1 septembrie 2016 Hotărârea Curții de Cazație nr. 1979/2007 pronunțată la 16 octombrie 2007 Hotărârea Curții de Apel a Catanzaro nr. 632/2009 depusă la 18 iunie 2009 Hotărârea Curții de Cazație nr. 25094/11 depusă la 28 noiembrie 2011 Hotărârea Curții de Apel a Catanzaro nr. 1161/2014 depusă la 16 septembrie 2014 hotărârea de primă instanță pronunțată la 16 octombrie 2007 de Curtea de Catanzaro Hotărârea Curții de Apel de Catanzaro nr. 587/2009 depusă la 11 iunie 2009 Hotărârea Curții de Cassare nr. 25093/11 depusă la 28 noiembrie 2011 Hotărârea Curții de Apel de Catanzaro nr. 1368/2014 depusă la 11 noiembrie 2014 hotărârea de primă instanță pronunțată la 16 octombrie 2007 de Curtea de Apel de Catanzaro hotărârea nr. 592/2009 depusă la 11 iunie 2009 Hotărârea Curții de Cassare nr. 25090/11 depusă la 28 noiembrie 2011 Hotărârea Curții de Apel a Catanzaro nr. 1233/2015 depusă la 26 noiembrie 2015 hotărârea de primă instanță pronunțată la 16 octombrie 2007 de Curtea de Apel a Catanzaro Hotărârea nr. 594/2009 depusă la 11 iunie 2009 Hotărârea Curții de Cassare nr. 25089/11 depusă la 28 noiembrie 2011 Curtea de Apel a Catanzaro Hotărârea nr. 1506/2014 depusă la 29 decembrie 2014 Hotărârea de primă instanță nr. 1982/2007 pronunțată la 16 octombrie 2007 de Curtea de Apel a Catanzaro Hotărârea nr. 603/2009 depusă la 11 iunie 2009 Hotărârea nr. 25087/2011 depusă la 28 noiembrie 2011 Hotărârea Curții de Apel din Catanzaro nr. 1161/2014 depusă la 16 septembrie 2014 10) hotărârea în primă instanță nr. 1981/2007 pronunțată la 16 octombrie 2007 de Curtea de Apel din Catanzaro hotărârea nr. 309/2009 depusă la 8 aprilie 2009 Hotărârea Curții de Cassare nr. 25085/11 depusă la 28 noiembrie 2011 Hotărârea Curții de Apel a Catanzaro nr. 1161/2014 depusă la 16 septembrie 2014 11) hotărârea de primă instanță pronunțată la 16 octombrie 2007 de Curtea de Apel a Catanzaro Hotărârea nr. 368/2009 depusă la 17 aprilie 2009 Hotărârea Curții de Cazație nr. 25084/11 depusă la 28 noiembrie 2011 Hotărârea Curții de Apel a Catanzaro nr. 1216/2016 depusă la 1 septembrie 2016 12) Hotărârea de primă instanță pronunțată la 16 octombrie 2007 de Curtea de Apel de Catanzaro Hotărârea nr. 226/2009 depusă la 16 martie 2009 Hotărârea Curții de Cassare nr. 25083/11 depusă la 28 noiembrie 2011 Hotărârea Curții de Apel de Catanzaro nr. 1235/2015 depusă la 26 noiembrie 2015 13) Hotărârea de primă instanță nr. 1971/2007 depusă de Curtea de Catanzaro Hotărârea Curții de Apel a Catanzaro nr. 261/2009 depusă la 30 martie 2009 Hotărârea Curții de Cassare nr. 25082/11 depusă la 28 noiembrie 2011 Hotărârea Curții de Apel a Catanzaro nr. 1391/2015 depusă la 30 noiembrie 2015 14) Hotărârea Curții de Catanzaro nr. 1971/2007 Hotărârea Curții de Apel a Catanzaro nr. 367/2009 depusă la 17 aprilie 2009 Hotărârea Curții de Cassare nr. 25081/11 depusă la 28 noiembrie 2011 Hotărârea Curții de Apel nr. 1392/2015 depusă la 30 noiembrie 2015 15) Hotărârea Curții de Cassare nr. 1961/2007 depusă la 16 octombrie 2007 Hotărârea Curții de Apel nr. 228/2009 depusă la 16 martie 2009 Hotărârea Curții de Cassare nr. 25080/11 depusă la 28 noiembrie 2011 Hotărârea Curții de Apel a Catanzaro nr. 1161/2014 depusă la 16 septembrie 2014 16) Hotărârea Curții de Catanzaro nr. 1956/2007 pronunțată în 16 octombrie 2007 Hotărârea Curții de Apel a Catanzaro nr. 307/2009 depusă la 8 aprilie 2009 Hotărârea Curții de Cazație nr. 25079/11 depusă la 28 noiembrie 2011 Hotărârea Curții de Apel a Catanzaro nr. 1161/2014 depusă la 16 septembrie 2014 17) Hotărârea de primă instanță pronunțată la 16 octombrie 2007 de Curtea de Apel Catanzaro Hotărârea nr. 371/2009 depusă la 17 aprilie 2009 Hotărârea Curții de Cassare nr. 25078/11 depusă la 28 noiembrie 2011 Hotărârea Curții de Apel nr. 1237/2015 depusă la 26 noiembrie 2015 18) Hotărârea de primă instanță pronunțată la 16 octombrie 2007 de Curtea de Caszaro Hotărârea Curții de Apel a Catanzaro nr. 263/2009 depusă la 30 martie 2009 Hotărârea Curții de Cassare nr. 25077/11 depusă la 28 noiembrie 2011 Hotărârea Curții de Apel a Catanzaro nr. 1215/2016 depusă la 1 septembrie 2016 19) Hotărârea nr. 1967/2007 pronunțată la 16 octombrie 2007 de Curtea de Catanzaro Hotărârea Curții de Apel a Catanzaro nr. 370/2009 depusă la 17 aprilie 2009 Hotărârea Curții de Cassare nr. 25076/11 depusă la 28 noiembrie 2011 Hotărârea Curții de Apel a Catanzaro nr. 1161/2014 depusă la 16 septembrie 2014 20) Hotărârea de primă instanță pronunțată la 16 octombrie 2007 de Curtea de Apel a Catanzaro nr. 308/2009 depusă la 8 aprilie 2009 Hotărârea Curții de Cassare nr. 25074/2011 depusă la 28 noiembrie 2011 Hotărârea Curții de Apel a Catanzaro nr. 1236/2015 depusă la 26 noiembrie 2015 21) Hotărârea de primă instanță depusă la 28 martie 2007 de Curtea de Apel a Catanzaro Hotărârea nr. 1583/2008 depusă la 4 noiembrie 2008 Hotărârea Curții de Cassare nr. 25070/11 depusă la 28 noiembrie 2011 Curtea de recurs a Hotărârii Catanzaro nr. 1305/2015 depusă la 10 decembrie 2015 22) Hotărârea de primă instanță depusă la 28 martie 2007 de Curtea de Apel a Catanzaro Hotărârea nr. 1589/2008 depusă la 4 noiembrie 2008 Hotărârea Curții de Cassare nr. 25069/11 depusă la 28 noiembrie 2011 Hotărârea Curții de Apel nr. 292/2015 depusă la 24 martie 2015 23) Hotărârea de primă instanță pronunțată la 28 martie 2007 de Curtea de Apel a Catanzaro Hotărârea nr. 25/2009 depusă la 19 ianuarie 2009 Hotărârea Curții de Cassare nr. 25072/11 depusă la 28 noiembrie 2011 Hotărârea Curții de Cassare nr. 551/2017 depusă la 4 mai 2017 24) Hotărârea de primă instanță pronunțată la 16 octombrie 2007 de Curtea de Catanzaro Curtea de Apel a Hotărârii Catanzaro nr. 585/2009 depusă 11 iunie 2009 Hotărârea Curții de Cassare nr. 25100/11 depusă la 28 noiembrie 2011 Curtea de Apel a Catanzaro Hotărârea nr. 1507/2014 depusă la 29 decembrie 2014 43641/13 Jarach Borsatto și alții v. Italia 14/06/2013 Adriano JARACH BORSATTO 26/11/1951 Trieste Italian Ivanna REDFERN 06/03/1960 Trieste Italian Rosalba DEANI 03/12/1954 Trieste Italian Giovanni VENTURA Curtea Trieste Hotărârea nr. 661/2005 depusă 29 decembrie 2005 Curtea de Apel Trieste Hotărârea nr. 57/2008 depusă 28 aprilie 2008 Curtea de Cassie Hotărârea nr. 23333/2012 depusă 18 decembrie 2012 Curtea de Apel a Veneția Hotărârea nr. 602/14 depusă 2 ianuarie 2015 Curtea de Cassie este în așteptare începând cu 2018 43689/13 Garbin c. Italia 12/06/2013 Giorgio GARBIN 07/04/1948 Trieste Italian Giovanni VENTURA Curtea de Trieste Hotărârea nr. 172/2004 depusă la 4 mai 2004 Curtea de Apel a Trieste Hotărârea nr. 86/2006 depusă la 2 septembrie 2006 Hotărârea nr. 22929/2012 depusă la 13 decembrie 2012 Curtea de Apel a Veneției nr. 601/14 depusă la 2 ianuarie 2015 Curtea de cassare este în așteptare începând cu 2018 43692/13 Marzi și alții v. Italia 18/06/2013 Sonia MARZI 17/10/1958 Trieste Italian Pina PAU 04/04/1945 Duino Aurisina Italian Maria FRANKIC 25/03/1950 Duino Auridina Italian Maura FRAGIACOMO 15/09/1954 Trieste Italian Serena DI STEFANO 05/12/1954 Trieste Italian Giovanni VENTURA Hotărârea Curții de Cassare nr. 547/2005 depusă la 27 septembrie 2005 Hotărârea Curții de Apel nr. 51/2008 depusă la 8 mai 2008 Hotărârea Curții de Cassare nr. 23638/2012 depusă la 20 decembrie 2012 Hotărârea Curții de Apel a Veneției nr. 603/14 depusă la 31 decembrie 2014 Hotărârea Curții de Cassare este în așteptare începând cu 2018 50208/13 Rebula și alții c. Italia 28/06/2013 1) Boris REBULA 15/05/1952 Duino Aurisina Italiană Giulia LEGOVICH 06/11/1961 Trieste Italiană Clara CRISTIANO 23/11/1946 Trieste Italian Paolo ROVATTI 21/08/1956 Trieste Italian Renata GRILL 19/02/1957 Trieste Italian Grazieella KRALJEVIC 05/06/1951 S. Dorligo della Valle Italian Nives KOLMAN 28/11/1957 Trieste Italian Bruna SPAVENTI 05/09/1950 Trieste Italian Rossana TRIPAR 15/11/1965 Trieste Italian Gigliana MAIERON 14/06/1951 Trieste Italian Rosangela VURRO 02/07/1954 Trieste Italian Giovanni VENTURA Curtea de Trieste nr. 546/2005 depusă la 27 septembrie 2005 Curtea de Apel nr. 59/2008 depusă la 29 aprilie 2008 Curtea de Cassie hotărârea n. 803/2013 depusă la 15 ianuarie 2013 Curtea de Apel a Veneției nr. 605/14 depusă la 2 ianuarie 2015 Hotărârea Curții de Cassare a Curții de Cassare din 2018, Hotărârea nr. 548/2005 depusă la 27 septembrie 2005 Hotărârea Curții de Apel a Trieste nr. 59/2008 depusă la 29 aprilie 2008 Hotărârea Curții de Cassare nr. 803/2013 depusă la 15 ianuarie 2013 Hotărârea Curții de Apel a Veneției nr. 605/14 depusă la 2 ianuarie 2015 Hotărârea Curții de Cassare este în așteptare la 2018. 73277/14 Candelise v. Italia 14/11/2014 Erminia CANDELISE 19/03/1955 Cosenza Italian Luigi DE PREZII Curtea de Cosenza nr. 985/05 depusă la 31 martie 2005 Curtea de Apel nr. 316/08 depusă la 11 martie 2008 Curtea de cassare nr. 19498/12 depusă la 9 noiembrie 2012 Curtea de Apel nr. 535/2014 depusă la 16 mai 2014 7337/14 Marra v. Italia 14/11/2014 Caterina MARRA 04/07/1951 Cosenza Italian Luigi DE PREZII Curtea de Cosenza nr. 985/05 depusă la 31 martie 2005 Curtea de Apel nr. 316/08 depusă la 11 martie 2008 Curtea de Cassare nr. 194998/12 depusă la 9 noiembrie 2012 Curtea de Apel nr. 535/2014 depusă la 16 mai 2014 7458/14 Filippelli c. Italia 21/11/2014 Carmelo FILIPPELLI 01/04/1957 Bisignano Italian Andrea DE VITA Curtea de Cosenza Hotărârea nr. 2514/04 depusă la 8 octombrie 2004 Curtea de Apel nr.586/06 depusă la 15 iunie 2006 Hotărârea nr. 20037/12 depusă la 12 noiembrie 2012 Curtea de Apel nr. 3391/2014 depusă la 26 mai 2014 54962/15 Brizzi c. Italia 27/10/2015 Domenico BRIZZI 27/09/1953 Crotone Natalina RAFFAELLI Curtea de Crotone Hotărârea nr. 1836/05 depusă la 6 decembrie 2005 Curtea de Apel de Catanzaro Hotărârea nr. 169/2007 depusă la 13 februarie 2007 Curtea de Cassare Hotărârea nr. 19791/12 depusă la 13 noiembrie 2012 Curtea de Apel nr. 497/14 depusă la 30 aprilie 2014 54970/15 Berardi și alții v. Italia 27/10/2015 Salvatore BERARDI 23/08/1956 Crotone Italian Giuseppe GARRUBA 16/11/1953 Crotone Italian Carlo Luigi GIARDINO 12/04/1959 Crotone Italian Salvatore FLAGELLI 28/11/1956 Crotone Italian Natalina RAFFAELLI Curtea de Crotone Hotărârea nr. 1185/05 depusă la 2 noiembrie 2005 Curtea de Apel de Catanzaro Hotărârea nr. 1419/06 depusă la 7 noiembrie 2006 Hotărârea Curții de Casare nr. 19895/12 depusă la 14 noiembrie 2012 Hotărârea Curții de Apel nr. 528/14 depusă la 28 aprilie 2014 23048/16 Rapieri și alții c. Italia 19/04/2016 Franco RAPIERI 05/01/1953 Villadose Italiană Cristina GAZZABIN 15/03/1961 Rovigo Italian Mauro FRIGATO 20/07/1958 Adria Italian Giovanni ROMANO Hotărârea Curții de Apel nr. 37/05 depusă la 4 aprilie 2005, 36/05 depusă la 4 aprilie 2005 și 38/05 depusă la 4 aprilie 2005 Hotărârea Curții de Apel nr. 609/07 depusă la 20 decembrie 2007 Hotărârea Curții de Cassie nr. 18012/2012 depusă la 19 octombrie 2012 Hotărârea Curții de Apel nr. 1021/15 depusă la 15 octombrie 2015 23079/16 Sarain c. Italia 19/04/2016 Tiziana SARAIN 01/04/1957 Rovigo Italian Giovanni ROMANO Curtea Rovigo Hotărârea nr. 22/06 depusă la 3 martie 2006 Curtea de Apel a Veneției Hotărârea nr. 246/08 depusă la 4 decembrie 2008 Hotărârea nr. 18022/2012 depusă la 19 octombrie 2012 Curtea de Apel Bologna nr.1020/15 depusă la 20 octombrie 2015 23792/16 Zatta și Cavallini c. Italia 19/04/2016 Rita ZATTA 01/10/1956 Lendinara Italian Carla CAVALLINI 24/04/1956 Baricetta Italian Giovanni ROMANO Curtea de casă nr. 401/05 și 403/05 depusă la 5 august 2005 Curtea de Apel nr.621/07 depusă la 5 decembrie 2007; Curtea de casă nr.18115/2012 depusă la 22 octombrie 2012 Curtea de Apel nr.1022/15 depusă la 20 octombrie 2015 53980/16 Girotto și Ongaro v. Italia 03/09/2016 Cesare GIROTTO 27/07/1945 Adria Italian Angelo ONGARO 02/09/1953 Lagosanto Italian Giovanni ROMANO Curtea de Rovigo hotărâri nos. 39/05 și 42/05 depuse la 4 aprilie 2005 Curtea de Apel a Veneția Hotărârea nr. 616/2007 depusă la 5 decembrie 2007 Curtea de casă nr. 18114/12 depusă la 22 octombrie 2012 Curtea de Apel a Bologna Hotărârea nr. 26/2016 depusă la 4 martie 2016 59121/18 Caputo v. Italia 06/12/2018 Enrichetta CAPUTO 05/10/1953 Martirano Lombardo Italian Natalina RAFFAELLI Curtea de Catanzaro Hotărârea nr. 1958/07 depusă la 16 octombrie 2007 Curtea de Apel nr. 586/2009 depusă la 11 iunie 2009 Curtea de Cassare nr. 6627/2015 depusă la 1 aprilie 2015 Curtea de Apel a Catanzaro Hotărârea nr. 863/17 depusă la 7 iunie 2017

Communicated on 20 November 2019

FIRST SECTION

Application no. 35063/12

Antonio PERRI and others against Italy

and 14 other applications

(see list appended)

SUBJECT MATTER OF THE CASES

The applications concern the application of retrospective legislation, specifically Article 1 § 218 of Law no. 266/2005 of 23 December 2005 to pending national proceedings commenced by the applicants (or their ascendants or spouses).

The applicants (or their ascendants or spouses) had initially been employed by the local government authorities. When they were transferred, under Article 8 of Law no.

124/1999, to work for the Ministry of Education, Universities and Research, their length of service with the local government authorities, their original employer, was not fully recognised for financial and legal purposes. The applicants (or their ascendants or spouses) lodged proceedings before the domestic courts arguing that the conversion of their salary into a notional length of service with the new employer upon transfer had been unlawful and detrimental. They sought placement in the professional grade corresponding to their full length of service from the date of the transfer as well as the determination of any compensation due to them. When those proceedings were pending at different levels of jurisdiction, Article 1 § 218 of Law no. 266/2005 of 23 December 2005 entered into force. This provision intended to give effect to what the legislator claimed to be the original intention of the Parliament when adopting Article 8 of Law no. 124/1999. Relying on that interpretative law the domestic courts dismissed the applicants’ (or their predecessors’) claims. The applicants (or their ascendants or spouses) lodged an appeal. In the course of the last proceedings, following the judgment of the Court of Justice of the European Union of 6 September 2011 in

Scattolon

, C-108/10, the Court of Cassation remitted those cases to the competent courts of appeal for determination of whether the applicants (or their ascendants or spouses) had suffered a substantial loss of salary solely as a result of the transfer. By a number of judgments delivered between 2014 and 2017 the courts of appeal ruled that the applicants had not suffered a substantial loss of salary. Many applicants appealed against those judgments. As of 2018 those proceedings were still pending before the Court of Cassation.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Have the applicants exhausted all effective domestic remedies, as required by Article 35 § 1 of the Convention?

2.

Did the applicants have a fair hearing in the determination of their civil rights and obligations, in accordance with Article 6 § 1 of the Convention?

In particular, was there interference by the legislature with the administration of justice designed to influence the judicial determination of a dispute on account of the retrospective application to their case of Article

1, § 218, of Law no. 266/2005 (see

Agrati and Others v. Italy

, nos.

43549/08 and 2 others, 7 June 2011)?

If so, was that interference based on compelling grounds of general interest?

3.

Has there been an interference with the applicants’ peaceful enjoyment of their possessions, within the meaning of Article 1 of Protocol

No.

1, considering the enactment of Article 1, § 218, Law no.

266/2005?

If so, did the interference impose an excessive individual burden on the applicants?

APPENDIX

No.

Application no.

Case name

Lodged on

Applicant

Date of Birth

Place of Residence

Nationality

Represented by

Proceedings

1

35063/12

Perri and Others v. Italy

28/05/2012

1) Antonio PERRI

30/06/1953

Zagarise

Italian

Vincenzo PALLERIA

06/08/1954

Girifalco

Italian

Pasquale LEDONNE

01/12/1960

Magisano

Italian

Pietro CATIZONE

16/11/1945

Magisano

Italian

Evelino TOZZO

19/02/1959

Magisano

Italian

Maria Pia MAZZEI

20/07/1952

Catanzaro

Italian

Nicola GARISTO

26/10/1991

Catanzaro

Italian

Manuela GARISTO

18/06/1987

Catanzaro

Italian

Nicoletta GARISTO

20/02/1989

Catanzaro

Italian

2) Felice RENNE

14/10/1986

Falerna

Italian

Angelino RENNE

08/08/1988

Falerna

Italian

Loredana CANTAGALLI

11/09/1964

Falerna

Swiss

3) Nicola SCHIPANI

02/01/1957

Albi

Italian

4) Antonio Bruno MANNO

22/11/1953

Vallefiorita

Italian

5) Ilde MIRTO

30/12/1936

Catanzaro

Italian

6) Antonietta MASCIARI

10/10/1947

Catanzaro

Italian

7) Antonino FOGLIA

31/10/1945

Catanzaro

Italian

8) Antonio SACCO

21/07/1962

Catanzaro

Italian

9) Elisabetta PALAIA

13/10/1956

Girifalco

Italian

10) Angela MUSCIMARRO

07/09/1943

Acconia di Curinga

Italian

11) Francesco MORABITO

18/01/1966

Montepaone

Italian

12) Nicola LOMBARDO

25/07/1947

Montepaone

Italian

13) Ada LEUZZI

09/08/1954

Satriano

Italian

14) Giovanni FERRAJUOLO

08/04/1955

Catanzaro

Italian

15) Maria CHIARELLA

10/02/1949

Catanzaro

Italian

16) Mario BATTAGLIA

19/11/1953

Satriano

Italian

17) Giovanni CRITELLI

27/11/1959

Catanzaro

Italian

18) Umberto LUCIA

22/11/1938

Catanzaro

Italian

19) Nicola GARCEA

27/01/1947

Albi

Italian

20) Teodoro CHIARAVALLOTI

19/04/1941

Satriano

Italian

21) Rosaria Anna NANIA

03/03/1955

Simeri Crichi

Italian

22) Marisa Adelaide GENTILE

21/02/1942

Simeri Crichi

Italian

23) Franco TRAPASSO

29/09/1956

Gimigliano

Italian

Filippo BRUNO

03/03/1954

Cicala

Italian

Franco MANCUSO

12/11/1946

Catanzaro

Italian

Antonio SCALZO

21/04/1938

Gimigliano

Italian

Aldo COSENTINO

07/03/1940

Taverna

Italian

Vitaliano CANDELIERE

22/12/1965

Carovilli

Italian

Rosario SIA

11/04/1956

Squillace

Italian

Martino IULIANO

27/05/1947

Settingiano

Italian

Antonio SIVORI

11/05/1960

Catanzaro

Italian

Vincenzo URSANO

01/02/1949

Gimigliano

Italian

24) Vitaliano SACCA’

13/03/1949

Catanzaro

Italian

Natalina RAFFAELLI

1)

first instance judgments delivered on 1st March 2003, 26 February 2004 and 16 April 2004 by the Court of Catanzaro

Court of Appeal of Catanzaro judgment no.1426/2007 deposited on 28 July 2007

Court of Cassation judgment no. 25066/2011 deposited on 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgment no.181/2014 deposited on 3 March 2014

2)

first instance judgment delivered on 16 October 2007 by the Court of Catanzaro

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 593/2009 deposited on 11 June 2009

Court of Cassation judgment no. 25101/11 deposited on 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 1505/14 deposited on 29 December 2014

3)

first instance judgment no.1987/2007 delivered on 16 October 2007 by the Court of Catanzaro

Court of Appeal judgment no. 631/2009 deposited on 18 June 2009

Court of Cassation judgment no. 25098/11 deposited on 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgement no. 1161/2014 deposited on 16 September 2014

4)

first instance judgment delivered on 16 October 2007 by the Court of Catanzaro

Court of Catanzaro judgment no. 614/2009 deposited on 11 June 2009

Court of Cassation judgment no. 25096/11 deposited on 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 1214/2016 deposited on 1 September 2016

5)

Court of Catanzaro judgment no 1979/2007 delivered on 16 October 2007

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 632/2009 deposited 18 June 2009

Court of Cassation judgment no. 25094/11 deposited 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 1161/2014 deposited on 16 September 2014

6)

first instance judgment delivered on 16 October 2007 by the Court of Catanzaro

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 587/2009 deposited on 11 June 2009

Court of Cassation judgment no. 25093/11 deposited on 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 1368/2014 deposited on 11 November 2014

7)

first instance judgment delivered on 16 October 2007 by the Court of Catanzaro

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 592/2009 deposited on 11 June 2009

Court of Cassation judgment no. 25090/11 deposited on 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 1233/2015 deposited on 26 November 2015

8)

first instance judgment delivered on 16 October 2007 by the Court of Catanzaro

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 594/2009 deposited on 11 June 2009

Court of Cassation judgment no. 25089/11 deposited on 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 1506/2014 deposited on 29 December 2014

9)

first instance judgment no1982/2007 delivered on 16 October 2007 by the Court of Catanzaro

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 603/2009 deposited on 11 June 2009

Court of Cassation judgment no. 25087/2011 deposited on 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 1161/2014 deposited on 16 September 2014

10)

first instance judgment no 1981/2007 delivered on 16 October 2007 by the Court of Catanzaro

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 309/2009 deposited on 8 April 2009

Court of Cassation judgment no. 25085/11 deposited on 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 1161/2014 deposited on 16 September 2014

11)

first instance judgment delivered on 16 October 2007 by the Court of Catanzaro

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 368/2009 deposited on 17 April 2009

Court of Cassation judgment no. 25084/11 deposited on 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 1216/2016 deposited on 1 September 2016

12)

first instance judgment delivered on 16 October 2007 by the Court of Catanzaro

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 226/2009 deposited on 16 March 2009

Court of Cassation judgment no. 25083/11 deposited on 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 1235/2015 deposited on 26 November 2015

13)

first instance judgment no 1971/2007 delivered by the Court of Catanzaro

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 261/2009 deposited on 30 March 2009

Court of Cassation judgment no. 25082/11 deposited on 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 1391/2015 deposited on 30 November 2015

14)

Court of Catanzaro judgment no. 1971/2007

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 367/2009 deposited on 17 April 2009

Court of Cassation judgment no. 25081/11 deposited on 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 1392/2015 deposited on 30 November 2015

15)

Court of Catanzaro judgment no. 1961/2007 delivered on 16 October 2007

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 228/2009 deposited on 16 March 2009

Court of Cassation judgment no. 25080/11 deposited on 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 1161/2014 deposited on 16 September 2014

16)

Court of Catanzaro judgement no. 1956/2007 delivered in 16 October 2007

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 307/2009 deposited on 8 April 2009

Court of Cassation judgment no. 25079/11 deposited on 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgment no.1161/2014 deposited on 16 September 2014

17)

first instance judgment delivered on 16 October 2007 by the Court of Catanzaro

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 371/2009 deposited on 17 April 2009

Court of Cassation judgment no. 25078/11 deposited on 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 1237/2015 deposited on 26 November 2015

18)

First instance judgment delivered on 16 October 2007 by the Court of Catanzaro

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 263/2009 deposited on 30 March 2009

Court of Cassation judgment no. 25077/11 deposited on 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 1215/2016 deposited on 1 September 2016

19)

First instance judgment no 1967/2007 delivered on 16 October 2007 by the Court of Catanzaro

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 370/2009 deposited on 17 April 2009

Court of Cassation judgment no. 25076/11 deposited on 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 1161/2014 deposited on 16 September 2014

20)

First instance judgment delivered on 16 October 2007 by the Court of Catanzaro

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 308/2009 deposited on 8 April 2009

Court of Cassation judgment no. 25074/2011 deposited on 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 1236/2015 deposited on 26 November 2015

21)

First instance judgment delivered on 28 March 2007 by the Court of Catanzaro

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 1583/2008 deposited on 4 November 2008

Court of Cassation judgment no. 25070/11 deposited on 28 November 2011

Court of appeal of Catanzaro judgment no. 1305/2015 deposited on 10 December 2015

22)

First instance judgment delivered on 28 March 2007 by the Court of Catanzaro

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 1589/2008 deposited on 4 November 2008

Court of Cassation judgment no. 25069/11 deposited on 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 292/2015 deposited on 24 March 2015

23)

first instance judgment delivered on 28 March 2007 by the Court of Catanzaro

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 25/2009 deposited on 19 January 2009

Court of Cassation judgment no. 25072/11 deposited on 28 November 2011

Court of Cassation judgment no. 551/2017 deposited on 4 May 2017

24)

first instance judgment delivered on 16 October 2007 by the Court of Catanzaro

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 585/2009 deposited 11 June 2009

Court of Cassation judgment no. 25100/11 deposited on 28 November 2011

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 1507/2014 deposited on 29 December 2014

2

43641/13

Jarach Borsatto and Others v. Italy

14/06/2013

Adriano JARACH BORSATTO

26/11/1951

Trieste

Italian

Ivanna REDFERN

06/03/1960

Trieste

Italian

Rosalba DEANI

03/12/1954

Trieste

Italian

Giovanni VENTURA

Court of Trieste judgment no. 661/2005 deposited 29 December 2005

Court of Appeal of Trieste judgment no. 57/2008 deposited 28 April 2008

Court of Cassation judgment no. 23333/2012 deposited 18 December 2012

Court of Appeal of Venice judgment no. 602/14 deposited 2 January 2015

Court of Cassation proceedings are pending as of 2018

3

43689/13

Garbin v. Italy

12/06/2013

Giorgio GARBIN

07/04/1948

Trieste

Italian

Giovanni VENTURA

Court of Trieste judgment no. 172/2004 deposited on 4 May 2004

Court of Appeal of Trieste judgment no. 86/2006 deposited on 2 September 2006

Court of Cassation judgment no. 22929/2012 deposited on 13 December 2012

Court of Appeal of Venice judgment no. 601/14 deposited on 2 January 2015

Court of Cassation proceedings are pending as of 2018

4

43692/13

Marzi and Others v. Italy

18/06/2013

Sonia MARZI

17/10/1958

Trieste

Italian

Pina PAU

04/04/1945

Duino Aurisina

Italian

Maria FRANKIC

25/03/1950

Duino Auridina

Italian

Maura FRAGIACOMO

15/09/1954

Trieste

Italian

Serena DI STEFANO

05/12/1954

Trieste

Italian

Giovanni VENTURA

Court of Trieste judgment no. 547/2005 deposited on 27 September 2005

Court of Appeal of Trieste judgment no. 51/2008 deposited on 8 May 2008

Court of Cassation judgment no. 23638/2012 deposited on 20 December 2012

Court of Appeal of Venice judgment no. 603/14 deposited on 31 December 2014

Court of Cassation proceedings are pending as of 2018

5

50208/13

Rebula and Others v. Italy

28/06/2013

1) Boris REBULA

15/05/1952

Duino Aurisina

Italian

Giulia LEGOVICH

06/11/1961

Trieste

Italian

Clara CRISTIANO

23/11/1946

Trieste

Italian

Paolo ROVATTI

21/08/1956

Trieste

Italian

Renata GRILL

19/02/1957

Trieste

Italian

Graziella KRALJEVIC

05/06/1951

S. Dorligo della Valle

Italian

Nives KOLMAN

28/11/1957

Trieste

Italian

2)

Bruna SPAVENTI

05/09/1950

Trieste

Italian

Rossana TRIPAR

15/11/1965

Trieste

Italian

Gigliana MAIERON

14/06/1951

Trieste

Italian

Rosangela VURRO

02/07/1954

Trieste

Italian

Giovanni VENTURA

1)

Court of Trieste judgment no. 546/2005 deposited on 27 September 2005

Court of Appeal of Trieste judgment no. 59/2008 deposited on 29 April 2008

Court of Cassation judgment n. 803/2013 deposited on 15 January 2013

Court of Appeal of Venice judgment no. 605/14 deposited on 2 January 2015

Court of Cassation proceedings are pending as of 2018

2)

Court of Trieste judgment no. 548/2005 deposited on 27 September 2005

Court of Appeal of Trieste judgment no. 59/2008 deposited on 29 April 2008

Court of Cassation judgment no. 803/2013 deposited on 15 January 2013

Court of Appeal of Venice judgment no. 605/14 deposited on 2 January 2015

Court of Cassation proceedings are pending as of 2018

6

73277/14

Candelise v. Italy

14/11/2014

Erminia CANDELISE

19/03/1955

Cosenza

Italian

Luigi DE PREZII

Court of Cosenza judgment no. 985/05 deposited on 31 March 2005

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 316/08 deposited 11 March 2008

Court of Cassation judgment no. 19498/12 deposited on 9 November 2012

Court of Appeal of Salerno judgment no. 535/2014 deposited on 16 May 2014

7

73377/14

Marra v. Italy

14/11/2014

Caterina MARRA

04/07/1951

Cosenza

Italian

Luigi DE PREZII

Court of Cosenza judgment no.985/05 deposited on 31 March 2005

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 316/08 deposited on 11 March 2008

Court of Cassation judgment no.19498/12 deposited on 9 November 2012

Court of Appeal of Salerno judgment no.535/2014 deposited on 16 May 2014

8

74508/14

Filippelli v. Italy

21/11/2014

Carmelo FILIPPELLI

01/04/1957

Bisignano

Italian

Andrea DE VITA

Court of Cosenza judgment no. 2514/04 deposited on 8 October 2004

Court of Appeal of Catanzaro judgment no.586/06 deposited on 15 June 2006

Court of Cassation judgment no. 20037/12 deposited 12 November 2012

Court of Appeal of Salerno judgment no. 3391/2014 deposited on 26 May 2014

9

54962/15

Brizzi v. Italy

27/10/2015

Domenico BRIZZI

27/09/1953

Crotone

Italian

Natalina RAFFAELLI

Court of Crotone judgment no. 1836/05 deposited on 6 December 2005

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 169/2007 deposited on 13 February 2007

Court of Cassation judgment no. 19791/12 deposited on 13 November 2012

Court of Appeal of Salerno judgment no. 497/14 deposited on 30 April 2014

10

54970/15

Berardi and Others v. Italy

27/10/2015

Salvatore BERARDI

23/08/1956

Crotone

Italian

Giuseppe GARRUBA

16/11/1953

Crotone

Italian

Carlo Luigi GIARDINO

12/04/1959

Crotone

Italian

Salvatore FLAGELLI

28/11/1956

Crotone

Italian

Natalina RAFFAELLI

Court of Crotone judgment no. 1185/05 deposited on 2 November 2005

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 1419/06 deposited on 7 November 2006

Court of Cassation judgment no. 19895/12 deposited on14 November 2012

Court of Appeal of Salerno judgment no. 528/14 deposited on 28 April 2014

11

23048/16

Rapieri and Others v. Italy

19/04/2016

Franco RAPIERI

05/01/1953

Villadose

Italian

Cristina GAZZABIN

15/03/1961

Rovigo

Italian

Mauro FRIGATO

20/07/1958

Adria

Italian

Giovanni ROMANO

Court of Rovigo judgments nos. 37/05 deposited 4 April 2005, 36/05 deposited on 4 April 2005 and 38/05 deposited on 4 April 2005

Court of Appeal of Venice judgment no. 609/07 deposited on 20 December 2007

Court of Cassation judgment no. 18012/2012 deposited on 19 October 2012

Court of Appeal of Bologna judgment no. 1021/15 deposited 15 October 2015

12

23079/16

Sarain v. Italy

19/04/2016

Tiziana SARAIN

01/04/1957

Rovigo

Italian

Giovanni ROMANO

Court of Rovigo judgment no. 22/06 deposited on 3 March 2006

Court of Appeal of Venice judgment no.246/08 deposited on 4 December 2008

Court of Cassation judgment no. 18022/2012 deposited on 19 October 2012

Court of Appeal of Bologna judgment no.1020/15 deposited on 20 October 2015

13

23792/16

Zatta and Cavallini v. Italy

19/04/2016

Rita ZATTA

01/10/1956

Lendinara

Italian

Carla CAVALLINI

24/04/1956

Baricetta

Italian

Giovanni ROMANO

Court of Rovigo judgments nos. 401/05 and 403/05 deposited on 5 August 2005

Court of Appeal of Venice judgment no.621/07 deposited on 5 December 2007;

Court of Cassation judgment no.18115/2012 deposited on 22 October 2012

Court of Appeal of Bologna judgment no.1022/15 deposited on 20 October 2015

14

53980/16

Girotto and Ongaro v. Italy

03/09/2016

Cesare GIROTTO

27/07/1945

Adria

Italian

Angelo ONGARO

02/09/1953

Lagosanto

Italian

Giovanni ROMANO

Court of Rovigo judgments nos. 39/05 and 42/05 deposited on 4 April 2005

Court of Appeal of Venice judgment no. 616/2007 deposited 5 December 2007

Court of Cassation judgment no. 18114/12 deposited on 22 October 2012

Court of Appeal of Bologna judgment no. 26/2016 deposited on 4 March 2016

15

59121/18

Caputo v. Italy

06/12/2018

Enrichetta CAPUTO

05/10/1953

Martirano Lombardo

Italian

Natalina RAFFAELLI

Court of Catanzaro judgment no. 1958/07 deposited on 16 October 2007

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 586/2009 deposited on 11 June 2009

Court of Cassation judgment no. 6627/2015 deposited on 1 April 2015

Court of Appeal of Catanzaro judgment no. 863/17 deposited on 7 June 2017