ANTONIOLLI AND OTHERS v. ITALY and 1 other application

ANTONIOLLI AND OTHERS v. ITALY and 1 other application (CtEDO, 2022)

Publicat la 28 februarie 2022 PRIMEA SECȚIUNE Cerințele nr. 27897/16 și 27952/16 Elio ANTONIOLLI și alții împotriva Italiei și Patrizie AMOROSO și alții împotriva Italiei depuse la 10 mai 2016 a comunicat la 7 februarie 2022 OBIECTUL CAZULUI Cerințele se referă la aplicarea legislației retrospective, în special art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 decembrie 2005 în așteptarea procedurii naționale inițiate de solicitanți. Reclamanții (sau ascendenții sau soții lor) au fost inițial angajați de autoritățile guvernamentale locale. Când au fost transferați, în temeiul art. 8 din Legea nr. 124/1999, pentru a lucra la Ministerul Educației, Universităților și Cercetării, durata lor de serviciu cu autoritățile locale, angajatorul lor original, nu a fost recunoscută pe deplin în scopuri financiare și juridice. Reclamanții au depus o procedură în fața instanțelor naționale (a se vedea tabelul anexat pentru detalii) argumentând că transformarea salariului lor într-o lungime noțională de serviciu cu noul angajator la transfer a fost ilegală și prejudicială. Ei au solicitat plasarea în clasa profesională corespunzătoare lungii lor de serviciu de la data transferului, precum și stabilirea oricărei compensații datorate acestora. Atunci când aceste proceduri erau pendente la diferite niveluri de competență, art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 decembrie 2005 a intrat în vigoare. Această dispoziție are drept scop realizarea ceea ce legislatorul a susținut că este intenția inițială a Parlamentului în adoptarea art. 8 din Legea nr. 124/1999. În baza acestei legi interpretative, instanța internă a respins cererile reclamanților. În cursul procedurii, după hotărârea Curții a Uniunii Europene din 6 septembrie 2011 în Scattolon , C-108/10, Curtea de Casație a trimis cazul Curții de Apel pentru a determina dacă angajații transferați au suferit o pierdere substanțială a salariului numai ca urmare a transferului. Curtea de Apel Trieste și Curtea de Apel a Veneția au decis că reclamanții nu au suferit o pierdere substanțială a salariului. Reclamanții au apelat împotriva acestor hotărâri și Curtea de Casație a susținut concluziile și concluziile Curții de Apel. Curtea de Casație a refuzat să se adreseze o chestiune de constituționalitate a articolului 1 § 218 din Legea nr. 266/2005, declarând că această chestiune a fost deja evaluată de Curtea Constituțională în hotărârea sa nr. 311 din 2009. Potrivit Curții de Casație, în special, nu a existat motive să se adreseze o nouă chestiune privind constituționalitatea dispoziției contestate, chiar dacă Curtea Constituțională a decis înainte de eliberarea hotărârii Curții în Agrati și alții c. Italia , nr. 43549/08 și altele 2 din 7 iunie 2011, deoarece Curtea Constituțională a recunoscut existența unor motive imperative referitoare la interesul public care justificau aplicarea retrospectivă a legislației atacate și a stabilit că competența de a efectua o astfel de evaluare constă în Curtea Constituțională în sine. Reclamanții au avut o audiere echitabilă în determinarea drepturilor și obligațiilor lor civile, în conformitate cu art. 6 § 1 din Convenție? În special, au existat interferențe legislative cu administrarea justiției destinate să influențeze determinarea judiciară a unui litigiu din cauza aplicării retrospective la cazul lor de la art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 (a se vedea Agrati și alții c. Italia , nr. 43549/08 și altele 2 , 7 iunie 2011, și Cicero și alții c. Italia , nr. 29483/11 și alții , 30 ianuarie 2020 În cazul în care a fost acest lucru , interferența bazată pe motive convingătoare de interes general? A existat o interferență cu bucurarea pașnică a posturilor lor, în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1, având în vedere promulgarea articolului 1 § 218 din Legea nr. 266/2005? În cazul în care interferența impune reclamanților o sarcină individuală excesivă? Având în vedere refuzul Curții de Casație de a trimite o chestiune de constituționalitate a legislației atacate pe baza că Curții Constituționale au hotărât deja o chestiune similară în hotărârea sa nr. 311 din 2009, chiar dacă această hotărâre (i) a fost eliberată înainte de publicarea hotărârii Curții în Agrati și alții c. Italia, nr. 43549/08 și altele 2, 7 iunie 2011, și (ii) au declarat nefondat problema constituționalității și, prin urmare, nu a împiedicat trimiterea unor noi chestiuni de constituționalitate cu privire la aceeași dispoziție, în special atunci când dezvoltarea jurisprudenței Curții prevedea noi argumente pentru a examina o chestiune de constituționalitate nefondată, Guvernul este invitat să clarifice în ce condiții sistemul juridic intern solicită judecătorilor naționali să pună în considerare interpretarea dispozițiilor Convenției oferite de dezvoltarea jurisprudenței Curții la atenția Curții Constituționale. Apendice nr. Cerere nr. Denumirea cauzei Lodged on Solicitant Anul de naștere Anul de naștere Rezidențialitate Reprezentat de Hotărârea de primă instanță Hotărârea de primă instanță Hotărârea de primă instanță a Curții de Casație Referită Curții de Apel Hotărârea finală a Curții de Casație 27897/16 Antoniolli și alții c. Italia 10/05/2016 Elio ANTONIOLLI 1946 Sacile Italian Liliana AZZANO 1948 Pordenone Italian Erta ASQUINI 1948 Pordenone Italian Paola BABUIN 1958 Pordenone Italian Maria BABUIN 1960 Pordenone Italian Lorena Alda BORGONUOVO 1946 S. Quirino Italian Margherita BOVE 1953 Maddaloni Italian Maria Pia BRAVIN 1940 Pordenone Italian Anna CESA 1962 Pordenone Italian Luciana CLEMENTI 1956 Cordemoni Italian Marco CODEGLIA 1962 Aviano Italian Carla DAMO 1943 Maniago Italian Attilio DA PIEVE 1954 Porcia Italian Learco DRIGO 1952 San Vito al Tagliamento Italian Edda FRANCESCHINA 1943 Maniago Italian Adriana FRATTOLIN Gaiarine Italian Stella GOBBO 1941 Maniago Italian Claudia LEMBO 1966 Pordenone Italian Giorgio MAESTRELLO 1951 Sesto Al Reghena Italian Angela MARERIN 1958 Maniago Italian Onorio MAZZETTI 1959 Azzano Decimo Italian Pierluigi MIOTTO 1966 Pordenone Italian Pierina MORO 1955 Fiume Veneto Italian Lorena MOZZON 1959 Pordenone Italian Sabina NASSUTTI 1944 Spilimbergo Italian Lucia PAGLIARO 1948 Roveredo in Piano Italian Lorena PERISSINOTTI 1964 Pordenone Italian Lauretta PUPPO 1949 Pordenone Italian Rita SALVONI 1967 Pordenone Italian Silverio SANTAROSSA 1963 Pordenone Italian Marta SIST 1959 Pordenone Italian Maria Cristina SPERTI 1960 Roveredo in Piano Italian Gianni ZAMMATTIO 1950 Maniago Italian Giovanni ROMANO Hotărârea Curții de Rată de Pordenone din 05/02/2004, nr. 30 Hotărârea Curții de Apel a Triestei din 29/10/2005, nr. 133 Hotărârea din 20/12/2011, nr. 27699 Hotărârea Curții de Apel a Triestei din 18/06/2013, nr. 122 Hotărârea din 12/11/2015, nr. 23139 27952/16 Amoroso și alții c. Italia 10/05/2016 Patrizia AMOROSO 1951 Dori Piccolo Porcia Sonia GATT 1960 Casarsa della Delizia Italiană Sandra ROSSIT 1959 Cinto Caomaggiore (Ve) Italiană Emiliana TOMMEI 1948 Fontanafredda Italiană Gabriela LATOCHA 1958 Pordenone (PN) Italiană Ermida ODORICO 1955 Pravisdomini Italiana Rosella GNESUTTA 1959 Morsano al Tagliamento Italian Manuela MENEGUZZI 1964 Sesto al Reghena (PN) Italian Laura DEL ZOTTO 1962 Chions Italian Gelsomina VITALE 1947 Aviano Italian Daniele PIOVESANA 1957 Sacile Italian Rita MAIORINO 1944 Cordenons (PN) Italian Graziella PELLEGRINON 1950 Maniago (PN) Italian Giovanni ROMANO Hotărârea Curții de District de Pordenone din 30/09/2004, nr. 169 Hotărârea Curții de Apel a Triestei din 31/08/2006, nr. 90 Hotărârea din 22/11/2011, nr. 24583 Hotărârea Curții de Apel a Veneției din 20/05/2013, nr. 80 Hotărârea din 10/11/2015, nr. 22913

Published on 28 February 2022

FIRST SECTION

Applications nos. 27897/16 and 27952/16

Elio ANTONIOLLI and Others against Italy

and Patrizia AMOROSO and Others against Italy

lodged on 10 May 2016

communicated on 7 February 2022

SUBJECT MATTER OF THE CASES

The applications concern the application of retrospective legislation, specifically Article 1 § 218 of Law no. 266/2005 of 23 December 2005 to pending national proceedings commenced by the applicants.

The applicants (or their ascendants or spouses) had initially been employed by the local government authorities. When they were transferred, under Article 8 of Law no.

124/1999, to work for the Ministry of Education, Universities and Research, their length of service with the local government authorities, their original employer, was not fully recognised for financial and legal purposes. The applicants lodged proceedings before the national courts (see appended table for details) arguing that the conversion of their salary into a notional length of service with the new employer upon transfer had been unlawful and detrimental. They sought placement in the professional grade corresponding to their full length of service from the date of the transfer as well as the determination of any compensation due to them. When those proceedings were pending at different levels of jurisdiction, Article 1 § 218 of Law no. 266/2005 of 23

December 2005 entered into force. This provision intended to give effect to what the legislator claimed to be the original intention of the Parliament when adopting Article 8 of Law no. 124/1999. Relying on that interpretative law the domestic court dismissed the applicants’ claims. In the course of the proceedings, following the judgment of the Court of Justice of the European Union of 6 September 2011 in

Scattolon

, C-108/10, the Court of Cassation remitted the case to the Court of Appeal for determination of whether the transferred employees had suffered a substantial loss of salary solely as a result of the transfer. The Court of Appeal of Trieste and the Court of Appeal of Venice ruled that the applicants had not suffered a substantial loss of salary. The applicants appealed against these judgments and the Court of Cassation upheld the Court of Appeals’ findings and conclusions. The Court of Cassation refused to refer a question of constitutionality of Article 1 § 218 of Law no. 266/2005, stating that the matter had already been assessed by the Constitutional Court in its judgment no. 311 of 2009. According to the Court of Cassation, in particular, there was no reason to refer a new question of the constitutionality of the contested provision, even though the Constitutional Court had decided before the delivery of the Court’s judgment in

Agrati and Others v. Italy

, nos. 43549/08 and 2 others, 7 June 2011, since the Constitutional Court had recognised the existence of overriding reasons relating to the public interest which justified retrospective application of the contested law and had established that the power to make such assessment rested with the Constitutional Court itself.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Did the applicants have a fair hearing in the determination of their civil rights and obligations, in accordance with Article 6 § 1 of the Convention?

In particular, was there interference by the legislature with the administration of justice designed to influence the judicial determination of a dispute on account of the retrospective application to their case of Article

1 §

218 of Law no. 266/2005 (see

Agrati and Others v. Italy

, nos.

43549/08 and

2 others, 7 June 2011, and

Cicero and Others v. Italy

, nos.

29483/11 and

4

others, 30 January 2020

)?

If so, was that interference based on compelling grounds of general interest?

2.

Has there been an interference with the applicants’ peaceful enjoyment of their possessions, within the meaning of Article 1 of Protocol

No.

1, considering the enactment of Article 1 § 218 of Law no.

266/2005?

If so, did the interference impose an excessive individual burden on the applicants?

3.

Having regard to the refusal of the Court of Cassation to refer a question of constitutionality of the contested law on the basis that the Constitutional Court had already decided a similar matter in its judgment no. 311 of 2009, even though this judgment (i) was issued before the publication of the Court’s judgment in

Agrati and Others v. Italy

, nos.

43549/08 and 2 others, 7 June 2011, and (ii) declared ill-founded the question of constitutionality and, therefore, did not preclude the referral of new questions of constitutionality on the same provision, especially when the development of the case-law of the Court provided for new arguments to consider a question of constitutionality not manifestly ill-founded, the Government are requested to clarify under which conditions the domestic legal system requests national judges to bring the interpretation of the Convention’s provisions offered by the development of the case-law of the Court to the attention of the Constitutional Court.

APPENDIX

No.

Application no.

Case name

Lodged on

Applicant

Year of Birth

Place of Residence

Nationality

Represented by

First instance judgment

Second instance judgment

First judgment of the Court of Cassation

Referral to the Court of Appeal

Final judgment of the Court of Cassation

1.

27897/16

Antoniolli and Others

v. Italy

10/05/2016

Elio ANTONIOLLI

1946

Sacile

Italian

Liliana AZZANO

1948

Pordenone

Italian

Erta ASQUINI

1948

Pordenone

Italian

Paola BABUIN

1958

Pordenone

Italian

Maria BABUIN

1960

Pordenone

Italian

Loredana Alda BORGONUOVO

1946

S. Quirino

Italian

Margherita BOVE

1953

Maddaloni

Italian

Maria Pia BRAVIN

1940

Pordenone

Italian

Anna CESA

1962

Pordenone

Italian

Luciana CLEMENTI

1956

Cordemons

Italian

Marco CODEGLIA

1962

Aviano

Italian

Carla DAMO

1943

Maniago

Italian

Attilio DA PIEVE

1954

Porcia

Italian

Learco DRIGO

1952

San Vito al Tagliamento

Italian

Edda FRANCESCHINA

1943

Maniago

Italian

Adriana FRATTOLIN

Gaiarine

Italian

Stella GOBBO

1941

Maniago

Italian

Claudia LEMBO

1966

Pordenone

Italian

Giorgio MAESTRELLO

1951

Sesto Al Reghena

Italian

Angela MASERIN

1958

Maniago

Italian

Onorio MAZZETTI

1959

Azzano Decimo

Italian

Pierluigi MIOTTO

1966

Pordenone

Italian

Pierina MORO

1955

Fiume Veneto

Italian

Loredana MOZZON

1959

Pordenone

Italian

Sabina NASSUTTI

1944

Spilimbergo

Italian

Lucia PAGLIARO

1948

Roveredo in Piano

Italian

Lorena PERISSINOTTI

1964

Pordenone

Italian

Lauretta PUPPO

1949

Pordenone

Italian

Rita SALVONI

1967

Pordenone

Italian

Silverio SANTAROSSA

1963

Pordenone

Italian

Marta SIST

1959

Pordenone

Italian

Maria Crisitina SPERTI

1960

Roveredo in Piano

Italian

Gianni ZAMMATTIO

1950

Maniago

Italian

Giovanni ROMANO

Judgment

of Pordenone

District Court

of 05/02/2004, no. 30

Judgment

of Court of Appeal of Trieste

of 29/10/2005,

no. 133

Judgment

of 20/12/2011,

no. 27699

Judgment

of Court of Appeal of Trieste of 18/06/2013,

no. 122

Judgment

of 12/11/2015,

no. 23139

2.

27952/16

Amoroso and Others

v. Italy

10/05/2016

Patrizia AMOROSO

1951

Dorai Piccolo Porcia

Italian

Sonia GATTI

1960

Casarsa della Delizia

Italian

Sandra ROSSIT

1959

Cinto Caomaggiore (Ve)

Italian

Emiliana TOMMEI

1948

Fontanafredda

Italian

Gabriela LATOCHA

1958

Pordenone (PN)

Italian

Ermida ODORICO

1955

Pravisdomini

Italian

Rosella GNESUTTA

1959

Morsano al Tagliamento

Italian

Manuela MENEGUZZI

1964

Sesto al Reghena (PN)

Italian

Laura DEL ZOTTO

1962

Chions

Italian

Gelsomina VITALE

1947

Aviano

Italian

Daniele PIOVESANA

1957

Sacile

Italian

Rita MAIORINO

1944

Cordenons (PN)

Italian

Graziella PELLEGRINON

1950

Maniago (PN)

Italian

Giovanni ROMANO

Judgment

of Pordenone

District Court

of 30/09/2004, no. 169

Judgment

of Court of Appeal of Trieste

of 31/08/2006,

no. 90

Judgment

of 22/11/2011,

no. 24583

Judgment

of Court of Appeal of Venice of 20/05/2013,

no. 80

Judgment

of 10/11/2015,

no. 22913