Rullo împotriva Italiei și alte 29 cereri

Publicat la 28 februarie 2022 PRIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 24735/16 Cecilia RULLO împotriva Italiei și a altor 29 de cereri (a se vedea lista anexată) comunicată la 7 februarie 2022 OBIECTUL CAZULUI Cerințele se referă la aplicarea legislației retrospective, în special art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 decembrie 2005 în așteptarea procedurii naționale inițiate de solicitanți. Reclamanții (sau ascendenții sau soții lor) au fost inițial angajați de autoritățile guvernamentale locale. Când au fost transferați, în temeiul art. 8 din Legea nr. 124/1999, pentru a lucra la Ministerul Educației, Universităților și Cercetării, durata lor de serviciu cu autoritățile locale, angajatorul lor original, nu a fost recunoscută pe deplin în scopuri financiare și juridice.

Reclamanții au depus o procedură în fața instanțelor naționale (a se vedea tabelul anexat pentru detalii) argumentând că transformarea salariului lor într-o lungime noțională de serviciu cu noul angajator la transfer a fost ilegală și prejudicială. Ei au solicitat plasarea în clasa profesională corespunzătoare lungii lor de serviciu de la data transferului, precum și stabilirea oricărei compensații datorate acestora. După eliberarea hotărârilor de primă instanță, art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 decembrie 2005 a intrat în vigoare. Această dispoziție are ca scop realizarea a ceea ce legislatorul susține că este intenția inițială a Parlamentului în adoptarea art. 8 din Legea nr. 124/1999.

Considerând această lege interpretativă, instanța internă a respins cererile. Reclamanții au contestat hotărârile în fața Curții de Cassare. În cursul procedurii, după hotărârea Curții de Justiție a Uniunii Europene din 6 septembrie 2011 la Scattolon , C-108/10, Curtea de Cassare a trimis cauza instanțelor de recurs pentru a determina dacă angajații transferați au suferit o pierdere substanțială a salariului numai ca urmare a transferului. Instanțele interne au respins cererile reclamanților. Reclamanții au apelat împotriva acestor hotărâri și Curtea de Cassare și-a respins apelurile. În unele din hotărârile sale, Curtea de Cassare a refuzat să se adreseze o chestiune de constituționalitate a articolului 1 § 218 din Legea nr. 266/2005, care afirmă că această chestiune a fost deja evaluată de Curtea Constituțională.

Potrivit Curții de Cassare, în special, nu există motive să se adreseze o nouă chestiune privind constituționalitatea dispoziției atacate, chiar dacă Curtea Constituțională a decis înainte de eliberarea hotărârii Curții în Agrati și alții c. Italia , nr. 43549/08 și altele 2 din 7 iunie 2011, deoarece Curtea Constituțională a recunoscut existența unor motive imperative referitoare la interesul public care justificau aplicarea retrospectivă a legislației atacate și a stabilit că competența de a efectua o astfel de evaluare constă în Curtea Constituțională în sine. Reclamanții au avut o audiere echitabilă în determinarea drepturilor și obligațiilor lor civile, în conformitate cu art. 6 § 1 din Convenție?

În special, au existat interferențe legislative cu administrarea justiției destinate să influențeze determinarea judiciară a unui litigiu din cauza aplicării retrospective la cazul lor de la art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 (a se vedea Agrati și alții c. Italia , nr. 43549/08 și altele 2 , 7 iunie 2011, și Cicero și alții c. Italia , nr. 29483/11 și alții , 30 ianuarie 2020 În cazul în care a fost acest lucru , interferența bazată pe motive convingătoare de interes general? A existat o interferență cu bucurarea pașnică a posturilor lor, în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1, având în vedere promulgarea articolului 1 § 218 din Legea nr. 266/2005? În cazul în care interferența impune reclamanților o sarcină individuală excesivă?

Întrebare addițională pentru părți în ceea ce privește cererile NR. 24043/19, 25208/19, 25216/19, 27807/19, 27988/19, 27990/19, 30650/19, 42368/19, 42374/19, 42376/19, 42489/19, 43936/19, 47248/19, 23252/21 și 52069/21 Având în vedere refuzul Curții de cassare de a trimite o chestiune de constituționalitate a legislației atacate pe baza că Curții Constituționale au decis deja o chestiune similară, chiar dacă această hotărâre (i) a fost eliberată înainte de publicarea hotărârii Curții în Agrati și alții c. Italia, nos.

43549/08 și altele 2, 7 iunie 2011, și (ii) au declarat nefondat problema constituționalității și, prin urmare, nu a împiedicat trimiterea unor noi chestiuni de constituționalitate cu privire la aceeași dispoziție, în special atunci când dezvoltarea jurisprudenței Curții prevedea noi argumente pentru a examina o chestiune de constituționalitate nefondată, Guvernul este invitat să clarifice în ce condiții sistemul juridic intern solicită judecătorilor naționali să pună în considerare interpretarea dispozițiilor Convenției oferite de dezvoltarea jurisprudenței Curții la atenția Curții Constituționale.

Apendice nr. Cerere nr. Denumirea cauzei Lodged on Solicitant Anul de naștere Anul de reședință Nationalitate Reprezentat de Hotărârea de primă instanță Hotărârea de primă instanță Hotărâre a Curții de casă Referită Curții de Apel Hotărârea finală a Curții de casă 24735/16 Rullo c. Italia 26/04/2016 Cecilia RULLO 1955 Lanciano Italian Elisabetta MERLINO Hotărârea de la Lanciano Curtea de district din 16/03/2004 nr. 82 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 06/06/2008 nr. 774 Hotărârea din 28/11/2011 nr. 25129 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 24/07/2013 nr. 811 Hotărârea din 28/10/2015 nr. 22011 24775/16 Annecchini c. Italia 26/04/2016 Giuseppe ANNECCHINI 1957 Lanciano Italian Elisabetta MERLINO Hotărârea Curții de district Lanciano din 16/03/2004 nr. 81 Hotărâre Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 09/06/2008 nr. 459 din 28/11/2011 nr. 25114 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila 25/07/2013 nr. 803 Hotărârea din 28/10/2015 nr. 22012 25743/16 D’Antonio c. Italia 30/04/2016 Donato D’ANTONIO 1951 Lanciano Italian Elisabetta MERLINO Hotărârea Curții de Apel din 16/04/2004 nr. 108 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 06/06/2008 nr. 784 Hotărârea din 28/11/2011 nr. 25112 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 25/07/2013 nr. 814 Hotărârea din 04/11/2015 nr. 22517 25750/16 Gargrella c. Italia 30/04/2016 Sergio GARGRELLA 1951 Lanciano Italian Elisabetta MERLINO Hotărâre a

Curții de District Lanciano din 21/04/2004 nr. 123 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 09/06/2008 nr. 488 Hotărârea 28/11/2011 nr. 25121 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 24/07/2013 nr. 805 Hotărârea din 04/11/2015 nr. 22514 25753/16 Giacomucci c. Italia 30/04/2016 Maria Cristina GIACOMUCCI 1960 Vasto Italian Elisabetta MERLINO Hotărârea din 22/04/2005 nr. 74 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 28/07/2008 nr. 499 Hotărârea din 28/11/2011 nr. 25108 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 24/07/2013 nr. 806 Hotărârea din 04/11/2015 nr. 22515 25956/16 Romano v. Italia 03/05/2016 Franca ROMANO 1960 Cepagatti Italian Elisabetta MERLINO Hotărârea din 07/07/2005 nr. 300 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 04/08/2008 nr. 715 Hotărârea 28/11/2011 nr. 25124 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila 25/02/2013 nr. 78 Hotărârea din 05/11/2015 nr. 22610 2977/16 Di Marzio v. Italia 19/05/2016 Velia Cristina DI MARZIO 1947 Fossacesia Italiană Elisabetta MERLINO Hotărârea Curții de Raport din 16/12/2005 nr. 525 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 25/07/2008 nr. 876 Hotărârea din 28/11/2011 nr. 25133 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 25/07/2013 nr. 813 Hotărârea din 21/10/2015 nr. 24932 44720/18 Di Biase c. Italia 14/09/2018 Donato Ottavio DI BIASE 1938 Chieti Italian Elisabetta MERLINO Hotărârea Hotărârea L’Aquila din 25/06/2008 nr. 690 Hotărârea din 28/11/2011 nr. 25125

Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 25/02/2013 nr. 81 Hotărârea din 15/03/2018 nr. 6430 44724/18 D’Ippolito c. Italia 14/09/2018 Pina D’IPPOLITO 1961 Colle di Mezzo Italian Elisabetta MERLINO Hotărârea din 29/10/2004 nr. 352 Hotărârea Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 12/05/2008 nr. 575 Hotărârea din 28/11/2011 nr. 25105 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 23/02/2013 nr. 79 Hotărârea din 14/03/2018 nr. 6328 10. 44726/18 Bronzo c. Italia 14/09/2018 Alessandro BRONZO 1961 Vasto Italian Elisabetta MERLINO Hotărârea din 02/07/2004 nr. 138 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 09/06/2008 nr. 492 Hotărârea din 28/11/2011 nr. 25116 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 28/01/2013 nr. 56 Ordinea 15/03/2018 nr. 6431 11. 45910/18 Nardone c. Italia 26/09/2018 Rosanna NARDONE 1952 Lanciano Italian Elisabetta MERLINO Hotărârea Curții de District Lanciano din 16/04/2004 nr. 109 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila 09/06/2008 nr. 468 Hotărârea din 28/11/2011 nr. 251115 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 28/01/2013 nr. 54 Ordinea 05/04/2018 nr. 8413 12. 45913/18 Marchegiano c. Italia 14/09/2018 Biagio Donato MARCHEGIANO 1952 Lanciano Italian Elisabetta MERLINO Hotărârea Curții de Apel a Lanciano din 21/04/2004 nr. 119 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 09/06/2008 nr. 487 Hotărârea din 28/11/2011 nr. 25123 Hotărârea Curții de Apel a Curții de Apel a L’Aquila din

28/01/2013 nr. 57 Ordine din 28/03/2018 nr. 7566 13. 24043/19 D’Amico c. Italia 24/04/2019 Gabriella D’Amico 1945 Castel Frentano Italian Gabriele SALVATORE Hotărârea Curții de District Lanciano din 09/08/2004 nr. 261 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 30/05/2008 nr. 572 Hotărârea din 30/11/2011 nr. 25388 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 18/12/2013 nr. 1416 Ordinul 02/11/2018 nr 28033 14. 24793/19 Campanella c. Italia 02/05/2019 Elvira CAMPANELLA 1952 Francavilla al mare Italian Gabriele SALVATORE Hotărârea Curții de district Chieti din 20/01/2005 nr. 28 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila 09/06/2008 nr. 668 Hotărârea din 30/11/2011 nr. 2538/7 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila 24/01/2014 nr. 59 Ordinul 08/11/2018 nr. 28603 15. 25208/19 Spaventa c. Italia 29/04/2019 Antonina SPAVENTA 1943 Atessa Italian Gabriele SALVATORE Hotărârea Curții de Rată Lanciano din 09/08/2004 nr. 271 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 11/06/2008 nr. 502 Hotărârea din 30/11/2011 nr. 25393 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 16/12/2013 nr. 1429 Ordinea din 05/11/2018 nr. 28161 16. 25216/19 Ricci c. Italia 29/04/2019 Maria Pia RICCI 1958 Ortona Italian Gabriele SALVATORE Hotărârea Hotărârea L’Aquila din 13/06/2008 nr. 638 Hotărârea din 30/11/2011 nr. 25408 Hotărârea L’Aquila din 16/12/2013 nr. 1430 Ordinea 08/11/2018 nr. 28604 17. 27807/19 Scaglione c. Italia 16/05/2019 Leda Maria

Loredana SCAGLIONE 1949 Lanciano Italian Gabriele SALVATORE Hotărârea din 13/12/2004 nr. 432 Hotărâre Curtea de Apel a L’Aquila din 16/07/2008 nr. 598 Hotărârea din 30/11/2011 nr. 25396 Curtea de Apel a L’Aquila din 05/12/2013 nr. 1423 Ordinea 22/11/2018 nr. 30266 18. 27988/19 D’Andrea c. Italia 16/05/2019 Nicola D’Andrea 1954 Casoli Italian Gabriele SALVATORE Hotărârea din 03/08/2005 nr. 298 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila 25/07/2008 nr. 884 Hotărârea din 30/11/2011 nr. 25395 Curtea de recurs a L’Aquila din 16/12/2013 nr. 1426 Ordine 20/11/2018 nr. 299337 19. 27990/19 Manzi c. Italia 16/05/2019 Enio MANZI 1948 Pollutri Italian Gabriele SALVATORE Hotărâre a Curții de district din 12/11/2004 nr. 244 Hotărârea Curții de Apel a L’Aquila din 12/05/2008 nr. 577 Hotărârea din 30/11/2011 nr. 25390 Curtea de recurs a L’Aquila din 09/12/2013 nr. 1414 Ordine 20/11/2018 nr. 299938 20. 30650/19 Toniolo și alții v. Italia 29/05/2019 Matteo TONIOLO 1982 Padou Italian Maria Cristina ENRICIO 1966 Padou Italian Carlo DERNI 1944 Ospedaletto Euganeo Italian Paolo FINESSO 1957 Padou Italian Anna Maria CIATTTO 1953 Padou Italian Raffaella PASSUDETTI 1968 Vigonza Italian Gianni SBRIZZA 1967 Camposampiero Italian Rosanna CRIVELLLARO 1948 Padoue Italian Marco TONIOLO 1974 Padoue Italian Renato ZORZETTO 1965 Campo San Martino Italian Angela CARPESIO 1968 Saccolongo Italian Giulio GALLANI 1954

Padou Italian Giorgio AGNOLIN 1956 Montegrotto Terme Italian Sandro BENATO 1959 Vigonza Italian Francesco MENEGHINI 1956 Italian Giampaolo TOMANININ 1957 Lendinara Italian Enrico CONTIN 1959 Padou Italian Renato BON 1945 Padoue Italian Renato CAMPAGNOLO 1951 Camignano di Brenta Orfeo SARRORE 1954 Cittadella Italiană Maria FERRONATO 1955 Tombolo Italian Nicola ZAMPIERI Hotărârea Curții de district din Padova din 14/12/2005 nr. 549/2004 Hotărârea de apel a Veneției 04/12/2018 nr. 275 Hotărârea din 12/10/2012 nr. 17251 Curtea de recurs din Bologna din 16/09/2014 nr. 10087 Ordinea din 29/11/2018 nr. 30916 21. 42368/19 Garato și alții c. Italia 26/07/2019 Emanuela GARATO 1959 ROVIGO Patrizia Italiană CECCHETTO 1960 Villadose Italian Carlo Alberto MERLO 1954 Lendinara Italian Giovanni ROMANO Judecată din: 03/03/2006 nr. 21 03/06/2005 nr. 226 03/06/2005 nr. 224 Hotărârea Curții de Apel a Veneției din: 19/12/2008 nr. 277 02/01/2009 nr. 235/2008 20/01/2009 nr. 263/2008 Hotărârea 27/02/2013 nr. 4879 25/02/2013 nr. 4665 22/02/2013 nr. 4555 Hotărârea Curtea de Apel a Brescia din 21/01/2014 nr. 11 Ordinea 18/03/2019 nr. 7610 22. 42374/19 Volpe și Tumiatti c. Italia 26/07/2019 Fabio VOLPE 1946 S. Martino di Venezze Italian Carla TUMIATTI 1958 Adria Italian Giovanni ROMANO Hotărâre a Curții de district Rovigo din 04/10/2005 nos 553- 551 Hotărârea Curții de Apel a Veneției din 22/02/2008 nr.

739/2007 Hotărârea din 19/10/2012 nr. 1805 Hotărârea Curtea de Apel din Bologna din 28/08/2014 nr. 1067 Ordinea din 28/02/2019 nr. 5999 23. 42376/19 Brusco c. Italia 26/07/2019 Lores BRUSCO 1954 ROVIGO Italian Giovanni ROMANO Hotărârea din 05/08/2005 nr. 400 Hotărârea din 11/12/2008 nr. 264 Hotărârea din 15/01/2013 nr. 804 Hotărârea Curții de Apel din Trieste din 25/02/2014 nr. 558/2013 Ordinea din 08/03/2019 No 6879 24. 42489/19 Benini și alții v. Italia 26/07/2019 Livio BENINI 1953 Villamarzana Italian Sabrina ANDRIOLI 1971 Rovigo Italian Aida LAVEZZO 1947 Rovigo Italian Giuseppe TAGLIARI 1958 Costa di Rovigo Italian Gianpaolo TOSI 1964 Bergantino Italian Giovanni ROMANO Hotărâre din 30/01/2006 nos: 787/2005 788/2005 791/2005 792/2005 793/2005 Hotărârea Curtea de Apel din 11/03/2008 nr. 772/2007 Hotărârea din 18/10/2012 nr. 17877 Hotărârea Curții de Apel din Bologna din 28/08/2014 nr. 1077 Ordine din 28/02/2019 nr. 6000 25. 43667/19 Calore c. Italia 07/08/2019 Lello CALORE 1944 Pescara Italian Isacco SULLAM Hotărârea din 19/05/2005 nr. 1044 Hotărârea Curții de Apel din L’Aquila din 28/04/2008 nr. 517 Hotărârea din 28/11/2011 nr. 25144 Curtea de Apel a L’Aquila din 26/07/2013 nr. 868 Hotărârea din 20/02/2019 nr. 4957 26. 43703/19 Briatore și alții v. Italia 07/08/2019 Piero BRIATORE 1950 Savona Italiană Rodolfo BARBIERO 1949 Savona Italiană Carlo BERTANI 1951 Saliceto Italian

Claudio AONZO 1942 Savona Italian Adolfo BARABINO 1946 Savona Italian Luisa BARGNOLO 1960 Savona Italian Maurizio AGAMENNONE 1954 Savona Italian Isacco SULLAM Hotărârea Curții de Raport Savona din 28/02/2003 nr. 537/2002 Hotărârea Curții de Apel a Genova din 15/01/2007 nr. 1342 Hotărârea 20/11/2012 nr. 20328 Hotărârea Curții de Apel a Genova din 15/05/2013 nr. 199 Ordine 14/02/2019 nr. 4439 27. 43936/19 Sontuoso și alții v. Italia 26/07/2019 Alessandro SONTUOSO 1963 Rovigo Italian Riccardo FIORATTO 1965 Polesella Italian Adamo VERNIZZI 1948 Castel Guglielmo Italian Giovanni ROMANO Hotărâre a Curții de Rată Rovigo din 03/06/2005 nos 232 – 231 – 229 Hotărârea Curții de Apel a Veneției din 27/11/2017 nr. 599 Hotărârea din 22/10/2012 nr. 18116 Hotărârea Curții de Apel din Bologna 28/08/2014 nr. 1069 Ordinea din 12/02/2019 nr. 4087 28. 47248/19 Biancardi v. Italia 02/09/2019 Roberto BIANCARDI 1946 Baone Italian Hotărârea Serena BIANCARDI din 12/09/2006 nr. 1078/2005 Hotărârea Curții de Apel a Veneției din 24/12/2008 nr. 279 Hotărârea din 01/03/2013 nr. 5155 Hotărârea Curții de Apel a Brescia 25/03/2015 nr. 138/2014 Hotărârea 20/03/2019 nr. 7859 29. 23252/21 Cattozzo c. Italia 23/04/2021 Liliana CATTOZZO 1950 Canda Italiană Nicola ZAMPIERI Hotărârea din 03/05/2005 nr. 289 Hotărârea Curții de Apel a Veneției din 10/12/2007 nr. 598 Hotărârea din 13/07/2012 nr. 12026 Hotărârea Curții

de Apel a Bologna din 19/02/2015 nr. 87 Ordinea 23/10/2020 nr. 23382 52069/21 Malin v. Italia 30/09/2021 Maria Luisa MALIN 1951 Lusia (RO) Italiană Nicola ZAMPIERI Curtea de district Rovigo din 11/11/2005 nr. 661 Hotărârea Curții de Apel a Veneției din 20/03/2008 nr. 773 Hotărârea din 13/07/2013 nr. 12030 Hotărârea Curții de Apel din Bologna 20/11/2014 nr. 1533 Ordine 31/03/2021 nr. 8968

Published on 28 February 2022

FIRST SECTION

Application no. 24735/16 Cecilia RULLO against Italy and 29 other applications (see list appended) communicated on 7 February 2022

SUBJECT MATTER OF THE CASES

The applications concern the application of retrospective legislation, specifically Article 1 § 218 of Law no. 266/2005 of 23 December 2005 to pending national proceedings commenced by the applicants. The applicants (or their ascendants or spouses) had initially been employed by the local government authorities. When they were transferred, under Article 8 of Law no. 124/1999, to work for the Ministry of Education, Universities and Research, their length of service with the local government authorities, their original employer, was not fully recognised for financial and legal purposes. The applicants lodged proceedings before national courts (see appended table for details) arguing that the conversion of their salary into a notional length of service with the new employer upon transfer had been unlawful and detrimental.

They sought placement in the professional grade corresponding to their full length of service from the date of the transfer as well as the determination of any compensation due to them. After the issuance of the judgments of first instance, Article 1 § 218 of Law no. 266/2005 of 23 December 2005 entered into force. This provision intended to give effect to what the legislator claimed to be the original intention of the Parliament when adopting Article 8 of Law no. 124/1999. Relying on that interpretative law the domestic courts dismissed the applicants’ claims. The applicants challenged the judgments before the Court of Cassation.

In the course of the proceedings, following the judgment of the Court of Justice of the European Union of 6 September 2011 in Scattolon , C-108/10, the Court of Cassation remitted the case to the courts of appeal for determination of whether the transferred employees had suffered a substantial loss of salary solely as a result of the transfer. The domestic courts dismissed the applicants’ claims. The applicants appealed against those judgments and the Court of Cassation dismissed their appeals. In some of its judgments, the Court of Cassation refused to refer a question of constitutionality of Article 1 § 218 of Law no. 266/2005, stating that the matter had already been assessed by the Constitutional Court.

According to the Court of Cassation, in particular, there was no reason to refer a new question of the constitutionality of the contested provision, even though the Constitutional Court had decided before the delivery of the Court’s judgment in Agrati and Others v. Italy , nos. 43549/08 and 2 others, 7 June 2011, since the Constitutional Court had recognised the existence of overriding reasons relating to the public interest which justified retrospective application of the contested law and had established that the power to make such assessment rested with the Constitutional Court itself.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1. Did the applicants have a fair hearing in the determination of their civil rights and obligations, in accordance with Article 6 § 1 of the Convention? In particular, was there interference by the legislature with the administration of justice designed to influence the judicial determination of a dispute on account of the retrospective application to their case of Article 1 § 218 of Law no. 266/2005 (see Agrati and Others v. Italy , nos. 43549/08 and 2 others, 7 June 2011, and Cicero and Others v. Italy , nos. 29483/11 and 4 others, 30 January 2020 )? If so, was that interference based on compelling grounds of general interest? 2. Has there been an interference with the applicants’ peaceful enjoyment of their possessions, within the meaning of Article 1 of Protocol No. 1, considering the enactment of Article 1 § 218 of Law no. 266/2005?

If so, did the interference impose an excessive individual burden on the applicants? ADDITIONAL QUESTION TO THE PARTIES AS REGARDS APPLICATIONS NOS. 24043/19, 25208/19, 25216/19, 27807/19, 27988/19, 27990/19, 30650/19, 42368/19, 42374/19, 42376/19, 42489/19, 43936/19, 47248/19, 23252/21 AND 52069/21 Having regard to the refusal of the Court of Cassation to refer a question of constitutionality of the contested law on the basis that the Constitutional Court had already decided a similar matter, even though this judgment (i) was issued before the publication of the Court’s judgment in Agrati and Others v. Italy , nos.

43549/08 and 2 others, 7 June 2011, and (ii) declared ill-founded the question of constitutionality and, therefore, did not preclude the referral of new questions of constitutionality on the same provision, especially when the development of the case-law of the Court provided for new arguments to consider a question of constitutionality not manifestly ill-founded, the Government are requested to clarify under which conditions the domestic legal system requests national judges to bring the interpretation of the Convention’s provisions offered by the development of the case-law of the Court to the attention of the Constitutional Court.

APPENDIX No. Application no. Case name Lodged on Applicant Year of Birth Place of Residence Nationality Represented by First instance judgment Second instance judgment First judgment of the Court of Cassation Referral to the Court of Appeal Final judgment of the Court of Cassation 1. 24735/16 Rullo v. Italy 26/04/2016 Cecilia RULLO 1955 Lanciano Italian Elisabetta MERLINO Judgment of Lanciano District Court of 16/03/2004 no 82 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 06/06/2008 no 774 Judgment of 28/11/2011 no 25129 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 24/07/2013 no 811 Judgment of 28/10/2015 no 22011 2. 24775/16 Annecchini v. Italy 26/04/2016 Giuseppe ANNECCHINI 1957 Lanciano Italian Elisabetta MERLINO Judgment of Lanciano District Court of 16/03/2004 no 81 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 09/06/2008 no 459 Judgment of 28/11/2011 no 25114 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila 25/07/2013 no 803 Judgment of 28/10/2015 no 22012 3. 25743/16 D’Antonio v. Italy 30/04/2016 Donato D’ANTONIO 1951 Lanciano Italian Elisabetta MERLINO Judgment of Lanciano District Court of 16/04/2004 no 108 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 06/06/2008 no 784 Judgment of 28/11/2011 no 25112 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 25/07/2013 no 814 Judgment of 04/11/2015 no 22517 4. 25750/16 Gargrella v. Italy 30/04/2016 Sergio GARGRELLA 1951 Lanciano Italian Elisabetta

MERLINO Judgment of Lanciano District Court of 21/04/2004 no 123 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 09/06/2008 no 488 Judgment of 28/11/2011 no 25121 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 24/07/2013 no 805 Judgment of 04/11/2015 no 22514 5. 25753/16 Giacomucci v. Italy 30/04/2016 Maria Cristina GIACOMUCCI 1960 Vasto Italian Elisabetta MERLINO Judgment of Vasto District Court of 22/04/2005 no 74 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 28/07/2008 no 499 Judgment of 28/11/2011 no 25108 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 24/07/2013 no 806 Judgment of 04/11/2015 no 22515 6. 25956/16 Romano v. Italy 03/05/2016 Franca ROMANO 1960 Cepagatti Italian Elisabetta MERLINO Judgment Of Chieti District Court of 07/07/2005 no 300 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 04/08/2008 no 715 Judgment of 28/11/2011 no 25124 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila 25/02/2013 no 78 Judgment of 05/11/2015 no 22610 7. 29770/16 Di Marzio v. Italy 19/05/2016 Velia Cristina DI MARZIO 1947 Fossacesia Italian Elisabetta MERLINO Judgment of Lanciano District Court of 16/12/2005 no 525 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 25/07/2008 no 876 Judgment of 28/11/2011 no 25133 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 25/07/2013 no 813 Judgment of 21/10/2015 no 24932 8. 44720/18 Di Biase v. Italy 14/09/2018 Donato Ottavio DI BIASE 1938 Chieti Italian Elisabetta MERLINO Judgment of

Lanciano District Court of 18/03/2005 no 44 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 25/06/2008 no 690 Judgment of 28/11/2011 no 25125 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 25/02/2013 no 81 Judgment of 15/03/2018 no 6430 9. 44724/18 D’Ippolito v. Italy 14/09/2018 Pina D’IPPOLITO 1961 Colle di Mezzo Italian Elisabetta MERLINO Judgment of Lanciano District Court of 29/10/2004 no 352 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 12/05/2008 no 575 Judgment of 28/11/2011 no 25105 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 23/02/2013 no 79 Judgment of 14/03/2018 no 6328 10. 44726/18 Bronzo v. Italy 14/09/2018 Alessandro BRONZO 1961 Vasto Italian Elisabetta MERLINO Judgment of Vasto District Court of 02/07/2004 no 138 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 09/06/2008 no 492 Judgment of 28/11/2011 no 25116 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 28/01/2013 no 56 Order of 15/03/2018 no 6431 11. 45910/18 Nardone v. Italy 26/09/2018 Rosanna NARDONE 1952 Lanciano Italian Elisabetta MERLINO Judgment of Lanciano District Court of 16/04/2004 no 109 Judgment of Court of Appeal of L’ Aquila 09/06/2008 no 468 Judgment of 28/11/2011 no 25115 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 28/01/2013 no 54 Order of 05/04/2018 no 8413 12. 45913/18 Marchegiano v. Italy 14/09/2018 Biagio Donato MARCHEGIANO 1952 Lanciano Italian Elisabetta MERLINO Judgment of Lanciano District Court of

21/04/2004 no 119 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 09/06/2008 no 487 Judgment of 28/11/2011 no 25123 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 28/01/2013 no 57 Order of 28/03/2018 no 7566 13. 24043/19 D’Amico v. Italy 24/04/2019 Gabriella D’AMICO 1945 Castel Frentano Italian Gabriele SALVATORE Judgment of Lanciano District Court of 09/08/2004 no 261 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 30/05/2008 no 572 Judgment of 30/11/2011 no 25388 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 18/12/2013 no 1416 Order of 02/11/2018 no 28033 14. 24793/19 Campanella v. Italy 02/05/2019 Elvira CAMPANELLA 1952 Francavilla al mare Italian Gabriele SALVATORE Judgment of Chieti District Court of 20/01/2005 no 28 Judgment Court of Appeal of L’Aquila of 09/06/2008 no 668 Judgment of 30/11/2011 no 2538/7 Judgment Court of Appeal of L’Aquila 24/01/2014 no 59 Order of 08/11/2018 no 28603 15. 25208/19 Spaventa v. Italy 29/04/2019 Antonina SPAVENTA 1943 Atessa Italian Gabriele SALVATORE Judgment of Lanciano District Court of 09/08/2004 no 271 Judgment Court of Appeal of L’Aquila of 11/06/2008 no 502 Judgment of 30/11/2011 no 25393 Judgment Court of Appeal of L’Aquila of 16/12/2013 no 1429 Order of 05/11/2018 no 28161 16. 25216/19 Ricci v. Italy 29/04/2019 Maria Pia RICCI 1958 Ortona Italian Gabriele SALVATORE Judgment of Chieti District Court of 03/02/2005 no 36 Judgment of Court of Appeal

of L’Aquila of 13/06/2008 no 638 Judgment of 30/11/2011 no 25408 Court of appeal of L’Aquila of 16/12/2013 no 1430 Order of 08/11/2018 no 28604 17. 27807/19 Scaglione v. Italy 16/05/2019 Leda Maria Loredana SCAGLIONE 1949 Lanciano Italian Gabriele SALVATORE Judgment of Lanciano District Court of 13/12/2004 no 432 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 16/07/2008 no 598 Judgment of 30/11/2011 no 25396 Court of appeal of L’Aquila of 05/12/2013 no 1423 Order of 22/11/2018 no 30266 18. 27988/19 D’Andrea v. Italy 16/05/2019 Nicola D’ANDREA 1954 Casoli Italian Gabriele SALVATORE Judgment of Lanciano District Court of 03/08/2005 no 298 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila 25/07/2008 no 884 Judgment of 30/11/2011 no 25395 Court of appeal of L’Aquila of 16/12/2013 no 1426 Order of 20/11/2018 no 29937 19. 27990/19 Manzi v. Italy 16/05/2019 Enio MANZI 1948 Pollutri Italian Gabriele SALVATORE Judgment of Vasto District Court of 12/11/2004 no 244 Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 12/05/2008 no 577 Judgment of 30/11/2011 no 25390 Court of appeal of L’Aquila of 09/12/2013 no 1414 Order of 20/11/2018 no 29938 20. 30650/19 Toniolo and Others v. Italy 29/05/2019 Matteo TONIOLO 1982 Padoue Italian Maria Cristina ENRICIO 1966 Padoue Italian Carlo DERNI 1944 Ospedaletto Euganeo Italian Paolo FINESSO 1957 Padoue Italian Anna Maria CIATTO 1953 Padoue Italian Raffaella PASSUDETTI 1968

Vigonza Italian Gianni SBRIZZA 1967 Camposampiero Italian Rosanna CRIVELLARO 1948 Padoue Italian Marco TONIOLO 1974 Padoue Italian Renato ZORZETTO 1965 Campo San Martino Italian Angela CARPESIO 1968 Saccolongo Italian Giulio GALLANI 1954 Padoue Italian Giorgio AGNOLIN 1956 Montegrotto Terme Italian Sandro BENATO 1959 Vigonza Italian Francesco MENEGHINI 1956 VO Italian Giampaolo TOMANIN 1957 Lendinara Italian Enrico CONTIN 1959 Padoue Italian Renato BON 1945 Padoue Italian Renato CAMPAGNOLO 1951 Camignano di Brenta Italian Orfeo SARTORE 1954 Cittadella Italian Maria FERRONATO 1955 Tombolo Italian Nicola ZAMPIERI Judgment of Padova District Court of 14/12/2005 no 549/2004 Judgment of Appeal of Venice 04/12/2018 no 275 Judgment of 12/10/2012 no 17251 Court of appeal of Bologna of 16/09/2014 no 10087 Order of 29/11/2018 no 30916 21. 42368/19 Garato and Others v. Italy 26/07/2019 Emanuela GARATO 1959 ROVIGO Italian Patrizia CECCHETTO 1960 Villadose Italian Carlo Alberto MERLO 1954 Lendinara Italian Giovanni ROMANO Judgment of Rovigo District Court of: 03/03/2006 no 21 03/06/2005 no 226 03/06/2005 no 224 Judgment of Court of Appeal of Venise of: 19/12/2008 no 277 02/01/2009 no 235/2008 20/01/2009 no 263/2008 Judgment of 27/02/2013 no 4879 25/02/2013 no 4665 22/02/2013 no 4555 Judgment of Court of Appeal of Brescia of 21/01/2014 no 11 Order of 18/03/2019 no 7610 22. 42374/19 Volpe

and Tumiatti v. Italy 26/07/2019 Fabio VOLPE 1946 S. Martino di Venezze Italian Carla TUMIATTI 1958 Adria Italian Giovanni ROMANO Judgment of Rovigo District Court of 04/10/2005 nos 553- 551 Judgment of Court of Appeal of Venice of 22/02/2008 no 739/2007 Judgment of 19/10/2012 no 1805 Judgment of Court of Appeal of Bologna of 28/08/2014 no 1067 Order of 28/02/2019 no 5999 23. 42376/19 Brusco v. Italy 26/07/2019 Lores BRUSCO 1954 ROVIGO Italian Giovanni ROMANO Judgment of Rovigo District Court of 05/08/2005 no 400 Judgment of Court of Appeal of Venise of 11/12/2008 no 264 Judgment of 15/01/2013 no 804 Judgment of Court of Appeal of Trieste of 25/02/2014 no 558/2013 Order of 08/03/2019 no 6879 24. 42489/19 Benini and Others v. Italy 26/07/2019 Livio BENINI 1953 Villamarzana Italian Sabrina ANDRIOLI 1971 Rovigo Italian Aida LAVEZZO 1947 Rovigo Italian Giuseppe TAGLIARI 1958 Costa di Rovigo Italian Gianpaolo TOSI 1964 Bergantino Italian Giovanni ROMANO Judgment of Rovigo District Court of 30/01/2006 nos: 787/2005 788/2005 790/2005 791/2005 792/2005 793/2005 Judgment Court of Appeal of Venise of 11/03/2008 no 772/2007 Judgment of 18/10/2012 no 17877 Judgment of Court of Appeal of Bologna of 28/08/2014 no 1077 Order of 28/02/2019 no 6000 25. 43667/19 Calore v. Italy 07/08/2019 Lello CALORE 1944 Pescara Italian Isacco SULLAM Judgment of Pescara District Court of 19/05/2005 no 1044

Judgment of Court of Appeal of L’Aquila of 28/04/2008 no 517 Judgment of 28/11/2011 no 25144 Judgment Court of Appeal of L’Aquila of 26/07/2013 no 868 Judgment of 20/02/2019 no 4957 26. 43703/19 Briatore and Others v. Italy 07/08/2019 Piero BRIATORE 1950 Savona Italian Rodolfo BARBIERO 1949 Savona Italian Carlo BERTANI 1951 Saliceto Italian Claudio AONZO 1942 Savona Italian Adolfo BARABINO 1946 Savona Italian Luisa BARGNOLO 1960 Savona Italian Maurizio AGAMENNONE 1954 Savona Italian Isacco SULLAM Judgment of Savona District Court of 28/02/2003 no 537/2002 Judgment of Court of Appeal of Genova of 15/01/2007 no 1342 Judgment 20/11/2012 no 20328 Judgment of Court of Appeal of Genova of 15/05/2013 no 199 Order 14/02/2019 no 4439 27. 43936/19 Sontuoso and Others v. Italy 26/07/2019 Alessandro SONTUOSO 1963 Rovigo Italian Riccardo FIORATTO 1965 Polesella Italian Adamo VERNIZZI 1948 Castel Guglielmo Italian Giovanni ROMANO Judgment of Rovigo District Court of 03/06/2005 nos 232 – 231 – 229 Judgment of Court of Appeal of Venice of 27/11/2017 no 599 Judgment of 22/10/2012 no 18116 Judgment of Court of Appeal of Bologna 28/08/2014 no 1069 Order of 12/02/2019 no 4087 28. 47248/19 Biancardi v. Italy 02/09/2019 Roberto BIANCARDI 1946 Baone Italian Serena BIANCARDI Judgment Padova District Court of 12/09/2006 no 1078/2005 Judgment of Court of Appeal of Venise of 24/12/2008 no 279 Judgment

of 01/03/2013 no 5155 Judgment of Court of Appeal of Brescia 25/03/2015 no 138/2014 Order of 20/03/2019 no 7859 29. 23252/21 Cattozzo v. Italy 23/04/2021 Liliana CATTOZZO 1950 Canda Italian Nicola ZAMPIERI Judgment Rovigo District Court of 03/05/2005 no 289 Judgment of Court of Appeal of Venice of 10/12/2007 no 598 Judgment of 13/07/2012 no 12026 Judgment of Court of Appeal of Bologna of 19/02/2015 no 87 Order of 23/10/2020 no 23382 30 52069/21 Malin v. Italy 30/09/2021 Maria Luisa MALIN 1951 Lusia (RO) Italian Nicola ZAMPIERI Judgment Rovigo District Court of 11/11/2005 no 661 Judgment of Court of Appeal of Venice of 20/03/2008 no 773 Judgment of 13/07/2013 no 12030 Judgment of Court of Appeal of Bologna 20/11/2014 no 1533 Order of 31/03/2021 no 8968