BRUNO AND OTHERS v. ITALY

Publicată la 12 decembrie 2022 PRIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 23972/22 Maria Assunta BRUNO și alții împotriva Italiei depusă la 2 mai 2022 comunicată la 21 noiembrie 2022 OBJETORUL CAUZULUI Cererea se referă la aplicarea legislației retrospective, în special art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 decembrie 2005 în așteptare a procedurilor naționale care implică reclamanții. Reclamanții au fost angajati de autoritățile guvernamentale locale. Când au fost transferate, în temeiul articolului 8 din Legea nr. 124/1999, pentru a lucra pentru Ministerul Educației, Universităților și Cercetării, durata lor de serviciu cu autoritățile guvernamentale locale nu a fost recunoscută pe deplin în scopuri financiare și juridice. Reclamanții au depus o procedură în fața Curții de District Caltanissetta susținând că transformarea salariului lor într-o lungime noțională de serviciu cu noul angajator la transfer a fost ilegală și prejudicială pentru ei. Acestea au solicitat plasarea în clasa profesională corespunzătoare lungii lor de serviciu de la data transferului, precum și stabilirea oricărei compensații datorită acestora. Atunci când aceste proceduri au fost pendente în fața Curții de Apel Caltanissetta, art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 Decembrie 2005 a intrat în vigoare. Această dispoziție are ca scop să pună în aplicare ceea ce legislatorul susține că este intenția inițială a Parlamentului atunci când adoptă art. 8 din Legea nr. 124/1999. Considerând această lege interpretativă, instanța internă a respins cererile reclamanților. Reclamanții au contestat hotărârile în fața Curții de Casație. În cursul procedurii, după hotărârea Curții a Uniunii Europene din 6 septembrie 2011 în Scattolon , C-108/10, Curtea de Casație a trimis cazul Curții de Apel Catania pentru stabilirea dacă angajații transferați au suferit o pierdere substanțială a salariului numai ca urmare a transferului. Curtea de Apel Catania a decis că reclamanții nu au suferit o pierdere substanțială a salariului. Reclamanții au apelat împotriva acestei hotărâri și Curtea de casă a susținut concluziile și concluziile Curții de Apel. Reclamanții se plâng în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție cu privire la interferența legislativă în așteptarea procedurii care, în opinia lor, au încălcat dreptul la un proces echitabil și se plâng, de asemenea, în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, că aplicarea retroactivă a articolului 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 decembrie 2005 le-a privat de proprietatea lor în măsura în care această dispoziție pune capăt litigiului dintre ele și administrația. Întrebări către părți A avut reclamanții o audiere echitabilă în determinarea drepturilor și obligațiilor lor civile, în conformitate cu art. 6 § 1 din Convenție? În special, a existat o interferență legislativă cu administrația justiției concepută să influențeze determinarea judiciară a unui litigiu din cauza aplicării retrospective la cazul lor de la art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 (a se vedea Agrati and Altros c. Italia , nr. 43549/08 și altele 2, 7 iunie 2011, și Cicero și alții c. Italia , nr. 29483/11 și altele, 30 ianuarie 2020)? Dacă da, interferența a fost bazată pe motive convingătoare de interes general? A existat vreo interferență cu bucuria pașnică a posturilor lor, în sensul art. 1 din Protocolul nr. 1, având în vedere promulgarea art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005? În cazul în care este cazul, interferența impune o sarcină individuală excesivă reclamanților? Reclamanților sunt invitați să prezinte o declarație privind statutul executării hotărârilor interne cu privire la meritul în ceea ce privește acestea. În cazul în care o hotărâre internă a fost executată în ceea ce privește acestea, reclamanții sunt invitați să includă în declarație următoarele informații: numărul, R.G. și data hotărârii în favoarea lor, sumele primite și, eventual, sumele recuperate ulterior de administrație. Reclamanții sunt invitați să furnizeze toate documentele relevante privind executarea hotărârilor și, după caz, recuperarea sumelor. Caltanissetta Caltanissetta Court of Cassation, R.G. 1283/02, 25/06/2003 Curtea de Apel, R.G. 443/03, 29/07/2005 Curtea de Cassation, R.G. 1905/06 – 23052/06, 14/11/2012 Curtea de Apel Catania, R.G. 109/13, 13/04/2017 Curtea de Cassation, R.G. 25075/17, 02/11/2021 Sebastiano ANZALDO 1953 Butera Casa Angelo Diego Giorgio BUFALINO Salvatore BUFALINO (heirs of Nicoló BUFALINO) 1966 1966 Caltanissetta 1973 Bagheria Santo Domenico DI BELLA 1968 Santa Caterina Villarmosa Angelo Antonio DI BENEDETTO 1965 Caltanissetta Giuseppe DI FORTI 1961 Caltanissetta Michele DONZELLA 1955 Caltanissetta Francesca FERRARA 1959 Caltanissetta Salvatore IPPOLITO 1957 Caltanissetta 10. Vincenzo LA TONA 1955 San Cataldo 11. Salvatore MANGIONE 1940 San Cataldo 12. Gaetano MARAZZOTTA 1956 Riesi 13. Antonia MILAZZO 1951 Caltanissetta 14. Carminella MISTRETTA 1945 Caltanissetta 15. Giuseppe PAGLIARO 1946 Caltanissetta 16. Bartolo RIGGI 1955 Caltanissetta 17. Concetta Lidia RUSSELLO 1959 San Cataldo 18. Rosario RUSSOTTO 1954 Caltanissetta 19. Domenico SARDO 1961 San Cataldo 20. Massimo TAGLIALAVORE 1940 Caltanissetta 21. Michela TERRITO 1955 Caltanissetta 22. Concetta TORREGROSSA 1959 San Cataldo

Published on 12 December 2022

FIRST SECTION

Application no. 23972/22

Maria Assunta BRUNO and Others

against Italy

lodged on 2 May 2022

communicated on 21 November 2022

SUBJECT MATTER OF THE CASE

The application concerns the application of retrospective legislation, specifically Article 1 § 218 of Law no. 266/2005 of 23 December 2005 to pending national proceedings involving the applicants.

The applicants were employed by the local government authorities. When they were transferred, under Article 8 of Law no. 124/1999, to work for the Ministry of Education, Universities and Research, their length of service with the local government authorities was not fully recognised for financial and legal purposes. The applicants lodged proceedings before the Caltanissetta District Court arguing that the conversion of their salary into a notional length of service with the new employer upon transfer had been unlawful and detrimental to them. They sought placement in the professional grade corresponding to their full length of service from the date of the transfer as well as the determination of any compensation due to them.

When those proceedings were pending before the Caltanissetta Court of Appeal, Article 1 § 218 of Law no. 266/2005 of 23

December 2005 entered into force. This provision intended to give effect to what the legislator claimed to be the original intention of the Parliament when adopting Article

8 of Law no. 124/1999. Relying on that interpretative law, the domestic court dismissed the applicants’ claims.

The applicants challenged the judgments before the Court of Cassation. In the course of the proceedings, following the judgment of the Court of Justice of the European Union of 6 September 2011 in

Scattolon

, C-108/10, the Court of Cassation remitted the case to the Catania Court of Appeal for determination of whether the transferred employees had suffered a substantial loss of salary solely as a result of the transfer. The Catania Court of Appeal ruled that the applicants had not suffered a substantial loss of salary. The applicants appealed against this judgment and the Court of Cassation upheld the Court of Appeal’s findings and conclusions.

The applicants complain under Article 6 § 1 of the Convention about the legislative interference pending the proceedings which, in their view, infringed their right to a fair trial. They also complain under Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention that the retroactive application of Article

1 §

218 of Law no. 266/2005 of 23 December 2005 deprived them of their property insofar as this provision put an end to the dispute between them and the administration.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Did the applicants have a fair hearing in the determination of their civil rights and obligations, in accordance with Article 6 § 1 of the Convention?

In particular, was there an interference by the legislature with the administration of justice designed to influence the judicial determination of a dispute on account of the retrospective application to their case of Article

1 §

218 of Law no. 266/2005 (see

Agrati and Others v. Italy

, nos.

43549/08 and

2 others, 7 June 2011, and

Cicero and Others v. Italy

, nos.

29483/11 and 4 others, 30 January 2020)?

If so, was that interference based on compelling grounds of general interest?

2.

Has there been an interference with the applicants’ peaceful enjoyment of their possessions, within the meaning of Article 1 of Protocol No.

1, considering the enactment of Article 1 § 218 of Law no. 266/2005?

If so, did the interference impose an excessive individual burden on the applicants?

3.

The applicants are invited to submit a declaration concerning the status of enforcement of the domestic judgments on the merit in their regard. If a domestic judgment has been enforced in their regard, the applicants are invited to include in the declaration the following information: the number, the R.G. and the date of the judgment in their favour, the sums received, and possibly the sums subsequently recovered by the administration. The applicants are invited to provide all the relevant documents concerning the enforcement of the judgments and, where applicable, the recovery of the sums.

APPENDIX

No.

Applicant’s Name

Year of birth

Place

of residence

Proceedings

1.

Maria Assunta BRUNO

1957

Caltanissetta

Caltanissetta District Court,

R.G. 1283/02,

25/06/2003

Caltanissetta Court of Appeal,

R.G. 443/03,

29/07/2005

Court of Cassation,

R.G. 19005/06 – 23052/06,

14/11/2012

Catania Court of Appeal,

R.G. 109/13,

13/04/2017

Court of Cassation,

R.G. 25075/17,

02/11/2021

2.

Sebastiano ANZALDO

1953

Butera

3.

Household

Angelo Diego Giorgio BUFALINO

Salvatore BUFALINO (heirs of Nicoló BUFALINO)

1966

Caltanissetta

1973

Bagheria

4.

Santo Domenico DI BELLA

1968

Santa Caterina Villarmosa

5.

Angelo Antonio DI BENEDETTO

1965

Caltanissetta

6.

Giuseppe DI FORTI

1961

Caltanissetta

7.

Michele DONZELLA

1955

Caltanissetta

8.

Francesca FERRARA

1959

Caltanissetta

9.

Salvatore IPPOLITO

1957

Caltanissetta

10.

Vincenzo LA TONA

1955

San Cataldo

11.

Salvatore MANGIONE

1940

San Cataldo

12.

Gaetano MARAZZOTTA

1956

Riesi

13.

Antonia MILAZZO

1951

Caltanissetta

14.

Carminella MISTRETTA

1945

Caltanissetta

15.

Giuseppe PAGLIARO

1946

Caltanissetta

16.

Bartolo RIGGI

1955

Caltanissetta

17.

Concetta Lidia RUSSELLO

1959

San Cataldo

18.

Rosario RUSSOTTO

1954

Caltanissetta

19.

Domenico SARDO

1961

San Cataldo

20.

Massimo TAGLIALAVORE

1940

Caltanissetta

21.

Michela TERRITO

1955

Caltanissetta

22.

Concetta TORREGROSSA

1959

San Cataldo