BORTOLONI v. ITALY and 27 other applications
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Communicated
BORTOLONI v. ITALY and 27 other applications (CtEDO, 2022)
Publicat la 12 decembrie 2022 PRIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 60920/21 Antonio BORTOLONI împotriva Italiei și alte 27 de cereri (a se vedea lista anexată) comunicată la 21 noiembrie 2022 OBIECTUL CAUZEI Cerințele se referă la aplicarea legislației retrospective, în special art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 decembrie 2005 în așteptarea procedurilor naționale care implică reclamanții. Reclamanții, reprezentați de avocatul N. Zampieri, au fost angajati de autoritățile guvernamentale locale. Când au fost transferați, în temeiul art. 8 din Legea nr. 124/1999, pentru a lucra la Ministerul Educației, Universităților și Cercetării, durata lor de serviciu cu autoritățile locale nu a fost recunoscută pe deplin în scopuri financiare și juridice. Reclamanții au depus o procedură în fața instanțelor naționale de district (a se vedea tabelul anexat), argumentând că transformarea salariului lor într-o lungime noțională de serviciu cu noul angajator la transfer a fost ilegală și prejudicială pentru ei. Acestea au solicitat plasarea în clasa profesională corespunzătoare lungii lor de serviciu de la data transferului, precum și stabilirea oricărei compensații datorită acestora. Atunci când aceste proceduri erau pendenti de recurs, art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 Decembrie 2005 a intrat în vigoare. Această dispoziție are ca scop să pună în aplicare ceea ce legislatorul a susținut că este intenția inițială a Parlamentului în adoptarea articolului 8 din Legea nr. 124/1999. Considerând această lege interpretativă, instanța internă a respins cererile reclamanților. Reclamanții au contestat hotărârile în fața Curții de Casație. În cursul procedurii, după hotărârea Curții a Uniunii Europene din 6 septembrie 2011 în Scattolon , C-108/10, Curtea de Casație a trimis cazul instanțelor competente de recurs pentru a determina dacă angajații transferați au suferit o pierdere substanțială a salariului numai ca urmare a transferului. Reclamanții au apelat împotriva acestor hotărâri și Curtea de Casație a susținut concluziile și concluziile instanțelor de apel. Curtea de Casație a refuzat să se adreseze o chestiune de constituționalitate a articolului 1 § 218 din Legea nr. 266/2005, declarând că această chestiune a fost deja evaluată de Curtea Constituțională în hotărârea sa nr. 311 din 2009. Potrivit Curții de Casație, în special, nu a existat motive să se adreseze o nouă chestiune a constituționalității dispoziției contestate, chiar dacă Curtea Constituțională a decis înainte de eliberarea hotărârilor Agrati și alții c. Italia , nos 43549/08 și altele 2 , 7 iunie 2011, și Cicero și alții c. Italia , nr. 29483/11 și altele, 30 ianuarie 2020, deoarece Curtea Constituțională a recunoscut existența unor motive imperative referitoare la interesul public care justifica aplicarea retrospectivă a legislației atacate și a stabilit că competența de a efectua o astfel de evaluare rezultă din sendiri Curtea Constituțională. Reclamanții se plâng în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție cu privire la interferența legislativă în așteptarea procedurii care, în opinia lor, au încălcat dreptul la un proces echitabil și se plâng, de asemenea, în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, că aplicarea retroactivă a articolului 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 decembrie 2005 le-a privat de proprietatea lor în măsura în care această dispoziție pune capăt litigiului dintre ele și administrația. Întrebări către părți A avut reclamanții o audiere echitabilă în determinarea drepturilor și obligațiilor lor civile, în conformitate cu art. 6 § 1 din Convenție? În special, a existat o interferență legislativă cu administrația justiției concepută să influențeze determinarea judiciară a unui litigiu din cauza aplicării retrospective la cazul lor de la art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 (a se vedea Agrati și alții c. Italia , nr. 43549/08 și altele 2 , 7 iunie 2011, și Cicero și alții c. Italia , nr. 29483/11 și altele, 30 ianuarie 2020)? Dacă da, interferența s-a bazat pe motive convingătoare de interes general? A existat o interferență cu bucuria pașnică a posturilor lor, în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1, având în vedere promulgarea articolului 1 § 218 din Legea nr. 266/2005? Dacă da, interferența a impus o sarcină individuală excesivă reclamanților? Având în vedere refuzul Curții de Casație de a trimite o chestiune de constituționalitate a dreptului atacat pe baza că Curtea Constituțională a hotărât deja o chestiune similară în hotărârea sa nr. 311 din 2009, chiar dacă această hotărâre (i) a fost eliberată înainte de publicarea hotărârilor Curții în Agrati și alții c. Italia (n. 43549/08 și altele 2, 7 iunie 2011) și Cicero și alții c. Italia (numerele 29483/11 și altele 4, 30 ianuarie 2020), și (ii) a declarat nefondată problema constituționalității și, prin urmare, nu a exclus trimiterea unor noi chestiuni de constituționalitate cu privire la aceeași dispoziție, în special atunci când dezvoltarea jurisprudenței Curții prevedea noi argumente pentru a examina o chestiune de constituționalitate care nu este manifestament nefondată, Guvernul este solicitat să clarifice în ce condiții sistemul juridic intern solicită judecătorilor naționali să aducă în atenție Curtea Constituțională interpretarea dispozițiilor Convenției oferite de elaborarea jurisprudenței Curții. Reclamanții sunt invitați să prezinte o declarație privind statutul executării hotărârilor interne privind meritul în ceea ce privește acestea. În cazul în care o hotărâre internă a fost executată în ceea ce privește acestea, reclamanții sunt invitați să includă în declarație următoarele informații: numărul, R.G. și data hotărârii în favoarea lor, sumele primite și, eventual, sumele recuperate ulterior de administrație. Reclamanții sunt invitați să furnizeze toate documentele relevante privind executarea hotărârilor și, după caz, recuperarea sumelor. În ceea ce privește cererile nr. 60920/21 și 1017/22, reclamanții sunt invitați să prezinte o copie a hotărârilor de primă instanță. APENDIX Nr. de cerere nr. Denumire de caz Lodged on Solicitant Anul de naștere Locația de Reședință Hotărâre de primă instanță Hotărâre Hotărârea de primă instanță a Curții de casă Adresată Curții de Apel Ordinea finală a Curții de casă 60920/21 Bortoloni c. Italia 30/11/2021 Antonio BORTOLONI 1946 Rovigo n/a Curtea de Apel a Venicei, R.G. 477/07, 18/12/2008 Curtea de Cassie, R.G. 6978/09 și 10623/09, 13/07/2012 Curtea de Apel a Bolognei, R.G. 645/13, 29/01/2015 Curtea de Cassie, R.G. 17198/15, 03/06/2021 61122/21 Ruzzier c. Italia 06/12/2021 Sergio RUZZIER 1957 Trieste Trieste Tribunalul de district, R.G. 274/04, 09/02/2005 Trieste Court of Appeal, R.G. 51/05, 07/12/2007 Curtea de Casație, R.G. 18386/08, 20/12/2012 Curtea de apel de la Veneția, R.G. 1195/13, 02/01/2015 Curtea de Casație, R.G. 3371/16, 07/06/2021 61170/21 Bacci v. Italia 06/12/2021 Flavio BACCI 1954 Trieste Tribunalul de district, R.G. 273/04, 09/02/2005 1017/22 Marsiglio v. Italia 21/12/2021 Maria Raffaella MARSIGLIO 1957 Torrebelvicino n/a Curtea de Apel de la Veneția, R.G. 831/05, 07/12/2007 Curtea de Casație, R.G. 19965/08, 13/07/2012 Curtea de Apel de la Bologna, R.G. 644/13, 01/122014 Curtea de Casație, R.G. 17184/15, 23/06/2021 1019/22 Cusin v. Italia 21/12/2021 Chiara CUSIN 1965 Curtea de District Stanghella Rovigo, R.G.C.L. 553/03, 21/07/2005 Curtea de Apel de la Veneția, R.G. 1022/05, 25/03/2008 Curtea de Casație, R.G. 16728/08, 13/07/2012 Curtea de Apel din Bologna, R.G. 642/13, 20/11/2014 Curtea de Casație, R.G. 17178/15, 23/06/2021 1022/22 Valente c. Italia 21/12/2021 Anita VALENTE 1965 Curtea de District Bolzano Vicenza, R.G. 1192/04, 04/08/2005 Curtea de Apel din Veneția, R.G. 768/05, 769/05 și 772/05, 14/12/2007 Curtea de Casație, R.G. 19937/08, 13/07/2012 Curtea de Apel din Bologna, R.G. 633/13, 20/10/2017 Curtea de Casație, R.G. 17186/15, 22/06/2021 1595/22 Ruzza c. Italia 28/12/2021 Anna Carmela RUZZA 1946 Rosolina Rovigo, R.G. 82/04, 12/10/2005 Curtea de apel de la Veneția, R.G. 158/06, 159/06 și 160/06, 25/02/2008 Curtea de Casație, R.G. 16709/08, 13/07/2012 Curtea de apel de la Bologna, R.G. 654/13, 24/02/2015 Curtea de Casație, R.G. 17188/15, 22/06/2021 2290/22 Viale c. Italia 23/12/2021 Marisa VIALE 1961 Curtea de district Rovigo, R.G. 752/03, 12/10/2005 2299/22 Dalla Vecchia v. Italia 21/12/2021 Maria Maddalena DALLA VECCHIA 1953 Curtea de district Schio Vicenza, R.G. 1210/04, 04/08/2005 Curtea de apel de la Veneția, R.G. 828/05, 26/11/2007 Curtea de Casație, R.G. 19964/08, 13/07/2012 Curtea de district Bologna, R.G. 630/13, 20/10/2014 Curtea de Casație, R.G. 14164/15, 22/06/2021 10. 2815/22 Dalla Vecchia v. Italia 22/12/2021 Virginia DALLA VECCHIA 1956 Schio Vicenza, R.G. 16/04, 10/05/2005 Curtea de Apel de la Veneția, R.G. 458/05, 19/12/2007 Curtea de Casație, R.G. 28486/08, 13/07/2012 Curtea de Acasare de la Bologna, R.G. 631/13, 22/10/2014 Curtea de Casație, R.G. 17181/15, 23/06/2021 11. 3605/22 Bena’ c. Italia 22/12/2021 Lucia BENA’ 1952 Curtea de Acasare Rovigo Rovigo, R.G. 547/03, 03/05/2005 Curtea de Apel de la Veneția, R.G. 468/05, 469/05, 473/05, 474/05 și 475/05, 05/12/2007 Curtea de Cassie, R.G. 16732/08, 13/07/2012 Curtea de Apel de la Bologna, R.G. 639/13, 22/10/2014 Curtea de Cassie, R.G. 14165/15, 22/06/2021 12. 3671/22 Berto c. Italia 22/12/2021 Giancarlo BERTO 1955 Curtea de district Rovigo, R.G. 548/03, 03/05/2005 13. 10328/22 Nibrandt c. Italia 10/02/202 Xenia NIBRANDT 1948 Trieste Trieste, R.G. 83/02, 04/05/2004 Trieste Court of Appeal, R.G. 157/04, 02/09/2006 Curtea de Casație, R.G. 15035/07 și 23369/07, 13/12/2012 Curtea de apel de la Veneția, R.G. 1129/13 și 1152/13, 02/01/2015 Curtea de Casație, R.G. 6628/15, 10/08/2021 14. 10343/22 Licen c. Italia 11/02/2022 Roberto LICEN 1948 San Canzian d’Isonzo Gorizia Tribunalul de district, R.G. 231/02, 25/11/2003 Trieste Court of Appeal, R.G. 160/04, 02/09/2006 Curtea de Casație, R.G. 23366/07, 17/12/2012 Curtea de apel de la Veneția, R.G. 1166/13, 08/01/2015 Curtea de Casație, R.G. 3949/16, 11/08/2021 15. 10348/22 Novelli c. Italia 11/02/2022 Flavio NOVELLI 1945 Ronchi dei Legionari Gorizia Curtea de district, R.G. 230/02, 25/11/2003 16. 10353/22 Scopel c. Italia 11/02/2022 Livio SCOPEL 1950 Seren del Grappa Belluno district Court, R.G. 224/04, 13/06/2005 Curtea de apel, R.G. 869/05, 871/05, 872/05, 907/05, 908/05, 909/05, 19/11/2007 Curtea de Casație, R.G. 29918/08, 17/12/2012 Trieste Court of Appeal, R.G. 443/13, 30/12/2014 Curtea de Casație, R.G. 3115/16, 11/08/2021 17. 10485/22 Casagrande c. Italia 11/02/20222 Luigina CASAGRANDE 1948 Seren del Grappa Tribunalul de District Belluno, R.G. 22/04, 13/06/2005 18. 24348/22 Fiorindo v. Italia 06/05/2022 Domenica FIORINDO 1951 Curtea de District Eraclea, R.G. 2028/04, 03/11/2005 Curtea de Apel de Venice, R.G. 1099/05, 28-31/06, 03/01/2008 Curtea de Casație, R.G. 19436/08-697/09, 13/07/2012 Curtea de Apel de Bologna, R.G. 655/13, 24/02/2015 Curtea de Casație, R.G. 6041/16, 08/11/2021 19. 2447/22 Mazzocchetti c. Italia 06/05/2022 Luciana MAZZOCCHETTI 1953 Curtea de districtă Torre di Fine Venice, R.G. 2004/04, 03/11/2005 20. 24434/22 Lionello c. Italia 28/04/2022 Maria LIONELLO 1956 Curtea de district Montegalda Vicenza, R.G. 1271/03, 02/12/2004 Venezia Curtea de apel, R.G. 65-69/05, 76-79/05, 30/11/2007 Curtea de Casație, R.G. 19950/08, 29740/08, 13/07/2012 Curtea de apel Bologna, R.G. 651/13, 23/02/2015 Curtea de Casație, R.G. 5052/16, 28/10/2021 21. 25005/22 Toniolo c. Italia 28/04/2022 Agnese TONIOLO 1948 Nove Vicenza District Court, R.G. 1282/03, 02/12/2004 22. 25208/22 Filippis c. Italia 28/04/2022 Paola FILIPPIS 1962 Noventa Vicentina Vicenza District Court, R.G. 1269/03, 02/12/2004 23. 25497/22 Bruscato c. Italia 28/04/2022 Donatella BRUSCATO 1975 Curtea de District Arcugnano Vicenza, R.G. 15/04, 02/12/2004 24. 24663/22 Manente c. Italia 28/04/2022 Manente MANENTE 1967 Curtea de districtul Spinea Venice, R.G. 1868/04, 04/11/2005 Curtea de apel de la Veneția, R.G. 20/06, 21/06, 37/06, 40/06, 52-58/06, 20/02/2008 Curtea de Casație, R.G. 19971/08, 5814/09, 13/07/2012 Curtea de apel de la Bologna, R.G. 653/13, 23/02/2015 Curtea de Casație, R.G. 5842/16, 08/10/2021 25. 25493/22 Bizzo c. Italia 28/04/2022 Fabia BIZZO 1952 Campagna Lupia Venice Court of District, R.G. 1834/04, 04/11/2005 26. 24708/22 Dall’Armellina c. Italia 28/04/2022 Roberto DALL’ARMELLINA 1951 Puiana Maggiore Vicenza Court of Appeal, R.G. 1186/04, 02/09/2005 Venezia Court of Appeal, R.G. 773/05, 774/05, 775/05, 05/12/2007 Curtea de Casație, R.G. 19957/08, 13/07/2012 Curtea de apel Bologna, R.G. 647/13, 09/02/2015 Curtea de Cassie, R.G. 5061/16, 29/10/2021 27. 24918/22 Coin c. Italia 28/04/2022 Margherita COIN 1948 Mirano Venezia Court of Casation, R.N. 2053/03, 10/01/2005 Venezia Court of Appeal, R.G. 185/05, 186/05, 188/05, 189/05, 190/05, 212/05, 228/05, 04/12/2007 Curt of Casation, R.G. 19966/08, 13/07/2012 Curt of Appeal, R.G. 649/13, 23/02/2015 Curt of Casation, R.G. 5058/16, 28/10/2021 28. 25496/22 Gambalunga c. Italia 28/04/2022 Silvana GAMBALUNGA 1949 Mirano Venezia district Court, R.N. 597/03, 18/01/2005