CARUSI v. ITALY and 9 other applications

CARUSI v. ITALY and 9 other applications (CtEDO, 2022)

Publicat la 12 decembrie 2022 PRIMEA SECȚIUNE Cererea nr. 7486/22 Donato CARUSI împotriva Italiei și a altor 9 cereri (a se vedea lista anexată) comunicată la 21 noiembrie 2022 OBIECTUL CAUZEI Cerințele se referă la aplicarea legislației retrospective, în special art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 decembrie 2005 în așteptarea procedurilor naționale care implică reclamanții. Reclamanții, care sunt reprezentați de avocatul G. Salvatore, au fost angajati de autoritățile guvernamentale locale. Când au fost transferate, în temeiul articolului 8 din Legea nr. 124/1999, pentru a lucra pentru Ministerul Educației, Universităților și Cercetării, durata lor de serviciu cu autoritățile guvernamentale locale nu a fost recunoscută pe deplin în scopuri financiare și juridice. Reclamanții au depus proceduri în fața instanțelor naționale de district (a se vedea tabelul anexat), susținând că transformarea salariului lor într-o lungime noțională de serviciu cu noul angajator la transfer a fost ilegală și prejudicială pentru ei. Acestea au solicitat plasarea în clasa profesională corespunzătoare lungii lor de serviciu de la data transferului, precum și stabilirea oricărei compensații datorită acestora. Atunci când aceste proceduri erau pendenti de recurs, art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 Decembrie 2005 a intrat în vigoare. Această dispoziție are ca scop să pună în aplicare ceea ce legislatorul a susținut că este intenția inițială a Parlamentului în adoptarea articolului 8 din Legea nr. 124/1999. Considerând această lege interpretativă, instanța internă a respins cererile reclamanților. Reclamanții au contestat hotărârile în fața Curții de Casație. În cursul procedurii, după hotărârea Curții a Uniunii Europene din 6 septembrie 2011 în Scattolon , C-108/10, Curtea de casă a trimis cauzele instanțelor competente de recurs (a se vedea tabelul anexat) pentru a determina dacă angajații transferați au suferit o pierdere substanțială a salariului numai ca urmare a transferului. Reclamanții au apelat împotriva acestor hotărâri, iar Curtea de Casație a susținut concluziile și concluziile instanțelor de apel. Reclamanții se plâng în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție cu privire la interferența legislativă în așteptarea procedurii care, în opinia lor, au încălcat dreptul la un proces echitabil. De asemenea, se plâng în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția că aplicarea retroactivă a articolului 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 decembrie 2005 le-a privat de proprietatea lor în măsura în care această dispoziție pune capăt litigiului dintre ele și administrația. Reclamanții au avut o audiere echitabilă în determinarea drepturilor și obligațiilor lor civile, în conformitate cu art. 6 § 1 din Convenție? În special, au existat interferențe legislative cu administrarea justiției destinate să influențeze determinarea judiciară a unui litigiu din cauza aplicării retrospective la cazul lor de la art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 (a se vedea Agrati și alții c. Italia , nr. 43549/08 și altele 2 , 7 iunie 2011, și Cicero și alții c. Italia , nr. 29483/11 și altele 4 , 30 ianuarie 2020 )? În cazul în care a fost aceasta interferența bazată pe motive convingătoare de interes general? A existat o interferență cu bucuria pașnică a reclamanților de bunuri lor, în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1, având în vedere promulgarea articolului 1 § 218 din Legea nr. 266/2005? În cazul în care interferența impune o sarcină individuală excesivă reclamanților? Reclamanților sunt invitați să prezinte o declarație privind statutul de executare a hotărârilor interne cu privire la meritul în ceea ce privește acestea. În cazul în care o hotărâre internă a fost executată în ceea ce privește acestea, reclamanții sunt invitați să includă în declarație următoarele informații: numărul, R.G. și data hotărârii în favoarea lor, sumele primite și, eventual, sumele recuperate ulterior de administrație. Reclamanții sunt invitați să furnizeze toate documentele relevante referitoare la executarea hotărârilor și, după caz, la recuperarea sumelor. Hotărârea finală a Curții de Casație 7486/22 Carusi c. Italia 27/01/2022 Donato CARUSI 1953 Curtea de District Ortona Chieti, R.G. 683/04, 02/05/2005 L’Aquila Court of Appeal, R.G. 928/05, 16/06/2008 Curtea de Casație, R.G. 10360/09, 30/11/2011 L’Aquila Court of Appeal, R.G. 1468/12, 19/05/2014 Curtea de Casație, R.G. 13053/15, 11/08/2021 12844/22 Capuzzi c. Italia 02/03/2022 Albertina CAPUZZI 1947 Casili Lanciano, R.G. 255/03, 09/08/2004 L’Aquila Court of Appeal, R.G. 973/04, 30/05/2008 Curtea de Casație, R.G. 7637/09 (conjunct cu alte cereri, principalul fiind R.G. 7605/09), 02/10/2012 Curtea de apel de Roma, R.G. 6335/13, 10/11/2015 Curtea de Casație, R.G. 2596/9/16, 03/11/2021 12847/22 Rapini c. Italia 02/03/2022 Giuseppina RAPINI 1948 Casoli 1461/22 Lancia Romagnoli v. Italia 15/03/2022 Maria Teresa LANCI ROMAGNOLI 1952 Fossacesia Lanciano, R.G. 405/2003, 13/12/2004 L’Aquila Court of Appeal, R.G. 973/04, 30/05/2006 Curtea de Casație, R.G. 8980/2009 (însoțită de alte cereri, principalul fiind R.G. 7605/09), 02/10/2012 Curtea de apel de Roma, R.G. 6335/13, 10/11/2015 Curtea de Casație, R.G. 11936/16, 17/11/2021 35984/22 Ambrosi v. Italia 13/07/2022 Valerio Gabriele AMBROSI 1951 Chieti Lanciano, R.G. 257/03, 09/08/2004 L’Aquila Court of Appeal, R.G. 973/04, 30/05/2008 Curtea de Casație, R.G. 7605/09 și altele, 02/10/2012 Curtea de apel de Roma, R.G. 6339/13, 11/05/2015 Curtea de Casație, R.G. 11931/16, 23/03/202 36002/22 Carlucci v. Italia 14 iulie 2022 Nicola CARLUCCI 1952 Chieti Curtea de Apel a Vasto, R.G. 128/04, 12/11/2004 L’Aquila Court of Appeal, R.G. 973/04 și altele, 30/05/2008 Curtea de Casație, R.G. 7605/09 și altele, 02/10/2012 Curtea de Apel a Romei, R.G. 6333/13, 22/05/2015 Curtea de Casație, R.G. 11942/16, 23/03/20222 35298/22 Cianci c. Italia 07 iulie 2022 Teresa Caterina CIANCINCI 1954 Vasto Tribunalul de district Vasto, R.G. 124/04, 12/11/2004 L’Aquila Court of Appeal, R.G. 973/04 și alții, 30/05/2008 Curtea de Casație, R.G. 7605/09 și altele, 02/10/2012 Curtea de apel de Roma, R.G. 6328/13, 21/12/2015 Curtea de Casație, R.G. 11940/16, 23/03/2022 36513/22 Flamminio c. Italia 13 iulie 2022 Carmine FLAMINIO 1946 S. Vito Chietino Lanciano Curtea de district, R.G. 256/03, 09/08/2004 L’Aquila Curtea de apel, R.G. 987/04, 07/08/2006 Curtea de Casație, R.G. 71/07 și 3086/07, 19/12/2012 Curtea de Apel de la Roma, R.G. 8035/13, 10/11/2015 Curtea de Cassie, R.G. 11944/16, 23/03/2022 37185/22 Di Virgilio c. Italia 15 iulie 2022 Sante DI VIRGILIO 1946 Curtea de District Chieti, R.G. 1342/03, 17/01/ 2005 Curtea de Apel de la L’Aquila, R.G. 338/04, 06/08/2008 Curtea de Cassie, R.G. 10341/09, 01/10/2012 Curtea de Apel de la Roma, R.G. 6331/13, 23/10/2015 Curtea de Casație, R.G. 11941/16, 23/03/2022 10. 37336/22 Scutti c. Italia 15 iulie 2022 Eltruda SCUTTI 1950 Lanciano District Court, R.G. 414/03, 13/12/2004 L’Aquila Court of Appeal, R.G. 973/04 și altele, 30/05/2008 Curtea de Casație, R.G. 7605/09 și altele, 02/10/2012 Curtea de apel de Roma, R.G. 6325/13, 23/10/2015 Curtea de Casație, R.G. 11938/16, 23/03/2022

Published on 12 December 2022

FIRST SECTION

Application no. 7486/22

Donato CARUSI against Italy

and 9 other applications

(see list appended)

communicated on 21 November 2022

SUBJECT MATTER OF THE CASE

The applications concern the application of retrospective legislation, specifically Article 1 § 218 of Law no. 266/2005 of 23 December 2005 to pending national proceedings involving the applicants.

The applicants, that are all represented by the lawyer G. Salvatore, were employed by the local government authorities. When they were transferred, under Article 8 of Law no. 124/1999, to work for the Ministry of Education, Universities and Research, their length of service with the local government authorities was not fully recognised for financial and legal purposes. The applicants lodged proceedings before the national district courts (see annexed table), arguing that the conversion of their salary into a notional length of service with the new employer upon transfer had been unlawful and detrimental to them. They sought placement in the professional grade corresponding to their full length of service from the date of the transfer as well as the determination of any compensation due to them.

When those proceedings were pending on appeal, Article 1 § 218 of Law no. 266/2005 of 23

December 2005 entered into force. This provision intended to give effect to what the legislator claimed to be the original intention of the Parliament when adopting Article 8 of Law no. 124/1999. Relying on that interpretative law, the domestic courts dismissed the applicants’ claims.

The applicants challenged the judgments before the Court of Cassation. In the course of the proceedings, following the judgment of the Court of Justice of the European Union of 6 September 2011 in

Scattolon

, C-108/10, the Court of Cassation remitted the cases to the competent courts of appeal (see annexed table) for determination of whether the transferred employees had suffered a substantial loss of salary solely as a result of the transfer. The appellate courts ruled that the applicants had not suffered a substantial loss of salary. The applicants appealed against these judgments and the Court of Cassation upheld the appellate courts’ findings and conclusions.

The applicants complain under Article 6 § 1 of the Convention about the legislative interference pending the proceedings which, in their view, infringed their right to a fair trial. They also complain under Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention that the retroactive application of Article 1 § 218 of Law no. 266/2005 of 23 December 2005 deprived them of their property insofar as this provision put an end to the dispute between them and the administration.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Did the applicants have a fair hearing in the determination of their civil rights and obligations, in accordance with Article 6 § 1 of the Convention?

In particular, was there an interference by the legislature with the administration of justice designed to influence the judicial determination of a dispute on account of the retrospective application to their case of Article

1 §

218 of Law no. 266/2005 (see

Agrati and Others v. Italy

, nos.

43549/08 and

2 others, 7 June 2011, and

Cicero and Others v. Italy

, nos. 29483/11 and

4 others, 30 January 2020)?

If so, was that interference based on compelling grounds of general interest?

2.

Has there been an interference with the applicants’ peaceful enjoyment of their possessions, within the meaning of Article 1 of Protocol No.

1, considering the enactment of Article 1 § 218 of Law no. 266/2005?

If so, did the interference impose an excessive individual burden on the applicants?

3.

The applicants are invited to submit a declaration concerning the status of enforcement of the domestic judgments on the merit in their regard. If a domestic judgment has been enforced in their regard, the applicants are invited to include in the declaration the following information: the number, the R.G. and the date of the judgment in their favour, the sums received, and possibly the sums subsequently recovered by the administration. The applicants are invited to provide all the relevant documents concerning the enforcement of the judgments and, where applicable, the recovery of the sums.

APPENDIX

No.

Application no.

Case name

Lodged on

Applicant

Year of Birth

Place of Residence

First instance judgment

Second instance judgment

First judgment of the Court of Cassation

Referral to the Court of Appeal

Final order of the Court of Cassation

1.

7486/22

Carusi v. Italy

27/01/2022

Donato CARUSI

1953

Ortona

Chieti District Court,

R.G. 683/04,

02/05/2005

L’Aquila Court of Appeal,

R.G. 928/05,

16/06/2008

Court of Cassation,

R.G. 10360/09,

30/11/2011

L’Aquila Court of Appeal,

R.G. 1468/12,

19/05/2014

Court of Cassation,

R.G. 13053/15,

11/08/2021

2.

12844/22

Capuzzi v. Italy

02/03/2022

Albertina CAPUZZI

1947

Casoli

Lanciano District Court,

R.G. 255/03,

09/08/2004

L’Aquila Court of Appeal,

R.G. 973/04,

30/05/2008

Court of Cassation,

R.G. 7637/09 (joint to other applications, the main one being R.G. 7605/09),

02/10/2012

Rome Court of Appeal,

R.G. 6335/13,

10/11/2015

Court of Cassation,

R.G. 2596/9/16,

03/11/2021

3.

12847/22

Rapini v. Italy

02/03/2022

Giuseppina RAPINI

1948

Casoli

4.

14610/22

Lanci Romagnoli v. Italy

15/03/2022

Maria Teresa LANCI ROMAGNOLI

1952

Fossacesia

Lanciano District Court,

R.G. 405/2003,

13/12/2004

L’Aquila Court of Appeal,

R.G. 973/04,

30/05/2006

Court of Cassation,

R.G. 8980/2009 (joint to other applications, the main one being R.G. 7605/09),

02/10/2012

Rome Court of Appeal,

R.G. 6335/13,

10/11/2015

Court of Cassation,

R.G. 11936/16,

17/11/2021

5.

35984/22

Ambrosi v. Italy

13/07/2022

Valerio Gabriele AMBROSI

1951

Chieti

Lanciano District Court,

R.G. 257/03,

09/08/2004

L’Aquila Court of Appeal,

R.G. 973/04,

30/05/2008

Court of Cassation,

R.G. 7605/09 and others,

02/10/2012

Rome Court of Appeal,

R.G. 6339/13,

11/05/2015

Court of Cassation,

R.G. 11931/16,

23/03/2022

6.

36002/22

Carlucci v. Italy

14 July 2022

Nicola CARLUCCI

1952

Chieti

Vasto District Court,

R.G. 128/04,

12/11/2004

L’Aquila Court of Appeal,

R.G. 973/04 and others,

30/05/2008

Court of Cassation,

R.G. 7605/09 and others,

02/10/2012

Rome Court of Appeal,

R.G. 6333/13,

22/05/2015

Court of Cassation,

R.G. 11942/16,

23/03/2022

7.

35298/22

Cianci v. Italy

07 July 2022

Teresa Caterina CIANCI

1954

Vasto

Vasto District Court,

R.G. 124/04,

12/11/2004

L’Aquila Court of Appeal,

R.G. 973/04 and others,

30/05/2008

Court of Cassation,

R.G. 7605/09 and others,

02/10/2012

Rome Court of Appeal,

R.G. 6328/13,

21/12/2015

Court of Cassation,

R.G. 11940/16,

23/03/2022

8.

36513/22

Flamminio v. Italy

13 July 2022

Carmine FLAMMINIO

1946

S. Vito Chietino

Lanciano District Court,

R.G. 256/03,

09/08/2004

L’Aquila Court of Appeal,

R.G. 987/04,

07/08/2006

Court of Cassation,

R.G. 71/07 and 3086/07,

19/12/2012

Rome Court of Appeal,

R.G. 8035/13,

10/11/2015

Court of Cassation,

R.G. 11944/16,

23/03/2022

9.

37185/22

Di Virgilio v. Italy

15 July 2022

Sante DI VIRGILIO

1946

Chieti

Chieti District Court,

R.G. 1342/03,

17/01/ 2005

L’Aquila Court of Appeal,

R.G. 338/04,

06/08/2008

Court of Cassation,

R.G. 10341/09,

01/10/2012

Rome Court of Appeal,

R.G. 6331/13,

23/10/2015

Court of Cassation,

R.G. 11941/16,

23/03/2022

10.

37336/22

Scutti v. Italy

15 July 2022

Eltruda SCUTTI

1950

Lanciano

Lanciano District Court,

R.G. 414/03,

13/12/2004

L’Aquila Court of Appeal,

R.G. 973/04 and others,

30/05/2008

Court of Cassation,

R.G. 7605/09 and others,

02/10/2012

Rome Court of Appeal,

R.G. 6325/13,

23/10/2015

Court of Cassation,

R.G. 11938/16,

23/03/2022