PREBIANCO v. ITALY and 31 other applications

PREBIANCO v. ITALY and 31 other applications (CtEDO, 2022)

Publicat la 12 decembrie 2022 PRIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 55919/21 Emilio PREBIANCO împotriva Italiei și a altor 31 de cereri (a se vedea lista anexată) comunicată la 21 noiembrie 2022 OBIECTUL CAUZEI Cerințele se referă la aplicarea legislației retrospective, în special art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 decembrie 2005 în așteptarea procedurilor naționale care implică reclamanții. Reclamanții, reprezentați de avocatul N. Zampieri, au fost angajati de autoritățile guvernamentale locale. Când au fost transferați, în temeiul art. 8 din Legea nr. 124/1999, pentru a lucra la Ministerul Educației, Universităților și Cercetării, durata lor de serviciu cu autoritățile locale nu a fost recunoscută pe deplin în scopuri financiare și juridice. Reclamanții au depus o procedură în fața instanțelor naționale de district (a se vedea tabelul anexat), argumentând că transformarea salariului lor într-o lungime noțională de serviciu cu noul angajator la transfer a fost ilegală și prejudicială pentru ei. Acestea au solicitat plasarea în clasa profesională corespunzătoare lungii lor de serviciu de la data transferului, precum și stabilirea oricărei compensații datorită acestora. Atunci când aceste proceduri erau pendenti de recurs, art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 Decembrie 2005 a intrat în vigoare. Această dispoziție are ca scop să pună în aplicare ceea ce legislatorul a susținut că este intenția inițială a Parlamentului în adoptarea articolului 8 din Legea nr. 124/1999. Considerând această lege interpretativă, instanța internă a respins cererile reclamanților. Reclamanții au contestat hotărârile în fața Curții de Casație. În cursul procedurii, după hotărârea Curții a Uniunii Europene din 6 septembrie 2011 în Scattolon , C-108/10, Curtea de Casație a trimis cazul instanțelor competente de recurs pentru a determina dacă angajații transferați au suferit o pierdere substanțială a salariului numai ca urmare a transferului. Reclamanții au apelat împotriva acestor hotărâri și Curtea de Casație a susținut concluziile și concluziile instanțelor de apel. Curtea de Casație a refuzat să se adreseze o chestiune de constituționalitate a articolului 1 § 218 din Legea nr. 266/2005, declarând că această chestiune a fost deja evaluată de Curtea Constituțională în hotărârea sa nr. 311 din 2009. Potrivit Curții de Casație, în special, nu a existat motive să se adreseze o nouă chestiune a constituționalității dispoziției contestate, chiar dacă Curtea Constituțională a decis înainte de eliberarea hotărârilor Agrati și alții c. Italia , nos 43549/08 și altele 2 , 7 iunie 2011, și Cicero și alții c. Italia , nr. 29483/11 și altele, 30 ianuarie 2020, deoarece Curtea Constituțională a recunoscut existența unor motive imperative referitoare la interesul public care justifica aplicarea retrospectivă a legislației atacate și a stabilit că competența de a efectua o astfel de evaluare rezultă din sendiri Curtea Constituțională. Reclamanții se plâng în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție cu privire la interferența legislativă în așteptarea procedurii care, în opinia lor, au încălcat dreptul la un proces echitabil și se plâng, de asemenea, în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, că aplicarea retroactivă a articolului 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 decembrie 2005 le-a privat de proprietatea lor în măsura în care această dispoziție pune capăt litigiului dintre ele și administrația. Întrebări către părți A avut reclamanții o audiere echitabilă în determinarea drepturilor și obligațiilor lor civile, în conformitate cu art. 6 § 1 din Convenție? În special, a existat o interferență legislativă cu administrația justiției concepută să influențeze determinarea judiciară a unui litigiu din cauza aplicării retrospective la cazul lor de la art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 (a se vedea Agrati și alții c. Italia , nr. 43549/08 și altele 2 , 7 iunie 2011, și Cicero și alții c. Italia , nr. 29483/11 și 4 altele, 30 ianuarie 2020)? Dacă da, interferența s-a bazat pe motive convingătoare de interes general? A existat o interferență cu bucuria pașnică a posturilor lor, în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1, având în vedere promulgarea articolului 1 § 218 din Legea nr. 266/2005? Dacă da, interferența a impus o sarcină individuală excesivă reclamanților? Având în vedere refuzul Curții de Casație de a trimite o chestiune de constituționalitate a dreptului atacat pe baza că Curtea Constituțională a hotărât deja o chestiune similară în hotărârea sa nr. 311 din 2009, chiar dacă această hotărâre (i) a fost eliberată înainte de publicarea hotărârilor Curții în Agrati și alții c. Italia (n. 43549/08 și altele 2, 7 iunie 2011) și Cicero și alții c. Italia (numerele 29483/11 și altele 4, 30 ianuarie 2020), și (ii) a declarat nefondată problema constituționalității și, prin urmare, nu a exclus trimiterea unor noi chestiuni de constituționalitate cu privire la aceeași dispoziție, în special atunci când dezvoltarea jurisprudenței Curții prevedea noi argumente pentru a examina o chestiune de constituționalitate care nu este manifestament nefondată, Guvernul este solicitat să clarifice în ce condiții sistemul juridic intern solicită judecătorilor naționali să aducă în atenție Curtea Constituțională interpretarea dispozițiilor Convenției oferite de elaborarea jurisprudenței Curții. Reclamanții sunt invitați să prezinte o declarație privind statutul executării hotărârilor interne privind meritul în ceea ce privește acestea. În cazul în care o hotărâre internă a fost executată în ceea ce privește acestea, reclamanții sunt invitați să includă în declarație următoarele informații: numărul, R.G. și data hotărârii în favoarea lor, sumele primite și, eventual, sumele recuperate ulterior de administrație. Reclamanții sunt invitați să furnizeze toate documentele relevante privind executarea hotărârilor și, după caz, recuperarea sumelor. Hotărârea în primă instanță Hotărârea în primă instanță a Curții de Casație Referită Curții de Apel Hotărârea finală a Curții de Casație 55919/21 Prebianco c. Italia 11/11/2021 Emilio PREBIANCO 1953 Curtea de District Paese Treviso, R.G. 817/02, 30/05/2003 Curtea de District de Veneția, R.G. 592/03, 04/12/2008 Curtea de Casație, R.G. 22905/09 și 22907/09, 02/08/2012 Curtea de Apel din Bologna, R.G. 624/13, 24/02/2015 Curtea de Casație, R.G. 17194/15, 13/05/2021 55941/21 Dalla Vecchia c. Italia 11/11/2021 Maria Luisa DALLA VECCHIA 1957 Treviso 55989/21 Favero c. Italia 11/11/2021 Laura FAVERO 1959 Preganziol 55998/21 Ceccon c. Italia 11/11/2021 Gemma CECCON 1946 Castelfranco Veneto 56280/21 Mazzariol c. Italia 11/11/2021 Paola MAZZARIOL 1961 Trévise 56313/21 Cappellari v. Italia 11/11/2021 Valeria CAPPELLARI 1951 Carbonera 57585/21 Granello v. Italia 11/11/2021 Roberto GRANELLO 1961 Collesalvetti 57599/21 Elvite v. Italia 11/11/2021 Luise ELVITE 1947 Trévise 58777/21 Bortoluzzi v. Italia 25/11/2021 Franca BORTOLUZZI 1954 Mestre Venice Court of Appeal, R.G. 347/04, 23/05/2005 Venice Court of Appeal, R.G. 616/05, 10/11/2008 Court of Cassation, R.G. 24793/09, 24/01/2013 Trieste Court of Appeal, R.G. 155/13, 30/12/2014 Curtea de Casație, R.G. 17185/15, 25/05/2021 10. 58785/21 Cini c. Italia 25/11/2021 Antonella CINI 1958 Mestre 11. 58789/21 Tosello c. Italia 25/11/2021 Silvia TOSELLO 1960 Marcon 12. 58868/21 Cecconi c. Italia 23/11/2021 Luciana CECCONI 1949 Mestre 13. 58874/21 Favaretto c. Italia 25/11/2021 Antonella FAVARETO 1958 Martellago 14. 58901/21 Roncarati v. Italia 23/11/2021 Benedetta RONCARATI 1973 San Maria di Sala 15. 58903/21 Lorenzi v. Italia 25/11/2021 Daniela LORENZI 1960 Stra 16. 58907/21 Cagnin v. Italia 23/11/2021 Marilena CAGNIN 1961 Noale 17. 58911/21 Zuccon v. Italia 23/11/2021 Martina ZUCCON 1971 Mira 18. 58975/21 Pugiotto v. Italia 23/11/2021 Giampaolo PUGIOTTO 1956 Mirano 19. 58983/21 Salmaso v. Italia 23/11/2021 Bruno SALMASO 1950 Fosso 20. 58986/21 Favaro v. Italia 23/11/2021 Emanuela FAVARO 1962 Spinea 21. 58996/21 Milan v. Italia 23/11/2021 Stefano MILAN 1959 Mira 22. 59001/21 Milione v. Italia 23/11/2021 Adelina MILIONE 1958 Spinea 23. 59012/21 Carelli v. Italia 23/11/2021 Filomena CARELLI 1950 Noale 24. 60870/21 Fracassetto v. Italia 02/12/2021 Maria Luisa FRACASSETTO 1958 Lusia Rovigo district Court, R.G. 554/03, 21/07/2005 Curtea de Apel a Venicei, R.G. 1019/05, 1028/05, 1029/05, 25/02/2008 Curtea de Cassie, R.G. 16724/08, 13/07/2012 Curtea de Apel a Bologna, R.G. 634/13, 20/10/2014 Curtea de Cassie, R.G. 14159/15, 03/06/2021 25. 60906/21 Corra’ c. Italia 02/12/2021 Fiorenzo CORRA’ 1952 Curtea de District Boara Pisani Rovigo, R.G. 552/03, 21/07/2005 26. 60902/21 Pivonto v. Italia 02/12/2021 Bruno PIVOTTO 1957 Curtea de Apel a Curții de Apel a lui Breganze Vicenza, R.G. 1273/03, 02/12/2004 Curtea de Apel a Veneției, R.G. 61-63/05, 05/12/2007 Curtea de Casație, R.G. 19959/08, 13/07/2012 Curtea de Apel a Bolognei, R.G. 635/13, 22/10/2014 Curtea de Casație, R.G. 17190/15, 03/06/2021 27. 60911/21 Pozza v. Italia 02/12/2021 Fabio POZZA 1957 Recoaro Terme Vicenza Curtea de Apel a Curții de Apel a Curții de Apel a Veneției, R.G. 1274/03, 02/12/2004 28. 60960/21 Covolo v. Italia 02/12/2021 Giuseppe COVOLO 1961 Curtea de District Breganze Vicenza, R.G. 1267/03, 02/12/2004 29. 60913/21 Bortoluz v. Italia 30/11/2021 Valeria BORTOLUZ 1955 Curtea de District Feltre Belluno, R.G. 24/04, 08/06/2005 Curtea de Apel a Venicei, R.G. 867/05, 868/05, 877/05, 895/05, 896/05, 902/05, 903/05, 27/11/2007 Curtea de Casație, R.G. 29699/08, 13/07/2012 Curtea de Apel a Bolognei, R.G. 632/13, 20/10/2014 Curtea de Casație, R.G. 14158/15, 31/05/2021 30. 60923/21 Corrado v. Italia 30/11/2021 Evelina CORRADO 1952 Belluno Belluno District Court, R.G. 26/04, 13/06/2005 31. 60934/21 Maccagnan v. Italia 30/11/2021 Antoniella MACCAGNAN 1954 Mel Belluno District Court, R.G. 231/04, 13/06/2005 32. 61115/21 De Villa Bais v. Italia 30/11/2021 Mariella DE VILLA BAIS 1956 San Pietro în Cadore 1956 Tribunalul de District Belluno, R.G. 233/04, 13/06/2005

Published on 12 December 2022

FIRST SECTION

Application no. 55919/21

Emilio PREBIANCO against Italy

and 31 other applications

(see list appended)

communicated on 21 November 2022

SUBJECT MATTER OF THE CASE

The applications concern the application of retrospective legislation, specifically Article 1 § 218 of Law no. 266/2005 of 23 December 2005 to pending national proceedings involving the applicants.

The applicants, who are all represented by the lawyer N. Zampieri, were employed by the local government authorities. When they were transferred, under Article 8 of Law no. 124/1999, to work for the Ministry of Education, Universities and Research, their length of service with the local government authorities was not fully recognised for financial and legal purposes. The applicants lodged proceedings before the national district courts (see appended table), arguing that the conversion of their salary into a notional length of service with the new employer upon transfer had been unlawful and detrimental to them. They sought placement in the professional grade corresponding to their full length of service from the date of the transfer as well as the determination of any compensation due to them.

When those proceedings were pending on appeal, Article 1 § 218 of Law no. 266/2005 of 23

December 2005 entered into force. This provision intended to give effect to what the legislator claimed to be the original intention of the Parliament when adopting Article 8 of Law no. 124/1999. Relying on that interpretative law, the domestic courts dismissed the applicants’ claims.

The applicants challenged the judgments before the Court of Cassation. In the course of the proceedings, following the judgment of the Court of Justice of the European Union of 6 September 2011 in

Scattolon

, C-108/10, the Court of Cassation remitted the case to the competent courts of appeal for determination of whether the transferred employees had suffered a substantial loss of salary solely as a result of the transfer. The appellate courts ruled that the applicants had not suffered a substantial loss of salary. The applicants appealed against these judgments and the Court of Cassation upheld the appellate courts’ findings and conclusions. The Court of Cassation refused to refer a question of constitutionality of Article 1 § 218 of Law no. 266/2005, stating that the matter had already been assessed by the Constitutional Court in its judgment no. 311 of 2009. According to the Court of Cassation, in particular, there was no reason to refer a new question of the constitutionality of the contested provision, even though the Constitutional Court had decided before the issuance of the judgments

Agrati and Others v. Italy

, nos. 43549/08 and 2 others, 7 June 2011, and

Cicero and Others v. Italy

, nos. 29483/11 and

4

others, 30 January 2020, since the Constitutional Court had recognised the existence of overriding reasons relating to the public interest which justified retrospective application of the contested law and had established that the power to make such assessment rested with the Constitutional Court itself.

The applicants complain under Article 6 § 1 of the Convention about the legislative interference pending the proceedings which, in their view, infringed their right to a fair trial. They also complain under Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention that the retroactive application of Article 1 § 218 of Law no. 266/2005 of 23 December 2005 deprived them of their property insofar as this provision put an end to the dispute between them and the administration.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Did the applicants have a fair hearing in the determination of their civil rights and obligations, in accordance with Article 6 § 1 of the Convention?

In particular, was there an interference by the legislature with the administration of justice designed to influence the judicial determination of a dispute on account of the retrospective application to their case of Article

1 §

218 of Law no. 266/2005 (see

Agrati and Others v. Italy

, nos.

43549/08 and

2 others, 7 June 2011, and

Cicero and Others v. Italy

, nos. 29483/11 and4

others, 30 January 2020)?

If so, was that interference based on compelling grounds of general interest?

2.

Has there been an interference with the applicants’ peaceful enjoyment of their possessions, within the meaning of Article 1 of Protocol No.

1, considering the enactment of Article 1 § 218 of Law no. 266/2005?

If so, did the interference impose an excessive individual burden on the applicants?

3.

Having regard to the refusal of the Court of Cassation to refer a question of constitutionality of the contested law on the basis that the Constitutional Court had already decided a similar matter in its judgment no. 311 of 2009, even though this judgment

(i) was issued before the publication of the Court’s judgments in

Agrati and Others v. Italy

(nos. 43549/08 and 2 others, 7 June 2011) and

Cicero and

Others v. Italy

(nos. 29483/11 and 4 others, 30 January 2020), and

(ii) declared ill-founded the question of constitutionality and, therefore, did not preclude the referral of new questions of constitutionality on the same provision, especially when the development of the case-law of the Court provided for new arguments to consider a question of constitutionality not manifestly ill-founded,

the Government are requested to clarify under which conditions the domestic legal system requests national judges to bring the interpretation of the Convention’s provisions offered by the development of the case-law of the Court to the attention of the Constitutional Court.

4.

The applicants are invited to submit a declaration concerning the status of enforcement of the domestic judgments on the merit in their regard. If a domestic judgment has been enforced in their regard, the applicants are invited to include in the declaration the following information: the number, the R.G. and the date of the judgment in their favour, the sums received, and possibly the sums subsequently recovered by the administration. The applicants are invited to provide all the relevant documents concerning the enforcement of the judgments and, where applicable, the recovery of the sums.

APPENDIX

No.

Application no.

Case name

Lodged on

Applicant

Year of Birth

Place of Residence

First instance judgment

Second instance judgment

First judgment of the Court of Cassation

Referral to the Court of Appeal

Final order of the Court of Cassation

1.

55919/21

Prebianco

v. Italy

11/11/2021

Emilio PREBIANCO

1953

Paese

Treviso District Court,

R.G. 817/02,

30/05/2003

Venice District Court,

R.G. 592/03,

04/12/2008

Court of Cassation,

R.G. 22905/09 and 22907/09,

02/08/2012

Bologna Court of Appeal,

R.G. 624/13,

24/02/2015

Court of Cassation,

R.G. 17194/15,

13/05/2021

2.

55941/21

Dalla Vecchia v. Italy

11/11/2021

Maria Luisa DALLA VECCHIA

1957

Treviso

3.

55989/21

Favero v. Italy

11/11/2021

Laura FAVERO

1959

Preganziol

4.

55998/21

Ceccon v. Italy

11/11/2021

Gemma CECCON

1946

Castelfranco Veneto

5.

56280/21

Mazzariol

v. Italy

11/11/2021

Paola MAZZARIOL

1961

Trévise

6.

56313/21

Cappellari

v. Italy

11/11/2021

Valeria CAPPELLARI

1951

Carbonera

7.

57585/21

Granello

v. Italy

11/11/2021

Roberto GRANELLO

1961

Collesalvetti

8.

57599/21

Elvite

v. Italy

11/11/2021

Luise ELVITE

1947

Trévise

9.

58777/21

Bortoluzzi v. Italy

25/11/2021

Franca BORTOLUZZI

1954

Mestre

Venice District Court,

R.G. 347/04,

23/05/2005

Venice Court of Appeal,

R.G. 616/05,

10/11/2008

Court of Cassation,

R.G. 24793/09,

24/01/2013

Trieste Court of Appeal,

R.G. 155/13,

30/12/2014

Court of Cassation,

R.G. 17185/15,

25/05/2021

10.

58785/21

Cini v. Italy

25/11/2021

Antonella CINI

1958

Mestre

11.

58789/21

Tosello v. Italy

25/11/2021

Silvia TOSELLO

1960

Marcon

12.

58868/21

Cecconi v. Italy

23/11/2021

Luciana CECCONI

1949

Mestre

13.

58874/21

Favaretto v. Italy

25/11/2021

Antonella FAVARETTO

1958

Martellago

14.

58901/21

Roncarati v. Italy

23/11/2021

Benedetta RONCARATI

1973

San Maria di Sala

15.

58903/21

Lorenzi v. Italy

25/11/2021

Daniela LORENZI

1960

Stra

16.

58907/21

Cagnin v. Italy

23/11/2021

Marilena CAGNIN

1961

Noale

17.

58911/21

Zuccon v. Italy

23/11/2021

Martina ZUCCON

1971

Mira

18.

58975/21

Pugiotto v. Italy

23/11/2021

Giampaolo PUGIOTTO

1956

Mirano

19.

58983/21

Salmaso v. Italy

23/11/2021

Bruno SALMASO

1950

Fosso’

20.

58986/21

Favaro v. Italy

23/11/2021

Emanuela FAVARO

1962

Spinea

21.

58996/21

Milan v. Italy

23/11/2021

Stefano MILAN

1959

Mira

22.

59001/21

Milione v. Italy

23/11/2021

Adelina MILIONE

1958

Spinea

23.

59012/21

Carelli v. Italy

23/11/2021

Filomena CARELLI

1950

Noale

24.

60870/21

Fracassetto v. Italy

02/12/2021

Maria Luisa FRACASSETTO

1958

Lusia

Rovigo District Court,

R.G. 554/03,

21/07/2005

Venice Court of Appeal,

R.G. 1019/05, 1028/05, 1029/05,

25/02/2008

Court of Cassation,

R.G. 16724/08,

13/07/2012

Bologna Court of Appeal,

R.G. 634/13,

20/10/2014

Court of Cassation,

R.G. 14159/15,

03/06/2021

25.

60906/21

Corra’ v. Italy

02/12/2021

Fiorenzo CORRA’

1952

Boara Pisani

Rovigo District Court,

R.G. 552/03,

21/07/2005

26.

60902/21

Pivotto v. Italy

02/12/2021

Bruno PIVOTTO

1957

Breganze

Vicenza District Court,

R.G. 1273/03,

02/12/2004

Venice Court of Appeal,

R.G. 61-63/05,

05/12/2007

Court of Cassation,

R.G. 19959/08,

13/07/2012

Bologna Court of Appeal,

R.G. 635/13,

22/10/2014

Court of Cassation,

R.G. 17190/15,

03/06/2021

27.

60911/21

Pozza v. Italy

02/12/2021

Fabio POZZA

1957

Recoaro Terme

Vicenza District Court,

R.G. 1274/03,

02/12/2004

28.

60960/21

Covolo v. Italy

02/12/2021

Giuseppe COVOLO

1961

Breganze

Vicenza District Court,

R.G. 1267/03,

02/12/2004

29.

60913/21

Bortoluz v. Italy

30/11/2021

Valeria BORTOLUZ

1955

Feltre

Belluno District Court,

R.G. 24/04,

08/06/2005

Venice Court of Appeal,

R.G. 867/05, 868/05, 877/05, 895/05, 896/05, 902/05, 903/05,

27/11/2007

Court of Cassation,

R.G. 29699/08,

13/07/2012

Bologna Court of Appeal,

R.G. 632/13,

20/10/2014

Court of Cassation,

R.G. 14158/15,

31/05/2021

30.

60923/21

Corrado v. Italy

30/11/2021

Evelina CORRADO

1952

Belluno

Belluno District Court,R.G. 26/04,

13/06/2005

31.

60934/21

Maccagnan v. Italy

30/11/2021

Antoniella MACCAGNAN

1954

Mel

Belluno District Court,

R.G. 231/04,

13/06/2005

32.

61115/21

De Villa Bais v. Italy

30/11/2021

Mariella DE VILLA BAIS

1956

San Pietro in Cadore

Belluno District Court,

R.G. 233/04,

13/06/2005