BILGIN c. TURQUIE et 53 autres affaires

Comunicat la 27 noiembrie 2019 A DOUA SECȚIUNE Cerere nr. 6228/18 Zekai B La art. 1 alineatul (1) litera (a) punctul (ii) din Regulamentul (UE) nr. În urma unei proceduri inițiate de o cooperativă de transport împotriva primăriei Samsun și la care reclamanții nu au putut participa, instanța administrativă din același loc consideră, într-o hotărâre din 18 iunie 2014, că concesiunile de linie de transport cu autobuzul trebuiau să fie limitate la o perioadă de 10 ani. Întrucât licența de exploatare a părților interesate a fost revocată de primărie pe baza hotărârilor judecătorești menționate anterior, reclamanții au formulat recursuri pentru excesul de putere și au fost respinși pe motiv că decizia de revocare fusese luată pentru executarea hotărârii din 18 iunie 2014. Ulterior, unii solicitanți au inițiat acțiuni de soluționare integrală a litigiilor în vederea obținerii unei despăgubiri pentru prejudiciul suferit.

Instanța administrativă a respins aceste acțiuni pe motiv că nici contractele, nici licitațiile pe termen lung, ar trebui luate în considerare art. 64 din Legea privind achizițiile publice, care prevedea că durata contractelor de închiriere era de 10 ani. Reclamanții se plâng de încălcarea dreptului lor la respectarea proprietăților lor în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1 Din cauza anulării licențelor lor și a lipsei de despăgubiri. Ei susțin, printre altele, că aplicarea articolului 64 alineatul (1) a fost imprevizibilă, dat fiind că acesta se referă la contractele de închiriere și nu la contractele de concesiune. Acestea susțin, de asemenea, că instanța pe care nu au putut participa la procedura care a condus la hotărârea din 18 iunie 2014 le-a încălcat dreptul la un proces echitabil.

În această privință, o acțiune de deplină judecată în vederea obținerii unei despăgubiri pentru prejudiciul suferit constituie o cale de a recurge la epuizare în sensul art. 35 din Convenție Reclamanții aveau un bun sau o speranță legitimă în sensul art. 1 din Protocolul nr. În această privință, aplicarea articolului 64 din Legea privind achizițiile publice era previzibilă? 1, reclamanții au beneficiat de o ocazie adecvată de a-și prezenta cauza autorităților competente pentru a contesta efectiv măsurile care aduc atingere drepturilor garantate prin această dispoziție? În acest context, reclamanții au putut să își prezinte argumentele în cadrul procedurii judiciare care a condus la hotărârea din 18 iunie 2014 Având în vedere concluziile Curții în hotărârea Menemen Minibüsçüler Odas.c.

Turcia 44088/04, § 20-28, 9 decembrie 2008), circumstanța pe care instanțele nu s-au putut face auzite într-un litigiu care le afectează direct drepturile și obligațiile a adus atingere dreptului celor interesați la un proces echitabil în sensul art. 6 din Convenție Părțile sunt invitate să furnizeze o copie completă a dosarelor instanțelor naționale.

Anexă Cerere N Numele cauzei Introduse Requenant Data nașterii Locul nașterii Reprezentat de 6228/18 Bilgin c. Turcia 20/12/2017 Zekai B Turcia 18/12/2017 Zafer UYGUN 20/12/1963 Samsun Davut Emre D 368/LEK 6245/18 Duran c. Turcia 18/12/2017 Hasan DURAN 01/05/1969 Samsun Davut Emre D 18/12/2017 Ekrem BOZYEL 26/12/1959 Samsun Davut Emre DULK 6268/18 Kara c. Turcia 18/12/2017 Yasin KARA 15/12/1993 Davut Emre D'LEK 6276/18 Bektaș c. Turcia 18/12/2017 Ali BEKTAȘ 20/01/1976 Samsun Davut Emre D'LEK 6276/18 Bektaș c. Turcia 20/12/2017 Hasan BEKTAȘ 01/01/1970 Samsun Davut Davut Emre D Necati HACIOULU 03/04/1963 Samsun Davut Davut Emre Dléek 6294/18 Asociație de asistență și solidaritate a ticăloșilor din Samsun c. Turcia 18/12/2017 Samsun Özel Halk Otobüsçüleri Yard 11/10/1967 Samsun Yusuf Ziya Caiya Sahin c. Turcia 02/05/2018 Sezayi AKIN 10/04/1967 Samsun Yusuf Ziya . Turcia 09/05/2018 Sahin c. Turcia 09/05/2018 Sezai SZAY 05/2018 Samsun Yusuf Ziya . MEN 25086/18 Do Samsun Davut Emre D'LeK 26944/18 Tiryaki c. Turcia 31/05/2018 Yunus T Zekai BlGAI N 01/02/1949 Samsun Yusuf Ziya des des des des'MEN 34414/18 Duran c. Turcia 13/04/2018 Hasan DURAN 01/05/1969 Samsun Davut Davut Davut Emre D'LEK 34415/18 Ekiz c. Turcia 23/05/2018 Nurhan EKÂZ 26/08/1969 Samsun Davut Emre D'LEK 34417/18 Hacut ui.

Turcia 31/05/2018 Necati HACIOLU 03/04/1963 Samsun Davut Davut Emre D'LEK 34420/18 Bozyel c. Turcia 31/05/2018 Ekrem BOZYEL 26/12/1959 Samsun Davut Emre D'LEK 34422/18 Turcoaster 28/05/2018 Șaban ERDOÕAN 01/05/1974 Samsun Davut Emre D 02/07/2018 Yasin KARA 15/12/1993 Samsun Davut Davut Emre D 48668/18 Erdoćan c. Turcia 03/10/2018 Șefik ERDO 368/AN 05/05/1982 Samsun Davut Emre D 19/09/1955 Samsun Davut Emre D 11/03/2019 Hakan SANDIKÇI 18/07/1972 Samsun Davut Davut Emre D Yusuf Ziya CA

Communiquée le 27 novembre 2019

DEUXIÈME SECTION

Requête n o 6228/18 Zekai BİLGİN contre la Turquie et 53 autres requêtes (voir liste en annexe)

OBJET DE L’AFFAIRE

Les requêtes concernent l’annulation des licences d’exploitation de certaines lignes de transport par autobus à Samsun obtenues par le biais de contrats de concession publique, ainsi que le refus d’indemnisation pour la perte subie par les titulaires desdites licences. À l’issue d’une procédure initiée par une coopérative de transport à l’encontre de la mairie de Samsun et à laquelle les requérants ne purent participer, le tribunal administratif du même lieu estima, dans un jugement du 18 juin 2014, que les concessions de ligne de transport par autobus devaient être limitées à une durée de dix ans. Les licences d’exploitation des intéressés ayant été révoquées par la mairie sur le fondement des décisions judiciaires susmentionnées, les requérants formèrent des recours pour excès de pouvoir.

Ceux-ci furent rejetés au motif que la décision de révocation avait été prise pour exécuter le jugement du 18 juin 2014. Par la suite, certains requérants initièrent des actions de plein contentieux visant à obtenir une indemnisation du préjudice subi. Le tribunal administratif rejeta ces actions au motif que, ni les contrats ni les appels d’offres n’indiquant de durée, il convenait de prendre en compte l’article 64 de la loi relative aux marchés publics, laquelle prévoyait que la durée des contrats de location était de 10 ans. Les requérants se plaignent d’une atteinte à leur droit au respect de leurs biens au sens de l’article 1 du Protocole n o 1 en raison de l’annulation de leurs licences et de l’absence d’indemnisation.

Ils soutiennent entre autres que l’application de l’article 64 susmentionné était imprévisible étant donné que celui-ci concernerait les contrats de location et non les contrats de concession. Ils soutiennent en outre que la circonstance qu’ils n’aient pas pu participer à la procédure ayant donné lieu au jugement du 18 juin 2014 a porté atteinte à leur droit à un procès équitable.

QUESTIONS AUX PARTIES

1. Tous les requérants ont-ils épuisé les voies de recours internes ? À cet égard, une action de plein contentieux visant à obtenir une indemnisation du préjudice subi constituait-elle une voie de recours à épuiser au sens de l’article 35 de la Convention ? 2. Les requérants disposaient-ils d’un bien ou d’une espérance légitime au sens de l’article 1 du Protocole n o 1 ? 3. Dans l’affirmative, y a-t-il eu une ingérence dans ce droit ? Celle-ci était-elle prévue par la loi ? À cet égard, l’application de l’article 64 de la loi relative aux marchés publics était-elle prévisible ? L’ingérence poursuivait ‑ elle un but d’intérêt général ? A-t-elle imposé aux requérants une charge excessive ? 4. Compte tenu des garanties procédurales contenues par l’article 1 du Protocole n o 1, les requérants ont-ils bénéficié d’une occasion adéquate d’exposer leur cause aux autorités compétentes afin de contester effectivement les mesures portant atteinte aux droits garantis par cette disposition ? Dans ce cadre, les requérants ont-ils pu faire valoir leurs arguments dans la procédure judiciaire ayant donné lieu au jugement du 18 juin 2014 ? 5. Eu égard aux conclusions de la Cour dans l’arrêt Menemen Minibüsçüler Odası c. Turquie (n o 44088/04, §§ 20 à 28, 9 décembre 2008),

la circonstance que les requérants n’ont pas pu se faire entendre dans un litige affectant directement leurs droits et obligations a-t-il porté atteinte au droit des intéressés à un procès équitable au sens de l’article 6 de la Convention ? Les parties sont invitées à fournir une copie intégrale des dossiers des procédures des juridictions nationales.

ANNEXE N o Requête N o Nom de l’affaire Introduite le Requérant Date de naissance Lieu de résidence Représenté par 1 6228/18 Bilgin c. Turquie 20/12/2017 Zekai BİLGİN 01/02/1949 Samsun Davut Emre DİLEK 2 6231/18 Ekiz c. Turquie 20/12/2017 Nurhan EKİZ 26/08/1969 Samsun Davut Emre DİLEK 3 6235/18 Șentürk c. Turquie 18/12/2017 İsrafil ȘENTÜRK 22/05/1960 Samsun Davut Emre DİLEK 4 6242/18 Uygun c. Turquie 18/12/2017 Zafer UYGUN 20/12/1963 Samsun Davut Emre DİLEK 5 6245/18 Duran c. Turquie 18/12/2017 Hasan DURAN 01/05/1969 Samsun Davut Emre DİLEK 6 6252/18 Topçu c. Turquie 18/12/2017 Orhan TOPÇU 20/11/1967 Samsun Davut Emre DİLEK 7 6257/18 Hünerli c. Turquie 18/12/2017 Sadık HÜNERLİ 01/01/1948 Samsun Davut Emre DİLEK 8 6259/18 S.à.R.L.

Aral c. Turquie 18/12/2017 Aral Gıda Temizlik Maddeleri İnșaat Taahüt Turizm Nakliyat San. Tic. Ltd. Ști.

Samsun Davut Emre DİLEK 9 6262/18 Bal c. Turquie 18/12/2017 İbrahim BAL 08/01/1956 Samsun Davut Emre DİLEK 10 6266/18 Bozyel c. Turquie 18/12/2017 Ekrem BOZYEL 26/12/1959 Samsun Davut Emre DİLEK 11 6268/18 Kara c. Turquie 18/12/2017 Yasin KARA 15/12/1993 Samsun Davut Emre DİLEK 12 6273/18 Bektaș c. Turquie 18/12/2017 Ali BEKTAȘ 20/01/1976 Samsun Davut Emre DİLEK 13 6276/18 Bektaș c. Turquie 20/12/2017 Hasan BEKTAȘ 01/01/1970 Samsun Davut Emre DİLEK 14 6278/18 Erdoğan c. Turquie 18/12/2017 Șefik ERDOĞAN 05/05/1982 Samsun Davut Emre DİLEK 15 6280/18 Erdoğan c. Turquie 18/12/2017 Șaban ERDOĞAN 01/05/1974 Samsun Davut Emre DİLEK 16 6286/18 Hacıoğlu c. Turquie 18/12/2017 Necati HACIOĞLU 03/04/1963 Samsun Davut Emre DİLEK 17 6294/18 Association d’entraide et de solidarité des conducteurs d’autobus de Samsun c. Turquie 18/12/2017 Samsun Özel Halk Otobüsçüleri Yardımlașma ve Dayanıșma Derneği Samsun Davut Emre DİLEK 18 12037/18 Sercan c. Turquie 12/02/2018 Bayram SERCAN 16/06/1973 İstanbul Davut Emre DİLEK 19 20043/18 Küçükaslan c. Turquie 18/04/2018 Așur KÜÇÜKASLAN 11/10/1964 Samsun Yusuf Ziya ÇİMEN 20 23111/18 Akın c. Turquie 02/05/2018 Sezayi AKIN 10/04/1967 Samsun Yusuf Ziya ÇİMEN 21 25081/18 Sahin c. Turquie 09/05/2018 Sezai ȘAHİN 01/02/1967 Samsun Yusuf Ziya ÇİMEN 22 25086/18 Doğru c. Turquie 09/05/2018 Nuray DOĞRU 10/09/1976 Samsun Yusuf Ziya ÇİMEN 23 26890/18 S.à.R.L.

Ateș c. Turquie 31/05/2018 Ateș Oto Nakliyat Gıda ve Av Malzemeleri Pazarlama Tic. Ltd. Ști. Samsun Davut Emre DİLEK 24 26944/18 Tiryaki c. Turquie 31/05/2018 Yunus TİRYAKİ 11/12/1972 Samsun Davut Emre DİLEK 25 26996/18 S.à.R.L. Kabakçıoğlu c. Turquie 31/05/2018 Kabakçıoğlu Turizm Tașımacılık ve İnșaat Dayanıklı Tüketim Mal. San. ve Tic. Șir.

Samsun Davut Emre DİLEK 26 33552/18 Savaș c. Turquie 02/07/2018 İlyas SAVAȘ 29/11/1972 Samsun Davut Emre DİLEK 27 34411/18 Bilgin c. Turquie 23/05/2018 Zekai BİLGİN 01/02/1949 Samsun Yusuf Ziya ÇİMEN 28 34414/18 Duran c. Turquie 13/04/2018 Hasan DURAN 01/05/1969 Samsun Davut Emre DİLEK 29 34415/18 Ekiz c. Turquie 23/05/2018 Nurhan EKİZ 26/08/1969 Samsun Davut Emre DİLEK 30 34417/18 Hacıoğlu c. Turquie 31/05/2018 Necati HACIOĞLU 03/04/1963 Samsun Davut Emre DİLEK 31 34420/18 Bozyel c. Turquie 31/05/2018 Ekrem BOZYEL 26/12/1959 Samsun Davut Emre DİLEK 32 34422/18 Erdoğan c. Turquie 28/05/2018 Șaban ERDOĞAN 01/05/1974 Samsun Davut Emre DİLEK 33 34423/18 S.à.R.L. Aral c. Turquie 02/07/2018 Aral Gıda Temizlik Maddeleri İnșaat Taahüt Turizm Nakliyat San.

Tic. Ltd. Ști. Samsun Davut Emre DİLEK 34 34425/18 S.à.R.L.

Mertdağ c. Turquie 02/07/2018 Mertdağ Gıda Meșrubat Pazarlama Nakliyat İnșaat Ticaret Limited Șirketi Samsun Davut Emre DİLEK 35 34428/18 Kara c. Turquie 02/07/2018 Yasin KARA 15/12/1993 Samsun Davut Emre DİLEK 36 39331/18 Bengü c. Turquie 07/08/2018 Arif BENGÜ 20/02/1954 Samsun Davut Emre DİLEK 37 43704/18 Selçi c. Turquie 13/09/2018 Faik SELÇİ 04/03/1973 Samsun Davut Emre DİLEK 38 48424/18 Hünerli c. Turquie 19/09/2018 Sadık HÜNERLİ 01/01/1948 Samsun Davut Emre DİLEK 39 48667/18 Șentürk c. Turquie 03/10/2018 İsrafil ȘENTÜRK 22/05/1960 Samsun Davut Emre DİLEK 40 48668/18 Erdoğan c. Turquie 03/10/2018 Șefik ERDOĞAN 05/05/1982 Samsun Davut Emre DİLEK 41 49267/18 Sesli c. Turquie 03/10/2018 Berati SESLİ 31/07/1977 Samsun Davut Emre DİLEK 42 2209/19 Uğras c. Turquie 06/12/2018 Cengiz UĞRAȘ 11/02/1975 Samsun Yusuf Ziya ÇİMEN 43 2308/19 Altunkaya c. Turquie 06/11/2018 Nevzat ALTUNKAYA 01/03/1957 Artvin Davut Emre DİLEK 44 2316/19 Çelikel c. Turquie 06/11/2018 Șükrü ÇELİKEL 19/09/1955 Samsun Davut Emre DİLEK 45 4943/19 Akın c. Turquie 07/12/2018 Sezayi AKIN 10/04/1967 Samsun Yusuf Ziya ÇİMEN 46 4945/19 Tiryaki c. Turquie 07/12/2018 Yunus TİRYAKİ 11/12/1972 Samsun Davut Emre DİLEK 47 4947/19 Șahin c. Turquie 06/12/2018 Sezai ȘAHİN 01/02/1967 Samsun Yusuf Ziya ÇİMEN 48 4949/19 Doğru c. Turquie 06/12/2018 Nuray DOĞRU 10/09/1976 Samsun Yusuf Ziya ÇİMEN 49 16738/19 Sandıkçı c. Turquie

11/03/2019 Hakan SANDIKÇI 18/07/1972 Samsun Davut Emre DİLEK 50 20682/19 Bal c. Turquie 11/03/2019 İbrahim BAL 08/01/1956 Samsun Davut Emre DİLEK 51 30213/19 Odabașoğlu c. Turquie 16/05/2019 Șeref ODABAȘOĞLU 06/07/1965 Samsun Yusuf Ziya ÇİMEN 52 30526/19 Ağca c. Turquie 24/05/2019 Kemalettin AĞCA 01/01/1964 Samsun Yusuf Ziya ÇİMEN 53 34169/19 Kartal c. Turquie 12/06/2019 Samet KARTAL 29/08/1990 Samsun Yusuf Ziya ÇİMEN 54 35698/19 Çekiç c. Turquie 21/06/2019 Feridun ÇEKİÇ 15/01/1980 Amasya Yusuf Ziya ÇİMEN