BRAZHEVSKA v. UKRAINE
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Communicated
BRAZHEVSKA v. UKRAINE (CtEDO, 2019)
Comunicat la 28 noiembrie 2019 CIFTH SECȚIUNE Cerere nr. 6578/12 Larysa Volodymyrivna BRAZHEVSKA împotriva Ucrainei depusă la 20 ianuarie 2012 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dna Larysa Volodymyrivna Brazhevska, este un național ucrainean, care s-a născut în 1951 și trăiește în Zhytomyr. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum a prezentat reclamantul, pot fi rezumate după cum urmează. În ianuarie 2005, fiul reclamantului, un serviciu militar, a murit în funcție de datorie în timpul participării la misiunea de pace în Irak. În iunie 2005, reclamantul, fiica și nepotul ei, care trăiau ca o familie într-o casă veche și dilapidată, au fost plasate pe lista de așteptare pentru alocarea locuințelor sociale gestionate de Comitetul Executiv al Consiliului Municipal al Zhytomyr („Comitetul Executiv”). În iulie 2008, reclamantul a instituit o procedură administrativă în care se plângea că Comitetul executiv nu i-a propus încă locuințe, susținând că acuzatul nu și-a îndeplinit obligațiile în temeiul Legii Veteranilor, al cărei secțiune 15 15 i-a oferit familiei un drept necondiționat de a beneficia de locuințe sociale în termen de doi ani după ce au fost plasate pe lista de așteptare, deoarece acestea au fost considerate familia unui veteran decedat. La 24 februarie 2010, Curtea Administrativă Superioră a susținut hotărârea Curții de Apel, care a constatat că procedurile intră sub jurisdicția instanțelor civile. În martie 2010, reclamantul a instituit o procedură civilă, după ce și-a reintrodus reclamația la Curtea de District Korolyovsky din Zhytomyr („Tribuna de District”). Reclamantul nu a furnizat o copie a declarației sale de reclamație la Curtea. După cum rezultă din argumentele formulate în formularul de cerere și din rezumatul poziției sale formulate de Curtea de District în hotărârea sa din 19 Aprilie 2011 (a se vedea mai jos) a argumentat în fața Curții de District după cum urmează. În primul rând, dreptul ei la locuințe sociale în termen de doi ani de la a fi fost plasat pe lista de așteptare a fost necondiționat și nu a fost deschis Comitetului Executiv să citeze lipsa de fonduri ca motiv pentru a nu onora obligația sa necondiționată în temeiul legii. În al doilea rând, Comitetul Executiv, de fapt, își gestiona greșit lista de așteptare. Potrivit informațiilor sale, familia ei a fost inclusă în lista persoanelor care aveau dreptul de „prioritate” să primească locuințe sociale în sensul articolului 43 din Codul locuințelor, împreună cu un număr mare de alte familii, ale căror drepturi provin dintr-o varietate de dispoziții legale. În opinia reclamantului, familia ei ar fi trebuit să fie adăugată într-o listă specială separată a persoanelor care au dreptul de a primi locuințe „out-of-to-f-turn”, în conformitate cu art. 46 din Codul Locației. Potrivit informațiilor reclamantului, între 2005 și 2008, autoritatea acuzată a obținut suficiente fonduri pentru alocarea locuințelor tuturor persoanelor, care, la fel ca ea, avea dreptul de a-l primi „out-off-told”. Comitetul Executiv a contestat acuzațiile reclamantului. 294 în lista sa de așteptare prioritară cuprinsă din persoane care au dreptul la alocarea locuințelor în temeiul diferitelor dispoziții juridice privind protecția socială a militarilor și a familiilor lor. S-a instituit un program de stat special pentru a finanța achiziționarea locuințelor pentru persoanele din această listă de așteptare. Cu toate acestea, finanțarea primită de municipiul în cadrul acestui program în 2005 2008 a fost insuficient pentru a satisface cererea existentă, a permis achiziționarea numai de cincizeci de apartamente. Ele au fost distribuite la primele familii în linie, ale căror listă completă a fost pusă la dispoziția instanței. Din această listă a apărut că familiile dezintegrate au fost fie familiile de veterani cu handicap, fie au murit, cum ar fi reclamantul, fie familiile de personal militar pensionat, care au fost plasate pe lista de așteptare între 1986 și 1990. Acuzatul a remarcat, de asemenea, că următoarea familie în linie pentru primirea locuințelor a fost pe lista prioritară din 1991 și că în 2009-2010 nu au fost distribuite apartamente, deoarece nu au fost alocate fonduri în cadrul programului de stat special menționat anterior. Aprilie 2011 Curtea de District a permis cererea reclamantului, ordonând Comitetului Executiv să furnizeze familiei sale locații sociale cât mai curând posibil și a atribuit 5.000 de hryvnie-uri ucrainene în daune morale pentru faptul că inculpatul nu a făcut acest lucru mai devreme. 15 din Legea Veteranilor, reclamantul are dreptul necondiționat de a obține locuințe sociale în termen de doi ani după ce a fost plasată pe lista de așteptare. Acuzatul nu a acționat în îndeplinirea obligației sale în respectarea reclamantului, deoarece lipsa de fonduri nu eliberează o autoritate de stat de la o obligație de a respecta o obligație stabilită prin lege. Curtea a convenit, de asemenea, cu reclamantul că Comitetul executiv și-a administrat în mod incorect listele de așteptare. A constatat că familia reclamantului trebuie plasată pe lista persoanelor cu dreptul de a fi furnizate locuințe “out-of-turn” în loc de a fi incluse în lista de așteptare „prioritate”. Doar douăzeci și patru de familii din lista de așteptare prioritară au avut același drept, inclusiv opt familii de veterani cu handicap și șase familii de veterani decedați plasate pe lista de așteptare înainte de familia reclamantului. Numărul corect al reclamantului în linie începând din iunie Prin urmare, 2005 ar fi trebuit să fie 25. Dacă ar fi fost atribuită acest loc corect în listă, familia ei ar fi trebuit și ar fi putut fi deja furnizat un apartament în cadrul programului de stat special, care a finanțat achiziționarea de cincizeci de apartamente în 2005-2008. Octombrie 2011 Curtea Regională de Apel Zhytomyr a permis acest recurs și a respins cererea reclamantului. Partea de raționament a hotărârii a fost citită după cum urmează: „... La 9 iunie 2005, reclamantul și familia ei de trei persoane au fost plasate pe lista de așteptare prioritară a locuințelor Comitetului Executiv, care include veteranii de război cu handicap și alți cetățeni cu o poziție egală în temeiul legii ... Ianuarie 2008 numărul ei [în listă] a fost 294. Printre familiile personalului militar, care a murit în funcție de datorie, ... reclamantul este în prezent numărul șase. Precedând-o în aceeași categorie sunt familiile eligibile la aceleași drepturi speciale ca și ea, care au fost plasate pe lista persoanelor care au nevoie de locuințe îmbunătățite înainte [reclamantul] (la 17 octombrie 1991, 28 ianuarie 1993, 23 Având în vedere cele de mai sus, alocarea locuințelor [de reclamantului] înainte de a-l aloca persoanelor, care sunt în aceeași listă cu reclamantul și care au dreptul de a fi furnizate locuințelor care nu au fost efectuate și care sunt în linie înaintea ei, încălcă drepturile persoanelor indicate, care sunt inadmisibile.” Reclamantul a apelat asupra punctelor de drept susținând că hotărârea Curții de District era corectă. La 1 decembrie 2011, Curtea de Specializare Superioră în Cauzele Civile și Penale a respins cererea reclamantului de concediu de recurs în cazare. Dreptul intern relevant Codul de locuințe (1983) Dispoziții relevante ale Codului, astfel cum sunt formulate la momentul material, se citește după cum urmează: art. 43. Secvența alocarii locuințelor [sociale] cetățenilor „Alocarea locuințelor [sociale] cetățenilor incluse în lista persoanelor care au nevoie de locuințe mai bune se efectuează în conformitate cu ordinea stabilită de lista de așteptare. ... Printre persoanele incluse în lista persoanelor care au nevoie de locuințe mai bune, se formează liste de persoane, care au dreptul prioritar de a fi alocate cu locuința. Secvența alocației locuințelor se stabilește în funcție de cronologia plasării pe lista de așteptare ([sau] plasarea pe lista de așteptare prioritară).” art. 46. Alocarea locuințelor [sociale] la ieșire de activitate [„Locația socială se aloca la ieșire la ieșire la: - persoanele cu handicap în Războiul Mondial II și persoanele recunoscute ca fiind încadrate în aceeași categorie în conformitate cu procedura stabilită în termen de doi ani de la data deciziei privind includerea lor în lista persoanelor care au dreptul la alocarea locuințelor în afara turnării ... înainte de orice altă categorie de persoane care au dreptul la alocarea locuințelor în afara activității; ...” Legea Ucrainei „Pentru statutul veteranilor de război, garanțiile de protecție socială” nr. 3551-XII din 22 octombrie 1993 (Legea Veteranilor) Dispoziții relevante ale Actului, astfel cum au fost formulate în timp material, se citește după cum urmează: Secțiunea 10. Persoanele care fac obiectul prezentului lege „Coperajul prezentului lege se referă: familiile de servicii militare, ... participanții la acțiuni de luptă pe teritoriul altor state ..., care au murit ... pe datorie ... ; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . alocarea locuințelor la ieșire către persoanele care au nevoie de locuințe mai bune, inclusiv prin alocarea locuințelor, care este transferată către consiliile municipale și administrațiile de stat de către ministere, alte autoritățile executive centrale, întreprinderi și organizații. Persoanele menționate în prezenta secțiune sunt furnizate locuinței în termen de doi ani de la data plasării pe lista persoanelor care au nevoie de locuințe mai bune. ... COMPLAINTE Reclamantul se plâng în temeiul articolului 6 din Convenție că instanța de apel și instanțele superioare nu au reușit să furnizeze un răspuns adecvat la argumentele esențiale susținute în observațiile sale. Reclamantul se plânge, de asemenea, în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 că neapărarea autorităților de stat pentru a-și asigura locuința socială în perioada de doi ani stabilită de lege a încălcat dreptul ei la bucurarea pașnică a bunurilor. 1 din Convenție? În special, instanțele interne au furnizat un răspuns adecvat și concluzional la plângerile sale, inclusiv gestionarea presupusă necorespunzătoare a listelor de așteptare de către autoritatea municipală? Părțile sunt solicitate să furnizeze copii ale declarației reclamantei și apelului asupra punctelor de drept. În cazul în care dreptul reclamantului, în temeiul dreptului intern, a beneficiat de locuințe sociale în termen de doi ani de la introducerea pe o listă de așteptare, constituie un activ care atrage garanțiile prevăzute la art. 1 din Protocolul nr. În cazul în care este cazul, nu s-a reușit autorităților de stat să-i ofere locuința în acest interval de timp, ceea ce constituie o încălcare a dreptului ei la bucurarea pașnică a bunurilor în sensul prezentei dispoziții?