Decizie nr. 76 din 07.05.2026

La originea cauzei se află sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a Hotărârii Guvernului nr. 141 din 20 februarie 1997 „Cu privire la modificarea hotarelor extravilanului unor localități și atribuirea terenurilor" în partea care se referă la transmiterea a 79,80 ha deținute de primăria comunei Ciorești din raionul Nisporeni către fondul forestier de stat, ridicată de reprezentantul Consiliului local Ciorești, raionul Nisporeni, dl Ion Triboi, în dosarul nr. 3-12/2024, pendinte la Judecătoria Ungheni.

Sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a fost trimisă la Curtea Constituțională de către dl judecător Dumitru Racoviță, pe baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituție. ÎN FAPT A. Circumstanțele litigiului principal

La 14 septembrie 2023, Consiliul comunal Ciorești din raionul Nisporeni a adoptat decizia nr. 4/1 prin care a acceptat inițierea lucrărilor de delimitare selectivă a terenurilor proprietate publică a comunei Ciorești cu suprafața de 15,53 ha. La 24 decembrie 2023, Consiliul comunal Ciorești a adoptat decizia nr. 3/19 cu privire la aprobarea listei bunurilor imobile proprietate publică a unității administrativ-teritoriale Ciorești, care include, între altele, terenul agricol de 15,53 ha.

Printr-o scrisoare din 12 februarie 2024, Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură „Nisporeni-Silva" a solicitat IP „Cadastrul Bunurilor Imobile" să nu înregistreze terenul solicitat de Consiliul comunal Ciorești, de vreme ce 11,1 ha din terenul în discuție sunt parte componentă a fondului forestier de stat.

La 1 martie 2024, reprezentantul primăriei Ciorești i-a solicitat Agenției Servicii Publice să înregistreze în registrul bunurilor imobile terenul cu suprafața de 15,53 ha. La 4 martie 2024, Agenția Servicii Publice a emis certificatul de înregistrare a terenului cu suprafața de 15,53 ha în proprietatea publică a comunei Ciorești.

Printr-o adresă din 19 martie 2024, Agenția Servicii Publice i-a comunicat Întreprinderii de Stat pentru Silvicultură „Nisporeni-Silva" că a examinat materialele amenajării silvice și planurile de evidență grafică, neconstatând vreun indiciu cu privire la atribuirea terenului în discuție la terenurile fondului silvic.

La 27 iunie 2024, Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură „Nisporeni-Silva" a chemat în judecată Consiliul comunal Ciorești pentru anularea deciziei nr. 3/19 din 24 decembrie 2023 referitoare la aprobarea listei bunurilor imobile proprietate publică. În motivarea acțiunii, reclamantul a menționat că 11,1 ha din terenul înregistrat în proprietatea publică a Consiliului comunal Ciorești este gestionat de Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură „Nisporeni-Silva" pe baza Hotărârii Guvernului nr. 141 din 20 februarie 1997 „Cu privire la modificarea hotarelor extravilanului unor localități şi atribuirea terenurilor". Conform acesteia, s-a dispus transmiterea a 79,80 ha deținute de primăria comunei Ciorești din raionul Nisporeni către fondul forestier de stat.

În cadrul examinării cauzei, dl Ion Triboi, reprezentant al Consiliului local Ciorești, a ridicat excepția de neconstituționalitate a Hotărârii Guvernului nr. 141 din 20 februarie 1997 în partea care se referă la transmiterea a 79,80 ha deținute de primăria comunei Ciorești din raionul Nisporeni către fondul forestier de stat.

Printr-o încheiere din 9 aprilie 2025, Judecătoria Ungheni a admis ridicarea excepției de neconstituționalitate și a trimis sesizarea la Curtea Constituțională, în vederea soluționării sale. B. Legislația pertinentă

Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele: Articolul 1 Statul Republica Moldova „[...] (3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile și libertățile lui, libera dezvoltare a personalității umane, dreptatea și pluralismul politic reprezintă valori supreme și sunt garantate." Articolul 46 Dreptul la proprietate privată și protecția acesteia „(1) Dreptul la proprietate privată, precum și creanțele asupra statului sunt garantate. (2) Nimeni nu poate fi expropriat decât pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă și prealabilă despăgubire. [...]" Articolul 109 Principiile de bază ale administrării publice locale „(1) Administrația publică în unitățile administrativ-teritoriale se întemeiază pe principiile autonomiei locale, ale descentralizării serviciilor publice, ale eligibilității autorităților administrației publice locale și ale consultării cetățenilor în problemele locale de interes deosebit. (2) Autonomia privește atât organizarea și funcționarea administrației publice locale, cât și gestiunea colectivităților pe care le reprezintă. [...]" Articolul 112 Autoritățile sătești și orășenești „(1) Autoritățile administrației publice, prin care se exercită autonomia locală în sate și în orașe, sunt consiliile locale alese și primarii aleși. (2) Consiliile locale și primarii activează, în condițiile legii, ca autorități administrative autonome și rezolvă treburile publice din sate și orașe. [...]"

Prevederile relevante ale Hotărârii Guvernului nr. 141 din 20 februarie 1997 sunt următoarele: "1. Se acceptă propunerile comitetelor executive raionale, coordonate cu Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei şi deţinătorii de terenuri: [...] 3) cu privire la transmiterea: [...] în fondul forestier de stat a terenurilor, conform anexei nr.2; Anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 141 din 20 februarie 1997 LISTA deţinătorilor ale căror terenuri se transmit în fondul forestier de stat Denumirea raioanelor şi primăriilor comunelor Suprafaţa totală (ha) Inclusiv păduri alte terenuri Raionul Hânceşti Primăriile comunelor: Cotul Morii 100,50 86,30 14,2 Caracui 41,61 41,61 - Total 142,11 127,91 14,2 Raionul Nisporeni Primăriile comunelor: Bălăneşti 97,00 97,00 - Bărboieni 10,70 10,70 - Boldureşti 156,00 156,00 - Brătuleni 125,00 125,00 - Călimăneşti 9,00 9,00 - Cioreşti 79,80 79,80 - Dolna 110,00 110,00 - Drăguşeni 187,00 187,00 - Grozeşti 144,10 144,10 - Iurceni 48,00 48,00 - Mileşti 23,00 23,00 - Selişte 21,00 21,00 - Şoltăneşti 10,70 10,70 - Şişcani 20,00 20,00 - Total 1041,30 1041,30 - Total general 1183,41 1169,21 14,2 ÎN DREPT A. Argumentele autorului excepției de neconstituționalitate

Autorul excepției de neconstituționalitate susține că, la emiterea Hotărârii nr. 141 din 20 februarie 1997 în partea prin care s-a dispus transmiterea a 79,80 ha deținute de primăria comunei Ciorești din raionul Nisporeni către fondul forestier de stat, Guvernul nu a respectat decizia autorității publice locale de a nu transmite terenurile. În opinia autorului sesizării, prin adoptarea acestei hotărâri, Guvernul a intervenit în principiul autonomiei locale, iar Consiliul local Ciorești a fost lipsit inclusiv de dreptul de a-și gestiona patrimoniul.

Prin urmare, autorul sesizării consideră că hotărârea contestată în partea care vizează transmiterea terenurilor deținute de primăria comunei Ciorești din raionul Nisporeni către fondul forestier de stat este contrară articolelor 1 alin. (3), 46 alineatele (1) și (2), 109 alineatele (1) și (2) și 112 alineatele (1) și (2) din Constituție. B. Aprecierea Curții

Examinând admisibilitatea sesizării privind excepția de neconstituționalitate, Curtea constată următoarele.

În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității hotărârilor Guvernului ține de competența Curții Constituționale.

Excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de reprezentantul unei părţi în proces. Astfel, sesizarea este formulată de către subiectul căruia i s-a acordat acest drept, pe baza articolului 135 alin. (1) literele a) şi g) din Constituţie.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl reprezintă Hotărârea Guvernului nr. 141 din 20 februarie 1997 în partea care se referă la transmiterea a 79,80 ha deținute de primăria comunei Ciorești din raionul Nisporeni către fondul forestier de stat. Prevederile contestate nu au făcut anterior obiect al controlului de constituționalitate.

Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată într-o cauză care are ca obiect anularea deciziei Consiliului local al comunei Ciorești privind aprobarea bunurilor imobile care constituie proprietate publică, pe baza căreia a fost înregistrat un teren în această categorie de bunuri. Având în vedere faptul că reclamantul își bazează cererea pe prevederile Hotărârii Guvernului nr. 141 din 20 februarie 1997, Curtea admite că dispozițiile contestate ar putea fi relevante pentru soluționarea cauzei.

Curtea notează că o altă condiție obligatorie pentru ca excepția de neconstituționalitate să poată fi examinată în fond este incidența unui drept fundamental. Astfel, Curtea va analiza, prin prisma argumentelor autorului sesizării, dacă prevederile contestate reprezintă o ingerință într-un drept fundamental (a se vedea DCC nr. 174 din 7 decembrie 2023, § 20).

Autorul sesizării a susținut că prevederile contestate sunt contrare articolelor 1 alin. (3) ( preeminența dreptului ), 46 alineatele (1) și (2) ( dreptul la proprietate privată și protecția acestuia ), 109 alineatele (1) și (2) ( principiile de bază ale administrării publice locale ) și 112 alineatele (1) și (2) ( autoritățile sătești și orășenești ).

Curtea notează că articolul 1 alin. (3) din Constituție are un caracter general, constituie un imperativ care stă la baza oricăror reglementări, nu poate reprezenta un reper individual și separat și poate fi invocat, de regulă, dacă i se constată aplicabilitatea împreună cu alte dispoziții din Constituție (a se vedea DCC nr. 17 din 21 martie 2024, § 23; DCC nr. 26 din 2 aprilie 2024, § 23).

Referitor la incidența articolelor 46, 109 alineatele (1) și (2), precum și 112 alineatele (1) și (2) din Constituție, Curtea reține că autorul sesizării nu a argumentat în ce mod dispoziția contestată contravine Constituției. Simpla trimitere la aceste prevederi constituționale, în absența unei argumentări pertinente, nu echivalează cu o critică de neconstituționalitate. În situaţii similare, Curtea a respins ca inadmisibile excepţiile de neconstituţionalitate, precizând că simpla trimitere la un text din Constituţie, fără explicarea pretinsei neconformităţi cu acesta a prevederilor legale contestate, nu echivalează cu un argument. Or, dacă ar proceda la examinarea unei asemenea excepţii de neconstituţionalitate, Curtea l-ar substitui pe autorul acesteia la formularea unor critici de neconstituţionalitate, fapt care ar echivala cu un control efectuat din oficiu (a se vedea DCC nr. 108 din 25 septembrie 2018, § 20).

Obiter dictum , Curtea observă că, în esență, autorul excepției ridică problema legalității prevederilor contestate ale hotărârii Guvernului prin raportare la legislația care reglementa în acea perioadă administrarea proprietății unităților administrativ-teritoriale. Totuși, cu privire la acest aspect, Curtea, în jurisprudența sa, a menţionat că hotărârile Guvernului pot fi susceptibile de controlul legalităţii, care ține de competenţa instanţelor de judecată (DCC nr. 179 din 14 decembrie 2023, § 18-19, DCC nr. 4 din 5 ianuarie 2021 , § 27; DCC nr. 3 din 18 ianuarie 2022 , § 27).

Pe baza celor menționate, Curtea constată că excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă și nu poate fi acceptată pentru examinare în fond. Din aceste motive, pe baza articolelor 135 alin. (1) literele a) și g), 140 alin. (2) din Constituție, 27 alin. (3) lit. f) din Legea cu privire la Curtea Constituțională, Curtea Constituțională DECIDE: 1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a Hotărârii Guvernului nr. 141 din 20 februarie 1997 „Cu privire la modificarea hotarelor extravilanului unor localități și atribuirea terenurilor" în partea care se referă la transmiterea a 79,80 ha deținute de primăria comunei Ciorești din raionul Nisporeni către fondul forestier de stat, ridicată de reprezentantul Consiliului local Ciorești, raionul Nisporeni, dl Ion Triboi, în dosarul nr. 3-12/2024, pendinte la Judecătoria Ungheni. 2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării și se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Președinte Domnica MANOLE Chișinău, 7 mai 2026 DCC nr. 76 Dosarul nr. 96g/2025