Comunicat la 30 aprilie 2020 Publicată la 2 iunie 2020 CINCEA SECȚIUNEA II Cererea nr. 62998/16 Abdallah LOURDANE împotriva Franței și alte 11 cereri (a se vedea lista din anexă) Lista părților reclamante figurează în anexă. Circumstanțele din speță Faptele cauzei, așa cum au fost prezentate de reclamanți, pot fi rezumate după cum urmează. Cauza nr. 62998/16 Reclamantul locuiește cu soția și cei doi copii ai săi într-o locuință de 18 m2. Printr-o decizie din 1 aprilie 2011, comisia de mediere de la Paris îi desemnează drept priorități și trebuie să fie cazați în regim de urgență, pentru motivele pe care le-au avut într-un apartament supraocupat. În lipsa unei oferte de relocalizare din partea prefectului, reclamantul sesizează Tribunalul Administrativ din Paris în temeiul articolului 441 din Codul privind construcția și reședința (CCH). În aprilie 2012, Tribunalul a constatat că nu a primit nicio ofertă de locuință și a acceptat cererea sa prin care i s-a solicitat prefectului să își relocalizeze și familiei sale, sub o penalitate pentru fondul național de legătură către și în locuințe (FNAVDL) de 450 EUR (EUR) pe lună de întârziere începând cu 1 iulie 2012. La 7 octombrie 2015, reclamantul sesizează judecătorul cu privire la cauzele Tribunalului Administrativ din Paris în temeiul articolului L. 521-3 din Codul de justiție administrativă, în special în scopul de a solicita prefectului să își folosească drepturile de rezervare pentru a-l reloca. În octombrie 2015, instanța administrativă și-a respins cererea pe motiv că nu era admisibil să sesizeze instanța judecătorească cu privire la o cerere de somație de executare a deciziei comisiei. La 3 mai 2016, Consiliul de Stat a respins recursul reclamantului, pe motiv că dispozițiile articolului L. 441-2-3-1 din CCH, prin care legiuitorul a deschis persoanelor declarate prioritare pentru atribuirea unei locuințe o cale de atac specială pentru a face efectiv dreptul lor la locuință, definesc singura cale de drept deschisă în fața instanței administrative, în scopul de a obține o decizie a comisiei de mediere. Cauza nr 9981/17 Începând cu 4 octombrie 2016, recurenta a locuit în Franța din 2001. Printr-o decizie din 15 octombrie 2010, Comisia de mediere de la Paris o desemnează pe recurenta prioritară și trebuie să fie cazată în regim de urgență împreună cu fiul său, pe baza motivelor pe care aceștia le ocupau de peste 18 luni într-o locuință temporară într-o reședință socială. În lipsa unei oferte de relocalizare din partea prefectului, recurenta sesizează Tribunalul Administrativ din Paris. Prin hotărârea din 30 iunie 2011, tribunalul a constatat că nu a primit nicio ofertă de cazare. El a primit cererea sa prin care i s-a adresat prefectului de a-l reloca și copilului său, sub o penalitate destinată FNAVDL de 300 EUR pe lună de întârziere începând cu 1 august 2011. 10. La 10 septembrie 2012, recurenta sesizează Tribunalul Administrativ cu privire la o acțiune în răspundere a statului în despăgubire pentru prejudiciile suferite ca urmare a faptului că nu a fost relocată. Prin hotărârea din 28 iunie 2013, Tribunalul a constatat, printre altele, că hotărârea din 30 iunie 2011 nu a fost executată și a condamnat statul să plătească recurentei suma de 1 800 EUR. În aceeași zi, tribunalul din Paris: expulzarea reclamantei din locuința sa pe motive de cazare temporară. 11. La 20 iulie 2015, recurenta sesizează Tribunalul Administrativ cu privire la o nouă acțiune în răspundere pentru statul în cauză. La 4 octombrie 2016, reclamanta și fiul său au fost expulzați din locuința lor. Prin hotărârea din 4 noiembrie 2016, Tribunalul Administrativ a constatat în special că hotărârea din 30 iunie 2011 nu a fost încă executată și a condamnat statul să plătească recurentei suma de 3300 Cauza 23122/18 12. Recurenta locuiește cu cei patru copii ai săi într-o locuință de 34 m2. La 22 mai 1998, aceasta a formulat o cerere de locuință socială. 13. Prin decizia din 29 august 2008, Comisia de mediere de la Paris o desemnează pe reclamanta prioritară și trebuie să fie cazată în regim de urgență împreună cu copiii ei, pe baza motivelor pe care le-a locuit într-o locuință din 29 august 2008, 14. În lipsa unei oferte de relocare din partea prefectului, recurenta sesizează Tribunalul Administrativ din Paris. Prin hotărârea din 29 În octombrie 2009, tribunalul a constatat că nu a primit nicio ofertă de cazare și și-a acceptat cererea prin solicitarea adresată prefectului de a proceda la relocarea sa și a copiilor săi, sub o penalitate pentru fondul de amenajare urbană devenit FNAVDL de 430 EUR pe lună de întârziere începând cu 1 ianuarie 2010. 15. Prin două ordonanțe din 30 iunie 2010 și 30 noiembrie 2011, instanța administrativă a constatat că nu a fost relocată și a dispus lichidarea penalității cu titlu cominatoriu 16. La 15 octombrie 2013, recurenta sesizează instanța administrativă cu privire la o acțiune în răspundere a statului în despăgubire pentru prejudiciile suferite ca urmare a faptului că nu a fost relocată. Prin hotărârea din 30 aprilie 2014, Tribunalul a constatat, printre altele, că hotărârea din 29 octombrie 2011 nu a fost executată și a condamnat statul să plătească recurentei suma de 5 000 EUR 17. La 31 iulie 2015, recurenta sesizează instanța administrativă cu privire la o nouă acțiune în răspundere a statului. Prin hotărârea din 16 martie 2016, Tribunalul a constatat în special că hotărârea din 29 octombrie 2009 nu era încă executată și a condamnat statul să plătească recurentei suma de 5 500 EUR, în vederea reparării prejudiciilor suferite, după hotărârea din 30 aprilie 2014. Prin două scrisori din 29 februarie 2016 și 22 martie 2017, prefectul de poliție din Paris a informat reclamanta că un arhitect de securitate din prefectura de poliție din Paris a constatat situația de pericol în care se afla locuința sa și că a solicitat proprietarilor clădirii să remedieze situația. 19. La 7 noiembrie 2017, arhitectul a indicat faptul că reclamanta și familia sa se aflau în pericol de moarte și că grinzile și fostele erau puse de urgență acolo doar pentru a întârzia o posibilă prăbușire. 20. La 30 noiembrie 2017, recurenta a semnat un act adițional la contractul său de închiriere pentru a fi temporar găzduită într-un alt apartament al imobilului, cu o suprafață de 31 m2. Cauza nr. 23123/18 21. Recurenta este mama a patru copii. Ei locuiesc în cursul anului 2008 într-un apartament de 45 m2. 22. Prin decizia din 22 februarie 2013, Comisia de mediere de la Paris desemnează reclamanta prioritară și trebuie să fie cazată în regim de urgență împreună cu copiii săi, pe motive pe care le-a formulat în octombrie pentru o cerere de cazare socială. În lipsa unei oferte de relocare din partea prefectului, recurenta sesizează Tribunalul Administrativ din Paris printr-o hotărâre din 9 iulie 2015, Tribunalul a constatat, printre altele, că două constatări de insurgență cu privire la locuința sa au fost formulate la 28 martie 2014 și 23 martie 2015. El a constatat că nu a primit nicio ofertă de cazare și a acceptat cererea sa prin care a invitat prefectul să efectueze relocarea sa și a copiilor săi, sub o penalitate pentru FNAVDL de 1 000 EUR pe lună de întârziere începând cu 1 octombrie 2015. La 15 septembrie 2016, serviciile orașului l-au pus pe proprietar să facă lucrări având în vedere tulburările deja constatate la 28 martie 2014 și 23. La 6 decembrie 2016, prefectul a informat-o pe reclamantă că diagnosticul efectuat de serviciile sale a evidențiat un risc de accesibilitate la plumb în vopselele din locuințe și a avertizat-o cu privire la riscurile de saturnism infantil 25. La 24 octombrie 2016, recurenta sesizează instanța administrativă cu privire la o acțiune în răspundere a statului în despăgubire pentru prejudiciile suferite ca urmare a faptului că nu a fost relocată. Prin hotărârea din 30 ianuarie 2018, Tribunalul a constatat, printre altele, că prefectul nu i-a propus o relocare și a condamnat statul să plătească recurentei suma de 500 EUR. 26. Prin hotărârea din 22 februarie 2016, tribunalul din Paris a retras reclamanta din locuință din cauza, printre altele, a chiriilor neplătite. La 28 septembrie 2016, i s-a emis o poruncă de a părăsi locul. La 14 februarie 2017, prefectul a informat că executorul justiției a solicitat forța publică. Cauza nr. 23423/18 27. Reclamantul este căsătorit și are patru copii, născuți în 2005, 2008, 2010 și 2012, dintre care unul a fost recunoscut handicapat și locuiesc într-un apartament cu o suprafață de 28 m2 de la 2001 la 6 mai 2008, reclamantul a formulat o cerere de locuințe sociale 28. Printr-o decizie din 18 martie 2011, comisia de mediere de la Paris desemnează reclamantul prioritar și care urmează să fie găzduit în regim de urgență cu copiii săi pe motiv că locuia împreună cu familia sa într-o locuință supraocupată. 29. În lipsa unei oferte de relocare din partea prefectului, reclamantul sesizează Tribunalul Administrativ din Paris. În februarie 2012, Tribunalul a constatat că nu a primit nicio ofertă de locuință și a acceptat cererea sa, solicitând prefectului să își relocalizeze și familiei sale, sub o penalitate pentru fondul de amenajare urbană devenit FNAVDL de 500 EUR pe lună de întârziere începând cu 1 mai 2012. 30. La 21 iulie 2017, cu ocazia unei vizite la locuința reclamantului, serviciul tehnic pentru habitatul orașului Paris a constatat diverse tulburări. Ea a recomandat proprietarului locuinței să efectueze lucrări pentru a remedia acest lucru. Cauza nr. 23424/18 31. Recurenta este mamă a patru copii, născută în 2006, 2014, 2015 și 2017. noiembrie 2002, Comisia a formulat o cerere de locuință socială. 32. Prin decizia din 26 octombrie 2012, Comisia de mediere de la Paris desemnează recurenta prioritară și care trebuia să fie cazată urgent împreună cu copilul său pe motive pe care le formulase în noiembrie 2002 o cerere de locuință socială, sau de mai mult decât termenul stabilit prin decret prefectal. 33. În lipsa unei oferte de transfer din partea prefectului, recurenta sesizează Tribunalul Administrativ din Paris. În iunie 2014, Tribunalul a constatat că recurenta locuia acum cu mama sa și că a dat naștere celui de-al doilea copil al ei. El a constatat că nu a primit nicio ofertă de locuință și i-a acordat dreptul la cererea sa, solicitând prefectului să-l relocalizeze și mamei sale și celor doi copii ai săi sub o penalitate pentru FNAVDL de 450 EUR pe lună de întârziere începând cu 1 iunie 2014, La 25 noiembrie 2014, recurenta sesizează instanța administrativă cu privire la o acțiune în răspundere a statului în despăgubire pentru prejudiciile suferite ca urmare a faptului că nu a fost relocată. Prin hotărârea din 21 mai 2015, Tribunalul a constatat, printre altele, că hotărârea din 13 iunie 2014 nu a fost executată și a condamnat statul să plătească recurentei suma de 2 000 EUR. 35. La 5 aprilie 2017, recurenta sesizează instanța administrativă cu privire la o nouă acțiune în răspundere a statului. Prin hotărârea din 8 decembrie 2017, Tribunalul a constatat, printre altele, că hotărârea din 29 octombrie 2009 nu a fost încă executată și că, de la nașterea ultimilor doi copii, în 2015 și 2017, recurenta trăia într-o locuință din A condamnat statul să plătească recurentei suma de 1 300 EUR pentru prejudiciile suferite după hotărârea din 21 mai 2015. 36. Fundația Abé Pierre a prezentat recurentei un raport de vizită la domiciliu, în special cu privire la problemele legate de umiditate și ventilație. 37. Potrivit a două certificate medicale din 7 august 2017, medicul a menționat necesitatea unei relocări de urgență într-un habitat fără umiditate. Cauza nr. 23425/1838. Reclamantul a locuit singur. La 27 iulie 2007, acesta a formulat o cerere de cazare socială. 39. Printr-o decizie din 6 noiembrie 2009, comisia de mediere de la Paris desemnează reclamantul prioritar și trebuie să fie cazat în regim de urgență pe motiv că a fost expulzat din locuința sa fără o soluție de relocalizare. 40. În lipsa unei oferte de relocalizare din partea prefectului, reclamantul sesizează Tribunalul Administrativ din Paris. În decembrie 2011, tribunalul a constatat că nu a primit nicio ofertă de cazare și i-a solicitat prefectului să procedeze la relocarea acesteia sub o penalitate pentru fondul de amenajare urbană devenit FNAVDL de 200 EUR pe lună de întârziere începând cu 1 februarie 2012. 41. Printr-o ordonanță din 17 mai 2013, Tribunalul administrativ a constatat că nu a fost relocat, a dispus lichidarea penalității cu titlu cominatoriu pentru perioada cuprinsă între 1 februarie 2012 și 30 aprilie 2013 și a condamnat statul să plătească suma de 3 000 EUR către FNAVDL. 42. Ulterior, între cursul anului 2014 și 2017, reclamantul a locuit cu o prietenă, care și-a dat demisia din contractul de închiriere la 18 februarie 2017. În pofida refuzului proprietarului de a prelua contractul de închiriere pe numele său, a devenit angajat fără drept și fără titlu al acestei locuințe. A fost inițiată o procedură de expulzare. Această procedură era în curs de desfășurare în momentul depunerii cererii. Cauza nr. 23426/1843. Recurenta locuiește cu fiul său major. Curent 2004, ea a formulat o cerere de locuință socială. 44. Prin hotărârea din 26 ianuarie 2010, tribunalul din Paris a dispus expulzarea sa din locuința pe care o ocupa. 45. Printr-o decizie din 5 februarie 2010, comisia de mediere de la Paris o desemnează pe reclamanta prioritară și care urmează să fie găzduită în regim de urgență împreună cu fiul său pe motiv că aceasta se afla sub amenințarea de a expulza locuința pe care o ocupa. 46. În lipsa unei oferte de relocare din partea prefectului, recurenta sesizează Tribunalul Administrativ din Paris. În februarie 2011, tribunalul a constatat că nu a primit nicio ofertă de cazare și a acceptat cererea sa, solicitând prefectului să își relocalizeze și fiul, sub o penalitate pentru fondul de amenajare urbană devenit FNAVDL de 300 EUR pe lună de întârziere începând cu 1 aprilie 2011.47. Prin hotărârea din 21 iulie 2011, instanța de executare i-a acordat recurentei un termen de trei luni pentru a părăsi locuința din care a fost expulzată și a refuzat să-i acorde un nou termen prin hotărârea din 14 septembrie 2012. La 23 august 2012, recurenta sesizează instanța administrativă cu privire la o acțiune în răspundere a statului în despăgubire pentru prejudiciile suferite ca urmare a faptului că nu a fost relocată. Prin hotărârea din 28 iunie 2013, Tribunalul a constatat, printre altele, că hotărârea din 18 februarie 2011 nu fusese executată și a condamnat statul să plătească recurentei suma de 2 000 EUR. 49. La 4 iunie 2015, recurenta sesizează instanța administrativă cu privire la o nouă acțiune în răspundere a statului. Prin hotărârea din 4 iulie 2016, Tribunalul a constatat, printre altele, că hotărârea din 18 iulie 2016 În februarie 2011 nu a fost încă executat. El a respins cererea de despăgubire, pe motiv că reclamanta, care nu a fost expulzată din locuința sa și nu a locuit într-o locuință supraocupată, nu a suferit tulburări în condițiile sale de existență ca urmare a deficitului de administrare. 50. La 23 mai 2017, recurenta a fost exmatriculată din locuință, iar în ziua următoare, medicul său a emis un certificat medical conform căruia starea sa de sănătate necesita o monitorizare periodică care implica relocalizarea la Paris. 51. La 26 iulie 2017, donatorul social a respins candidatura recurentei propusă de prefect la 1 iulie 2017. În iunie 2017, pentru motivul că chiria pentru locuințele eliberate era prea mare din punct de vedere al resurselor sale. 52. Potrivit a două rapoarte ale serviciilor sociale din 22 noiembrie și 15 decembrie 2017, reclamanta și fiul ei locuiesc într-un garaj. Cauza nr. 23429/18 53. Reclamantul locuiește cu partenera sa și cu cei patru copii ai lor născuți în 1994, 1996, 1999 și 2008 într-o locuință de 43 m2. La 11 octombrie 1995, el a formulat o cerere de locuință socială. 54. Prin decizia din 27 mai 2011, Comisia de mediere de la Paris desemnează reclamantul prioritar și trebuie să fie cazat de urgență împreună cu familia sa pe motiv că locuia într-o locuință supraocupată. 55. În lipsa unei oferte de relocalizare din partea prefectului, reclamantul sesizează Tribunalul Administrativ din Paris. Prin hotărârea din 3 mai 2012, Tribunalul a constatat că nu a primit nicio ofertă de cazare. El a acceptat cererea sa prin care a solicitat prefectului să-l relocalizeze și pe cel de partener și de patru copii ai săi, sub o penalitate destinată FNAVDL de 550 EUR pe lună de întârziere începând cu 1 august 2012. 56. La 24 decembrie 2013, reclamantul sesizează instanța administrativă cu privire la o acțiune în răspundere a statului în despăgubire pentru prejudiciile suferite ca urmare a faptului că nu a fost relocată. Prin hotărârea din 3 iulie 2014, Tribunalul a constatat, printre altele, că hotărârea din 3 mai 2012 nu a fost executată. La 17 noiembrie 2015, serviciile orașului Paris au pus în întârziere proprietarii de locuințe ocupate de solicitant pentru a efectua lucrări, ca urmare a dezordinii constatate de un inspector pentru sănătate. 58. Printr-un decret din 9 februarie 2016, prefectul le prescrie proprietarilor să ia măsurile necesare pentru a pune capăt pericolului iminent pentru sănătatea publică constatat în locuința reclamantului. 59. La 10 iulie 2015, reclamantul sesizează instanța administrativă cu privire la o nouă acțiune în răspundere a statului. În iulie 2016, Tribunalul a constatat, printre altele, că hotărârea din 3 mai 2012 nu era încă executată. Cu toate acestea, Tribunalul a considerat că neexecutarea hotărârii din 3 mai 2012 nu era imputată statului începând cu 16 septembrie 2015, data refuzului reclamantului de a-și adresa cererea de locuință socială altor comune decât Parisul. El a condamnat statul să plătească suma de 1 067 EUR reclamantului, soției sale și, respectiv, fiecăruia dintre cei doi copii majori ai săi, precum și suma de 1 166 EUR pentru cei doi copii minori în despăgubire pentru prejudiciile suferite în perioada cuprinsă între 3 iulie 2014 și 16 septembrie 2015. 60. Prin actul executoriu din 4 octombrie 2017, proprietarii locuințelor ocupate de solicitant și familia sa au acordat concediu de cazare până la 29 aprilie 2018. Cauza nr. 23474/18 61. Recurenta este văduvă, locuiește cu cei trei copii ai săi într-o locuință de 35 de ani. m2. La 12 octombrie 1995, Comisia a formulat o cerere de locuință socială. 62. Prin decizia din 31 octombrie 2018, Comisia de mediere de la Paris desemnează recurenta prioritară și trebuie să fie cazată în regim de urgență, pe motiv că locuia într-o locuință supraocupată cu cel puțin o persoană minoră sau cu handicap în întreținere. 63. În lipsa unei oferte de transfer din partea prefectului, recurenta sesizează Tribunalul Administrativ din Paris. Mai 2010, tribunalul a constatat că nu a primit nicio ofertă de cazare și a acceptat cererea sa, solicitând prefectului să își relocalizeze și celor trei copii ai săi, sub o penalitate pentru fondul de amenajare urbană devenit FNAVDL de 380 EUR pe lună de întârziere începând cu 1 iunie 2010. 64. Printr-o ordonanță din 30 iunie 2011, la cererea recurentei, instanța administrativă a dispus lichidarea penalității cu titlu cominatoriu pentru perioada 1 iunie 2010-30 iunie 2011. El a condamnat statul să plătească fondului de amenajare urbană devenit FNAVDL suma de 4 940 EUR. 65. La 18 iulie 2011, recurenta sesizează Tribunalul Administrativ cu privire la o acțiune în răspundere a statului în despăgubire pentru prejudiciile suferite ca urmare a faptului că nu a fost relocată. Prin hotărârea din 4 iulie 2013, Tribunalul a constatat, printre altele, că hotărârea din 12 mai 2010 nu a fost executată. 66. La 15 decembrie 2015, recurenta sesizează Tribunalul Administrativ cu privire la o nouă acțiune în răspundere a statului. Prin hotărârea din 27 septembrie 2016, Tribunalul a constatat în special că hotărârea din 12 Mai 2010 nu a fost încă executat. El a constatat că recurenta locuia cu copiii săi într-o locuință nesănătoasă care nu era adaptată la situația sa familială. El a condamnat statul să plătească recurentei suma de 2 000 EUR pentru repararea prejudiciilor suferite pentru perioada 4 iulie 2013-27 septembrie 2016. 67. La 20 iulie 2017, prefectul a propus candidatura recurentei la un locator social pentru atribuirea unei locuințe. 68. Prin scrisoarea din 2 august 2017, locatorul social a informat recurenta că comisia de atribuire a locuințelor a emis o decizie de neatribuire în temeiul următorului motiv: La 26 decembrie 2002, recurenta locuiește singură într-o locuință de 17 m2. La 26 decembrie 2002, aceasta a formulat o cerere de locuință socială. 70. Prin decizia din 30 aprilie 2010, Comisia de mediere de la Paris o desemnează pe recurenta prioritară și trebuie să fie cazată în regim de urgență, motiv pentru care a depus o cerere de locuință socială de mai mult de șase ani. 71. În lipsa unei oferte de relocalizare din partea prefectului, recurenta sesizează Tribunalul Administrativ din Paris. Prin hotărârea din 11 mai 2012, Tribunalul a constatat că nu a primit nicio ofertă de cazare. El a primit cererea prin care i s-a adresat prefectului să-l relocalizeze, sub o penalitate destinată FNAVDL de 200 EUR pe lună de întârziere începând cu 1 august 2012. 72. La 10 decembrie 2013, recurenta sesizează instanța administrativă cu privire la o acțiune în răspundere a statului în despăgubire pentru prejudiciile suferite ca urmare a faptului că nu a fost relocată. Prin hotărârea din 3 iulie 2014, Tribunalul a constatat, printre altele, că hotărârea din 12 mai 2010 nu a fost executată, că deficiențele statului constituiau de natură să-și asume răspunderea. Cu toate acestea, Tribunalul a considerat că reclamanta nu suferise niciun prejudiciu, întrucât aceasta nu trăia într-o locuință a cărei suprafață traducea o stare de supraocupare. 73. La 17 iunie 2016, recurenta sesizează instanța administrativă cu privire la o nouă acțiune în răspundere a statului. Printr-o hotărâre din 19 septembrie 2017, Tribunalul a constatat, printre altele, că prefectul nu a propus relocalizarea în termen de șase luni de la decizia Comisiei din 30 aprilie 2010. S-a constatat că camera în care locuia reclamanta nu era dotată cu săli de baie, nu dispunea de un sistem adecvat de ventilație sau de o sursă de apă caldă. La 7 aprilie 2009, reclamantul a emis o cerere de cazare socială. 75. Printr-o hotărâre din 27 octombrie 2009, tribunalul din statul de drept a dispus expulzarea sa din locuința pe care o ocupa. 76. Printr-o decizie din 12 martie 2010, comisia de mediere de la Paris îl desemnează pe reclamant ca prioritate și trebuie să fie situat în regim de urgență pe motiv că a fost amenințat de expulzare fără relocalizare. 77. În lipsa unei oferte de relocalizare din partea prefectului, reclamantul sesizează Tribunalul Administrativ din Paris. Prin hotărârea din 31 decembrie 2010, tribunalul a constatat că nu a primit nicio ofertă de cazare. El a acceptat cererea sa prin care i s-a alăturat prefectului de a-l reloca, sub o penalitate pentru fondul urban devenit FNAVDL de 200 EUR pe lună de întârziere începând cu 1 februarie 2011. 78. La 13 aprilie 2012, reclamantul sesizează instanța administrativă cu privire la o acțiune în răspundere a statului în despăgubire pentru prejudiciile suferite ca urmare a faptului că nu a fost relocat. La 7 mai 2012, acesta a fost expulzat din locuință. Prin hotărârea din 23 aprilie 2013, Tribunalul a constatat, printre altele, că hotărârea din 31 decembrie 2010 nu a fost executată. El a condamnat statul să plătească reclamantului suma de 1 200 EUR în despăgubire pentru prejudiciile suferite. 79. La 22 iulie 2014, reclamantul sesizează instanța administrativă cu privire la o nouă acțiune în răspundere a statului. Prin hotărârea din 30 iulie 2014, Tribunalul a decis că În iunie 2015, Tribunalul a constatat în special că hotărârea din 31 decembrie 2010 nu era încă executată și a constatat că reclamantul fusese deportat și că locuia într-o cameră de hotel. El a condamnat statul să plătească suma de 1 000 EUR în despăgubiri pentru prejudiciile suferite în perioada 23 aprilie 2013-30 iunie 2015. 80. La 14 noiembrie 2016, reclamantul a introdus o a treia acțiune în răspundere pentru statul în cauză. Prin hotărârea din 23 iunie 2017, instanța administrativă a constatat că hotărârea din 31 decembrie 2010 nu era încă executată. El a condamnat statul să plătească reclamantului suma de 800 EUR pentru prejudiciile suferite pentru perioada cuprinsă între 30 iunie 2015 și 23 iunie 2017. 81. Printr-o decizie din 26 aprilie 2018, Consiliul de Stat a decis să nu admită recursul formulat de reclamant, considerând că: că nici unul dintre motivele invocate nu a fost de natură să permită recursul său. 82. La data la care a fost introdus nici unul dintre respondenți nu a fost relocat. Dreptul și practica internă relevante 83. În acest sens, se face trimitere la hotărârea Tchokontio Happi c. France 65829/12, § 11-33, 9 aprilie 2015) și la Decizia Bouhamla c. Franța ((dec.), nr 31798/16 § 13-20, 25 iunie 2019). GRIFS 84. Invocând art. 6 din Convenție, reclamanții se plâng de executarea hotărârilor definitive ale instanțelor administrative prin care, sub obligația de a cere FNAVDL, să le găzduiască sau să le relocalizeze. La executarea hotărârilor definitive pronunțate de instanțele administrative în favoarea fiecăruia dintre reclamanți și prin care se angajează ca prefectii să le relocalizeze, precum și familiile lor, sub formă de penalități pentru fondul național de însoțire către și în locuințe, constituie aceasta o încălcare a articolului 6 alineatul (1) din Convenție Anexă Data de depunere a cererii Data de introducere Numele reclamantului Anul nașterii Locul de reședință Reprezentant Data hotărârii DA prin care se solicită prefectului să relocalizeze pârâtul(e) Data hotărârii(i) care condamnă statul să despăgubească reclamantul(e) suma sumelor alocate pentru repararea prejudiciilor suferite Durata de execuție a compunerii familiei 62998/16 27/10/2016 Abdallah LOURDZANE 1966 Français Paris Jean Emmanuel NUNES - 3 aprilie 2012 7 ani și 9 luni doi adulți și doi copii 9981/17 02/02/2017 Olga VISHNYAKOVA 1975 rusească Paris - 30 iunie 2011 - 28/062013 : 1800 EUR - 04/11/2016 : 3300 EUR 8 ani și 7 luni un adult și un copil 23122/18 12/05/2018 Jema TOUIL 1968 Français Paris Alain BENABENT - 29 octombrie 2009 - 30/04/2014 : 5000 EUR - 16/03/2016 : 5500 EUR 10 ani și 3 luni un adult și patru copii 23123/18 12/05/2018 Haddja IBRAHIMA 1976 Français Paris Alain BENABENT - 9 iulie 2015 - 30/01/2018 : 500 EUR 4 ani și 6 luni un adult și patru copii 23423/18 12/05/2018 Dougoutigui SYLLA 1974 senegaliaise Paris Alain BENABENT - 16 februarie 2012 7 ani și 11 luni doi adulți și patru copii 23424/18 12/05/2018 Damania DIMITROVA 1979 Franceză Paris Alain BENABENT - 13 iunie 2014 - 21/05/2015: 2000 EUR - 08/12/2017 : 1300 EUR 5 ani și 7 luni un adult și patru copii 23425/18 12/05/2018 Ismaila SANGARE 1981 ivoirieen Paris Alain BENABENT - 30 decembrie 2011 8 ani și 1 lună un adult 23426/18 12/05/2018 Jaffa PARTUCHE COHEN 1969 Franceză Paris Alain BENABENT - 18 februarie 2011 - 28/069/2013: 2000 - 04/07/2016 : absența prejudiciului 8 ani și 11 luni doi adulți 2329/18 12/05/2018 Abdelmajid BALOUCHE 1962 Tunisian Paris Alain BENABENT - 3 mai 2012 - 03/07/2014 : 2100 EUR - 04/07/2016 : 5434 EUR 7 ani și 8 luni doi adulți și patru copii 23474/18 12/05/2018 Nalinies SASEEHARAN 1962 France Paris Alain BENABENT - 12 mai 2010 - 04/07/2013 : 3200 EUR - 27/09/2016 : 2000 EUR 9 ani și 8 luni un adult și trei copii 23477/18 12/05/2018 Chama BERGHA 1947 Français Paris Alain BENABENT - 11 mai 2012 - 03/07/2014 : absența prejudiciului - 19 /09/2017 : 3000 EUR 7 ani și 8 luni un adult 49879/18 19/10/2018 Huseyin ALTINOK 1955 Français Paris Ludivine LUBAKI - 31 decembrie 2010 - 23/04/2013 : 1200 EUR - 30/06/2015 : 1000 EUR - 23/06/2017 : 800 EUR 9 ani și 1 lună un adult
Communiquée le 30 avril 2020
Publié le 2 juin 2020
Requête n
o
62998/16
Abdallah LOURDJANE contre la France
et 11 autres requêtes
(voir liste en annexe)
1.
La liste des parties requérantes figure en annexe.
Les circonstances de l’espèce
2.
Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par les requérants, peuvent se résumer comme suit.
Affaire n
o
62998/16
3.
Le requérant vit avec son épouse et leurs deux enfants dans un logement de 18
m². Par une décision du 1
er
avril 2011, la commission de médiation de Paris les désigna comme prioritaires et devant être logés en urgence, aux motifs qu’ils logeaient dans un appartement sur-occupé.
4.
En l’absence d’offre de relogement de la part du préfet, le requérant saisit le tribunal administratif de Paris sur le fondement de l’article
L.
441
2
‑
3
‑
1
du code la construction et de l’habitation (CCH). Par un jugement du 3
avril 2012, le tribunal constata qu’il n’avait reçu aucune offre de logement. Il fit droit à sa demande en enjoignant au préfet de procéder à son relogement et à celui de sa famille, sous une astreinte destinée au fond national d’accompagnement vers et dans le logement (FNAVDL) de 450
euros (EUR) par mois de retard à compter du 1
er
juillet 2012.
5.
Le 7 octobre 2015, le requérant saisit le juge des référés du tribunal administratif de Paris sur le fondement de l’article L. 521-3 du code de justice administrative, aux fins notamment de voir ordonner au préfet d’utiliser ses droits de réservation pour le reloger. Par une ordonnance du 9
octobre 2015, le juge administratif rejeta sa requête au motif qu’il n’était pas recevable à saisir le juge des référés d’une demande d’injonction tendant à l’exécution de la décision de la commission.
6.
Le 3 mai 2016, le Conseil d’État rejeta le pourvoi du requérant, aux motifs que les dispositions de l’article L. 441-2-3-1 du CCH « par lesquelles le législateur a ouvert aux personnes déclarées prioritaires pour l’attribution d’un logement un recours spécial en vue de rendre effectif leur droit au logement, définissent la seule voie de droit ouverte devant la juridiction administrative afin d’obtenir l’exécution d’une décision de la commission de médiation ».
Affaire n
o
9981/17
7.
La requérante vit en France depuis 2001. Elle est mère d’un enfant né en
2002.Depuis le 4 octobre 2016, ils sont sans domicile fixe. Auparavant, ils vécurent dans un logement de 25
m² situé dans une résidence sociale.
8.
Par une décision du 15 octobre 2010, la commission de médiation de Paris désigna la requérante prioritaire et devant être logée en urgence avec son fils, aux motifs qu’ils occupaient depuis plus de dix-huit mois un logement temporaire dans une résidence sociale.
9.
En l’absence d’une offre de relogement de la part du préfet, la requérante saisit le tribunal administratif de Paris. Par un jugement du 30
juin 2011, le tribunal constata qu’elle n’avait reçu aucune offre de logement. Il fit droit à sa demande en enjoignant au préfet de procéder à son relogement et à celui de son enfant, sous une astreinte destinée au FNAVDL de 300
EUR par mois de retard à compter du 1
er
août 2011.
10.
Le 10 septembre 2012, la requérante saisit le tribunal administratif d’une action en responsabilité de l’État en réparation des préjudices subis du fait de son absence de relogement. Par un jugement du 28 juin 2013, le tribunal constata notamment que le jugement du 30 juin 2011 n’avait pas été exécuté et condamna l’État à verser à la requérante la somme de 1
800
EUR. Le même jour, le tribunal d’instance de Paris ordonna l’expulsion de la requérante de son logement aux motifs qu’il s’agissait d’un hébergement temporaire.
11.
Le 20 juillet 2015, la requérante saisit le tribunal administratif d’une nouvelle action en responsabilité de l’État. Le 4 octobre 2016, la requérante et son fils furent expulsés de leur logement. Par un jugement du 4 novembre 2016, le tribunal administratif constata notamment que le jugement du 30
juin 2011 n’était toujours pas exécuté et condamna l’État à verser à la requérante la somme de 3
300
EUR en réparation de ses préjudices.
Affaire n
o
23122/18
12.
La requérante vit avec ses quatre enfants dans un logement de 34
m². Le 22
mai 1998, elle formula une demande de logement social.
13.
Par une décision du 29 août 2008, la commission de médiation de Paris désigna la requérante prioritaire et devant être logée en urgence avec ses enfants, aux motifs qu’elle vivait dans un logement sur
‑
occupé avec des enfants mineurs à charge.
14.
En l’absence d’une offre de relogement de la part du préfet, la requérante saisit le tribunal administratif de Paris. Par un jugement du 29
octobre 2009, le tribunal constata qu’elle n’avait reçu aucune offre de logement. Il fit droit à sa demande en enjoignant au préfet de procéder à son relogement et à celui de ses enfants, sous une astreinte destinée au fonds d’aménagement urbain devenu le FNAVDL de 430
EUR par mois de retard à compter du 1
er
janvier
2010.
15.
Par deux ordonnances des 30 juin 2010 et 30 novembre 2011, le tribunal administratif constata qu’elle n’avait pas été relogée et ordonna la liquidation de l’astreinte.
16.
Le 15 octobre 2013, la requérante saisit le tribunal administratif d’une action en responsabilité de l’État en réparation des préjudices subis du fait de son absence de relogement. Par un jugement du 30 avril 2014, le tribunal constata notamment que le jugement du 29 octobre 2011 n’avait pas été exécuté et condamna l’État à verser à la requérante la somme de 5
000
EUR.
17.
Le 31 juillet 2015, la requérante saisit le tribunal administratif d’une nouvelle action en responsabilité de l’État. Par un jugement du 16
mars 2016, le tribunal constata notamment que le jugement du 29
octobre 2009 n’était toujours pas exécuté et condamna l’État à verser à la requérante la somme de 5
500
EUR, en réparation des préjudices subis, postérieurs au jugement du 30 avril 2014.
18.
Par deux courriers des 29 février 2016 et 22 mars 2017, le préfet de police de Paris avisa la requérante qu’un architecte de sécurité de la préfecture de police de Paris avait constaté la situation de péril dans lequel se trouvait son logement et qu’il avait demandé aux propriétaires de l’immeuble de remédier à la situation.
19.
Le 7 novembre 2017, l’architecte indiqua que la requérante et sa famille se trouvaient en danger de mort et que les poutres et les étais, posés en urgence, n’étaient là que pour retarder un effondrement possible.
20.
Le 30 novembre 2017, la requérante signa un avenant à son contrat de bail pour être temporairement logée dans un autre appartement de l’immeuble, d’une surface de 31 m².
Affaire n
o
23123/18
21.
La requérante est mère de quatre enfants. Ils résident depuis courant 2008 dans un appartement de 45
m².
22.
Par une décision du 22 février 2013, la commission de médiation de Paris désigna la requérante prioritaire et devant être logée en urgence avec ses enfants, aux motifs qu’elle avait formulé une demande de logement social en octobre
2001, soit depuis une durée supérieure au délai fixé par arrêté préfectoral.
23.
En l’absence d’une offre de relogement de la part du préfet, la requérante saisit le tribunal administratif de Paris. Par un jugement du 9
juillet 2015, le tribunal remarqua, notamment, que deux constats d’insalubrité concernant son logement avaient été dressés les 28
mars 2014 et 23
mars 2015. Il constata qu’elle n’avait reçu aucune offre de logement et fit droit à sa demande en enjoignant au préfet de procéder à son relogement et à celui de ses enfants, sous une astreinte destinée au FNAVDL de 1
000
EUR par mois de retard à compter du 1
er
octobre 2015.
24.
Le 15 septembre 2016, les services de la ville mirent en demeure le bailleur de faire des travaux au vu des désordres déjà constatés les 28
mars 2014 et 23
mars 2015. Le 6 décembre 2016, le préfet avisa la requérante que le diagnostic réalisé par ses services avait révélé un risque d’accessibilité au plomb dans les peintures du logement. Il la mit en garde contre les risques de saturnisme infantile.
25.
Le 24 octobre 2016, la requérante saisit le tribunal administratif d’une action en responsabilité de l’État en réparation des préjudices subis du fait de son absence de relogement. Par un jugement du 30
janvier 2018, le tribunal constata notamment que le préfet ne lui avait pas proposé de relogement et condamna l’État à verser à la requérante la somme de 500
EUR.
26.
Par un jugement du 22 février 2016, le tribunal d’instance de Paris ordonna l’expulsion de la requérante de son logement en raison, notamment, de loyers impayés. Le 28 septembre 2016, un commandement de quitter les lieux lui fut délivré. Le 14 février 2017, le préfet l’avisa que l’huissier de justice avait requis la force publique.
Affaire n
o
23423/18
27.
Le requérant est marié et père de quatre enfants, nés en 2005, 2008, 2010 et 2012, dont l’un d’entre eux a été reconnu handicapé. Ils vivent dans un appartement d’une superficie de 28
m² depuis 2001. Le 6
mai 2008, le requérant formula une demande de logement social.
28.
Par une décision du 18 mars 2011, la commission de médiation de Paris désigna le requérant prioritaire et devant être logé en urgence avec ses enfants au motif qu’il vivait, avec sa famille, dans un logement sur
‑
occupé.
29.
En l’absence d’une offre de relogement de la part du préfet, le requérant saisit le tribunal administratif de Paris. Par un jugement du 16
février 2012, le tribunal constata qu’il n’avait reçu aucune offre de logement. Il fit droit à sa demande en enjoignant au préfet de procéder à son relogement et à celui de sa famille, sous une astreinte destinée au fonds d’aménagement urbain devenu le FNAVDL de 500
EUR par mois de retard à compter du 1
er
mai 2012.
30.
Le 21 juillet 2017, lors d’une visite du logement du requérant, le service technique de l’habitat de la ville de Paris constata divers désordres. Elle prescrivit au propriétaire du logement de réaliser des travaux pour y remédier.
Affaire n
o
23424/18
31.
La requérante est mère de quatre enfants, nés en 2006, 2014, 2015 et 2017. Ils vivent dans un appartement de 30
m². Le 1
er
novembre 2002, elle formula une demande de logement social.
32.
Par une décision du 26 octobre 2012, la commission de médiation de Paris désigna la requérante prioritaire et devant être logée en urgence avec son enfant aux motifs qu’elle avait formulé une demande de logement social en novembre
2002, soit depuis une durée supérieure au délai fixé par arrêté préfectoral.
33.
En l’absence d’une offre de relogement de la part du préfet, la requérante saisit le tribunal administratif de Paris. Par un jugement du 13
juin 2014, le tribunal constata que la requérante vivait désormais avec sa mère et qu’elle avait donné naissance à son deuxième enfant. Il constata qu’elle n’avait reçu aucune offre de logement et fit droit à sa demande en enjoignant au préfet de procéder à son relogement et à celui de sa mère et ses deux enfants sous une astreinte destinée au FNAVDL de 450
EUR par mois de retard à compter du 1
er
août 2014.
34.
Le 25 novembre 2014, la requérante saisit le tribunal administratif d’une action en responsabilité de l’État en réparation des préjudices subis du fait de son absence de relogement. Par un jugement du 21 mai 2015, le tribunal constata notamment que le jugement du 13 juin 2014 n’avait pas été exécuté et condamna l’État à verser à la requérante la somme de 2
000
EUR.
35.
Le 5 avril 2017, la requérante saisit le tribunal administratif d’une nouvelle action en responsabilité de l’État. Par un jugement du 8
décembre 2017, le tribunal constata notamment que le jugement du 29
octobre 2009 n’était toujours pas exécuté et que depuis la naissance de ses deux derniers enfants, en 2015 et 2017, la requérante vivait dans un logement sur
‑
occupé et insalubre. Il condamna l’État à verser à la requérante la somme de 1
300
EUR en réparation de ses préjudices postérieurs au jugement du 21
mai 2015.
36.
La Fondation Abbé Pierre remit un rapport de visite à domicile à la requérante, faisant état notamment de problèmes d’humidité et de ventilation.
37.
Selon deux certificats médicaux du 7 août 2017, l’aîné des enfants souffrait d’asthme et la cadette présentait des lésions sur le corps de piqûres de punaises de lit. Le docteur mentionna la nécessité d’un relogement en urgence dans un habitat sans humidité.
Affaire n
o
23425/18
38.
Le requérant vit seul. Le 27
juillet 2007, il formula une demande de logement social.
39.
Par une décision du 6 novembre 2009, la commission de médiation de Paris désigna le requérant prioritaire et devant être logé en urgence au motif qu’il avait été expulsé de son logement sans solution de relogement.
40.
En l’absence d’une offre de relogement de la part du préfet, le requérant saisit le tribunal administratif de Paris. Par un jugement du 30
décembre 2011, le tribunal constata qu’il n’avait reçu aucune offre de logement. Il fit droit à sa demande en enjoignant au préfet de procéder à son relogement sous une astreinte destinée au fonds d’aménagement urbain devenu le FNAVDL de 200
EUR par mois de retard à compter du 1
er
février 2012.
41.
Par une ordonnance du 17 mai 2013, le tribunal administratif constata qu’il n’avait pas été relogé, ordonna la liquidation de l’astreinte pour la période du 1
er
février 2012 au 30 avril 2013 et condamna l’État à verser la somme de 3
000
EUR au FNAVDL.
42.
Par la suite, entre courant 2014 et 2017, le requérant résida chez une amie, qui donna congé de son bail le 18 février 2017. Il se maintint dans les lieux malgré le refus du propriétaire de reprise du contrat de bail à son nom. Il devint alors occupant sans droit ni titre de ce logement. Une procédure d’expulsion fut engagée. Cette procédure était en cours lors du dépôt de la requête.
Affaire n
o
23426/18
43.
La requérante vit avec son fils majeur. Courant 2004, elle formula une demande de logement social.
44.
Par un jugement du 26 janvier 2010, le tribunal d’instance de Paris ordonna son expulsion du logement qu’elle occupait.
45.
Par une décision du 5 février 2010, la commission de médiation de Paris désigna la requérante prioritaire et devant être logée en urgence avec son fils aux motifs qu’elle se trouvait sous la menace d’une expulsion du logement qu’elle occupait.
46.
En l’absence d’une offre de relogement de la part du préfet, la requérante saisit le tribunal administratif de Paris. Par un jugement du 18
février 2011, le tribunal constata qu’elle n’avait reçu aucune offre de logement. Il fit droit à sa demande en enjoignant au préfet de procéder à son relogement et à celui de son fils, sous une astreinte destinée au fonds d’aménagement urbain devenu le FNAVDL de 300
EUR par mois de retard à compter du 1
er
avril
2011.
47.
Par un jugement du 21 juillet 2011, le juge de l’exécution accorda à la requérante un délai de trois mois pour quitter le logement dont elle était expulsée. Par un jugement du 14 septembre 2012, il refusa de lui accorder un nouveau délai.
48.
Le 23 août 2012, la requérante saisit le tribunal administratif d’une action en responsabilité de l’État en réparation des préjudices subis du fait de son absence de relogement. Par un jugement du 28 juin 2013, le tribunal constata notamment que le jugement du 18 février 2011 n’avait pas été exécuté et condamna l’État à verser à la requérante la somme de 2
000
EUR.
49.
Le 4 juin 2015, la requérante saisit le tribunal administratif d’une nouvelle action en responsabilité de l’État. Par un jugement du 4
juillet 2016, le tribunal constata notamment que le jugement du 18
février 2011 n’était toujours pas exécuté. Il rejeta la demande d’indemnisation, au motif que la requérante, qui n’avait pas été expulsée de son logement et ne vivait pas dans un logement sur-occupé, ne démontrait pas avoir subi des troubles dans ses conditions d’existence du fait de la carence de l’administration.
50.
Le 23 mai 2017, la requérante fut expulsée de son logement. Le lendemain, son médecin établit un certificat médical selon lequel son état de santé nécessitait un suivi régulier impliquant un relogement à Paris.
51.
Le 26 juillet 2017, le bailleur social rejeta la candidature de la requérante proposée par le préfet le 1
er
juin 2017, au motif que le loyer du logement qui s’était libéré était trop important au regard de ses ressources.
52.
Selon deux rapports des services sociaux des 22
novembre et 15
décembre 2017, la requérante et son fils vivent dans un garage.
Affaire n
o
23429/18
53.
Le requérant vit avec sa compagne et leurs quatre enfants nés en 1994, 1996, 1999 et 2008 dans un logement de 43
m². Le 11 octobre 1995, il formula une demande de logement social.
54.
Par une décision du 27 mai 2011, la commission de médiation de Paris désigna le requérant prioritaire et devant être logé en urgence avec sa famille au motif notamment qu’il vivait dans un logement sur-occupé.
55.
En l’absence d’une offre de relogement de la part du préfet, le requérant saisit le tribunal administratif de Paris. Par un jugement du 3
mai 2012, le tribunal constata qu’il n’avait reçu aucune offre de logement. Il fit droit à sa demande en enjoignant au préfet de procéder à son relogement et à celui de compagne et de ses quatre enfants, sous une astreinte destinée au FNAVDL de 550
EUR par mois de retard à compter du 1
er
août 2012.
56.
Le 24 décembre 2013, le requérant saisit le tribunal administratif d’une action en responsabilité de l’État en réparation des préjudices subis du fait de son absence de relogement. Par un jugement du 3 juillet 2014, le tribunal constata notamment que le jugement du 3 mai 2012 n’avait pas été exécuté. Il condamna l’État à verser au requérant la somme de 2
100
EUR.
57.
Le 17 novembre 2015, les services de la ville de Paris mirent en demeure les propriétaires du logement occupé par le requérant d’effectuer des travaux, à la suite des désordres constatés par un inspecteur de salubrité.
58.
Par un arrêté du 9 février 2016, le préfet prescrivit aux propriétaires de prendre les mesures nécessaires pour mettre fin au danger imminent pour la santé publique constaté dans le logement du requérant.
59.
Le 10 juillet 2015, le requérant saisit le tribunal administratif d’une nouvelle action en responsabilité de l’État. Par un jugement du 4
juillet 2016, le tribunal constata notamment que le jugement du 3 mai 2012 n’était toujours pas exécuté. Il releva que malgré les travaux entrepris par les propriétaires dans le logement, des problèmes d’humidité persistaient et les installations électriques étaient obsolètes. Il considéra toutefois que le défaut d’exécution du jugement du 3 mai 2012 n’était pas imputable à l’État à partir du 16 septembre 2015, date du refus du requérant d’élargir sa demande de logement social à d’autres communes que Paris. Il condamna l’État à verser la somme de 1
067
EUR respectivement au requérant, à son épouse et à chacun de ses deux enfants majeurs, ainsi que la somme de 1
166
EUR aux deux enfants mineurs en réparation des préjudices subis lors de la période du 3 juillet 2014 au 16 septembre 2015.
60.
Par acte d’huissier du 4 octobre 2017, les propriétaires du logement occupé par le requérant et sa famille donnèrent congé du logement pour le 29
avril 2018.
Affaire n
o
23474/18
61.
La requérante est veuve, elle vit avec ses trois enfants dans un logement de 35
m². Le 12 octobre 1995, elle formula une demande de logement social.
62.
Par une décision du 31 octobre 2018, la commission de médiation de Paris désigna la requérante prioritaire et devant être logée en urgence, au motif qu’elle vivait dans un logement sur-occupé avec au moins une personne mineure ou handicapée à charge.
63.
En l’absence d’une offre de relogement de la part du préfet, la requérante saisit le tribunal administratif de Paris. Par un jugement du 12
mai 2010, le tribunal constata qu’elle n’avait reçu aucune offre de logement. Il fit droit à sa demande en enjoignant au préfet de procéder à son relogement et à celui de ses trois enfants, sous une astreinte destinée au fonds d’aménagement urbain devenu le FNAVDL de 380
EUR par mois de retard à compter du 1
er
juin 2010.
64.
Par une ordonnance du 30 juin 2011, à la demande de la requérante, le tribunal administratif ordonna la liquidation de l’astreinte pour la période du 1
er
juin 2010 au 30 juin 2011. Il condamna l’État à verser au fonds d’aménagement urbain devenu le FNAVDL a somme de 4
940
EUR.
65.
Le 18 juillet 2011, la requérante saisit le tribunal administratif d’une action en responsabilité de l’État en réparation des préjudices subis du fait de son absence de relogement. Par un jugement du 4 juillet 2013, le tribunal constata notamment que le jugement du 12 mai 2010 n’avait pas été exécuté. Il condamna l’État à verser à la requérante la somme de 3
200
EUR en réparation de ses préjudices.
66.
Le 15 décembre 2015, la requérante saisit le tribunal administratif d’une nouvelle action en responsabilité de l’État. Par un jugement du 27
septembre 2016, le tribunal constata notamment que le jugement du 12
mai 2010 n’était toujours pas exécuté. Il constata que la requérante vivait avec ses enfants dans un logement insalubre qui n’était pas adapté à sa situation familiale. Il condamna l’État à verser à la requérante la somme de 2
000
EUR en réparation des préjudices subis pour la période du 4
juillet 2013 au 27 septembre 2016.
67.
Le 20 juillet 2017, le préfet proposa la candidature de la requérante à un bailleur social pour l’attribution d’un logement.
68.
Par un courrier du 2 août 2017, le bailleur social avisa la requérante que la commission d’attribution des logements avait rendu une décision de non
‑
attribution selon le motif suivant
: «
Refus du candidat
: «
manque une chambre
»
».
Affaire n
o
23477/18
69.
La requérante vit seule dans un logement de 17
m². Le 26 décembre 2002, elle formula une demande de logement social.
70.
Par une décision du 30 avril 2010, la commission de médiation de Paris désigna la requérante prioritaire et devant être logée en urgence, au motif qu’elle avait déposé une demande de logement social depuis plus de six années.
71.
En l’absence d’une offre de relogement de la part du préfet, la requérante saisit le tribunal administratif de Paris. Par un jugement du 11
mai 2012, le tribunal constata qu’elle n’avait reçu aucune offre de logement. Il fit droit à sa demande en enjoignant au préfet de procéder à son relogement, sous une astreinte destinée au FNAVDL de 200
EUR par mois de retard à compter du 1
er
août 2012.
72.
Le 10 décembre 2013, la requérante saisit le tribunal administratif d’une action en responsabilité de l’État en réparation des préjudices subis du fait de son absence de relogement. Par un jugement du 3 juillet 2014, le tribunal constata notamment que le jugement du 12 mai 2010 n’avait pas été exécuté, que les carences de l’État étaient constitutives de fautes de nature à engager sa responsabilité. Toutefois, il jugea que la requérante n’avait pas subi de préjudice, puisqu’elle ne vivait pas dans un logement dont la superficie traduisait un état de sur-occupation.
73.
Le 17 juin 2016, la requérante saisit le tribunal administratif d’une nouvelle action en responsabilité de l’État. Par un jugement du 19
septembre 2017, le tribunal constata notamment que le préfet n’avait pas proposé de relogement dans le délai de six mois suivant la décision de la commission du 30 avril 2010. Il releva que la chambre dans laquelle vivait la requérante n’était pas équipée de salle d’eau, ne disposait pas d’un système adapté de ventilation ni d’une alimentation en eau chaude. Il condamna l’État à verser à la requérante la somme de 3
000
EUR en réparation des préjudices subis.
Affaire n
o
49879/18
74.
Le requérant vit seul. Le 7
avril 2009, il formula une demande de logement social.
75.
Par un jugement du 27 octobre 2009, le tribunal d’instance ordonna son expulsion du logement qu’il occupait.
76.
Par une décision du 12 mars 2010, la commission de médiation de Paris désigna le requérant comme prioritaire et devant être logé en urgence au motif qu’il était menacé d’expulsion sans relogement.
77.
En l’absence d’une offre de relogement de la part du préfet, le requérant saisit le tribunal administratif de Paris. Par un jugement du 31
décembre 2010, le tribunal constata qu’il n’avait reçu aucune offre de logement. Il fit droit à sa demande en enjoignant au préfet de procéder à son relogement, sous une astreinte destinée au fonds d’aménagement urbain devenu le FNAVDL de 200
EUR par mois de retard à compter du 1
er
février 2011.
78.
Le 13 avril 2012, le requérant saisit le tribunal administratif d’une action en responsabilité de l’État en réparation des préjudices subis du fait de son absence de relogement. Le 7 mai 2012, il fut expulsé de son logement. Par un jugement du 23 avril 2013, le tribunal constata, notamment, que le jugement du 31 décembre 2010 n’avait pas été exécuté. Il condamna l’État à verser au requérant la somme de 1
200
EUR en réparation de ses préjudices subis.
79.
Le 22 juillet 2014, le requérant saisit le tribunal administratif d’une nouvelle action en responsabilité de l’État. Par un jugement du 30
juin 2015, le tribunal constata notamment que le jugement du 31
décembre
2010 n’était toujours pas exécuté. Il constata que le requérant avait été expulsé et qu’il vivait dans une chambre d’hôtel. Il condamna l’État à lui verser la somme de 1
000
EUR en réparation des préjudices subis pour la période du 23
avril 2013 au 30 juin 2015.
80.
Le 14 novembre 2016, le requérant introduisit un troisième recours en responsabilité de l’État. Par un jugement du 23 juin 2017, le tribunal administratif constata que le jugement du 31 décembre 2010 n’était toujours pas exécuté. Il condamna l’État à verser au requérant la somme de 800
EUR au titre des préjudices subis pour la période du 30 juin 2015 au 23
juin 2017.
81.
Par une décision du 26 avril 2018, le Conseil d’État décida de ne pas admettre le pourvoi formé par le requérant, considérant qu’aucun des moyens soulevés n’était de nature à permettre de son pourvoi.
82.
À la date d’introduction des requêtes aucun des requérants n’était relogé.
Le droit et la pratique internes pertinents
83.
S’agissant du droit applicable à l’époque des faits, il est renvoyé à cet égard à l’arrêt
Tchokontio Happi
c. France
(n
o
65829/12, §§
11-33, 9
avril 2015) et à la décision
Bouhamla c. France
((déc.), n
o
31798/16 §§
13-20, 25
juin 2019).
84.
Invoquant l’article 6 de la Convention, les requérants se plaignent de l’inexécution des jugements définitifs des tribunaux administratifs enjoignant, sous astreinte destinée au FNAVDL, aux préfets de les loger ou de les reloger.
L’inexécution des jugements définitifs prononcés par les tribunaux administratifs en faveur de chacun des requérants et enjoignant aux préfets de les reloger ainsi que leur famille, sous astreinte destinée au fond national d’accompagnement vers et dans le logement, constitue-t-elle une violation de l’article 6 § 1 de la Convention
?
N
o
N
o
de requête
Date d’introduction
Nom du requérant
Année de naissance
Nationalité
Lieu de résidence
Représentant
Date du jugement du TA enjoignant au préfet de reloger le/la requérante(e)
Date du/des jugement(s) condamnant l’État à indemniser le/la requérant(e)
et
montant des sommes allouées en réparation des préjudices subis
Durée d’inexécution
et
composition du foyer familial
62998/16
27/10/2016
Abdallah LOURDJANE
1966
française
Paris
Jean Emmanuel NUNES
- 3 avril 2012
7 ans et 9 mois
deux adultes et deux enfants
9981/17
02/02/2017
Olga VISHNYAKOVA
1975
russe
Paris
- 30 juin 2011
- 28/06/2013
- 04/11/2016
8 ans et 7 mois
un adulte et un enfant
23122/18
12/05/2018
Jema TOUIL
1968
française
Paris
Alain BENABENT
- 29 octobre 2009
- 30/04/2014
- 16/03/2016
10 ans et 3 mois
un adulte et quatre enfants
23123/18
12/05/2018
Hadidja IBRAHIMA
1976
française
Paris
Alain BENABENT
- 9 juillet 2015
- 30/01/2018
4 ans et 6 mois
un adulte et quatre enfants
23423/18
12/05/2018
Dougoutigui SYLLA
1974
sénégalaise
Paris
Alain BENABENT
- 16 février 2012
7 ans et 11 mois
deux adultes et quatre enfants
23424/18
12/05/2018
Damania DIMITROVA
1979
française
Paris
Alain BENABENT
- 13 juin 2014
- 21/05/2015
- 08/12/2017
5 ans et 7 mois
un adulte et quatre enfants
23425/18
12/05/2018
Ismaila SANGARE
1981
ivoirienne
Paris
Alain BENABENT
- 30 décembre 2011
8 ans et 1 mois
un adulte
23426/18
12/05/2018
Jaffa PARTOUCHE COHEN
1969
française
Paris
Alain BENABENT
- 18 février 2011
- 28 /06/2013
- 04/07/2016
: absence de préjudice de préjudice
8 ans et 11 mois
deux adultes
23429/18
12/05/2018
Abdelmajid BAALOUCHE
1962
tunisienne
Paris
Alain BENABENT
- 3 mai 2012
- 03/07/2014
- 04/07/2016
7 ans et 8 mois
deux adultes et quatre enfants
23474/18
12/05/2018
Nalinies SHASEEHARAN
1962
française
Paris
Alain BENABENT
- 12 mai 2010
- 04/07/2013
- 27/09/2016
9 ans et 8 mois
un adulte et trois enfants
23477/18
12/05/2018
Chama BERGHA
1947
française
Paris
Alain BENABENT
- 11 mai 2012
-03/07/2014
: absence de préjudice
- 19 /09/2017
7 ans et 8 mois
un adulte
49879/18
19/10/2018
Huseyin ALTINOK
1955
française
Paris
Ludivine LUBAKI
- 31 décembre 2010
- 23/04/2013
- 30/06/2015
- 23/06/2017
9 ans et 1 mois
un adulte